山东省扶贫开发

　　【概述】２０１４年， 山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于贯彻落实中办发创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，确定山东扶贫标准提高到３０００ 元， 省贫困村总数为７０００ 个， 由省市县三级共同负责扶持， 非贫困村贫困户由市县乡共同负责扶持。提出加强组织领导， 重点抓好１２ 项工作落实， 创新专项扶贫机制和模式， 创新金融扶贫和社会扶贫参与机制， 构建多元帮扶格局。深入推进干部驻村帮扶工作， 在第一书记工作基础上， 在所有省定贫困村组建驻村工作队， 实现驻村帮扶规范化、制度化。突出抓好行业扶贫， 建立利用社会资源推动扶贫开发工作的新机制， 在全社会形成关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。省委、省政府把扶贫开发纳入科学发展综合考核指标体系， 省委组织部加大对省选派第一书记和派出单位考核力度， 省扶贫办会同省财政厅进行扶贫资金使用绩效评估， 专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫氛围浓厚， 贫困地区农业生产条件显著改善， 贫困人口生活条件明显提高。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 山东省投入财政扶贫资金１０.１２ 亿元， 比２０１３ 年增加２.７５ 亿元， 增幅３７.２８％。其中， 中央安排山东１.９２ 亿元、省财政安排６.０４ 亿元、市以下财政安排２.１６ 亿元， 分别比２０１３ 年增加０.４５ 亿元、１.８７ 亿元、０.４３ 亿元， 增幅分别为３０.４２％、４４.８６％、２４.８２％。资金投向， 安排建档立卡０.２５ 亿元、整村推进项目建设６.３８ 亿元、产业扶贫５００ 万元、雨露计划５００ 万元、互助金试点奖励５００ 万元、金融扶贫试点４００ 万元、彩票公益金项目０.６６ 亿元、科技扶贫培训７１０ 万元、省财政转移支付扶持１９７ 个贫困乡镇１.９７ 亿元、少数民族发展和民族特色村寨保护试点０.３２ 亿元、困难国有林场职工建设生产项目０.２ 亿元、困难国有农场职工建设生产项目４００ 万元、康复扶贫贷款贴息２３４ 万元。
　　【建档立卡】２０１４ 年， 山东省印发《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》。５ 月， 省政府分别召开全省农村贫困人口精准识别电视会议和全省农村贫困人口精准识别现场会。各县乡村按照组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公示公告和建档立卡“ 六步” 工作法， 自下而上地进行精准识别。在全省７.４５ 万个村中精准识别出７００５ 个贫困村， 贫困村发生率９.４％； 省定扶贫标准３３２２ 元以下的农村贫困人口有５１９.５ 万、贫困农户有２３３ 万户， 农村贫困人口发生率７.２２％； 国定扶贫标准２７３６ 元以下的农村贫困人口有２６７.９１ 万， 农村贫困人口发生率３.７１％。按照国务院扶贫办印发的《扶贫开发建档立卡指标体系》， １０月， 山东省１７ 个市完成贫困村、贫困农户和农村贫困人口信息录入。
　　【整村推进】2０１４ 年， 山东省整村推进各级党委组织部、政府扶贫和财政部门加大对选派第一书记帮包贫困村支持力度， 增加扶贫资金投入。帮助贫困村、贫困农户制定增收计划， 组织特色农业、蔬菜、畜禽和林果生产。省直部门选派第一书记帮包村有９０％ 以上实现通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息， 有旱涝保收田、有致富项目、行政村“ 两委” 有办公房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施等“ 五通十有” 任务。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 山东省按照扶持扶贫龙头企业项目贷款由财政部门贴息３％、扶持贫困农户项目贷款由财政部门贴息５％ 的优惠政策， 安排潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州和菏泽９ 个市， 自行选定农行或其他银行获取贷款指标共１.６４ 亿元。其中， 聊城市阳谷县在当地农业银行争取贫困农户项目贷款指标１００ 万元。由于实行财政扶贫贴息政策， 帮助贫困地区２１ 家企业解决发展生产资金短缺困难， 带动当地建设新增规范化农副产品生产基地面积１２ 万亩、畜禽养殖小区４０ 个， 增加畜禽养殖量３００ 万头（只）， 新吸收农村贫困劳动力就业２５００ 人， 带动１.５ 万个贫困农户户均增加收入６０００ 元。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 山东省雨露计划示范培训基地选择和农村贫困劳动力转移培训权限继续下放到市， 淄博、潍坊、泰安、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州和菏泽严格按照要求， 共选择２１ 所雨露计划示范培训基地。按照每培训转移一人平均补助５００ 元的标准， 共培训转移农村贫困户劳动力８９２０ 人。省扶贫办与聊城技师学院联合开办雨露计划试验班， 从临沂等７ 个市中选择５０ 名家庭特别困难的农村初中或高中毕业生参加培训， 进行两年的学历教育培训， 每年补助食宿费５０００ 元， 从实施雨露计划摸底调查结果看， 培训转移对象外出工作工资月平均都在２５００ 元以上。
　　【村级互助金试点】２０１４ 年， 山东省扶贫办、省农业厅和省财政厅联合在山东农业大学举办全省第五届贫困村互助资金合作组织培训班， 对８００ 多名互助资金试点合作组织理事长、会计进行业务工作培训。省扶贫办会同省财政厅印发《关于２０１３ 年度贫困村村民发展互助资金绩效考评情况的通报》，对试办互助资金试点合作组织积极性高、互助资金管理使用规范的２４ 个县区进行奖励， 奖励资金全部用于增加互助资金本金。２０１４年， 省贫困村互助资金合作组织发展到９６４ 个， 入社农户１７ 万户， 互助资金规模达２.７３ 亿元， 累计向农户发放借款２０.７３ 万次、１０.５６ 亿元， 其中贫困农户借款６.０７ 万次。使用互助资金合作组织借款农户年增加收入均在２０００ 元以上。
　　【金融扶贫试点】２０１４ 年， 山东省扶贫办会同省金融办、财政厅选择淄博市沂源县和淄川区、临沂市临沭县开展金融扶贫试点。省财政厅从专项扶贫资金中拿出部分资金做担保， 省金融办协调中国开发银行、中国进出口银行和中国农业银行等， 对３ 个试点县区２１ 家农业产业化企业、新型经营主体和贫困村互助资金组织发放贷款３７４９ 万元， 规定使用１ 年期贷款利率７.３％、再上浮３０％， 使用１—２ 年期贷款利率７.４％、再上浮４０％。
　　【扶贫改革试验区】２０１４ 年， 国务院扶贫办将山东省淄博市列入国家扶贫改革试验区。淄博市落实“ 十万农户脱贫奔康工程” 和太河水库水源地保护区生态项目建设计划， 编制《淄博国家扶贫改革试验区建设实施方案》，提出创新农业生产经营机制， 培育壮大新型农业经营主体； 积极推进农村土地经营权承包流转， 实现土地集约化、规模化经营， 村企共建、村社联建为平台的社会扶贫新模式； 做好政策性保险全覆盖政策， 努力扩大农作物保险覆盖面， 对生态产业项目进行扶持； 加大教育培训力度， 实施“ 领头雁” 计划。每年对２００ 名新型经营主体负责人进行集中培训， 培育发展示范典型。
　　【革命老区建设】２０１４ 年， 中央财政继续支持山东省沂蒙老区， 安排彩票公益金６０００ 万元， 临沂等有关县（ 市） 匹配资金６１５ 万元， 严格按照彩票公益金建设农业生产路和小型水利项目要求， 在临沂市蒙阴县、费县、沂南县、莒南县和淄博市沂源县及泰安市的新泰市， 共修生产路２０９.３４ 千米， 建蓄水池１ 个、塘坝３ 个、引水渠１ 千米， ４７ 个贫困村、８.２ 万人受益。
　　【科技扶贫培训】２０１４ 年， 山东省委、省政府确定使用农民培训资金， 依托县农业广播学校师资力量， 对省重点扶持枣庄市、济宁市、泰安市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市和菏泽市８ 个市的３４ 个县区、１０９个乡镇５８４ 个村的村“ 两委” 班子成员、专业生产大户及致富带头人等， 在田间地头进行有关１０ 项生产技能、就业技能和创业技能培训。省扶贫办会同省委组织部和省农业广播电视学校制定印发《２０１４年科技扶贫方案》，共组织８０００ 多人参加培训。
　　【扶贫日活动】２０１４ 年１０ 月１７ 日， 山东省政府组织召开首个“ 扶贫日” 电视电话会议， 省扶贫开发领导小组成员单位、部分国有和民营企业负责人及社会扶贫先进单位、先进个人， 共计１５０ 多人参加。向全省８０００ 万个手机用户发送“ 扶贫日” 公益宣传短信。会后， 省直部门组织访问困难群众活动， 省扶贫办和省财政厅向社会发布扶贫公募账号。
　　【国际减贫交流】２０１４ 年８—９ 月， 山东省接待两批南非农村发展与土地改革部组织的农村企业发展研修班， 共４５ 人学习考察， 介绍山东农业产业化建设管理做法， 交流现代农业经营做法。
　　【扶贫机构和队伍建设】２０１４ 年６ 月， 省委、省政府印发《关于调整山东省扶贫开发领导小组组成人员的调整》（鲁委﹝ ２０１４ ﹞ １６４ 号）， 省长郭树清任省扶贫开发领导小组组长， 分别由省委副书记王军民、省委组织部长高晓兵、副省长赵润田任副组长， 成员单位由原来的３７ 个增加到４６ 个。在全国２８ 个省（区、市） 有扶贫开发机构的单位中， 山东省成为继湖北省、陕西省、贵州省、辽宁省和内蒙古自治区后由省（ 区、市） 政府一把手任扶贫开发领导小组组长的省份之一。根据扶贫开发工作需要， 在省农业厅设置扶贫规划处、扶贫项目管理处和行业社会扶贫处。
（山东省扶贫开发办公室　徐炳天）