湖北省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 湖北省委、省政府贯彻落实党中央、国务院的战略部署， 把扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题， 摆在经济社会发展的重要位置强力推进， 以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“ 四个全面” 战略布局为统领， 牢牢把握市场、绿色、民生“ 三维” 纲要， 以连片特困地区为主战场， 以建档立卡贫困人口为主要对象， 坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾， 以决战决胜的信心坚决打赢扶贫攻坚战， 取得明显成效。２０１４ 年， 湖北省解决了６９.３ 万建档立卡贫困人口脱贫问题。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 湖北省财政扶贫资金投入１７.６５ 亿元。其中中央财政发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金１４.９７ 亿元， 省级财政专项扶贫资金２.６７ 亿元， 较２０１３ 年增加２.３９ 亿元， 增长１５.. ６９％。市（ 州）、县（ 市、区） 两级配套安排财政扶贫资金２.０５ 亿元， 同比增长３８.６％。中央财政发展资金主要用于： 产业扶贫投入资金１１.４４ 亿元， 占７６.４％； 基础设施建设投入资金２.９９ 亿元， 占２０％； 扶贫培训投入资金０.５４ 亿元， 占３.６％。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 湖北省政府办公厅出台《财政专项扶贫资金管理办法》，对原来的因素法分配财政扶贫资金的因素和权重进行调整， 新的因素包括县农村贫困人口、县农民人均纯收入、县农村贫困人口减少数、县农民人均收入增长幅度、县人均公共财政收入、县财政专项扶贫资金绩效考评成绩、县扶贫开发进村入户率， 所占权重依次为３∶１∶１∶１∶１∶ ２ ∶ １， 充分体现精准扶贫的要求。省扶贫、财政部门联合组织开展对２９ 个重点县的财政专项扶贫资金绩效考评工作。省委督查室、省政府督查室将扶贫资金审计问题整改纳入专项督查重要内容， 对湖北省２９ 个县、５６个乡镇进行督查。省审计厅对２９ 个重点县２０１２—２０１３ 年度财政专项扶贫进行审计， 省扶贫办、省发展和改革委员会等６ 部门联合发文及时督促整改。
　　【连片特困地区扶贫攻坚】２０１４ 年， 湖北省采取省领导联系片区、省直单位牵头协调、相关部门密切配合的方式， 稳步推进片区攻坚， 破解规划项目落地难、工作协调难、资源整合难等问题， 着力推进片区基础设施建设、支柱产业培育、生态保护、民生改善， 打牢精准扶贫基础。省政府建立片区产业发展基金， 划拨５０ 亿元支持片区产业发展。分别出台４ 个片区扶贫攻坚指导意见， 使每个片区县每年享受政策性扶持资金约３ 亿—５ 亿元。４个片区（大别山区、武陵山区、秦巴山区和幕阜山区） 完成规划重大项目１３６５ 个， 正在实施项目２２１７ 个。地区生产总值２９８５.８ 亿元， 同比增长１１.８％； 贫困人口同比下降１１.７％； 农民收入稳定增加， 农村居民人均纯收入６５５１ 元， 同比增长１１.６％。
　　【整村推进】２０１４ 年， 湖北省整村推进投资１３.２４ 亿元， 村平均投入４４１ 万元， 其中专项扶贫资金投入４.０６ 亿元， 行业扶贫资金投入５.９７ 亿元， 其他投入３.２１ 亿元。发展种植业２１.３ 万亩， 发展养殖业４１.３ 万羊单位； 新建、维修公路２２８８ 千米， 建设农田水利８７４ 处， 完成农村环境整治１４７４ 处， 完成扶贫搬迁９５５６ 户， 占年度规划任务的１０３％。通过实施整村推进， 农民可支配人均收入从实施前的３８４０ 元增加到实施后的４６５９ 元， 增加８１９ 元； ３００ 个贫困村贫困发生率下降至１０％ 以下。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 湖北省产业扶贫投入资金总量为１４.０９ 亿元， 其中中央财政扶贫资金投入６.０４ 亿元。共投入财政贴息资金规模达１.０２ 亿元， 重点扶持促进贫困户就业、带动贫困户增收的产业化扶贫龙头企业、专业合作社和产业基地， 撬动金融资本３６ 亿元参与扶贫开发。针对发展产业资金短缺的贫困户， 发放扶贫小额信贷１.２８ 亿元， 安排贴息资金７９０ 万元， 其中， 中央财政扶贫资金７９０ 万元， 平均贴息利率６％。湖北省通过实施产业扶贫辐射带动建档立卡贫困户７３.９４ 万人。
　　【易地扶贫搬迁】２０１４ 年， 湖北省投入扶贫搬迁资金１.１９ 亿元实施扶贫搬迁， 其中， 中央财政专项扶贫资金９８５３ 万元， 省级扶贫资金２０００ 万元。以扶贫资金为牵引， 整合部门资金８８７４ 万元、其他资金２.７５ 亿元， 完成搬迁１.０９ 万户、４.１７ 万人， 超过年度计划１３０２ 户、３４７１人。坚持扶贫搬迁与整村推进、农业基地开发、新农村建设、小城镇建设和促进转移就业相结合， 坚持扶贫搬迁对象实名制， 实行“一卡通” 方式， 将扶贫搬迁补助资金直接兑现给搬迁贫困户。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 湖北省投入直补资金５３８２ 万元， 通过雨露计划培训转移贫困劳动力５.３８ 万人， 其中短期培训２５１４ 人， 中长期５.１３ 万人。坚持“ 计划指导、资金到县、培训到户、直补到人、部门协作、全程监管” 的原则， 积极做好雨露计划的宣传发动、摸底调查、农户申请、部门审核、社会公示、对象确认、资金直补、档案整理和督办检查等工作。投入资金１６００ 万元， 开展农村实用技术培训１０ 万人次； 投入资金１２０ 万元， 培训村干部和致富带头人１１３６ 人次。
　　【革命老区建设】２０１４ 年， 湖北省安排专项资金１.３９ 亿元在３０９ 个重点革命老区乡镇各选择一个贫困村。３０９个村实施农田水利、交通、饮水等基础设施项目５５９ 个， 投入资金５１７５.７ 万元； 发展生产项目６４９ 个， 投入资金７６４０.８ 万元； 社会发展项目５５ 个， 投入资金４７２.５ 万元； 培训与科技推广项目８１ 个， 投入资金５９６ 万元。安排８１０ 万元对２７ 个革命老区中心乡镇进行重点支持。省财政新增４０００ 万元老区和插花扶贫资金， 采取竞争方式， 确定１６ 个重点老区乡镇和插花贫困乡镇实行连片开发， 每个片区安排扶持资金２５０ 万元。
　　【龙凤综合扶贫改革试点】２０１４ 年， 湖北省扎实推进“ 以龙凤为点、恩施为片， 在退耕还林、扶贫搬迁、移民建镇、产业结构调整等方面先行先试” 的综合扶贫改革试点。共启动建设项目１０８ 个， 完工３７ 个， 完成投资２９ 亿元， 全镇实现总产值１３.２ 亿元， 同比增长１０.３％； 城镇和农村居民人均可支配收入分别达到１.９３ 万元、５９０５.９ 元， 同比分别增长２０％、１８％。
　　【脱贫奔小康试点】２０１４ 年， 湖北省脱贫奔小康试点工作坚持规划统领、产业支撑、项目牵引、合力帮扶、倾斜支持、专项督查， 有效推进重大项目实施， 试点县经济发展实现提质增效。７个试点县实现地区生产总值６４２.９６ 亿元， 规模以上工业增加值１９９.７０ 亿元， 地方公共财政预算收入４２.９５ 亿元， 农村常住居民人均可支配收入为６７３０ 元， 城镇常住居民人均可支配收入为１.８１ 万元。
　　【村级互助金试点】２０１４ 年， 湖北省在２９ 个重点县３５６ 个村开展试点工作， 入社贫困户３.０２ 万户， 占入社农户总数的６１％。累计发放借款３３６５.７ 万元， 其中贫困户借款户数３０８２ 户、借款２０５７ 万元， 占借款总户数的６２.３％ 和借款总额的６１％， 还款率达９９％。贫困村互助资金试点直接带动贫困户户平均增收１２６０ 元。
　　【彩票公益金试点】２０１４年， 中央投入１ 亿元在竹溪、咸丰等１０ 个重点县， 启动中央彩票公益金试点工作， １０ 个县试点规划已完成， 具体项目有序实施。
　　【以工代赈】２０１４ 年， 投入中央以工代赈资金１.８２ 亿元、地方资金２５９７ 万元， 在２８ 个贫困县新建、改扩建公路６３６ 千米， 建桥９ 座１７５ 延米， 解决０.４２ 万人不通公路和３.２ 万人交通难问题； 建饮水池（ 窖）１４９０ 口， 铺设管道２８ 千米， 解决５ 万人用水难问题和４.２ 万头牲畜饮水困难问题； 新修、清淤水渠２３ 千米， 新建抗旱池、水塘、水窖２４６ 口， 架管道１１ 千米， 河堤整治１８ 千米， 建排洪沟１３ 千米， 新增和改善灌溉面积２.６ 万亩， 年增产粮食５２ 万千克； 实施片区综合开发项目３０ 个， 治理小流域面积２１３ 平方千米， 道路维修、新建９９.５ 千米， 新增和改善灌溉面积１.９ 万亩； 整修河堤４２ 千米， 建拦水坝２６ 座， 新建水保林２.８ 万亩、封禁４.２ 万亩。
　　【特色产业扶贫】２０１４ 年， 湖北省重点发展培植农副产品加工企业， 把龙头企业做大做强。各重点县市都有１—２ 个辐射带动力强， 利税过千万的农产品加工企业。坚持分类指导， 因地制宜， 按照湖北省的总体布局， 科学规划产业布局， 确定在贫困地区重点发展７ 个优势产业带和特色产品基地。积极推进片区旅游产业扶贫， 积极申报恩施州、罗田县和丹江口市为国家旅游扶贫试验区， ２０１４ 年全国贫困村旅游扶贫试点工作座谈会在湖北恩施召开。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， １７ 家中直驻鄂定点帮扶单位帮扶湖北省２５ 个贫困县（市）。直接投入帮扶资金１.９４ 亿元（含物资折款６７５ 万元）， 较２０１３ 年同比增长２０９％。其中基础设施建设资金１.３７ 亿元、产业开发资金２３３５ 万元、文化教育及其他扶贫资金３３５１ 万元。２０１４年， 省、市、县三级派出干部驻村帮扶工作队１.２７ 万个， 帮扶湖北省１６４７ 个乡（镇）、１.１４ 万个村。派出驻村干部２.４９ 万人（ 其中局级干部８０６ 人， 处级干部３７４２ 人， 科级及以下干部２.. ０３ 万人）； 直接投入帮扶资金２３.０６ 亿元（其中资金２０.５９ 亿元， 物资折款２.４７ 亿元）， 帮助引进各类资金３５.２７ 亿元， 引进项目６９２６ 个， 举办培训班１.０４ 万期， 共培训９１.８３ 万人次。
　　【军队和武警部队扶贫】２０１４ 年， 湖北省协调省军区组织开展驻汉团以上部队在红安、麻城开展扶贫参建活动， 加大在基础设施建设、产业发展和技能培训等方面的支持力度， 推动革命老区经济社会发展。驻汉部队及省军区系统共帮扶３ 个县、２２个贫困乡（ 镇）、３２个贫困村， 直接投入资金６３０ 万元（ 其中， 资金５２９ 万元， 物资折款１０１ 万元）， 主要用于基础设施建设， 资助贫困学生３２４ 人次。
　　【企业和社会各界扶贫】２０１４ 年， 湖北省共有２８６９ 家企业参与扶贫开发（ 其中， 国有企业３２０ 家， 民营企业２５４６ 家， 外资企业３ 家）。企业扶贫辐射贫困村５７１１ 个， 新增帮扶贫困村２３７１ 个。企业在贫困村直接投资３.５０ 亿元， 捐助资金８０１８ 万元， 捐物折款２７８８ 万元。帮扶培训贫困劳动力６.９１ 万人次， 建各类特色产业基地８６ 万亩， 参与贫困村社会事业投入资金３０９３ 万元。以开展首个“扶贫日” 活动为契机， 组织社会各界参与扶贫开发， 募集各类扶贫善款６５２４ 万元。
　　【扶贫宣传】２０１４ 年， 中央和湖北省省内媒体宣传报道湖北省扶贫工作达３００ 篇次； 依托新闻发布会及时公开扶贫信息， 召开４ 次新闻发布会、新闻通气会，《湖北日报》３个专版发布全省扶贫开发、片区扶贫攻坚和脱贫奔小康试点工作报告； 在１０ 月１７ 日的首个“扶贫日”， 《湖北日报》刊发湖北省省委书记李鸿忠、省长王国生署名文章； 创新方式造舆论， 联合荆楚网联合搭建荆楚扶贫网、湖北微扶贫（ 微信公众号） 平台， 在４ 所高校和研究院分别建立４ 个片区减贫与发展研究院， 深入开展理论研究和宣传。
（湖北省人民政府扶贫开发办公室　夏　智）