湖南省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 湖南省在省委、省政府的领导下， 省直各部门的大力支持下， 市（州） 县（ 市、区） 党委政府的有效推动下， 湖南省扶贫开发工作呈现出加快发展、创新发展的良好势头。２０１４年， 湖南省减少农村贫困人口１０８ 万人， 贫困发生率由１１.２％ 下降到９.４％；３７ 个享受国家扶贫政策的片区县和３ 个国家扶贫工作重点县的农村居民人均可支配收入达６４６１ 元， 增幅１３.１％， 高出省平均水平１.７ 个百分点。金融扶贫、产业扶贫、危房改造创造湖南特色， 得到国务院扶贫办和国家有关部委的充分肯定。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 湖南省财政扶贫资金投入２０ 亿元。其中， 中央财政发展资金１６.３ 亿元， 省级财政专项扶贫资金３.７ 亿元， 较２０１３ 年增加３.９ 亿元， 增长２４.２％。省直相关部门整合资金１１００ 多亿元， 金融部门发放贴息贷款１３ 亿元， 定点扶贫单位筹措引进资金２０ 多亿元。中央财政发展资金主要用于： 产业扶贫投入资金９.１３ 亿元， 基础设施建设投入资金５.９３ 亿元， 扶贫培训投入资金１.２５ 亿元。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 湖南省改革财政扶贫资金管理机制， 将７０％ 的资金按照“ 贫困类型、贫困人口规模、贫困程度、农民人均纯收入和人均地方财政收入” 五个因素分配到县， 下放项目审批权限； 将３０％ 的资金引入竞争机制， 把资金分配与工作考核、绩效评价结合起来， 激发工作活力。联合省财政厅对扶贫工作重点县开展２０１３ 年度财政专项扶贫资金绩效考评， 加强监管， 提高资金使用效益。
　　【基础设施建设】２０１４ 年， 湖南省将项目资金向贫困地区倾斜， 优先解决突出问题。开展片区重大项目和１０ 项重点工作项目梳理， 形成项目汇总清单， 积极协调行业部门予以实施。交通、水利、住建、教育、卫生等部门加大对贫困地区倾斜支持力度， 有效推进村级道路、饮水安全、危房改造、教育和卫生扶贫等１０ 项重点工作项目建设。湖南省武陵山片区和罗霄山片区的４３ 个县（ 含６ 个未享受国家扶贫政策县） 共规划１０ 项重点工作项目１８２２ 个， ２０１４ 年完工和开工建设项目１６７２ 个， 完成投资１１００ 亿元， 贫困群众就读难、就医难、行路难、饮水难、增收难等问题逐步得到缓解。
　　【整村推进】２０１４ 年， 湖南省投入财政专项扶贫资金近５ 亿元， 对４５８ 个国定贫困村和２６６ 个高寒山区贫困村实施整村推进， 加强基础设施建设， 提高公共服务水平。同时， 争取９０００ 万元在９ 个县实施彩票公益金项目。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 湖南省确定资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“ 四跟四走” 思路， 重点启动以覆盖贫困对象１０００ 人以上和人均增收１０００ 元以上为目标的“ 双千” 产业项目计划， 共实施项目６２ 个， 总投资３８.３ 亿元， 引导信贷资金１３.６ 亿元， 建设基地３７.８ 万亩， 养殖牲畜３７.４ 万头、家禽１０８ 万只， 直接帮扶贫困人口３８.４ 万人。
　　【金融扶贫】２０１４ 年， 湖南省在多层面推动金融服务改革， 探索麻阳县、沅陵县等金融服务模式。引进中国扶贫基金会中和农信项目管理有限公司， 在１２ 个重点县成立农民自立服务社。与省信用联社合作， 在２３ 个重点县推出“ 免抵押、免担保” 基准利率小额信贷服务， 其核心内容是“一授、二免、三优惠、一防控”。“ 一授” 就是专门针对建档立卡贫困农户量身定制了评级授信办法。“二免” 就是贫困农户小额贷款免抵押、免担保， 仅凭授信额度随时可贷款。“三优惠” 就是贷款利率优惠， 按银行同期基准利率； 贷款期限优惠， 不搞简单的半年或一年为限， 而是根据产业生长周期为贷款期限； 贷款贴息优惠， 按照湘西土家族苗族自治州贫困人口２０００ 元／ 人， 其他地区贫困人口１２００—１５００ 元／ 人的上限标准， 可以全额用于贴息。“ 一防控” 就是设立小额信贷风险补偿基金， 帮助金融机构防控风险， 增强其参与的积极性。２３个重点县为１.０４ 万户贫困农户发放贷款２.８７ 亿元。
　　【贫困农户危房改造工程】２０１４年， 湖南省把贫困农户危房改造同易地扶贫搬迁、生态移民相结合， 同住建部门协商， 制定贫困农户危房改造计划， 提高贫困农户危房改造补助标准， 在住建部门每户最高补助４ 万元基础上， 扶贫部门每户再跟进补助１ 万元。５月， 召开省贫困农户危房改造现场会议， 启动“ 百村示范、千村联动、万户安居” 工程， 重点抓好５１ 个重点县（含３７ 个片区县、３个国家扶贫开发工作重点县、８个省扶贫开发工作重点县、３个比照省扶贫开发工作重点县） １０２ 个村的办点示范， 带动１０００ 个整村推进村和深度贫困村的贫困农户危房改造工作。近２ 万户贫困农户搬进新房， 涌现平江县、凤凰县、邵阳市、江华瑶族自治县、冷水江市、鹤城区等一批动作快、工作实、收效好的县（市、区）。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 湖南省安排财政专项扶贫资金１.０６ 亿元， 帮助２.５４ 万名贫困家庭“ 两后生” 完成职业学历教育实现就业； 对贫困村的４２３９ 名创业带头人进行培训； 组织实用技术培训６.７ 万人； 资助５０００ 名湘西土家族苗族自治州籍的贫困大学生完成学业； 安排财政扶贫专项资金２４８８ 万元， 设立特困家庭义务教育助学专项补贴基金， 共资助１.６４ 万名贫困学生， 保证学生不因贫困而失学、辍学。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 湖南省１４ 个中直单位派出挂职干部１７ 名， 累计直接投入资金１.０９ 亿元， 引进资金６８３５ 万元， 帮助实施项目４３ 个， 促进定点县经济社会发展； 湖南省派出３０００ 支驻村工作队、１.２ 万名干部参与驻村帮扶工作， 累计直接投入资金８ 亿元， 帮助引进各类资金１２ 亿元。长沙等７ 市加大对口支援湘西土家族苗族自治州７ 县工作力度， 累计直接投入资金５２９１ 万元， 引进资金４６７５ 万元。开展万企联村、村企共建等活动， 引导非公企业围绕产业开发与贫困村开展合作对接； 引进上海公益基金会、实事助学基金会等民间组织到湖南省开展扶贫、助学等公益活动； 驻湘各部队开展“ 我助老区奔小康２２１１ 工程” 活动， 重点帮扶２５ 个老区贫困村， 帮助１ 万贫困户致富奔小康， 对口资助１ 千名贫困学生读完大学； 湖南省省委统战部、省教育厅和各民主党派在贫困地区开展了“一家一” 助学就业同心温暖工程， 取得了很好的扶贫效益和社会效益。
　　【社会扶贫】２０１４ 年， 湖南省制定完善社会扶贫政策体系， 通过政策效应， 引导各种资源向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业。深入开展扶贫日系列活动， 制定《湖南省首个“ 扶贫日” 活动方案》，召开湖南省社会扶贫工作暨先进集体先进个人表彰电视电话会议， 开展“扶贫日” 系列宣传， 启动百企产业扶贫项目， 动员社会各界积极参与“ 扶贫日” 活动， 并广泛开展募捐。２０１４年共募集资金１２ 亿元。
（湖南省扶贫开发办公室　邓望明）