重庆市扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 重庆市深入贯彻《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》精神， 印发《中共重庆市委、重庆市人民政府关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》，全面整合财政专项、行业部门和社会扶贫资金， 积极争取国家投入， 着力引导社会投入和群众投入， 切实加大扶贫开发投入力度。市级以上财政投入贫困区县资金达６８３ 亿元， 较２０１３ 年增长６８ 亿元， 支农资金６７％ 以上用到贫困区县。全市实施高山生态扶贫搬迁１５.. ８ 万人， ４５０ 个贫困村通过整村脱贫验收， 完成培训转移１３ 万人。减少贫困人口３６ 万人， 重点贫困区县农民人均纯收入达８３００ 元， 同比增长１３.２％， 增幅比全市平均水平高１.５ 个百分点。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 重庆市投入市级以上财政扶贫资金２５.８ 亿元。其中， 以工代赈资金、少数民族发展资金、残疾康复贷款贴息１０.７ 亿元， 增长８.１％； 由扶贫部门安排的财政专项扶贫资金１５.１ 亿元， 增长９.３％。重庆市市级财政除了按中央资金的３０％ 足额安排地方配套资金外， 还安排整村推进、扶贫搬迁等专项配套资金２.５ 亿元。全年市级财政资金达７.８４ 亿元， 占中央资金的６５.３％。１４个重点区县累计投入区县财政扶贫资金１４.８ 亿元， 增长２２.９％。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 重庆市不断创新财政扶贫资金管理使用机制， 强化扶贫资金使用绩效， 修订完善《重庆市财政扶贫资金管理实施办法》《重庆市财政扶贫资金使用和项目实施程序规定》，出台《关于改革创新财政专项扶贫资金管理机制的意见》，对财政扶贫资金进行流程式、规范化管理， 明确区县责、权、利， 强化“一票否决”、“黑名单” 制度， 建立与项目审批权限下放相适应的工作机制。在下达项目计划前， 通过全市扶贫开发公众信息网、当地主流媒体、政务村务公开栏等将有关情况向社会公开。在项目实施中， 通过设置项目卡、扶贫项目公示牌等方式公开接受群众监督， 没有进行公示公告的项目不予竣工验收。设立市、区（ 县） 扶贫部门扶贫资金监督管理专职机构， 加强工作监督。在贫困村成立由农民群众直接选举产生的３—５ 名义务监督员， 参与项目实施日常监督和竣工验收。
　　【基础设施建设】２０１４ 年， 重庆市安排资金３.３ 亿元， 建设交通（ 乡村道路） 项目１５１９ 个， 新修村级公路、维修乡村公路、改扩建乡镇公路以及硬化和油化村级公路５１８５.７ 千米， 建桥梁、涵洞９３ 座， 修建入户、人行便道７４６ 千米。安排资金０.５５ 亿元， 建人畜饮水池６５８ 口， 蓄水１０.５９ 万立方米， 安装水管１.６５ 万千米。安排０.３７ 亿元， 改造中低产田５６０ 亩， 土地整治２４０ 亩， 新改建河堤防洪堤１２３.２ 千米， 开挖排水渠堰１２９.１ 千米， 修建整治机耕道和田间耕作道４９.３ 千米， 新建和改扩建山坪塘１３０９ 口， 蓄水２５.３ 万立方米， 铺设管道、网管７０.８ 千米。
　　【连片特困地区扶贫攻坚】２０１４ 年， 重庆市武陵山、秦巴山两大片区共完成投资５４１０.９ 亿元， 占规划总投资的４９.６％， 其中， 基础设施方面３３９６ 亿元、产业发展方面１２８５.５ 亿元、民生改善方面４３１.４ 亿元、公共服务方面１５３.４ 亿元、能力建设方面２３.４ 亿元、生态环境建设方面１２１.２ 亿元。在两大片区内， 重庆市安排专项资金９０００ 万元， 持续推进１８ 个扶贫小片区开发建设。累计完成投资１０３ 亿元， 完成建设项目１０７４ 个、占５５.８％， 在建项目５８１ 个、占３０.２％。
　　【整村推进】２０１４ 年， 重庆市安排专项资金３.８ 亿元， 深入推进５９０ 个贫困村整村扶贫、新启动２４４ 个贫困村整村扶贫工作。全市“十二五” 规划的２０００ 个贫困村已全面启动， 实施完成１６１６ 个， 村均投入达到１１０２ 万元， 共新建或改扩建村社公路２.１ 万千米， 油（ 硬） 化公路９５１１ 千米； 新建、整治水池和山坪塘近１０ 万口， 铺设管道７.７ 万千米， 解决２５３ 万人的安全饮水问题； 新建、改建村级公共服务中心２７.４ 万平方米； 建成蔬菜、林果基地３８０ 多万亩， 累计减少农村扶贫对象７０ 余万。
　　【易地扶贫搬迁】重庆市结合新型城镇化战略， 坚持群众自愿、贫困优先的原则， 统筹整合地票交易、国土整治、危旧房改造、以工代赈、退耕还林等政策资源， 实施梯度扶贫搬迁。重点针对有意愿而无力搬迁的困难群众， 制定差异化补助政策， 帮助贫困群众彻底“挪穷窝”。２０１４年， 下达市级以上高山生态扶贫搬迁专项资金１５.３ 亿元， 安排搬迁计划１７.６ 万人， 其中财政专项扶贫资金４.２ 亿元， 安排搬迁计划５.３ 万人； 签订搬迁协议１８.１ 万人， 占年度计划的１２１％， 已完成搬迁１５.８ 万人， 其中贫困户５.１６ 万人， 占已搬迁人数的３３％； 累计启动建设集中安置点１４２８ 个， 建成７２９ 个， 住房已竣工面积达到９３３.７５ 万平方米， 涉及搬迁人数２６.６８ 万人。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 重庆市围绕全市产业扶贫规划和贫困地区资源优势， 投入产业扶贫资金２ 亿元， 支持贫困乡村因地制宜发展草食牲畜、高山蔬菜、特色种植等一批区域性强、带动力强、有前景、有市场的特色产业。成立乡村旅游服务协会， 开通乡村旅游电子商务网站， 在１７７ 个贫困村实施乡村旅游扶贫， 支持１.３ 万贫困农户参与发展乡村旅游， 实现户均增收３ 万元以上。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 重庆市投入雨露计划财政专项资金近１.１ 亿元， 培训贫困群众１３ 万余人次， 全市６ 所雨露技工培训基地校开设专业达到１２ 个， 实现招生、培训、就业的一体化服务。同时， 结合贫困地区和贫困群众实际， 采取专业人员集中讲解、实地参观见习、跟踪服务指导等多种形式， 面对面、手把手开展实用技术培训； 结合市场和贫困群众需求， 运用西南大学、重庆工商大学、重庆市广播电视大学等教育资源优势， 院校联合开展就业创业培训； 建立贫困大学生救助专项资金１２００ 万元， 为１４ 个国家扶贫开发工作重点区县定向招生２００ 名， 雨露改革试点资助２.１ 万人， 雨露工程资助贫困大学生１１００ 人， 有效阻止贫困代际传递。
　　【村级互助金试点】２０１４ 年， 重庆市组建村级互助社１３２７ 个， 资金规模总量达到３.１ 亿元， 入社农户达１３.１ 万户， 其中， 贫困户５ 万余户。累积发放借款５.２ 亿元， 累积还款５.１ 亿元， 到期还款率９８％。
　　【以工代赈】２０１４ 年， 重庆市下达以工代赈资金共１.５６ 亿元， 其中， 国家安排１.２ 亿元， 市级财政配套资金０.３６ 亿元。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 重庆市领导高度重视集团帮扶工作， 始终把对口帮扶作为一项重要工作来抓。各级领导深入到贫困区县开展扶贫工作调研， 召开座谈会， 推动对口帮扶工作的深入开展。对市级扶贫集团进行调整， 新增成员单位２４０ 多个， 达到４９８ 个。市级扶贫集团共筹集现金９６００ 多万元， 协调引进落实项目资金１３.８７ 亿元， 派出扶贫挂职干部３８ 名。重庆市“一圈” 发达地区对口帮扶“两翼” 欠发达地区， 严格落实１％ 财政收入实物量对口帮扶政策， 全年“ 一圈” 区县援助“ 两翼” 区县４.２ 亿多元。
　　【东西扶贫协作】２０１４ 年５ 月， 重庆市扶贫办与山东省发展和改革委员会对口支援办公室在重庆联合召开２０１４ 年山东· 重庆扶贫协作工作座谈会， 双方达成进一步加强组织领导和统筹协调、进一步加强两地经贸合作、进一步管好用活政府援助资金三个方面的共识， 山东省对口帮扶重庆市签署合作项目２８ 个、金额２８.７ 亿元， 到位资金６.８ 亿元， 涉及地产、旅游、贸易等领域。山东省援助重庆市财政资金４６６０ 多万元， 实施项目６８ 个， 打造了一批高山生态扶贫搬迁示范项目。
　　【驻村工作队建设】２０１４ 年， 重庆市扶贫开发领导小组下发组建驻村工作队组的意见， 整合帮扶力量， 将大学生村官、大学生扶贫志愿者和扶贫挂职干部纳入帮扶体系， 确保每个贫困村有３—４ 名干部帮扶。派出驻村工作人员１.. ７８ 万名， 其中： 区县干部３１１０ 名、乡镇干部１ 万名、“三支一扶”（ 支农、支教、支医和扶贫） 人员１８１６ 名、集团派驻工作人员１０７４ 名、大学生村官１４２３ 名、驻村扶贫特派员１４０ 名、组织部派驻基层组织人员１９７ 名。安排驻村工作经费６９０ 万元， 支持驻村工作队开展工作。
　　【扶贫宣传】２０１４ 年， 重庆市扶贫突出报道片区开发、精准扶贫、高山生态扶贫搬迁等重点内容。在中央媒体宣传报道４０ 余篇次， 在人民网、新华网等网络媒体报道６０ 余篇次， 在国务院扶贫办网站、《中国扶贫》报道５０ 余篇。全市在高级媒体共宣传报道２０００ 余篇次。利用首个“ 扶贫日” 的契机， 开展了“ 六个一” 宣传活动， 即： 召开一次新闻发布会、在《重庆日报》、重庆卫视开展“ 扶贫开发看渝州” 的系列报道、举办一个贫困农户搬迁入住新居仪式、举办一个贫困农户入股分红仪式、发布一篇长篇通讯报道、举办一次社会扶贫工作座谈会暨捐赠仪式。通过这次活动， 中央和市级媒体共宣传报道１００ 余篇次。
（重庆市扶贫办　李耀邦）