四川省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 四川省紧盯扶贫目标， 突出精准扶贫， 用非常之策、举非常之力、破非常之难， 开创扶贫移民工作的新局面。中央和省级财政专项扶贫资金４７.６７ 亿元， 其中， 省本级财政投入１４.５０ 亿元； 减少贫困人口１２９.６ 万人， 完成年度目标任务的１０８％。全面完成扶贫开发“ 六项机制” 改革总体部署， 政府、市场、社会协同推进的扶贫大格局初步构建； 高质量完成贫困识别建档立卡工作， 确定６２５ 万贫困人口和１.１５ 万个贫困村， 精准扶贫迈出坚实步伐； 实施责任、权力、资金、任务“ 四到县” 制度， 下放扶贫项目审批权限， 县级地方政府的主体责任有效发挥； “四大片区扶贫攻坚行动” 和“五大扶贫工程” 纵深推进， 彝区“ 十项扶贫工程” 和藏区“六项民生工程” 扶贫解困行动计划正式启动， 重点片区加快发展； 高位启动“结对认亲， 爱心扶贫” 公益活动品牌打造， 开通“四川爱心扶贫网”， 社会扶贫开创崭新局面； 扶贫立法加快推进， 依法开展扶贫工作的意识和能力进一步增强。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 四川省财政专项扶贫资金总投入５６.７７ 亿元（ 不含中央彩票公益金）。其中， 中央财政发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金３１.７９ 亿元； 省级财政专项扶贫资金１４.４７ 亿元， 较２０１３ 年增加４.０４ 亿元， 增长３８.７１％； 市（州） 县（市、区） 财政投入１０.５１ 亿元， 较２０１３ 年增加１.８５ 亿元， 增长２１.３０％。中央财政专项扶贫资金用于： 产业扶贫， 投入资金１３.２２ 亿元， 占４１.５８％； 基础设施建设， 投入资金１７.０６ 亿元， 占５３.６５％； 农村劳动力培训， 投入资金１０６１.８０ 万元， 占０.３４％； 其他投入资金１.４１ 亿元， 占４.４３％。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 四川省认真落实改革财政专项扶贫资金管理机制各项措施， 印发《关于建立扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务“四到县” 制度的意见》（ 川办发〔２０１４〕７４ 号）、《贯彻国务院扶贫开发领导小组＜关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见＞实施意见》（川开发〔２０１４〕４号）， 切实落实简政放权， 严格规范项目立项报告申报内容和项目审批备案程序， 着力构建省市可控、权责统一的“ 四到县” 工作机制。按照“ 改进财政扶贫资金分配使用方式” 要求， 在统筹考虑贫困人数、贫困发生率、减贫任务和人均财力的基础上， 强化扶贫工作考核、扶贫资金绩效考评结果， 采取定向财力转移支付方式分配资金。印发《探索扶贫资金使用和监管新办法指导意见的通知》（ 川财农〔２０１４〕１８３号）， 严格落实扶贫工作各项监管措施， 积极探索第三方监管购买服务和引导贫困群众参与扶贫资金监管新路子。
　　【基础设施建设】２０１４ 年， 四川省新改建成农村公路８９３６ 千米， 新建各类农村饮水工程９２９６ 处， 解决４２４.０３ 万农村人口、５０.９９ 万农村学校师生的饮水安全问题。实施“五小水利” 工程， 新建小水窖（池）、小泵站等水源工程６５２ 处， 整治小塘坝２８３ 个， 建成小水渠２０２.９ 千米； 实施土地开发整理１０９.５ 万亩， 农田改造９９６０ 亩； 实施小流域治理和水保工程３５４０ 处， 完成农网改造５６３０ 千米； 实施农村危房改造９.６ 万户； 解决１.５ 万户入户用电问题， 新建农村沼气池１５.４ 万口， 新建农村生活垃圾处理点１.８ 万个。
　　【整村推进】２０１４ 年， 四川省启动实施整村推进， 涉及５００ 个贫困村， 总投入１５.8５ 亿元。新建村（社） 公路１７３１.８８ 千米， 改田改土６０１.０３ 公顷， 新建及整治水库、山坪塘２８６ 座， 建设人畜饮水工程１１４３ 处， 解决５.６８ 万人安全饮水和７.２７ 万头牲畜饮水困难问题； 新增种植业基地１.２１ 万公顷， 建设设施农业８８９.６３ 公顷， 新增种养专业大户２１２１ 户， 新增大牲畜１.３９ 万头， 新增家畜８３.８４ 万头， 培育农民专业合作社７０ 个； 新建及改造住房０.４４ 万户， 易地搬迁贫困户２７１ 户， 新建及改建沼气池２１０１ 口， 安装太阳能１４１９ 套， 实施退耕还林或退牧还草２００ 公顷； 新建及改造校舍６３５２ 平方米， 新建幼儿园２ 所， 新建村卫生站（ 所）９ 处， 新建村文化室、农家书屋和村委活动室１７ 处， 新建农村体育运动设施２５ 套， 新建农村商贸供销网点１４２５ 处， 新增农村广播电视、固定电话和移动通讯用户４２４ 户， 建设农村商贸网点１６ 处， 新改建村活动室３３ 处。
　　【易地扶贫搬迁】２０１４ 年， 四川省按照社会主义新农村（ 新牧区） 建设标准规划易地扶贫搬迁项目， 把搬迁户住房建设同农村危房改造、游牧民定居结合起来， 投入资金３８.７７ 亿元， 完成搬迁４.１５ 万户、１９.２３ 万人。建设乡村公路８７６.６４ 千米， 调整和开发基本农田２８０８ 亩， 新改建水池（ 塘、库、堰） １０.９ 万立方米、灌溉渠系９８.１１ 千米、人畜饮水渠管６６３.９ 千米， 建设住房１８３.９８ 万平方米、附属设施４８.７８ 万平方米。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 四川省以产业为依托， 以市场为导向， 全力打造“ 一村一品、一乡一业” 的农村特色产业； 通过电商网络平台， 乡村旅游扶贫带动群众增收致富； 积极发挥财政专项扶贫资金“ 黏合剂” 作用， 整合撬动其他行业部门资金， 投入产业扶贫资金６８ 亿元。新增种植业基地１.１４ 万公顷， 建设设施农业１３２２.１８ 公顷， 新增种养专业大户１９６１ 户， 新增大牲畜１.１３ 万头， 新增家畜８２.９５ 万头， 培育农民专业合作社５７ 个， 产业扶贫带动建档立卡贫困人口１２９.５２ 万人， 项目区农户预期年人均增收３６２３ 元， 增产增收效果明显。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 四川省完成５ 个县（ 市、区） 的雨露计划试点工作， 投入财政专项扶贫资金１５００ 万元， 补贴贫困“两后生”１ 万人。
　　【特色产业扶贫】２０１４ 年， 四川省在秦巴山片区、乌蒙山片区２０ 个县开展集中力量解决突出贫困问题试点项目（ 茶叶和核桃特色产业）， 试点项目投入２.０５ 亿元。特色产业扶贫项目建设核桃种植基地３.７７ 万亩， 茶叶种植基地３.８８ 万亩， 开展实用技术培训０.５５ 万人次， 扶持建设专合组织３ 个； 项目覆盖６１ 个乡镇２１４ 个村、２.１８ 万户农户， 其中， 贫困户１.２８ 万户、５.１３ 万人。项目区农民人均纯收入新增２１００ 元， 其中贫困人口人均纯收入新增２５００ 元。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， ２２ 个在四川省定点扶贫的中央、国家机关和有关单位向四川省３６ 个国家扶贫开发工作重点县直接投入帮扶资金５.６６ 亿元， 帮助引进资金２.１７ 亿元， 主要用于基础设施、产业开发、文化教育、医疗卫生、人才培训等项目； 帮扶单位共派出３４８ 人次开展定点扶贫考察调研； 举办各类培训班４６ 期， 培训各级党政干部、技术人员、农村致富带头人、农村劳动力共０.４７ 万人次， 组织劳务输出５７０ 人次， 各项帮扶工作有序开展。２３９个省级部门（ 单位） 对口定点扶贫８８ 个县（市、区）， 直接投入帮扶资金５.７３ 亿元， 帮助引进各类资金１３.６７ 亿元， 引进项目１２１ 个； 有０.２３ 万人次到贫困地区开展考察调研， 共安排１１２ 名优秀干部在贫困地区挂职帮扶； 举办各类培训班１６９ 期， 培训各类人员２.１０ 万人， 组织劳务输出１９５８ 人， 对口定点扶贫工作稳步推进。９月， 召开全省干部驻村帮扶暨对口定点扶贫工作会议， 表彰２０１２—２０１３ 年度对口定点扶贫工作中表现突出的５１ 个先进单位和３５ 名第五批扶贫挂职干部先进个人， 安排１０１ 名第六批扶贫挂职干部到定点县开展挂职帮扶工作， 同时对做好对口定点扶贫工作提出要求。
　　【东西扶贫协作】２０１４ 年， 浙江省共投入四川省对口帮扶资金共计１.５１ 亿元， 其中： 对口帮扶四川藏区资金１.３８ 亿元， 对口支援广元青川县１３１０ 万元。珠海市投入对口帮扶帮扶资金２４４１ 万元， 实施彝家新寨、道路桥梁、安全饮水、医疗卫生、文化教育、社会事业、专题培训等帮扶项目２８ 个， 与凉山６ 个县建立结对关系， ３１ 个部门实施帮扶合作， ２４ 家企业开展合作交流， 珠海８ 家企业和９ 个社会组织（ 个人） 为帮扶凉山捐资捐物， 初步改善６.５ 万贫困群众生产生活条件。
　　【企业和社会各界扶贫】２０１４ 年， 四川省举办首个“ 扶贫日” 活动， 以“ 践行友善， 爱心扶贫” 为主题， 在全省重点开展“扶贫日” 公募活动、“结对认亲， 爱心扶贫” 公益活动等系列活动。筛选６ 大系统有序开展公募活动， 共募集到位资金２１６２.８ 万元， 达成意向性捐款１.２０ 亿元； 全面启动“ 结对认亲， 爱心扶贫” 公益活动， 开通“四川爱心扶贫网”。利用建档立卡工作成果， 构建政府、市场、社会三方互为支撑、协同推进的大扶贫格局。
　　【扶贫法制化建设】２０１４ 年， 四川省加快推进《四川省农村扶贫开发条例》立法工作， 省人大常委会第二次审议通过。制定出台贫困县扶贫工作考核、精准扶贫工作、干部驻村帮扶、财政专项扶贫资金管理使用、金融服务扶贫开发、社会参与扶贫开发“六大机制” 改革文件。第１ 次汇总编印四川省扶贫移民工作《法规规章和规范性文件汇编》，成为全系统第一本扶贫移民政法宣传读本和实用工具书， 使扶贫移民工作依法行政、规范程序、严格管理更加有章可循。
（四川省扶贫和移民工作局　白　楠）