贵州省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 贵州省扶贫开发工作以同步小康为引领， 扶产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、促开放， 全面落实深化体制机制改革的各项措施， 扎实推进扶贫开发各项重点工作。全年减少贫困人口１２２ 万人， 实现１１ 个国家扶贫开发工作重点县、１４６个贫困乡减贫摘帽， 重点县农村居民可支配收入增幅达１５.７％， 高于全省平均水平２.７ 个百分点， 扶贫攻坚取得明显成效。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 财政专项扶贫资金投入６４.７ 亿元， 较２０１３ 年增加１４.５ 亿元， 增长２８.９％。其中， 中央财政专项发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金共３９.６９ 亿元； 省级财政专项扶贫资金２５.０１ 亿元。２０１４年， 共投入中央和省级财政专项扶贫发展资金４３.２７ 亿元， 其中， 中央３５.３３ 亿元、省级７.９４ 亿元。用于种养殖业产业资金１６.２４ 亿元， 占总资金的３７.５３％； 用于生态移民资金４ 亿元， 占９.２％； 用于扶贫产业园区资金１ 亿元， 占２.３％； 用于雨露计划资金１.３３ 亿元， 占３.０７％； 用于贷款贴息资金０.９１ 亿元， 占２.１％； 用于小康路、小康寨、小康水等基础设施资金８.１７ 亿元， 占１８.９％； 用于溜索桥建设资金０.２ 亿元， 占０.４５％； 用于生产救灾、绩效考核奖励、以奖代补等资金１１.９９ 亿元， 占２７.３％。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 贵州省委、省政府出台《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》（黔党办发〔２０１４〕２３号）， 配套出台《贵州省贫困县扶贫开发工作考核办法》《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》等文件， 完善财政专项扶贫资金管理政策体系、风险廉能管理等各项制度， 认真组织开展扶贫资金绩效考评， 扶贫资金在绩效考评中评为全国Ａ 级。印发《关于对２０１４ 年度扶贫开发工作开展综合考核督查的通知》（ 黔委督查字〔２０１４〕４０号）， 由省委督查室、省政府督查室牵头， 省委组织部、省扶贫办、省财政厅、省直属机关工作委员会、省统计局、国家统计局贵州调查总队等８ 个部门抽调人员组成６ 个考核组， 对９ 个市（ 州） ２７ 个县以及贵安新区进行综合考核。
　　【建档立卡】２０１４ 年， 根据国务院扶贫办关于建档立卡工作的统一部署， 贵州省制定《精准扶贫实施方案》及《贵州省扶贫开发建档立卡工作实施方案》，省扶贫开发领导小组以电视电话会议的形式召开省、市（ 州）、县（ 市、区、特区）、乡（镇）、村的“ 全省精准扶贫建档立卡工作会议”。根据文件及会议精神， 各县严格按照“贫困户识别要做到自愿申请、民主评‘困’ 和‘ 两公示一公告’， 贫困村识别要做到‘ 一公示一公告’” 的程序， 全面完成贫困户和贫困村建档立卡识别、结对帮扶。共识别出贫困村９０００ 个， 贫困人口７４５ 万人， 做到“ 户有卡、村有册、乡（镇） 有簿、县有档、省市有信息平台”。
　　【基础设施建设】２０１４ 年， 贵州省共安排与产业增收项目配套的基础设施建设项目资金１０.. ２ 亿元， 其中： 安排农田水利建设项目资金１.１５ 亿元， 新增机井８００ 口， 发展农村耕地灌溉面积４０ 万亩； 安排县乡村道路、桥梁建设项目１.７ 亿元， 修建通村公路２７５.２ 千米， 修建通组道路３１４９.５ 千米； 安排人畜饮水工程建设项目１.９ 亿元， 解决农村３６.５ 万人的饮水安全问题和１.６ 万头大牲畜饮水困难问题。
　　【连片特困地区扶贫攻坚】２０１４ 年， 贵州省委、省政府与三大片区党委、政府和省直属相关单位连续第三年签订《扶贫攻坚重大事项责任书》，明确对连片特困地区实施扶贫攻坚， 逐年考核兑现奖惩。２０１４ 年１ 月， 贵州省政府办公厅转发《贵州省三大集中连片特殊困难地区教育扶贫工程实施方案》，要求省各有关部门加强对各项教育和扶贫经费的统筹， 确保７０％ 以上经费安排向武陵山片区、乌蒙山片区和滇桂黔石漠化片区等三大集中连片特困地区倾斜， 真正造福贫困地区的孩子。２０１４年， 各级共投入武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化集中连片特困地区财政专项扶贫资金６５.６ 亿元， 其中， 中央财政扶贫资金投入３６.６ 亿元， 省级及各市、县配套财政扶贫资金投入２９ 亿元。投入产业资金１７.０１ 亿元， 发展种植核桃８６.６ 万亩， 中药材４５.８ 万亩， 脱毒马铃薯扩繁１９.９ 万亩， 油茶１８.３ 万亩， 水果３５.３ 万亩， 蔬菜１８５.６ 万亩， 茶叶２４.１ 万亩， 养殖牛羊４５.８ 万头（只）； 修建通村组路５６６８ 千米； 培训转移２８.５ 万人； 生态移民３.２ 万户。
　　【整村推进】２０１４ 年， 贵州省投入各类资金２０.１１ 亿元， 完成１０００ 个贫困村整村推进任务。其中， 中央财政扶贫资金投入１１.５ 亿元， 省、市、县投入资金２.４８ 亿元， 整合部门资金５.６３ 亿元， 群众自筹资金０.５ 亿元。发展核桃种植４５.２ 万亩， 脱毒马铃薯扩繁１０.２ 万亩， 油茶８.２ 万亩， 水果９.４ 万亩， 蔬菜６５.６ 万亩， 茶叶６.９８ 万亩， 养殖牛羊１２.５ 万头（ 只）； 实施生态移民１５４７ 户。
　　【同步小康示范村寨试点】２０１４ 年， 贵州省投入财政扶贫资金３０００ 万元， 完成同步小康示范村寨试点建设项目１５ 个。重点实施群众受益面最大、最直接、要求最强烈的通村通组道路、连户路及人畜饮水、环境美化净化亮化等基础设施和生态环境建设。新建（硬化） 村组道路５４ 千米、连户路２４ 千米， 改造民居５４４ 户， 农户庭院硬化６７１ 户、５.０１ 万平方米， 安装太阳能节能路灯１１０２ 盏， 新建垃圾收集处理场２２ 个１１００ 平方米、乡公共厕所１０ 个３０００ 平方米， 新建蓄水池８５ 个２５５０ 立方米， 安装饮水管网４５６７ 米， 新建给排水沟渠３５８ 米。
　　【易地扶贫搬迁】２０１４ 年， 国家发展和改革委员会下达贵州省易地扶贫工程中央易地扶贫资金１０.３ 亿元， 共建设扶贫生态移民住房４.３ 万套， 安置搬迁农户１７ 万人。其中， 贵州省扶贫办安排４ 亿元中央财政专项扶贫资金， 整合省级财政专项资金４ 亿元， 在８ 个市（州）、３６个县组织实施扶贫项目， 建设１.５ 万套住房， 搬迁６.６ 万贫困人口。同时， 中央财政扶贫资金投入５８０４.４ 万元， 建设黔南布依族苗族自治州三都县水族文化风情谷安置点、黔南布依族苗族自治州荔波县瑶山拉片安置点、安顺市普定县玉兔山安置点、六盘水市水城县经济开发区安置点等９ 个示范点， 安置贫困人口９６７４ 人。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 贵州省投入中央财政扶贫发展资金１２.２８ 亿元， 安排扶贫项目贷款贴息资金和扶贫到户贷款贴息资金１.９５ 亿元， 扶贫龙头企业融资１７ 亿元， 贫困农户小额信贷７８ 亿元， 命名５ 家龙头企业和１ 个农民合作经济示范组织， 发展种植核桃１９１.９９ 万亩， 茶叶８.４ 万亩， 中药材３５.８ 万亩， 特色蔬菜２７１.８５ 万亩， 精品水果１４.５ 万亩， 马铃薯１７.４６ 万亩， 新建油茶林１０.７２ 万亩、改造低产油茶林５ 万亩， 草地生态畜牧产业投放畜禽３２.４ 万只羊单位、人工种草１０.１７ 万亩、建圈５３.８３ 万平方米， 打造及命名５ 个省级乡村旅游扶贫重点县和１０ 个乡村旅游产业扶贫示范点。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 贵州省投入财政扶贫资金１.２３ 亿元， 共完成培训（ 助学） ２０.８ 万人。其中， 结合贵州省深入推进职业教育“ 百校大战”， 全面实施教育“９＋３” 计划， 对“两后生” 实行三年免费中职教育， 投入财政扶贫资金８８１５ 万元， 完成“雨露计划全覆盖试点” 资助农村建档立卡贫困户子女接受中高等职业教育和技能培训人数９.１６ 万人（ 次）； 投入财政扶贫资金２０００ 万元， 完成“ 圆梦行动” 资助农村建档立卡贫困户子女接受高等教育人数５０００ 人； 投入财政扶贫资金５３０ 万元， 完成扶贫产业技术培训１０.３３ 万人； 投入财政扶贫资金１６０ 万元， 完成民族民间技艺培训２０００ 人； 投入财政扶贫资金６００ 万元， 完成“企业招工＋培训＋就业” 三位一体培训６ 万人； 投入财政扶贫资金２１０ 万元， 安排铜仁市“ 雨露计划青年创业扶贫带富工程”、毕节市“ 雨露计划整乡素质提升工程” 试点项目培训１.５ 万人。２０１４年１２ 月， 贵州省政府办公厅印发《贵州省创新职教培训扶贫“１ 户１ 人” 三年行动计划（２０１５—２０１７ 年） 》，确保到２０１７ 年， 实现全省１２０ 万农村建档立卡贫困户“１ 户１ 人１ 技能” 全覆盖。
　　【革命老区建设】２０１４ 年， 贵州省安排中央专项彩票公益金７０００ 万元， 在７ 个县（市、区） 支持革命老区小型公益设施建设项目。２０１２—２０１４年， 国家共投入贵州省中央专项彩票公益金１.２３ 亿元， 项目覆盖１１ 个县１３ 个乡（ 镇） ５０ 个村， 共新修（硬化） 通村（ 组） 道路１４３.７５ 千米、连户路９０.２５ 千米； 新修蓄水池６１１ 口、１.１３ 万立方米， 安装人畜饮水管道３９.６５ 千米， 解决２.７ 万人饮水困难； 新修（ 硬化） 村文化活动广场３４００ 平方米， 项目区受益人口１５.６ 万人， 有效改善老区群众生产生活条件。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 贵州省从省、市、县、乡四级共选派驻村工作队员５.５９ 万人， 组建１.１６ 万个驻村工作组， 赴全省１.１６ 万个村（含９０００ 个贫困村） 开展帮扶工作， 首次实现驻村工作队对贫困村、贫困人口的两个全覆盖。各级驻村干部和驻村干部派出单位积极筹措资金和物资１１.３ 亿元（含无偿和有偿资金）， 帮助引进各类资金１７.８ 亿元， 组织实施６９７６ 个各类项目。３１个中央单位直接投入帮扶资金３９９０ 万元， 用于受帮扶县的基础设施、产业开发、文化教育、医疗卫生等项目建设以及人力资源培训和赈灾救济送温暖活动， 资助８７５ 名贫困学生入学就读； 举办各类培训班４０ 期， 培训５２９１ 人次（其中， 各级党政干部８２８ 人次， 技术人员２１５６ 人次， 农村致富带头人１７８７ 人次， 农村劳动力５２０ 人次）； 帮助输出农村贫困劳动力２５３２ 人次。同时， 各单位帮助当地引进各类资金５４.. ８４ 亿元， 实施１００ 个项目， 产生良好的经济效益， 形成产业优势和市场优势， 使得贫困地区的经济发展后劲明显加强。
　　【集团帮扶】２０１４ 年， 贵州省安排２.. ０５ 亿元财政扶贫资金， 在２８ 个县４１ 个乡（镇） 实施集团帮扶项目。其中， 继续安排丹寨县兴仁镇等２２ 个乡（ 镇） 集团帮扶项目资金各５００ 万元， 共计１.１ 亿元， 实施种植业６.９９ 万亩， 养殖业１.２７ 万头（只、羽）， 乡村旅游及基础设施安排资金２６９３ 万元。按照集团帮扶项目“ 实施一个定点扶贫乡镇后， 可再拓展帮扶一个乡镇” 的基本原则， 对威宁等１９ 个县再拓展一个乡镇开展集团帮扶工作， 每个乡镇安排项目资金５００ 万元， 共计９５００ 万元， 实施种植业５.７２ 万亩， 养殖业９７２９ 头（ 只、羽）， 乡村旅游及基础设施安排资金１７６１ 万元。
　　【东西扶贫协作】２０１４ 年， 贵州省委、省政府在北京召开“ 对口帮扶贵州工作恳谈会”， ８ 个帮扶城市２０１４ 年共投入各种帮扶资金和物资折款累计３.７２ 亿元（ 其中， 帮扶资金投入３.５６ 亿元）。在基础设施建设方面，８ 个对口帮扶城市投入１.４６ 亿元帮扶资金建设农村小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨， 加快推动基础设施向乡镇以下延伸。其中： 在基础设施建设方面， 投入７０４２.７４ 万元用于兴修乡村道路２４５.２４ 千米， 投入７３１.１３ 万元用于饮水工程， 投入２３２９.３１ 万元用于居民住房建设， 受益农户达１５ 万户； 在１０ 大扶贫特色产业方面， 投入３４４０ 万元用于支持受帮扶地区产业开发， 推进当地农业产业结构调整， 提高农业产业化水平， 拓宽贫困农民增收渠道； 在教育帮扶方面， 投入１.０５ 亿元主要用于对中职学校建设的持续支持和其他文化教育的校舍、场地建设等， 并资助贫困学生１６１４ 人次； 在卫生帮扶方面， 投入９４０ 万元用于医疗卫生项目， 建设卫生院（ 所）７ 所； 在干部人才交流方面，８ 个帮扶城市２０１４ 年派出４８ 名干部到贵州省贫困地区挂职， 举办干部培训班９４ 期， 培训４７０３ 人次； 在劳务合作方面， 贵州省有组织地向８ 个市输出劳务人员２.１４ 万人， 劳务收入８.５ 亿元； 在共建园区方面， 帮扶城市通过援建、托管、股份合作、产业招商等模式， 联手加大园区合作共建力度， 联手优化园区发展环境， 联手引导企业进入合作园区发展， 上海、青岛、宁波、深圳与受帮扶地区共建５ 个园区； 在经济技术合作方面， 共达成经济合作协议项目１１６ 个， 协议合作投资６３６.５７ 亿元， 其中， 已实施项目３７ 个， 实际投资４８.１１ 亿元， 项目涵盖工业、农业、商贸、旅游、文卫等领域。
　　【企业和社会各界扶贫】２０１４ 年， 贵州省成功举办“ 扶贫日” 系列活动。组织开展发出一份扶贫倡议书， 开展一次领导干部访贫解忧活动， 发起一次开放式社会扶贫先进典型推荐评选活动， 建立一个社会扶贫互动式工作平台， 召开一次社会扶贫表彰暨“ 扶贫日” 公募活动电视电话会议“五个一” 系列活动。贵州省５０ 家单位荣获“贵州省社会扶贫先进集体” 称号， ５０ 人荣获“贵州省社会扶贫先进个人” 称号； 主会场、贵阳市分会场及省直各系统同步开展向贫困地区贫困群众募捐活动， 其中， 主会场共募集到来自各单位、企业和社会组织捐赠的扶贫资金６.６６ 亿元。２０１４ 年１２ 月， 万达集团与贵州省黔东南州丹寨县签订《万达集团对口帮扶丹寨整县脱贫行动协议》，把丹寨县作为定点帮扶县， 计划５ 年在丹寨县共投入１０ 亿元发展当地重点产业， 进行扶贫教育， 提高人均收入， 实现整体脱贫， 正式开启民营企业扶贫新模式。
　　【外资扶贫】２０１４ 年， 贵州省完成日本政府贷款贵州环境与社会发展项目投资１１２５ 万元， 累计完成项目投资８.２７ 亿元， 占项目总投资的９２％。日元贷款项目四批招标活动共计完成６３ 个项目的招标（ 其中： 教育项目土建工程招标项目３２ 个， 卫生项目土建工程招标项目１３ 个， 小城镇供水工程招标项目５ 个， 防洪排涝工程招标项目７ 个， 培训、管理设备、医疗设备和垃圾处理招标项目６ 个）， 共计中标金额４７.１１ 亿日元（折合人民币４.６１ 亿元）， 占日元贷款招标项目计划投资金额的９３.０９％。２０１４年， 日元贷款项目招标采购项目已完成投资４５.４１ 亿日元， 占合同金额的９７.７３％， 已竣工４８ 个项目， 基本完工７ 个项目， 已完成工程量８０％ 以上的有６ 个项目。世行贷款贫困片区产业扶贫试点示范项目、世行贷款贵州农村发展项目已完成项目建议书、省级和县级综合可行性研究报告、１３个产业项目规划、项目环境影响评价报告的编制， 并初步完成项目有关管理办法、操作手册的制定， 将印制下发各项目县执行。
　　【扶贫制度建设】２０１４ 年， 贵州省扶贫开发作为贵州的“ 第一民生工程” 纳入省政府《政府工作报告》的重要任务。建立“省委省政府负总责、省扶贫开发领导小组统筹协调、省分管领导牵头负责、各厅局各司其职、市州具体负责、县乡狠抓落实、实施扶贫绩效考评挂钩、群众主体参与” 的管理体制和对省直部门、市（州）、县实行以“ 双线” 量化考核为主要内容的“ 定部门、定目标、定任务、定时限、定奖惩” 的责任机制。落实项目审批权下放到县制度， 实行目标、任务、资金和权责“ 四到县” 制度。改革贫困县考核机制， 制定《贵州省贫困县扶贫开发工作考核办法》，把贫困地区干部的主要精力引导到扶贫开发上来， 对地处重点生态功能区、不具备新型工业化发展条件的１０ 个贫困县取消ＧＤＰ 考核。改革扶贫项目资金使用管理机制， 建立“ 谁审批、谁负责” 的权责匹配制度， 规范项目资金运作流程。
　　【扶贫宣传】２０１４ 年， 贵州省把握扶贫宣传工作方向和重点， １０ 月中央电视台“焦点访谈” 栏目报道《扶真贫真扶贫》介绍贵州扶贫经验， 中央新闻联播报道《贵州调整对贫困县考核体系： 扶贫成硬指标》介绍贵州扶贫创新体制机制成果。《人民日报》头版头条刊载《贵州“ 解” 贫》， 《农民日报》刊登《贵州扶贫攻坚实施六个到村到户》《精准扶贫看毕节》等一系列关于贵州扶贫工作的深度典型报道。２０１４ 年， 报道贵州扶贫开发有关新闻３０９０ 条， 其中， 中央电视台、《人民日报》《农民日报》、中国新闻社等中央级媒体刊载贵州扶贫信息１５３９ 条； 贵州广播电视台、《贵州日报》、多彩贵州网、《当代贵州》等省内主流媒体报道贵州扶贫信息１５５１ 条， 其中《贵州日报》的头版２７ 条， 扶贫专版９ 个版； 在国务院扶贫办主办的《中国扶贫》杂志、国务院扶贫办网站上发布贵州扶贫信息８５ 篇。贵州省扶贫开发办公室门户网站上发布扶贫会议、产业、政策、公告、地方动态等相关信息２６１４ 条， 印发《贵州扶贫开发要情》２８期。同时， 注重加强与新媒体的合作， 开通官方微信“ 微扶贫”， 创办《西部开发报·扶贫周刊》数字报， 通过新媒体运用， 通过网络、手机等大众媒介向社会广泛传播了大量准确、及时的扶贫信息。与《西部开发报》联合开办的《扶贫开发》专刊２０１４ 年累计出刊２８ 期。
（贵州省扶贫办　韩易霖）