云南省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 云南省以改革创新为动力， 全力推进区域发展与精准扶贫， 确立“１２３５５” 新时期扶贫开发工作思路。完成省政府２０ 项重要工作的４ 个片区扶贫攻坚、怒江州扶贫攻坚、整乡推进、劳动力转移培训、安居工程和１０ 件惠民实事的整村推进， 贫困地区农民人均纯收入达６３１４ 元， 贫困人口从２０１１ 年１０１４ 万人减少到５７４ 万人。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 云南省投入中央、省级财政专项扶贫资金５７.７８ 亿元（其中， 中央４３.８ 亿元， 省级１３.９８ 亿元）， 较２０１３ 年增加７.６６ 亿元， 增长１５.２８％ （ 其中， 中央增长１２.８３％， 省级增长２３.７２％）。各级各部门围绕片区实施规划， 投入各类规划项目资金２５５７.２７ 亿元， 占年度规划数的９５.０９％。争取中央和省级定点扶贫单位、上海对口帮扶单位、社会组织、外资扶贫和民营企业资金５２.５７ 亿元。
　　【“１２３５５” 扶贫开发思路】２０１４ 年９ 月， 云南省委、省政府在红河哈尼族彝族自治州召开了“ 全省集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作现场推进会议”， 开始了云南扶贫“区域开发与精准扶贫” 双轮驱动， 确立了“１２３５５” 扶贫开发思路：
　　“１” 是实现新十年农村扶贫开发纲要确定的“ 两不愁、三保障、一高于、一接近、一扭转” 目标任务。
　　“２” 是同步推进区域开发与精准扶贫两个重点， 做到两个“轮子” 一起转。
　　“３” 是对贫困地区年轻一代着力加强素质教育和技能培训促进转移， 对留守人员着力培育产业增强发展能力推动脱贫， 对丧失劳动能力人员着力完善社保实施“托底” 的“三个层次脱贫路径”。
　　第一个“５” 是“ 做大蛋糕、找准平台、创新机制、突出重点、合力推进” 的“五句话工作思路”。
　　第二个“５” 是围绕基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍的要求， 打造整乡推进、雨露计划、产业扶贫、金融扶贫、安居工程“五大扶贫品牌”。
　　【云南省农村扶贫开发条例】２０１４ 年７ 月， 云南省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过《云南省农村扶贫开发条例》（ 以下简称《条例》），并公布施行。《条例》共分总则、扶贫开发措施、项目和资金、监督和管理、法律责任、附则六章３３ 条。突出区域开发与精准扶贫两个重点； 明确各级各部门的工作责任； 明确支持贫困地区、贫困群众脱贫发展的政策措施， 强化政策措施执行的力度； 明确各类扶贫项目资金的管理要求和用途， 强调项目资金使用和监督管理制度。《条例》建立了各级财政专项扶贫资金稳定增长机制， 规定“ 省级财政每年安排的专项扶贫资金规模不低于中央财政投入本省专项扶贫资金的百分之三十”。明确社会力量参与扶贫开发权利义务， 要求财政、税务等有关行政主管部门依法执行税费减免政策。
　　【建档立卡】２０１４ 年， 云南省１２９ 个县、１３６９个乡（镇、街道）、１.４ 万个行政村（居） 委会、１４.１ 万个自然村（ 村民小组）、９６９.３ 万户农户、３７２５.１ 万乡村人口为扶贫对象建档立卡范围。按２０１３ 年农民人均纯收入２７３６ 元（ 国家农村扶贫标准， 相当于２０１０ 年２３００ 元价格水平） 为贫困户识别标准。按行政村贫困发生率高于省平均水平１ 倍以上（２０１３ 年全省贫困发生率为１７.８％）、农民人均纯收入低于省平均水平６０％ 以下（２０１３ 年云南省农民人均纯收入为６１４１ 元） 以及无集体经济收入为贫困村识别标准。全省共识别出贫困乡４７６ 个， 贫困村４２７７ 个， 贫困户１９６.２ 万户， 贫困人口７００.２ 万人。
　　【连片特困地区扶贫攻坚】２０１４ 年， 云南省４ 个集中连片特困地区项目资金总投入２６０６.７７ 亿元， 占年度规划数２６８９.２５亿元的９６.９１％， 其中， 政府财政性投入１２３１.９９ 亿元， 占规划数１０８８.８７ 亿元的１１３.１４％； 业主投入１１２７.４８ 亿元， 占规划数１３７１.４６ 亿元的８２.２１％， 农户自筹２４７.３０ 亿元， 占规划数２２９.４２ 亿元的１０７.７９％。
　　【连片特困地区行业扶贫】２０１４ 年， 云南省行业部门累计完成项目资金投入１６６０.２２ 亿元， 占规划数２７１２.５９ 亿元的６１％。其中， 滇西边境片区完成９７２.３８ 亿元， 占规划数１７９６.２６ 亿元的５４％； 乌蒙山云南片区完成３５１.６４ 亿元， 占规划数４４７.４７ 亿元的７９％； 藏区迪庆片区完成６３.９８ 亿元， 占规划数７６ 亿元的８４％； 滇桂黔石漠化云南片区完成２７２.２２ 亿元， 占规划数３９２.８６ 亿元的６９％。
　　【整村推进】２０１４ 年， 云南省投入３７.２６ 亿元， 实施１１７４ 个整村推进项目， 项目共覆盖６２６８ 个自然村， 直接受益１４５.６ 万人， 受益贫困人口６３.７４ 万人。行政村整村推进， 按照每个行政村补助财政专项扶贫资金１００ 万元的标准， 实施５７４ 个村， 共投入资金２９.３０ 亿元。自然村整村推进， 行政村补助财政专项扶贫资金６０ 万元的标准， 实施６００ 个自然村， 投入资金７９.６６ 亿元。
　　【整乡推进】２０１４ 年７ 月， 云南省政府第４４ 次常务会将扶贫开发整乡推进试点项目确定为常规项目， 出台《关于进一步做好全省扶贫开发整乡推进工作的意见》。安排６０ 个扶贫开发整乡推进， 项目计划总投入１１２.２３ 亿元， 涉及１６ 个州（ 市）、６０个县（ 市、区）、６０个乡（ 镇、街道）、５８２ 个行政村、６１９９个自然村、３７.８８ 万户、１４８.５６ 万人。按照一次规划、２年实施、３年验收项目要求。截至２０１４ 年底， ６０ 个整乡推进项目完成投资４９.５９ 亿元， 占计划总投入１１２.２３ 亿元的４４.１９％， 省级以上财政专项扶贫资金１２ 亿元全部到位， 总体工程进度在２０％ 以上。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 云南省财政扶贫资金产业项目， 第一批安排３２０ 个， 投入财政扶贫资金２.２２ 亿元， 覆盖１６ 个州（市） １２１ 个县（ 市、区）。其中， 种植业项目１８２ 个， 养殖业项目１３７ 个， 旅游扶贫项目１ 个（ 剑川县沙溪镇旅游扶贫项目１ 个）。第二批安排２２１ 个， 投入财政扶贫资金１.５ 亿元。其中， 种植业项目１１７ 个， 养殖业项目１０４ 个。
　　【宁蒗县扶贫攻坚大会战】　２０１２— ２０１５ 年， 针对宁蒗县１５ 个乡（镇） 范围内所确定的１０５ 个深度贫困自然村， 深度贫困人口６６３０ 户、２.５１ 万人， 实施宁蒗县扶贫攻坚大会战， 规划总投资３.６１ 亿元。２０１２—２０１４ 年， 投入财政专项资金１.５ 亿元， 实施８１ 个深度贫困自然村扶贫开发。
　　【怒江傈僳族自治州扶贫攻坚】２０１４ 年， 云南省省级１８ 家部门， 实际投入资金２０.６ 亿元， 占部门计划的１２４％。
　　【澜沧县拉祜族聚居村寨综合扶贫开发】２０１４ 年， 云南省按照《澜沧拉祜族自治县拉祜族聚居区综合扶贫开发规划》，投入澜沧县拉祜族聚居村寨综合扶贫开发项目资金１０００ 万元， 整合部门投入７１ 万元， 群众自筹３２７ 万元， 主要用于产业增收、基础设施建设、环境与生态建设３ 大工程。
　　【南部山区综合扶贫开发】２０１４ 年８ 月， 经云南省政府研究， 批复《红河州南部山区综合扶贫开发总体方案（ ２０１３— ２０１７ 年） 》，启动实施红河州南部山区综合扶贫开发， 总投入９９.９ 亿元。
　　【光伏扶贫】２０１４ 年１１ 月， 云南省扶贫办、云南省能源局编制完成《云南省光伏扶贫规划（ ２０１５—２０２０ 年） 》。规划建设光伏扶贫发电总装机容量１０７.３ 万千瓦， 覆盖１５ 个州（ 市）、８４个县（ 区）３５.７７ 万建档立卡贫困农户， 占省建档立卡农户的１８.４％。规划项目将分试点、推广和全面实施三个阶段， 到２０２０ 年， 光伏扶贫项目年平均发电总量可达１３.０７ 亿千瓦时。按含税电价０.９５ 元／ 千瓦时测算， 在２５ 年收益期内， 每年将为贫困农户增加售电收入１２.４２ 亿元， 户均年增加收入约３４７０ 元。
　　【扶贫小额信贷】２０１４ 年， 云南省扶贫贴息贷款规模达８０ 亿元， 其中， 发放扶贫到户小额贴息贷款近５５ 亿元， 财政贴息２.７５ 亿元， 安排扶贫到户以奖代补资金２０００ 万元； 扶贫项目贴息贷款发放规模达２５ 亿元， 中央和省级财政专项贴息０.７５ 亿元。审批扶贫贴息贷款项目１６６ 个， 扶贫到户小额贷款受益贫困农户户均增收２６００ 元。
　　【信贷扶贫试点】２０１４ 年７ 月， 出台《云南省扶贫到户小额贷款风险补偿金试点实施方案》（ 云政办函〔２０１４〕１０８号）， 按照国务院扶贫办《关于上报集中力量解决突出问题方案的通知》（ 国开办司发〔２０１４〕６１号） 要求， 安排财政专项扶贫资金１ 亿元， 在全省１６ 个州（ 市）、３２个县（市、区） 开展试点。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 云南省安排财政扶贫资金１.０６ 亿元， 培训贫困地区劳动力１２ 万人， 其中， 引导性培训２ 万人， 技能培训１０ 万人； 完成贫困地区劳动力转移就业１２ 万人。坚持从源头促进贫困地区新生劳动力素质提高和转移就业， 开展雨露计划实施方式改革试点， 在２３ 个试点县共完成补助２.４２ 万人， 发放补助资金３６３０ 万元， 完成计划１００％。
　　【易地扶贫搬迁】２０１４ 年， 云南省投入易地扶贫搬迁项目资金１.８ 亿元， 搬迁７３９９ 户、３.１３ 万人， 其中， 集中安置５８９６ 户、２.５２ 万人， 插花安置１５０３ 户、６０５５ 人。项目覆盖９７ 个县， ８３ 个片区县， ２ 个重点县。
　　【扶贫安居工程】２０１４ 年５ 月， 云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室联合颁发《关于下达２０１４ 年度扶贫安居工程项目资金的通知》（云财农〔２０１４〕６５号）， 投入项目资金３ 亿元， 计划实施扶贫安居工程３ 万户， 每户补助资金１ 万元， 项目涉及１６ 个州（市） １１７ 个县（ 市、区）， 建设周期为１ 年。截至２０１４ 年底， 项目已建设完成。
　　【溜索改桥】云南“溜索改桥” 建设项目纳入国家规划桥梁１３９ 座， 其中， 财政扶贫专项资金实施６６ 座。２０１４年， 以中小桥梁为主， 遴选２６ 座实施， 投入专项扶贫资金１.６９ 亿元。项目涉及曲靖、红河、普洱、迪庆、大理、保山、德宏、怒江、临沧、昭通１０ 个州（市） 的２４ 个县（ 市、区）。
　　【革命老区建设】２０１４ 年， 云南省安排专项资金６０００ 万元， 其中， 投入资金２０００ 万元， 重点打造“ 红色乡村、幸福家园” 试点项目； 投入资金２０００ 万元， 继续实施革命老区扶贫开发建设常规项目； 争取中央专项彩票公益金２０００ 万元， 支持广南、镇雄２ 县革命老区小型公益设施建设试点项目。
　　【社会扶贫】２０１４ 年， 云南省修订省级国家机关企事业单位定点挂钩扶贫考核办法， 协助制定《关于进一步加强新农村建设指导员驻村帮扶工作的意见》，建立省、州（市）、县三级新农村建设指导员驻村帮扶工作机制， 确保贫困乡镇均有５ 人以上的驻村工作队， 实施整村推进的贫困村有２ 人以上的工作队， 未实施整村推进的村有１ 人以上的工作队。开展“ 扶贫日” 系列活动， 接受社会捐赠资金１.９ 亿元。在鲁甸、景谷发生地震后， 接受中国工商银行、中国航天科工集团公司、宝钢集团有限公司、中国东方航空集团公司、中国海运（ 集团） 总公司等中央帮扶单位和中国扶贫基金会等社会组织， 捐赠资金３５.３２ 亿元， 捐赠物资折款４.３５ 亿元。省委、省政府表彰了２００ 家社会扶贫先进单位。
　　【圆梦８３２ 贫困高中生关爱行动】２０１４ 年１１ 月， 全国人大常委会原副委员长顾秀莲、全国政协副主席刘晓峰、国务院扶贫办主任刘永富、中国扶贫基金会会长段应碧共同为“ 圆梦８３２ 贫困高中生关爱行动” 活动揭幕。中国扶贫基金会公布首批开展此项活动的１０ 个试点县的名单， 云南有东川区、施甸县、富源县、西畴县、墨江县列入试点县。
　　【爱加餐项目】２０１４ 年， 营养加餐项目投入资金约１１９４ 万元， 受益学校１５２ 所， 受益学生约３.２ 万名； 爱心厨房项目投入资金约３６８ 万元， 受益学校７８ 所， 受益学生约２.１ 万名。
　　【沪滇对口帮扶合作】２０１４ 年， 上海对口帮扶云南投入资金３.. ３７ 亿元， 其中： 计划安排资金２.８８ 亿元， 增长８％； 争取计划外资金４８１６ 万元。开展整村推进、产业扶贫、民生改善、人才培训、特困群体帮扶、社会事业建设等各类帮扶项目３５１ 个， 覆盖云南滇西边境山区、石漠化地区、迪庆藏区和乌蒙山片区３０ 余个县， 受益农户１.１９ 万户、５.１４ 万人。开展经济交流合作项目１６６ 个， 安排项目资金１３９.８ 亿元， 增长３８.８％。
　　【外资扶贫】２０１４ 年， 云南省向世界银行和财政部申报世界银行技术援助项目第六期“ 中国经济改革和能力建设” 项目（ＴＣＣ６）， 与中国国际扶贫中心共同拟定“中国国际扶贫中心—缅甸减贫合作云南协作伙伴计划”。与香港乐施会、世界宣明会和互满爱人与人三家境外非政府组织开展减贫合作和灾后应急救援合作， 在全省１０ 个州（市） 的２６ 个贫困县（市、区） 实施各类无偿援助项目３７个， 累计投入各项援助资金４０４５.２２ 万元， 省级财政配套投入３９５ 万元， 受益贫困人口近４０ 万人次。
（云南省扶贫办　肖义贵）