陕西省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 陕西省扶贫开发工作深入贯彻中共中央总书记习近平关于扶贫开发精准扶贫重要讲话精神， 认真贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，围绕精准扶贫、增加贫困人口收入这个中心， 进一步加强组织领导， 全面改革创新， 大力推进片区攻坚和精准扶贫， 扶贫开发取得显著成效， 全省农村贫困地区经济社会得到快速发展。按照２５００ 元（２０１０ 年不变价） 的省级扶贫标准， 陕西省全年实现１１４ 万农村贫困人口脱贫。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 陕西省各级共安排财政专项扶贫资金６０.９ 亿元， 其中， 中央和省级安排财政专项扶贫资金３１.９ 亿元， 市级和县级投入２９ 亿元。全省投放小额信贷资金６７.６ 亿元， 社会力量投入帮扶资金３６.８９ 亿元。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 陕西省扶贫办和省财政厅联合对全省１０ 个市、６５个片区县和重点县的２０１３ 年度财政专项扶贫资金绩效、项目实施、档案管理及报账等进行检查考核。陕西省积极推进财政专项扶贫资金管理机制改革， 全面下放资金项目审批权限， 中央和省级财政专项扶贫资金的９２％ 直接切块到县， 到村到户资金占项目资金总量的８５％。在全国扶贫资金绩效中被评为Ａ 级， 受到财政部和国务院扶贫办通报表彰， 并获得７０００ 万元的财政专项扶贫资金奖励。
　　【易地扶贫搬迁】２０１４ 年， 陕西省扶贫办、省发展和改革委员会、省财政厅联合印发《陕北关中移民搬迁规划实施指导意见》，将特困人口搬迁安置纳入全省规划。省政府召开全省移民搬迁工作电视电话会议， 省扶贫办在蓝田县召开全省移民搬迁现场观摩培训会， 有力推动移民搬迁工作的开展。全省搬迁贫困户６.１３ 万户、２４.０８ 万人， 完成任务的１２２.６％， 房屋主体完工５.８ 万户， 完成投资１１２.５ 亿元。其中： 陕北地区搬迁２.６ 万户、９.８８ 万人， 完成任务的１６２.５％； 秦岭北麓及渭北旱塬地区搬迁０.８３ 万户、３.３ 万人， 完成任务的１０３.７％； 陕南地区搬迁２.７ 万户、１０.９ 万人， 完成任务的１０３.８％。
　　【整村推进】２０１４ 年， 陕西省投入财政专项资金２０.８５ 亿元， 实施整村推进扶贫项目三年实施规划（２０１３—２０１５ 年） 中剩余的１２９７ 个村的产业发展、基础设施和环境改善项目， 其中： 中央、省级财政扶贫资金４.３４ 亿元， 市县配套资金１.３６ 亿元， 整合部门资金６.３１ 亿元， 群众自筹资金８.８４ 亿元。资金用于新修道路１３５９.３１ 千米， 桥梁建筑面积４２３４.８ 立方米， 铺设人饮管道２９６.３ 千米， 架设农电线路２５３.９６ 千米， 打井３５２ 口； 发展经济作物种植３５.９９ 万亩， 养殖大型牲畜７.４５ 万头； 民居改造２７３０ 户， 建沼气池６４２８.４ 立方米， 新建文化休闲广场３.０５ 万平方米， 安装路灯４３３５ 盏， 建垃圾处理点１.２７ 万立方米。启动实施１２ 个中央专项彩票公益金支持革命老区县整村推进项目县的建设任务， 全省贫困村面貌得到较大改善。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 陕西省安排财政扶贫资金３.２２ 亿元， 启动产业扶贫、产业扶贫园区、信贷扶贫和低收入农户生产发展四类项目。全省推行“ 扶集体带动户” 模式， 扶持贫困户１.７８ 万户。安排小额信贷财政扶贫贴息资金２９００ 万元， 落实小额信贷贷款９.１５ 亿元， 扶持贫困户３ 万余户。扶持扶贫龙头企业１０６ 个， 拨付财政扶贫贴息资金４０６７.０６ 万元， 落实贴息贷款１１.４５ 亿元， 辐射带动贫困户１３ 万户。安排低收入农户发展项目１ 亿元， 扶持３.５ 万户贫困户自主发展产业。２００６个互助资金项目村资金总规模达５.１６ 亿元， 发放借款３.４４ 亿元， ６.５ 万户项目区农户受益。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 陕西省印发《关于做好２０１４ 年财政专项扶贫资金项目计划备案工作的通知》，对贫困家庭大学生助学项目资金采用“ 一卡通” 方式直补到人。雨露计划培训项目安排财政专项扶贫资金０.９ 亿元， 培训学员５.１３ 万人， 其中： 培训贫困“ 两后生” 高技能人才２ 万人， 培训扶贫移民搬迁户和贫困家庭劳动力就业创业３ 万人， 培训全省致富带头人１２６０ 人。农村贫困家庭大学生助学项目正在资助的大学生达６.３６ 万人， 其中： 新资助２ 万人， 续补资助４.３６ 万人， 资金全部发放到位。完成农民实用技术培训１００ 万人。
　　【外资扶贫】２０１４ 年， 陕西省推进世界银行五期扶贫项目实施， 陕西省项目区完成投资２.９４ 亿元， 占总项目资金的７１％， 其中ＣＤＤ （ 小区基础设施和公共服务） 分项目完成项目投资２.３６ 亿元， 占项目投资目标的７８％； ＣＤＦ （ 小区发展资金） 分项目完成项目投资３２５９.７１ 万元， 占分项目总目标的４８.１％； ＧＥＦ （ 全球环境基金） 分项目完成项目投资７２０.９ 万元， 占分项目总目标的７１.５％； 项目管理与监测评价分项目完成项目投资１８８４.３ 万元， 占分项目总目标的５４.８％。累计落实配套资金１.５３ 亿元， 占配套资金目标任务的９２.7３％。在２０９ 个项目村注册建成社区发展资金互助社， 吸纳入社农户９８４３ 户， 向１７１０ 户社员提供发展生产贷款５９５.１２ 万元。
　　【社会扶贫】２０１４ 年， ３４ 个中央部委、企事业单位在陕西省开展扶贫工作， 对全省５０ 个国家扶贫开发工作重点县帮扶全覆盖。江苏省对口援助陕西省扶贫协作项目９７ 项， １２７６ 家企业开展企村结对帮扶。深入开展国家首个“ 扶贫日” 陕西系列活动。陕西省委、省政府召开驻村联户扶贫工作电视电话会议， 安排４０００ 万元工作队帮扶项目资金。陕西省选派挂职副县长５６ 人， 组建驻贫困村工作队７３２３ 个， 选派驻村干部２.０５ 万人， １３.５ 万名干部与２３.５ 万户贫困户开展结对联户帮扶活动。
　　【连片特困地区扶贫攻坚】２０１４年， 陕西省出台《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》，印发《２０１４年陕西省片区牵头单位工作要点》和《陕西省片区规划实施监测和评估工作方案》，启动实施片区监测和评估工作。陕西省纪委牵头组成联合检查组， 对１９ 个省级部门落实片区攻坚支持政策情况进行督查。陕西省三个连片特困地区完成各类投资１２１３ 亿元， 比２０１３ 年增加５３１ 亿元。交通、水利、卫生、科技、产业等方面一批重大项目在全省落地实施， 农村义务教育和家庭困难学生补助政策在陕西全面落实， 国家片区县高考单独招生计划扩大到全省扶贫开发工作重点县， 新型农村合作医疗、农村基本养老实现全省全覆盖， 五保户、低保户、农村残疾人、计生贫困户等特殊贫困群体得到进一步保障。
　　【建档立卡】２０１４ 年， 陕西省委、省政府召开农村扶贫开发建档立卡工作电视电话会议， 印发《全省农村扶贫开发建档立卡工作方案》，安排部署全省农村贫困人口精准识别及建档立卡工作。陕西省各级建档立卡投入２０６０ 万元， 安康、榆林、渭南等市成立扶贫统计监测中心或信息中心， 永寿县为每个乡镇配备两名扶贫专干， 专门保障建档立卡工作开展。陕西省９８ 个有扶贫任务的县（ 市、区） 共识别国家扶贫标准（２０１０ 年２３００ 元不变价） 下贫困人口１４３.０３ 万户、４５１万人， 省级扶贫标准（２０１０ 年２５００ 元不变价） 下贫困人口１８２.２１ 万户、５７４.３ 万人； 按照２０１３ 年年底行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上、行政村２０１３ 年全村农民人均纯收入低于全省平均水平６０％、行政村无集体经济收入的“ 一高一低一无” 标准， 陕西省共识别贫困村８８０８ 个， 对２.４ 万个有扶贫任务的行政村进行建档立卡。
（陕西省扶贫办　陈庆客）