甘肃省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 甘肃省以“ 联村联户、为民富民” 行动为平台， 深入实施“１２３６” 扶贫攻坚行动， 突出“ 六大突破” 工作重点， 创新改革体制机制， 以５８ 个集中连片特困县区为主战场， 统筹１７ 个插花型贫困县区， 坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“ 三位一体” 整体推进， 走统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、造血扶贫、生态扶贫的道路， 扶贫目标任务全面落实， 扶贫开发措施得到强化， 扶贫投入力度不断加大， 扶贫开发项目逐个落地。农村贫困人口人均纯收入增幅比全省平均水平高２ 个百分点， 减少贫困人口１４０ 万人。全省贫困人口由２０１３ 年年底的５５２ 万人下降到４１２ 万人， 贫困发生率由２６.５％ 下降到１９.８％， 下降６.７ 个百分点。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 甘肃省财政专项扶贫资金投入５７.１９ 亿元， 较２０１３ 年增长１４％。其中： 中央财政专项扶贫资金４５.７６ 亿元， 含发展资金３０.０５ 亿元、以工代赈资金２.４７ 亿元、少数民族发展资金１.５９ 亿元、“ 三西” 专项资金２ 亿元、国有贫困农场资金０.０９ 亿元、国有贫困林场资金０.１６ 亿元、“两州”（甘南藏族自治州和临夏回族自治州） 专项０.２ 亿元、中央彩票公益金０.２ 亿元、易地扶贫搬迁９ 亿元； 省级财政专项扶贫资金１１.4３ 亿元。中央财政专项扶贫资金主要用于： 产业扶贫， 资金投入１１.６９ 亿元， 占２６％； 基础设施建设， 资金投入１４.４５ 亿元， 占３２％； 易地扶贫搬迁， 资金投入１４ 亿元， 占３０％； 各类培训、金融扶贫等其他资金投入５.６２ 亿元， 占１２％。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 甘肃省重新修订《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法（ 试行）》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则（ 试行） 》，规范和完善资金分配、资金使用、项目管理、资金监管程序； 全面推行县级报账制实施细则， 保证扶贫资金专款专用， 防止挪用和浪费资金。制订《甘肃省财政专项扶贫资金县级项目库建设管理暂行办法》。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走” 和“ 谁管项目、谁用资金、谁负主责” 的原则， 制定《甘肃省财政专项扶贫资金监管体系建设方案》，建设省市县乡全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金监管体系， 进一步细化和靠实监管责任， 形成条块结合、上下联动、齐抓共管的扶贫资金监管格局。
　　【１２３６ 扶贫攻坚行动】甘肃省“１２３６ 扶贫攻坚行动” 要求紧扣持续增加收入这一核心， 确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平２ 个百分点， 到２０１６ 年贫困地区农民人均纯收入达７０００ 元， 到２０２０ 年达１.２ 万元， 进一步缩小与全国的收入差距； 做到不愁吃、不愁穿； 落实义务教育、基本医疗和住房３ 个保障； 在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升６ 方面实现重大突破。
　　【基础设施建设】２０１４ 年， 甘肃省在农村道路建设方面， 交通扶贫投资５５.６８ 亿元， 在贫困地区建成１ 万千米建制村公路和１３００ 个停靠站， 解决１８０８ 个建制村通畅公路， 建制村通畅率达到７０％。在农村饮水安全方面， 在贫困地区投资用于解决农村人口安全饮水的各类资金达１４.５９ 亿元， 解决贫困地区１８０ 万农村人口和７ 个试点县规划外２６.８３ 万农村人口的饮水安全问题， 受益人口总计２０６.８３ 万人。全省饮水安全工程投资完成率达到１００％， 贫困地区自来水入户率达到７５％。在农村电力建设方面， 计划农网改造升级工程总投资１８.６ 亿元， 解决１５.８ 万户居民用户的低电压问题， ３.８９ 万户易地扶贫搬迁和新农村建设居民用电问题。全省自然村三相动力用电覆盖率达到９３％， 贫困村动力电覆盖率达到８０％。在农村住房建设方面， 中央和省级财政下达补助资金１６.４２ 亿元， 用于贫困地区２０ 万户危房改造， 其中８０.７％ 的资金投向甘肃省三大国家集中连片特困区５８ 个贫困县。
　　【整村推进】２０１４ 年， 甘肃省共安排整村推进项目１０６６ 个， 总投资规模６６.８４ 亿元（其中财政专项扶贫资金１７.４３ 亿元， 占总投资的２６.１％； 部门整合资金２０.２５ 亿元， 占总投资的３０.３％； 贴息贷款共２９.１６ 亿元， 占总投资的４３.６％）， 完成种植业、养殖业、基础设施建设、劳动力素质提升、贫困村互助资金等各项目标任务， 贫困户生产生活条件明显改善， 成为精准扶贫的主打项目。加大投入力度， 实施规模为２０１３ 年的１７０％， 投入财政专项扶贫资金为２０１３ 年的１８０％。出台《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》。
　　【易地扶贫搬迁】２０１４ 年， 甘肃省易地扶贫搬迁工程投入资金６０.６ 亿元， 搬迁工程涉及５５ 个项目县（ 区）， １０２ 个项目、５４６ 个安置点， 完成搬迁４.６８ 万户、２３.３４ 万人。新建住房４.６８ 万套、４１２.３ 万平方米； 土地开发４.０６ 万亩； 新建、改扩建道路５５８.８５ 千米； 新建堤防及排水渠１３４.１ 千米。争取中央预算内资金９ 亿元， 中央财政扶贫资金５ 亿元， 省级财政配套资金４.５２ 亿元， 人均补助８０００ 元， 补助资金的８５％ 以上用于搬迁群众住房建设。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 甘肃省实施东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县肉羊产业、彩票公益金扶持庆阳革命老区等国家级试点项目。加大对贫困地区龙头企业、专业合作社和产业大户的扶持力度。围绕特色优势增收产业开展各类农业实用技术和专业技能培训， 引进推广新品种、新技术、新肥料。培育出成县核桃、武都花椒、康县木耳、天水樱桃、岷县当归、静宁苹果、兰州百合等一批特色农产品品牌。通过项目支持， 新修梯田７.３ 万亩， 实施双垄沟播２４７.５ 万亩， 种植中药材７.５ 万亩， 种植牧草４.３ 万亩， 栽植经济林果１３.３５ 万亩； 新建日光温室和蔬菜大棚７４００ 座； 养牛０.８２ 万头， 养羊８ 万只， 养猪１.１ 万只； 建设标准化暖棚１.８１ 万座。顺应电子商务发展趋势， 把扶贫开发和电子商务结合起来， 以电子商务促进群众增收致富， 全省农产品电子商务交易额达７８０ 亿元， 贫困地区办网店近３ 万家， 从业超过１０ 万人， 销售额到全省的８０％。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 甘肃省投入财政扶贫资金１.８２ 亿元， 实施贫困地区雨露计划培训１２.０７ 万人。贫困村青壮年普通技能培训投入资金１２１３.１ 万元， 完成培训７１８６ 人。家政服务员培训投入资金２００ 万元， 培训２０００ 人。贫困村创业致富带头人培训投入资金３００ 万元， 培训３００ 人。
　　【村级互助金试点】２０１４ 年， 甘肃省互助资金试点扩展到７５ 个县、３９４４个村， 资金总规模达到１４.６ 亿元， 有效缓解贫困村金融服务缺失、贫困群众贷款难、启动资金不足的问题。
　　【革命老区建设】２０１４ 年， 国务院扶贫办安排中央专项彩票公益金２０００ 万元， 在甘肃庆城、正宁２ 县分别投入１０００ 万元， 同时， 整合各类资金２０００ 万元实施小型公益设施建设项目。项目包括村组道路建设、漫水桥、排水设施建设、人畜饮水等工程。
　　【以工代赈】２０１４ 年， 甘肃省安排中央和省级以工代赈资金３.２０ 亿元， 其中： 中央财政预算内以工代赈资金２.４７ 亿元； 中央预算内以工代赈示范项目资金２７００ 万元； 省财政配套资金２４５５ 万元； 成品油价格税费改革中央返还财政收入用于以工代赈省财政配套资金２１００ 万元。新建、改建县乡村道路１０７０ 千米， 桥梁４３ 座、１６７４延米， 河堤４６.. ４４ 千米等。通过３４３ 个路桥项目建设， 缓解项目区交通不畅和群众出行难问题； 通过小型农田水利设施建设， 改善和新增有效灌溉面积６ 万亩。同时， 通过项目建设， 向贫困地区群众发放劳务报酬４３９３ 万元， 增加贫困群众收入。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 定点帮扶的甘肃省省直、市、县、乡４０.８ 万名干部和１.４４ 万个机关、企事业单位， 其中： 省级单位２８９ 个、市级单位２６０８ 个、县级单位１.１５ 万个， 与８７９０ 个贫困村开展“ 双联” 行动， 实现对贫困地区的三个“ 全覆盖” （省级领导联系片区重点县全覆盖、干部联系特困户全覆盖、单位联系重点村全覆盖）； 各级联村单位共培训各类人员９０.６３ 万人次， 解决群众急事难事７.７３ 万件， 义诊３５.７７ 万人次； 帮助化解农村纠纷３.９７ 万件。中央、国家机关单位共有３６４ 名干部到定点县调研考察， 选派２５ 名干部蹲点帮扶； 引进各类资金９.３２ 亿元， 主要用于基础设施、产业开发、文化教育、医疗卫生、人力资源培训、赈灾救济送温暖等项目５３ 个； 举办培训班３１ 期， 培训３５５５ 人次， 其中： 党政干部４４２ 人、技术人员１０７３ 人、农村致富带头人２６０ 人、农村劳动力１７８０ 人， 组织劳务输出６.４３ 万人次。２０１４ 年６ 月， 省扶贫攻坚行动协调推进领导小组印发《关于进一步健全和完善贫困村驻村帮扶工作队的意见》（ 甘扶领发〔２０１４〕８号）， 在５８ 个片区特困县、１７个插花型贫困县的６２２０ 个贫困村， 建立驻村帮扶工作队， 全省共派驻干部２.０６ 万人， 其中： 省直单位７２３ 人， 市州１６６０ 人， 县市区１.８２ 万人。
　　【东西扶贫协作】２０１４ 年， 天津—甘肃、厦门—甘肃东西扶贫协作工作顺利开展。天津市政府累计投入帮扶资金１.７１ 亿元， 其中： 甘南藏族自治州１.０９ 亿元， 天祝县２２４６ 万元， 省内其他市州３８９６ 万元， 津甘结对区县投入帮扶资金１０５ 万元， 主要用于整村推进、特色产业开发、学校建设、村组道路等项目； 天津派到甘南州挂职干部６ 人； 完成了第二批７１ 名甘南籍学生考录天津医科大学和天津中医药大学的录取工作； 组织实施１８ 期培训班１６３２ 人次； ２０１４ 年７ 月， 天津市滨海新区与天水市建立结对帮扶关系。厦门市共援助临夏回族自治州帮扶资金３３００ 万元， 其中， 厦门市帮扶资金２０００ 万元， 市辖区帮扶资金１３００ 万元， 主要用于学校建设、整村推进、危旧房改造等项目； 举办骨干教师培训班３ 期， 选派１００ 名高三教师赴厦门参加２０１５ 年高考备考专题辅导培训， 厦门派出１５ 名专家赴临夏开展“送教下州” 活动。
　　【企业和社会各界扶贫】２０１４ 年， 中央定点扶贫单位共投入资金１.１９ 亿元。全国工商联２７ 家直属商会与甘肃省２０ 个贫困县签署产业开发战略合作协议； 省工商联商会联席会议成员单位的４５ 家商会与省内２０ 个国家特困片区县签订帮扶协议， 确定以“扶贫办统筹规划， 工商联组织引导， 商协会配合实施， 企业家自愿投资， 贫困县建设落实” 的模式， 按照“ 一会一企带一县或多会多企带一县” 的帮扶形式， 在１８ 个受援县建立帮扶开发机制。２０１４年， 第二十届“ 兰洽会” 暨“ 民企陇上行” 活动期间， 省工商联商会对口帮扶２０ 个贫困县， 共完成签约项目１４２ 个， 合同资金３５２ 亿元， 到位资金４７ 亿元。
　　【扶贫机构和队伍建设】２０１４ 年， 甘肃省进一步贯彻落实“１２３６” 扶贫攻坚行动， 全省８０ 个设有扶贫办机构的县区中的６０ 个县（区） 所辖乡（镇） 成立了８１６ 个扶贫工作站。
　　【扶贫日活动】２０１４ 年１０ 月１７ 日， 甘肃省组织开展“扶贫日” 系列宣传活动。省委书记、省人大常委会主任王三运在《甘肃日报》上发表题为《深入贯彻习总书记扶贫开发战略思想， 集中全省力量打赢新一轮扶贫攻坚战》的署名文章， 同时配发题为《推进扶贫攻坚的重要契机》的评论员文章； 开展新闻媒体“ 再进贫困村” 活动和“人大代表在行动”、“ 政协委员助推双联行动” 宣传； 发布扶贫公益信息， 公布公募账户； 在《甘肃日报》《甘肃经济日报》、甘肃电视台、甘肃人民广播电台等媒体开辟专版（专栏）， 对全省扶贫日活动进行集中宣传报道。配合完成《人民日报》全国“ 两会” 甘肃专版中有关扶贫开发工作的宣传报道。组织扶贫办领导参加省广播电台“ 阳光在线” 面对面直播活动。陪同国务院扶贫办、《人民日报》理论版编辑部联合调研组赴东乡县调研采访“ 双联” 及驻村帮扶工作。陪同农业日报社记者赴临夏、定西、白银、平凉、庆阳等市（ 州） 采访“１２３６” 扶贫攻坚行动。
　　【扶贫宣传】２０１４ 年， 甘肃省印发《关于进一步加强全省扶贫宣传工作的意见》。在省级以上新闻媒体共发表４０５ 篇扶贫宣传报道和文章， 其中《人民日报》、新华社等国家和行业媒体１８１ 篇，《大公报》《文汇报》等海外媒体８ 篇，《甘肃日报》《甘肃经济日报》等省级主流媒体２１６ 篇。
（甘肃省扶贫办　尕藏扎西）