新疆维吾尔自治区扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 新疆维吾尔自治区（以下简称“ 新疆”） 扶贫开发以提高贫困地区人民生活水平为目标， 以重点扶贫民生实事工程为抓手， 按照“ 整村推进夯基础、智力扶贫强素质、资源整合搭平台” 的工作思路， 围绕“两不愁、三保障” 目标， 加大政策资金投入力度， 扶贫开发年度目标顺利实现， 取得显著成效。新疆贫困人口减少４１ 万人； 农民人均纯收入８２９６ 元， 较２０１３ 年增长１３.７％。重点县（市） 农民人均纯收入６４９９ 元， 较２０１３ 年增加６８５ 元， 增长１６.６％， 高于平均增幅２.９ 个百分点； 南疆三地州农民人均纯收入６２８８ 元， 较２０１３ 年增加９９１ 元， 增长１８.7％， 高于平均增幅５ 个百分点。２０１４年投入到实施整村推进扶贫开发规划贫困村的资金总额达４４.６５ 亿元， 村均投入达１２６１ 万元， 通过实施整村推进扶贫开发， ３５４ 个贫困村（含２８０ 个纳入国家整村推进计划村）， 均按照“ 九通、九有、九能” （即贫困村基本实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通信息、通暖气、通邮、通客运班车； 有办公议事场所和强有力的领导班子、有稳定增收的产业、有集体经济收入、有垃圾投放点、有文化室、有卫生室、有双语学前教育场所、有文化体育活动场所、有惠农超市； 扶持户实现能用上安全饮用水、能用上电、能用上暖气、能住上住房、能用上卫生厕所、能用上清洁能源、能享受学前教育、能享受基本社会保障、能得到培训和获得信息） 标准实施整村推进开发规划。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 新疆投入财政专项扶贫资金４７.３２ 亿元， 其中， 中央财政专项扶贫资金２５.９９ 亿元， 含生产发展资金和贴息资金１７.２３ 亿元， 以工代赈资金２.２７ 亿元， 少数民族发展资金６.１５ 亿元， 国有贫困农牧场资金３３００ 万元， 自治区及各地（ 州）、县（ 市） 财政专项扶贫资金２１.３４ 亿元［自治区本级１１.５１ 亿元、自治区部门整合资金６.９６ 亿元、地（ 州）、县（市） ２.８７ 亿元］。安排扶贫项目２２３８ 个， 其中产业类项目１１９５ 个， 安排入户类项目１９４７ 个， 涵盖种植业、畜牧业、林果业、设施农业、手工业、水利、交通、住房、培训等方面。扶持贫困户１１ 万户， 覆盖扶贫对象４７ 万人。重点为１.１３ 万户贫困户安居房建设、２.６２ 万户贫困户庭院经济建设、３.１５ 万户贫困户牲畜棚圈建设、３.２ 万户贫困户购买牲畜、３.５４ 万户贫困户购买家禽、２.１７ 万户贫困户林果建设、７５４７户贫困户设施农业建设、５１５０户贫困户发展手工业进行补助。为１７.６ 万人次贫困户农牧民开展实用技能培训和劳动力转移培训。为贫困村实施农田水利、公益事业等项目， 凸显扶贫重点民生实事工程的精确化和精准性。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 新疆实行扶贫资金项目信息公开和公告公示制度。制定《新疆维吾尔自治区＜关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见＞实施意见》和《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金（ 发展资金） 项目报备监管办法（试行） 》，并将财政专项扶贫资金使用管理与年度绩效考核挂钩。依据《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金绩效考核办法》，制定《２０１４年自治区扶贫开发工作考核方案》。加强监督、检查。落实项目月报制度； 严格落实项目招投标制、政府采购制、国库集中支付等制度； 落实督查督办制度。落实约谈制度， 对扶贫项目实施和资金拨付进度连续两次没有达到规定要求的， 以及不按时上报相关统计报表的地（ 州）、县（ 市）， 约谈其主要领导。２０１４年度开展的各类检查覆盖率达到１００％。
　　【南疆片区扶贫攻坚】２０１４ 年， 新疆坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展” 的思路， 全面实施南疆三地州片区扶贫攻坚规划， 以南疆三地州基础设施建设、生产发展、社会事业发展、基本生活条件改善、生态环境保护、扶贫培训、易地扶贫搬迁为重点， 安排南疆三地州中央财政专项扶贫资金１８.２１ 亿元， 其中： 发展资金１２.２８ 亿元、以工代赈资金１.６２ 亿元、少数民族发展资金４.３２ 亿元， 共实施项目１３５５ 个。安排扶贫龙头企业贴息资金７５１.０９ 万元， 落实贷款为５.７９３ 亿元。
　　【整村推进】２０１４ 年， 新疆共安排３５４ 个贫困村实施整村推进扶贫开发规划， 其中， 纳入国家整村推进计划的有２８０ 个。通过整合资源， 实施整村推进扶贫开发规划贫困村的资金总额达４４.. ６５ 亿元， 其中纳入国家整村推进计划的２８０ 个贫困村投入资金３５.９３ 亿元。通过实施整村推进扶贫开发， 贫困地区贫困群众的收入水平、素质能力和生活质量得到提高， 贫困地区区域经济发展得到巩固和提升。
　　【易地扶贫搬迁】２０１４ 年， 新疆山区天然草地严重退化区、河谷次生林衰败区和沙漠前沿地等， 通过集中搬迁、插花搬迁、城郊搬迁等多种搬迁相结合的形式， 整合资金集中力量， 稳步实现生态环境改善和移民扶贫开发脱贫致富的目标。共投入财政扶贫资金６.１９ 亿元， 用于开展易地扶贫搬迁工作， 其中： 中央财政专项扶贫资金５３４２ 万元， 新疆财政配套扶贫资金２２２９ 万元， 整合行业部门资金１.１６ 亿元， 援疆、社会帮扶及群众自筹资金４.２７ 亿元， 完成搬迁２９４８ 户、１.１ 万人。
　　【产业扶贫】２０１４ 年被新疆扶贫开发领导小组确定为“产业推进年”， 积极实施特色林果业、种植业、畜牧业、设施农业等产业培育工程， 扶持扶贫龙头企业发展。通过扶贫项目支持， 新增经济林果新定植林果４０.７９ 万亩， 嫁接改造林果８４.０８ 万亩； 新增粮食播种面积５９.８８ 万亩； 新增种草１２.５２ 万亩； 新增经济作物播种面积１５.１８ 万亩； 新建设施农业大棚１.６６ 万座。扶持养殖大畜１.４ 万头， 扶持养殖小畜１８.１９ 万只， 扶持养殖家禽４２７ 万只。新建青贮窖１８６８ 个， 新建棚圈３.１５ 万座。新增乡村农家乐或牧家乐旅游点５７６６ 个， ３６０７ 户、９４１人发展手工业地毯架５４７ 架、编织机２３５１ 台， 南疆四地州地毯架４２３ 架、编织机２３２ 台； ２０１４ 年成立专业合作组织９３７ 个， ２０１４ 年参加专业技术协会或专业合作社的村民４.１７ 万户。新疆扶贫龙头企业发展到２３６ 家。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 新疆共下达地（州）、县（市） 雨露计划扶贫培训资金６８２６ 万元。其中： 自治区财政扶贫培训雨露计划资金４４２６ 万元， 国家雨露计划专项扶贫培训资金２４００ 万元， 编制项目４１１ 个。雨露计划培训１７ 万人， 完成计划的１１６％。其中： 国家雨露计划专项培训计划１.６ 万人； 地方雨露计划扶贫培训１５.４ 万人（ 雨露计划技能类培训为２.４ 万人， 雨露计划专项类培训及其送教下乡１３ 万人）。２０１４年， 共完成贫困地区及其扶贫干部培训０.５ 万人（次）。累计完成各类培训人数１７.５ 万人（次）， 完成计划的１１９.９％。
　　【边境扶贫试点】２０１４ 年， 新疆全面开展１７ 个重点县边境扶贫试点工作， 国家和新疆安排边境扶贫项目资金１.７ 亿元， 其中， 中央资金１ 亿元， 自治区配套７０００ 万元， 实施边境扶贫项目６ 大类１１１ 个， 其中， 住房类１５ 个， 畜牧类５２ 个， 农业类８ 个， 水利类５ 个， 林业类１ 个， 其他类３０ 个。边境扶贫项目直接受益户４.９３ 万户、１６.７ 万人。边境扶贫专项资金共带动其他资金投入１４８.１ 亿元， 其中， 财政专项扶贫资金１１ 亿元， 行业扶贫资金１０７ 亿元， 社会扶贫资金２.３ 亿元， 援疆扶贫资金２７.８ 亿元， 边境扶贫资金放大系数（ 资金总额／ 试点资金） 为８７.１， 边境扶贫取得明显成效。
　　【社会扶贫】２０１４ 年， 新疆党委、人大、政府、政协省级领导带头开展“ 联县包村帮户”， 高位推动社会扶贫工作。印发《关于深化部门包村定点扶贫工作的意见》（新党办发〔２０１４〕１３号）， 对新疆定点扶贫工作进行全面部署。召开新疆社会扶贫工作电视电话会议， 总结第四轮新疆部门单位定点帮扶工作并表彰先进， 全面部署新一轮社会扶贫和“扶贫日” 工作，“扶贫日” 活动期间， 社会捐赠款项达１.５６ 亿元。中央、新疆、地（州）、县（市） 帮扶部门单位达到６４００ 家， 累计投入帮扶资金及物资５.８ 亿元， 对３５ 个扶贫重点县的２６８ 个乡镇５４４ 个贫困村实行覆盖。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 中央、新疆、地（ 州）、县（ 市） 四级共有８２４２ 个单位在全区开展定点扶贫工作， 其中， 中央单位１６ 个、新疆单位２８５ 个、地（州） 单位１３３７ 个、县（ 市） 单位６６０４ 个。有５.６９ 万人次赴实地考察调研， 累计投入帮扶资金及物资１６.４ 亿元（ 单位自筹资金７.１ 亿元、协调引进资金９.３ 亿元）。协调引进扶贫项目３１７８ 个、各类人才１９１１ 名， 帮助引进技术５５７ 项， 资助贫困学生１.９９ 万人； 慰问贫困户１.０９ 万户。举办各类培训班８７１４ 期， 累计培训２７.７６ 万人次， 帮助劳务输出１３.２６ 万人次。
　　【干部驻村帮扶】２０１４ 年， 新疆组织干部驻村开展“ 访民情、惠民生、聚民心” 活动， 每年安排１／３ 的机关事业单位干部驻村，３ 年全自治区２０ 万干部全部驻村一遍。２０１４年，７ 万名干部编成１.１ 万个工作组驻村帮扶。
　　【扶贫贴息贷款】２０１４ 年， 新疆扶贫贴息贷款实际发放３７ 亿元。安排３５ 个扶贫开发重点县（ 市） 到户扶贫贷款规模８ 亿元， 占全疆总规模的８０％， 较２０１３ 年提高９ 个百分点； 安排南疆三地州片区县７ 亿元， 占总规模的７０％， 较２０１３ 年提高３０ 个百分点； 非重点县（ 市）２ 亿元， 占２０％。安排到户扶贫贷款贴息资金５０００ 万元， 其中， 从中央财政专项扶贫资金安排２４００ 万元， 自治区财政配套资金安排２６００ 万元， 按照５％ 的利率贴息。实际落实扶贫小额信贷１２.３３ 亿元， 安排贴息资金０.６２ 亿元， 贴息利率５％， 获得扶贫小额贷款的建档立卡贫困人口为３２.３６ 万人； 扶持龙头企业通过各类承贷金融机构发放贷款１８.２ 亿元， 扶贫龙头企业项目覆盖３８２６ 个村， 其中贫困村２０１３ 个， 覆盖４５.２ 万户， 其中贫困户２６.７ 万户， 共安排９.８８ 万农牧民就业， 其中贫困人口３.４ 万人。
　　【村级互助金试点】２０１４ 年， 新疆共安排贫困村互助资金５０００ 万元， 在３３２ 个贫困村开展互助资金试点， 组建３３２ 个村级发展互助小组。自２００６ 年以来已累计开展互助资金试点贫困村１０５８ 个， 占全区贫困村总数的３５％， 累计借款达２.４４ 万户次， 其中贫困户１.８１ 万户次， 累计发放借款９６６７ 万元， 其中贫困户借款７２２４ 万元， 到期还款率１００％。
　　【以工代赈】２０１４ 年， 新疆安排以工代赈资金２.６９ 亿元， 自治区配套资金１９５０ 万元， 实施各类项目１０６ 个， 新增和改善灌溉面积１７.５ 万亩、改造中低产田５.３ 万亩、新（改） 建乡村道路２５４ 千米、建设草场３.７ 万亩、实施小流域治理７２ 平方千米。
　　【少数民族发展资金项目】２０１４年， 新疆少数民族发展资金共安排农业、林业、畜牧、水利、特色村寨、特色产业和民族手工艺培训等各类项目１０２５ 个， 其中， 兴边富民行动项目３８５ 个、人口较少民族项目２４７ 个、特色村寨保护与发展项目１７ 个、少数民族发展资金存量部分项目１１８ 个。
　　【“溜索改桥” 项目】“十二五” 期间国家共安排新疆“溜索改桥” 项目９ 个， 建设地点分别位于克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县， 喀什地区叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县， 阿克苏地区库车县， 阿勒泰地区福海县４ 个地（州）５ 个县的９ 个偏远行政村。２０１４年， 根据工程总量测算， 项目建设总投资为１.０５ 亿元， 资金按来源分为三部分： 交通运输部门安排６８８９ 万元， 扶贫部门安排财政专项扶贫资金３４００ 万元， 项目区地方政府财政安排配套资金１７１ 万元。项目建设期限为２０１４ 年至２０１５ 年。
　　【机制创新】２０１４ 年， 新疆改革财政专项扶贫资金运行机制， 建立财政扶贫资金投入增长机制。修改和完善《新疆维吾尔自治区扶贫开发工作考核办法（ 试行） 》，制订《２０１４年度新疆扶贫开发工作考核方案》，初步建立贫困县约束机制。下放地县扶贫培训项目审批权限， 制定和完善《新疆财政扶贫培训项目管理暂行办法》（ 新扶贫领字〔２０１４〕９号）。加大扶贫贷款贴息规模和力度， 积极协调金融机构， 扩大金融信贷主体， 将扶贫小额信贷集中用于连片特困地区、重点县及非重点县（市） 的贫困村， 重点投向建档立卡扶贫对象， 主要用于发展生产， 确保扶贫对象受益。
　　【扶贫宣传】２０１４ 年， 新疆共发表扶贫类理论调研文章５６ 篇， 获得国务院扶贫办调研论文评选一等奖１ 篇， 完成扶贫类重大课题３ 个， 其中， 国家社会科学基金项目１ 个。编辑出版《情洒天山———新疆扶贫文学作品集》。开展“ 奋斗改变命运———寻找百名最美扶贫新疆人” 推介宣传活动， 并与新疆电台、中国经济网新疆频道开展协作和宣传。与新疆电台、新疆电视台、《新疆日报》《新疆经济报》等主要媒体协作开展“ 走基层·新疆扶贫行” 大型采访宣传活动， 各媒体以此为专题推出新疆扶贫开发系列报道。全自治区共在各类新闻媒体发表稿件６１６２ 篇， 其中， 在全国性主要媒体发表稿件２０６ 篇。
（新疆维吾尔自治区扶贫办信息中心　宁　钢）