四、行业扶贫篇
综 述
２０１５年，有关行业部门积极履行行业责任，充分发挥行业部门优势，加大调研指导、政策协调力度，继续落实系列面向贫困地区的特殊扶持政策，加大行业投入。十项重点工作牵头部门按照工作方案认真组织实施，全面完成年度工作任务。
一是村级道路畅通工作。２０１５年，交通运输部安排资金超过１３００亿元，支持１４个集中连片特困地区改造建设高速公路、普通国省道、农村公路１０ ..４万千米和１１０个县级客运站、１ ..８６万个乡村客运站点，解决片区１４３个乡镇、１ ..０５万个建制村通畅问题。安排６亿元资金，推进１１０个 “溜索改桥 ”项目建设。实现１４个片区９６ ..１％的乡镇和８６ ..５％的建制村通了沥青（水泥）路，９５％的乡镇和８１％的建制村通了客班车，圆满完成 “十二五 ”交通扶贫目标任务。
二是饮水安全工作。水利部印发《２０１５年水利扶贫工作要点》，落实水利扶贫需求调查、项目储备、投资倾斜、扶贫统计、工作考核５项精准机制，加快实施贫困地区的农村饮水安全工程、小型农田水利设施、抗旱水源设施、中小河流治理、山洪灾害防治、水土保持重点工程、小电代燃料等水利项目建设。２０１５年８３２个贫困县累计完成水利投资１１９２亿元，解决了１８００多万农村居民饮水安全问题，进一步发挥了水利支撑和保障贫困地区区域经济社会发展和脱贫攻坚的作用。
三是农村电力保障工作。印发《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》，重点部署了农网改造升级、农村动力电、光伏扶贫、能源规划布局倾斜、扶贫优惠产业政策、加强定点扶贫工作。２０１１—２０１５年，累计安排农网改造升级工程总投资３５４８亿元，新建和改造变电站、线路和户表。２０１３—２０１５年，累计安排无电地区电力建设工程总投资２０６ ..７亿元，２０１５年底，全国已全部解决无电人口用电问题。２０１５年，安排城镇配电网建设改造专项建设基金１３０亿元。因地制宜开展光伏扶贫，河北、山西、安徽、宁夏、青海、甘肃等６省（区）３０个县第一批光伏扶贫试点工作取得初步成效，１８３６兆瓦的试点项目全部完工，年均总收益将达２２亿元，可帮助４３万建档立卡贫困户户均年增收３０００元以上，解决９５６个建档立卡贫困村无集体经济收入的问题。
四是危房改造工作。住房城乡建设部
一是村级道路畅通工作。２０１５年，交通运输部安排资金超过１３００亿元，支持１４个集中连片特困地区改造建设高速公路、普通国省道、农村公路１０ ..４万千米和１１０个县级客运站、１ ..８６万个乡村客运站点，解决片区１４３个乡镇、１ ..０５万个建制村通畅问题。安排６亿元资金，推进１１０个 “溜索改桥 ”项目建设。实现１４个片区９６ ..１％的乡镇和８６ ..５％的建制村通了沥青（水泥）路，９５％的乡镇和８１％的建制村通了客班车，圆满完成 “十二五 ”交通扶贫目标任务。
二是饮水安全工作。水利部印发《２０１５年水利扶贫工作要点》，落实水利扶贫需求调查、项目储备、投资倾斜、扶贫统计、工作考核５项精准机制，加快实施贫困地区的农村饮水安全工程、小型农田水利设施、抗旱水源设施、中小河流治理、山洪灾害防治、水土保持重点工程、小电代燃料等水利项目建设。２０１５年８３２个贫困县累计完成水利投资１１９２亿元，解决了１８００多万农村居民饮水安全问题，进一步发挥了水利支撑和保障贫困地区区域经济社会发展和脱贫攻坚的作用。
三是农村电力保障工作。印发《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》，重点部署了农网改造升级、农村动力电、光伏扶贫、能源规划布局倾斜、扶贫优惠产业政策、加强定点扶贫工作。２０１１—２０１５年，累计安排农网改造升级工程总投资３５４８亿元，新建和改造变电站、线路和户表。２０１３—２０１５年，累计安排无电地区电力建设工程总投资２０６ ..７亿元，２０１５年底，全国已全部解决无电人口用电问题。２０１５年，安排城镇配电网建设改造专项建设基金１３０亿元。因地制宜开展光伏扶贫，河北、山西、安徽、宁夏、青海、甘肃等６省（区）３０个县第一批光伏扶贫试点工作取得初步成效，１８３６兆瓦的试点项目全部完工，年均总收益将达２２亿元，可帮助４３万建档立卡贫困户户均年增收３０００元以上，解决９５６个建档立卡贫困村无集体经济收入的问题。
四是危房改造工作。住房城乡建设部
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会同国家发展和改革委员会、财政部印发《关于做好２０１５年农村危房改造工作的通知》，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。２０１５年，中央安排补助资金３６５亿元，支持全国４３２万贫困农户改造危房。对贫困地区予以重点支持，支持贫困地区改造农村危房２３１万户。逐步提高贫困地区补助标准，在农村危房改造户均补助７５００元的基础上，对贫困地区农户增加１０００元，并要求地方不断完善分类分级补助政策。
五是特色产业增收工作。农业部、国家林业局、国务院扶贫办、商务部、国家发展和改革委员会、科学技术部、中华全国供销合作总社等积极支持产业扶贫。各地因地制宜继续发展经济林果、畜牧养殖、农产品种植等地区传统产业，同时，应用 “互联网＋农业”，推进特色农业实现新的增长点。
六是乡村旅游扶贫工作。国家旅游局集中精力重点实施乡村旅游富民工程，推进乡村旅游扶贫工作。２０１５年，全国乡村旅游共接待游客约２０亿人次，旅游消费总规模达１万亿元。全国从事乡村旅游经营服务的农民约２０００万人，带动超过７０００万农民受益。
七是教育扶贫工作。落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程意见的通知》和《国家贫困地区儿童发展规划（２０１４—２０２０年）》，继续实施面向集中连片特困地区的各项教育特惠政策。２０１５年，安排中央资金１４９亿元，重点支持解决连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题。学前三年毛入园率接近７０％，超额实现６５％的全国 “十二五 ”规划目标。安排中央资金２００ ..５６亿元，为贫困地区义务教育阶段学生提供每人每天４元的营养膳食补助，全国超过１／３的县实施了该计划，惠及３２１０万农村学生。安排 “薄改计划 ”资金３３０亿元，“初中工程 ”投资６０亿元，支持改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。安排中等职业教育免学费补助资金１１１ ..８亿元、中等职业教育国家助学金３４亿元，免除中职所有农村学生、涉农专业学生和家庭经济困难学生学费，并给予２０００元／生／年国家助学金资助。２０１３—２０１５年，中央财政下达乡村教师生活补助政策综合奖励补助资金４３ ..９２亿元，惠及５７３个县的１０４万名乡村教师。２０１５年中央还安排特岗计划资金５６ ..６３亿元、国培计划资金１９ ..８５亿元、义务教育阶段教师选派工作经费３..３亿元。
八是卫生和计划生育工作。２０１５年，国家卫生和计划生育委员会共安排中央财政卫生计生事业专项资金２３１１ ..４亿元，支持连片特困地区及国家扶贫开发８３２个重点县卫生计生事业发展。
九是文化建设工作。文化部会同国家发展和改革委员会、财政部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国务院扶贫办等单位印发了《“十三五 ”时期贫困地区
会同国家发展和改革委员会、财政部印发《关于做好２０１５年农村危房改造工作的通知》，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。２０１５年，中央安排补助资金３６５亿元，支持全国４３２万贫困农户改造危房。对贫困地区予以重点支持，支持贫困地区改造农村危房２３１万户。逐步提高贫困地区补助标准，在农村危房改造户均补助７５００元的基础上，对贫困地区农户增加１０００元，并要求地方不断完善分类分级补助政策。
五是特色产业增收工作。农业部、国家林业局、国务院扶贫办、商务部、国家发展和改革委员会、科学技术部、中华全国供销合作总社等积极支持产业扶贫。各地因地制宜继续发展经济林果、畜牧养殖、农产品种植等地区传统产业，同时，应用 “互联网＋农业”，推进特色农业实现新的增长点。
六是乡村旅游扶贫工作。国家旅游局集中精力重点实施乡村旅游富民工程，推进乡村旅游扶贫工作。２０１５年，全国乡村旅游共接待游客约２０亿人次，旅游消费总规模达１万亿元。全国从事乡村旅游经营服务的农民约２０００万人，带动超过７０００万农民受益。
七是教育扶贫工作。落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程意见的通知》和《国家贫困地区儿童发展规划（２０１４—２０２０年）》，继续实施面向集中连片特困地区的各项教育特惠政策。２０１５年，安排中央资金１４９亿元，重点支持解决连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题。学前三年毛入园率接近７０％，超额实现６５％的全国 “十二五 ”规划目标。安排中央资金２００ ..５６亿元，为贫困地区义务教育阶段学生提供每人每天４元的营养膳食补助，全国超过１／３的县实施了该计划，惠及３２１０万农村学生。安排 “薄改计划 ”资金３３０亿元，“初中工程 ”投资６０亿元，支持改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。安排中等职业教育免学费补助资金１１１ ..８亿元、中等职业教育国家助学金３４亿元，免除中职所有农村学生、涉农专业学生和家庭经济困难学生学费，并给予２０００元／生／年国家助学金资助。２０１３—２０１５年，中央财政下达乡村教师生活补助政策综合奖励补助资金４３ ..９２亿元，惠及５７３个县的１０４万名乡村教师。２０１５年中央还安排特岗计划资金５６ ..６３亿元、国培计划资金１９ ..８５亿元、义务教育阶段教师选派工作经费３..３亿元。
八是卫生和计划生育工作。２０１５年，国家卫生和计划生育委员会共安排中央财政卫生计生事业专项资金２３１１ ..４亿元，支持连片特困地区及国家扶贫开发８３２个重点县卫生计生事业发展。
九是文化建设工作。文化部会同国家发展和改革委员会、财政部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国务院扶贫办等单位印发了《“十三五 ”时期贫困地区
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公共文化服务体系建设规划纲要》，按照 “补齐短板、巩固提高、全面推进、协调发展”的建设思路，从公共文化基础设施建设、基本公共文化服务内容、公共文化服务效能、公共数字文化、人才队伍建设、文化帮扶等方面策划了３４个项目，明确提出到２０２０年，贫困地区公共文化服务体系建设达到或接近全国平均水平的发展目标。２０１５年，文化部继续拨付专项资金３６２４万元，为连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆四地州以外的１５１个国家扶贫开发工作重点县的公共图书馆每馆购置１辆流动图书车。
十是贫困村信息化工作。加强贫困地区农村通信基础设施建设，通过实施 “宽带中国 ”战略，积极支持贫困地区宽带发展，提高农村信息化水平。２０１５年，工业和信息化部召开了 “宽带中国 ”２０１５专项行动动员部署电视电话会议，启动部署 “宽带中国 ”２０１５专项行动各项工作。工业和信息化部联合财政部印发了《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》，以 “中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，推动农村及偏远地区宽带建设发展，带动农村经济社会和信息化水平不断提升，助力实现２０２０年９８％的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过１２Ｍｂｐｓ等 “宽带中国 ”战略目标。２０１５年共确定了包括燕山 —太行山片区河北省保定市、张家口市、承德市、内蒙古自治区乌兰察布市在内的全国９７个试点地市。积极帮助贫困地区发展电子商务扶贫工作，帮助南部县制定出台了《南部县电子商务发展２０１５—２０１７规划》《电子商务发展的若干政策》，帮助南充市嘉陵区制定出台了《关于加快培育发展电子商务产业的实施意见》，推动嘉陵区设立了每年１０００万元的电子商务专项资金。促成南部县与中国网库集团签订框架性合作协议，使南部县被列入中国网库集团公司 “腾计划 ”之 “百县千亿 ”工程，选为首批合作的２０个区县之一。
（国务院扶贫办规划财务司）
公共文化服务体系建设规划纲要》，按照 “补齐短板、巩固提高、全面推进、协调发展”的建设思路，从公共文化基础设施建设、基本公共文化服务内容、公共文化服务效能、公共数字文化、人才队伍建设、文化帮扶等方面策划了３４个项目，明确提出到２０２０年，贫困地区公共文化服务体系建设达到或接近全国平均水平的发展目标。２０１５年，文化部继续拨付专项资金３６２４万元，为连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆四地州以外的１５１个国家扶贫开发工作重点县的公共图书馆每馆购置１辆流动图书车。
十是贫困村信息化工作。加强贫困地区农村通信基础设施建设，通过实施 “宽带中国 ”战略，积极支持贫困地区宽带发展，提高农村信息化水平。２０１５年，工业和信息化部召开了 “宽带中国 ”２０１５专项行动动员部署电视电话会议，启动部署 “宽带中国 ”２０１５专项行动各项工作。工业和信息化部联合财政部印发了《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》，以 “中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，推动农村及偏远地区宽带建设发展，带动农村经济社会和信息化水平不断提升，助力实现２０２０年９８％的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过１２Ｍｂｐｓ等 “宽带中国 ”战略目标。２０１５年共确定了包括燕山 —太行山片区河北省保定市、张家口市、承德市、内蒙古自治区乌兰察布市在内的全国９７个试点地市。积极帮助贫困地区发展电子商务扶贫工作，帮助南部县制定出台了《南部县电子商务发展２０１５—２０１７规划》《电子商务发展的若干政策》，帮助南充市嘉陵区制定出台了《关于加快培育发展电子商务产业的实施意见》，推动嘉陵区设立了每年１０００万元的电子商务专项资金。促成南部县与中国网库集团签订框架性合作协议，使南部县被列入中国网库集团公司 “腾计划 ”之 “百县千亿 ”工程，选为首批合作的２０个区县之一。
（国务院扶贫办规划财务司）
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中共中央组织部扶贫
【概述】 ２０１５年，国务院新增中共中央组织部（以下简称 “中央组织部 ”）为国务院扶贫开发领导小组成员单位。中央组织部从组织路线服务政治路线的高度，选优配强领导班子、建强基层党组织、夯实基层基础，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，使党中央的决策部署转化为各级领导班子、各级党组织、广大党员干部奋发有为的行动，更好地团结带领人民群众打赢脱贫攻坚战。中央组织部多次到定点扶贫的贵州省台江县、甘肃省舟曲县指导推动工作。一年来，中央组织部立足组织部门职能，把扶贫开发与领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设、人才队伍建设有机结合起来，为脱贫攻坚提供有力的组织保障和人才支撑。
【干部挂职扶贫】 积极选派中央单位优秀干部到贫困地区挂职锻炼。２０１３年底，中央组织部从中央和国家机关、中央企业选派２４０多名干部到西部地区、老工业基地和革命老区挂职锻炼，并采取召开集体谈话会、培训会、座谈会，建立履职情况季报制度等措施，加强教育培训和管理考核，引导和督促他们扑下身子、真抓实干，发挥应有作用。２０１３年以来，挂职干部立足自身优势，积极为当地经济社会发展献计出力，并在传递信息、提供咨询、引资引智等方面做了大量富有成效的工作，推动中央各项政策措施在贫困地区落地见效。同时，为帮助贫困地区培养干部，中央组织部会同中央统战部、国家民族事务委员会选派５００多名西部地区和其他少数民族地区干部，到中央和国家机关、中央管理的金融企业和国有重要骨干企业、东部经济发达地区挂职锻炼，开阔视野、更新理念、提高本领。
不断完善贫困县领导班子和领导干部政绩考核评价体系。２０１５年，在《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》的指导下，推动各地不断完善贫困县政绩考核机制，明确要求重点考核经济发展、扶贫开发、民生改善和生态保护等方面成效，考核结果作为干部选拔任用、培养教育、激励约束和问责的重要依据。各省区市普遍结合实际，对贫困县考核机制进行调整完善，引导贫困县党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。
【人才扶贫】 ２０１５年，中央组织部继续加大 “边远贫困地区、边疆民族地区和
【干部挂职扶贫】 积极选派中央单位优秀干部到贫困地区挂职锻炼。２０１３年底，中央组织部从中央和国家机关、中央企业选派２４０多名干部到西部地区、老工业基地和革命老区挂职锻炼，并采取召开集体谈话会、培训会、座谈会，建立履职情况季报制度等措施，加强教育培训和管理考核，引导和督促他们扑下身子、真抓实干，发挥应有作用。２０１３年以来，挂职干部立足自身优势，积极为当地经济社会发展献计出力，并在传递信息、提供咨询、引资引智等方面做了大量富有成效的工作，推动中央各项政策措施在贫困地区落地见效。同时，为帮助贫困地区培养干部，中央组织部会同中央统战部、国家民族事务委员会选派５００多名西部地区和其他少数民族地区干部，到中央和国家机关、中央管理的金融企业和国有重要骨干企业、东部经济发达地区挂职锻炼，开阔视野、更新理念、提高本领。
不断完善贫困县领导班子和领导干部政绩考核评价体系。２０１５年，在《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》的指导下，推动各地不断完善贫困县政绩考核机制，明确要求重点考核经济发展、扶贫开发、民生改善和生态保护等方面成效，考核结果作为干部选拔任用、培养教育、激励约束和问责的重要依据。各省区市普遍结合实际，对贫困县考核机制进行调整完善，引导贫困县党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。
【人才扶贫】 ２０１５年，中央组织部继续加大 “边远贫困地区、边疆民族地区和
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革命老区 ”人才支持计划实施力度。协调有关部门在教师、医务工作者、科技人员、文化工作者、社会工作者５个专项方面，共向边远贫困地区选派各类人才７..２万名，为基层培养各类人才１..２万名，投入资金１２ ..９亿元。扩大博士服务团和 “西部之光”访问学者选派培养规模，２０１５年选派第１６批博士服务团成员３９０人，培养第１２批 “西部之光 ”访问学者２６９人。为贫困地区经济社会发展提供高端智力支持，先后组织院士专家１６５人赴黑龙江、青海、甘肃、福建、广西５省（区），开展 “助力 ‘一带一路 ’建设，破解发展难题 ”咨询服务活动，为贫困地区特色产业发展献计献策。
【基层党建扶贫】 选好配强贫困村党组织书记。以村 “两委 ”换届为契机，推动各地把选好、用好、管好带头人作为农村基层组织建设的首要任务来抓。指导各地通过本村选、外面引、上级派等办法，进一步打开视野，把一些政治素质好、愿意为村民服务的优秀人才选进班子，把党组织书记选好配强。据统计，２０１５年换届的５个省（区、市）当选的村党组织书记中，致富带头人占５６％，退伍军人占８％，外出务工经商人员占７％，高中以上学历的占７３％。督促各地每年开展村党组织书记集中轮训，加强村级后备力量储备，强化激励保障，促进村党组织书记更好地发挥带头人作用。
做好选派 “第一书记 ”工作。２０１５年４月，中央组织部会同中央农村工作领导小组办公室和国务院扶贫办印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，对选派范围、人选条件、职责任务、管理办法和组织领导等作出明确规定。各地各单位共选派１７ ..６万名 “第一书记”，实现了对全国建档立卡贫困村和党组织软弱涣散村的全覆盖。其中，３０７家中央和国家机关、企事业单位结合定点扶贫工作，选派了３３６名 “第一书记”，平均年龄３７岁，研究生学历的占５３％，副处级以上的占３８％。在精准选派基础上，各地切实加强对 “第一书记 ”的管理考核和激励保障，引导他们围绕建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平４项职责任务，充分发挥在脱贫攻坚中的优势和作用，取得了明显成效。
持续整顿贫困村软弱涣散党组织。２０１５年初，中央组织部确定软弱涣散村党组织６..１万个，其中贫困村约３万个。各地坚持从实际出发，实行 “一村一策”，探索党政部门进 “软村”、经济部门进 “穷村”、政法部门进 “乱村”、涉农科技部门进 “产业村”，有针对性地开展整治，着力解决党组织班子配备不齐、村级管理混乱、宗族势力干扰村务等突出问题，切实增强村党组织带领群众脱贫致富能力。同时，指导各地建立完善村务监督机制，截至２０１５年底，全国３１个省（区、市）全部建立村务监督委员会。
加大贫困地区基层基础保障力度。中
革命老区 ”人才支持计划实施力度。协调有关部门在教师、医务工作者、科技人员、文化工作者、社会工作者５个专项方面，共向边远贫困地区选派各类人才７..２万名，为基层培养各类人才１..２万名，投入资金１２ ..９亿元。扩大博士服务团和 “西部之光”访问学者选派培养规模，２０１５年选派第１６批博士服务团成员３９０人，培养第１２批 “西部之光 ”访问学者２６９人。为贫困地区经济社会发展提供高端智力支持，先后组织院士专家１６５人赴黑龙江、青海、甘肃、福建、广西５省（区），开展 “助力 ‘一带一路 ’建设，破解发展难题 ”咨询服务活动，为贫困地区特色产业发展献计献策。
【基层党建扶贫】 选好配强贫困村党组织书记。以村 “两委 ”换届为契机，推动各地把选好、用好、管好带头人作为农村基层组织建设的首要任务来抓。指导各地通过本村选、外面引、上级派等办法，进一步打开视野，把一些政治素质好、愿意为村民服务的优秀人才选进班子，把党组织书记选好配强。据统计，２０１５年换届的５个省（区、市）当选的村党组织书记中，致富带头人占５６％，退伍军人占８％，外出务工经商人员占７％，高中以上学历的占７３％。督促各地每年开展村党组织书记集中轮训，加强村级后备力量储备，强化激励保障，促进村党组织书记更好地发挥带头人作用。
做好选派 “第一书记 ”工作。２０１５年４月，中央组织部会同中央农村工作领导小组办公室和国务院扶贫办印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，对选派范围、人选条件、职责任务、管理办法和组织领导等作出明确规定。各地各单位共选派１７ ..６万名 “第一书记”，实现了对全国建档立卡贫困村和党组织软弱涣散村的全覆盖。其中，３０７家中央和国家机关、企事业单位结合定点扶贫工作，选派了３３６名 “第一书记”，平均年龄３７岁，研究生学历的占５３％，副处级以上的占３８％。在精准选派基础上，各地切实加强对 “第一书记 ”的管理考核和激励保障，引导他们围绕建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平４项职责任务，充分发挥在脱贫攻坚中的优势和作用，取得了明显成效。
持续整顿贫困村软弱涣散党组织。２０１５年初，中央组织部确定软弱涣散村党组织６..１万个，其中贫困村约３万个。各地坚持从实际出发，实行 “一村一策”，探索党政部门进 “软村”、经济部门进 “穷村”、政法部门进 “乱村”、涉农科技部门进 “产业村”，有针对性地开展整治，着力解决党组织班子配备不齐、村级管理混乱、宗族势力干扰村务等突出问题，切实增强村党组织带领群众脱贫致富能力。同时，指导各地建立完善村务监督机制，截至２０１５年底，全国３１个省（区、市）全部建立村务监督委员会。
加大贫困地区基层基础保障力度。中
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央组织部会同有关部门集中组织开展两轮村级组织活动场所建设，贫困村无活动场所问题基本解决。推动各地加大投入力度，建立健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制。截至２０１５年底，有１９个省（区、市）明确规定按照不低于当地农民人均纯收入两倍标准，落实村党组织书记基本报酬，并建立正常增长机制。河北、内蒙古、湖北、重庆、四川、云南、陕西、新疆８个省（区、市）较大幅度提高村干部报酬，增幅都在５０％以上。山西、内蒙古、黑龙江、安徽等省（区）出台了正常离任村干部生活补助政策。各地还结合实际，提高村级组织办公经费、设立服务群众专项经费，增强基层组织服务功能，大力发展壮大村级集体经济，不断增强贫困村的 “造血 ”功能。内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、广西、重庆、贵州、云南、青海１２个省（区、市）明确提出，３年内村办公经费达到５万元以上。宁夏回族自治区为每个村设立５万元至１０万元服务群众专项经费。吉林省连续５年由财政每年安排６５００万元重点扶持１０００个村发展集体经济。
为贫困村选聘大学生村官。指导各地完善政策措施，创新方法途径，努力打造一支扶贫开发的新生骨干力量。２０１５年底，在岗的大学生村官１３ ..８万人，其中在贫困村工作的有３万人。各地充分发挥大学生村官观念新、知识多、思路宽、信息灵的优势，为农民提供信息、技术、政策、法律等多方面服务，带头并带领农民创业致富。
推动落实基层党建工作责任制。在全国组织开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，推动落实党委主体责任和书记第一责任，２０１５年，有９万余名各级党委书记参加，４０多万名党员群众代表参与。在述职评议考核中，把抓党建、促扶贫作为重要内容，注重结果运用，强化责任追究，推动党建责任和扶贫责任一并落实。
【定点扶贫概述】 ２０１５年，中央组织部按照 “项目扶持和党建扶持 ”相结合的总体要求，紧紧依靠当地干部群众，发挥组织部门优势，全力推进甘肃省舟曲县定点扶贫工作。减少贫困人口５４００人，减贫比例２４ ..９％。
【扶贫培训】 实施 “舟曲千名干部培训、百名干部挂职、百名专业技术人员见习锻炼 ”计划，组织２批次１００多名干部赴江苏省常州市开展培训。协调组织５０余名干部赴浙江大学学习经济管理，组织７５名村干部赴华西村观摩，学习先进经验、开阔眼界视野。培训各类务工人员近４０００人次，３００余名学员获得职业资格证书。
【劳务经济】 积极推进江苏省常州市、福建省厦门市、新疆维吾尔自治区石河子市等９１个劳务基地建设，创建劳务中介机构１５个，通过各种途径提供１万多个用工信息、３０００多个就业岗位，输转劳务４..３６万人次、创收６..２５亿元。
央组织部会同有关部门集中组织开展两轮村级组织活动场所建设，贫困村无活动场所问题基本解决。推动各地加大投入力度，建立健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制。截至２０１５年底，有１９个省（区、市）明确规定按照不低于当地农民人均纯收入两倍标准，落实村党组织书记基本报酬，并建立正常增长机制。河北、内蒙古、湖北、重庆、四川、云南、陕西、新疆８个省（区、市）较大幅度提高村干部报酬，增幅都在５０％以上。山西、内蒙古、黑龙江、安徽等省（区）出台了正常离任村干部生活补助政策。各地还结合实际，提高村级组织办公经费、设立服务群众专项经费，增强基层组织服务功能，大力发展壮大村级集体经济，不断增强贫困村的 “造血 ”功能。内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、广西、重庆、贵州、云南、青海１２个省（区、市）明确提出，３年内村办公经费达到５万元以上。宁夏回族自治区为每个村设立５万元至１０万元服务群众专项经费。吉林省连续５年由财政每年安排６５００万元重点扶持１０００个村发展集体经济。
为贫困村选聘大学生村官。指导各地完善政策措施，创新方法途径，努力打造一支扶贫开发的新生骨干力量。２０１５年底，在岗的大学生村官１３ ..８万人，其中在贫困村工作的有３万人。各地充分发挥大学生村官观念新、知识多、思路宽、信息灵的优势，为农民提供信息、技术、政策、法律等多方面服务，带头并带领农民创业致富。
推动落实基层党建工作责任制。在全国组织开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，推动落实党委主体责任和书记第一责任，２０１５年，有９万余名各级党委书记参加，４０多万名党员群众代表参与。在述职评议考核中，把抓党建、促扶贫作为重要内容，注重结果运用，强化责任追究，推动党建责任和扶贫责任一并落实。
【定点扶贫概述】 ２０１５年，中央组织部按照 “项目扶持和党建扶持 ”相结合的总体要求，紧紧依靠当地干部群众，发挥组织部门优势，全力推进甘肃省舟曲县定点扶贫工作。减少贫困人口５４００人，减贫比例２４ ..９％。
【扶贫培训】 实施 “舟曲千名干部培训、百名干部挂职、百名专业技术人员见习锻炼 ”计划，组织２批次１００多名干部赴江苏省常州市开展培训。协调组织５０余名干部赴浙江大学学习经济管理，组织７５名村干部赴华西村观摩，学习先进经验、开阔眼界视野。培训各类务工人员近４０００人次，３００余名学员获得职业资格证书。
【劳务经济】 积极推进江苏省常州市、福建省厦门市、新疆维吾尔自治区石河子市等９１个劳务基地建设，创建劳务中介机构１５个，通过各种途径提供１万多个用工信息、３０００多个就业岗位，输转劳务４..３６万人次、创收６..２５亿元。
·７２·
【协调各方支持援助】 协调退耕还林指标６..８万亩、国家补贴１..０２亿元，有效改善生态环境，增加群众收入。积极争取电商扶贫、乡村旅游扶贫和资源枯竭型城市扶持等项目，引进招商引资类项目６个、合同金额６亿多元。协调江苏省常州市等地的企业家和社会爱心人士，无偿捐资２００余万元支持舟曲教育事业。
【扶贫示范村建设】 在舟曲县确定６个扶贫示范村，协调常州市４个乡镇开展结对帮扶，争取专项支持６００万元，开展美丽乡村建设。
【基层党建工作】 开展党建示范乡镇村创建活动，大力加强村 “两委 ”班子培训和干部队伍建设，推广村党组织“５Ａ”制晋档升级等特色做法，支持村级组织活动场所规范化建设，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。
（中共中央组织部 罗元开）
【协调各方支持援助】 协调退耕还林指标６..８万亩、国家补贴１..０２亿元，有效改善生态环境，增加群众收入。积极争取电商扶贫、乡村旅游扶贫和资源枯竭型城市扶持等项目，引进招商引资类项目６个、合同金额６亿多元。协调江苏省常州市等地的企业家和社会爱心人士，无偿捐资２００余万元支持舟曲教育事业。
【扶贫示范村建设】 在舟曲县确定６个扶贫示范村，协调常州市４个乡镇开展结对帮扶，争取专项支持６００万元，开展美丽乡村建设。
【基层党建工作】 开展党建示范乡镇村创建活动，大力加强村 “两委 ”班子培训和干部队伍建设，推广村党组织“５Ａ”制晋档升级等特色做法，支持村级组织活动场所规范化建设，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。
（中共中央组织部 罗元开）
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中共中央宣传部扶贫
【概述】 ２０１５年，中共中央宣传部（以下简称 “中宣部 ”）按照中央统一部署，与各地区各有关部门密切配合，把握重点时间节点，协调推进各级各类新闻媒体积极做好脱贫攻坚宣传报道，及时开展权威信息发布，为脱贫攻坚工作提供了舆论支持。
【中央精神宣传】 做好中央扶贫开发工作会议精神宣传，深入阐释中共中央总书记习近平在会议上的重要讲话精神，生动反映社会各界的积极反映和学习贯彻落实情况。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》公布后，中宣部举行新闻发布会，协调新闻媒体及时推出专访、述评等报道，全方位多角度解读文件精神。
【扶贫宣传】 结合有关重要会议活动、“扶贫日 ”等时间节点，结合 “治国理政新实践 ”“行进中国 ·精彩故事 ”“十二五”成就、年终盘点等主题宣传活动，先后于１月下旬、２月上中旬、４月上旬、１０月中上旬、１１月下旬、１２月上中下旬等组织多轮集中宣传报道，深入宣传中央和地方围绕推进扶贫开发工作出台的一系列重大政策举措，充分反映各地区各部门贯彻中央决策部署、推进扶贫开发工作的积极进展，集中展现近年来特别是党的十八大以来中国扶贫开发事业取得的巨大成就，增强人们战胜贫困的决心和信心。
协调新闻媒体深入基层一线，挖掘报道扶贫开发工作的创新做法、典型经验和感人事迹，充分发挥先进典型的示范引领作用。２月、３月间，重点宣传安徽金寨实施光伏扶贫工程、陕西组织扶贫搬迁工程、甘肃陇西开展电商扶贫工程等典型做法。４月、５月份，重点宣传江西省赣州结对扶贫、陕西省延安生态移民扶贫、湖北省黄冈扶贫助学等典型经验。６月、７月份，重点宣传四川省实施 “四大片区扶贫攻坚行动”、甘肃省深入实施“１２３６”扶贫攻坚行动等经验做法。１０月、１１月、１２月份，重点宣传报道“２０１５年中国消除贫困奖 ”获奖机构及个人的先进事迹，宣传福建省宁德等地精准扶贫、精准脱贫的经验做法，宣传有关单位开展定点扶贫工作的有力举措。
【扶贫日活动】 会同国务院扶贫办等部门，精心组织“２０１５减贫与发展高层论坛”和 “扶贫日 ”的宣传报道，召开新闻发布会介绍相关情况，配合做好论坛活动有关众位记者报名、采访现场管理和报道
【中央精神宣传】 做好中央扶贫开发工作会议精神宣传，深入阐释中共中央总书记习近平在会议上的重要讲话精神，生动反映社会各界的积极反映和学习贯彻落实情况。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》公布后，中宣部举行新闻发布会，协调新闻媒体及时推出专访、述评等报道，全方位多角度解读文件精神。
【扶贫宣传】 结合有关重要会议活动、“扶贫日 ”等时间节点，结合 “治国理政新实践 ”“行进中国 ·精彩故事 ”“十二五”成就、年终盘点等主题宣传活动，先后于１月下旬、２月上中旬、４月上旬、１０月中上旬、１１月下旬、１２月上中下旬等组织多轮集中宣传报道，深入宣传中央和地方围绕推进扶贫开发工作出台的一系列重大政策举措，充分反映各地区各部门贯彻中央决策部署、推进扶贫开发工作的积极进展，集中展现近年来特别是党的十八大以来中国扶贫开发事业取得的巨大成就，增强人们战胜贫困的决心和信心。
协调新闻媒体深入基层一线，挖掘报道扶贫开发工作的创新做法、典型经验和感人事迹，充分发挥先进典型的示范引领作用。２月、３月间，重点宣传安徽金寨实施光伏扶贫工程、陕西组织扶贫搬迁工程、甘肃陇西开展电商扶贫工程等典型做法。４月、５月份，重点宣传江西省赣州结对扶贫、陕西省延安生态移民扶贫、湖北省黄冈扶贫助学等典型经验。６月、７月份，重点宣传四川省实施 “四大片区扶贫攻坚行动”、甘肃省深入实施“１２３６”扶贫攻坚行动等经验做法。１０月、１１月、１２月份，重点宣传报道“２０１５年中国消除贫困奖 ”获奖机构及个人的先进事迹，宣传福建省宁德等地精准扶贫、精准脱贫的经验做法，宣传有关单位开展定点扶贫工作的有力举措。
【扶贫日活动】 会同国务院扶贫办等部门，精心组织“２０１５减贫与发展高层论坛”和 “扶贫日 ”的宣传报道，召开新闻发布会介绍相关情况，配合做好论坛活动有关众位记者报名、采访现场管理和报道
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工作，协调新闻媒体充分报道论坛开幕式、闭幕式及论坛期间举办的各项重大活动，深入解读中央领导同志主旨演讲提出的重要思想、重要观点、重要论断，宣介中国推进扶贫开发的政策措施以及对全球减贫事业做出的贡献，介绍论坛产生的积极影响以及与会各方人士的客观评价。
【定点扶贫概述】 ２０１５年，中宣部认真学习贯彻中共中央总书记习近平关于扶贫开发的重要论述和中央扶贫开发工作会议精神，认真落实《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》要求，按照中宣部部务会工作部署，在充分调研论证的基础上，结合江西省寻乌县、陕西省铜川市耀州区、内蒙古自治区科尔沁右翼中旗（以下简称 “科右中旗”）经济社会文化发展实际，制定年度对口扶贫工作计划，着力文化扶贫、智力扶贫、扶贫宣传，选派５名干部挂职扶贫，直接投入资金２２７２万元，联系捐赠物资、项目价值３０６３ ..２万元，推动当地经济社会和宣传思想文化工作发展。
【扶贫政策】 ２０１５年４月，中宣部机关召开年度对口扶贫工作协调会，研究制定《２０１５年对口支援寻乌县重点工作方案》，明确１６个方面的重点任务。国务院扶贫办《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》印发后，中宣部按照扶贫结对关系部分调整的要求，做好由原中共中央对外宣传办公室对口帮扶的科右中旗定点扶贫工作。１２月，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘奇葆主持召开中宣部第２５次部务会议，研究落实全国贫困地区基层公共文化服务建设工作，明确工作的基本思路，统筹宣传、文化、新闻出版广电、体育等各有关部门的资源和力量，在集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县（不含已实施基层文化建设项目的西藏、四省藏区和新疆，下同）建设万个村综合文化服务中心示范点，探索建立村综合文化服务中心建设、管理、使用的基本模式，制定了《贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程方案》。
【文化服务中心示范工程】 ２０１５年底，由中宣部牵头，会同文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局等部门，在全国集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县组织实施 “贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”。每个示范村按照 “七个一 ”基本标准进行建设，即一个文化活动广场（１０００平方米），一个文化活动室（９０平方米），一个简易戏台（长１０米、宽５米、高０..８米），一个宣传栏，一套文化器材（含１套音响和部分乐器），一套广播器材，一套体育设施器材（含１个篮球场，２个乒乓球台，１套体育健身器材）。该工程计划选取１..１１万个村建设综合文化服务中心示范点，其中２０１５年选定５１９５个村。２０１５年投入专项补助经费４..１８亿元，其中寻乌县、铜川市耀州区、科右中旗的２１３个村文化服务中心建设专
工作，协调新闻媒体充分报道论坛开幕式、闭幕式及论坛期间举办的各项重大活动，深入解读中央领导同志主旨演讲提出的重要思想、重要观点、重要论断，宣介中国推进扶贫开发的政策措施以及对全球减贫事业做出的贡献，介绍论坛产生的积极影响以及与会各方人士的客观评价。
【定点扶贫概述】 ２０１５年，中宣部认真学习贯彻中共中央总书记习近平关于扶贫开发的重要论述和中央扶贫开发工作会议精神，认真落实《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》要求，按照中宣部部务会工作部署，在充分调研论证的基础上，结合江西省寻乌县、陕西省铜川市耀州区、内蒙古自治区科尔沁右翼中旗（以下简称 “科右中旗”）经济社会文化发展实际，制定年度对口扶贫工作计划，着力文化扶贫、智力扶贫、扶贫宣传，选派５名干部挂职扶贫，直接投入资金２２７２万元，联系捐赠物资、项目价值３０６３ ..２万元，推动当地经济社会和宣传思想文化工作发展。
【扶贫政策】 ２０１５年４月，中宣部机关召开年度对口扶贫工作协调会，研究制定《２０１５年对口支援寻乌县重点工作方案》，明确１６个方面的重点任务。国务院扶贫办《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》印发后，中宣部按照扶贫结对关系部分调整的要求，做好由原中共中央对外宣传办公室对口帮扶的科右中旗定点扶贫工作。１２月，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘奇葆主持召开中宣部第２５次部务会议，研究落实全国贫困地区基层公共文化服务建设工作，明确工作的基本思路，统筹宣传、文化、新闻出版广电、体育等各有关部门的资源和力量，在集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县（不含已实施基层文化建设项目的西藏、四省藏区和新疆，下同）建设万个村综合文化服务中心示范点，探索建立村综合文化服务中心建设、管理、使用的基本模式，制定了《贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程方案》。
【文化服务中心示范工程】 ２０１５年底，由中宣部牵头，会同文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局等部门，在全国集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县组织实施 “贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”。每个示范村按照 “七个一 ”基本标准进行建设，即一个文化活动广场（１０００平方米），一个文化活动室（９０平方米），一个简易戏台（长１０米、宽５米、高０..８米），一个宣传栏，一套文化器材（含１套音响和部分乐器），一套广播器材，一套体育设施器材（含１个篮球场，２个乒乓球台，１套体育健身器材）。该工程计划选取１..１１万个村建设综合文化服务中心示范点，其中２０１５年选定５１９５个村。２０１５年投入专项补助经费４..１８亿元，其中寻乌县、铜川市耀州区、科右中旗的２１３个村文化服务中心建设专
·７５·
项经费１９００万元。
【扶贫调研】 １０月，中宣部副部长孙志军带队赴科右中旗实地调研，深入到苏木镇、嘎查村，慰问看望生活困难群众，同基层群众面对面交流座谈，了解当地经济社会发展情况、基层群众生产生活情况以及基层公共文化服务标准化均等化推进情况，明确精准扶贫、精准脱贫的工作思路。先后安排局处级干部１０批３６人次到寻乌县、铜川市耀州区调研基层宣传思想文化工作情况，考察指导精准扶贫工作。中宣部干部局、机关党委先后派人前往寻乌县、铜川市耀州区考察挂职干部在基层锻炼情况，并实地调研对口扶贫工作。
【干部挂职扶贫】 选派１名处级、３名科级干部前往寻乌县，１名科级干部前往铜川市耀州区挂职，加强扶贫工作。挂职干部认真落实精准扶贫工作要求，深入调查研究，结合当地实际提出精准脱贫对策。通过牵线搭桥、联系协调，引进产业、延长产业链等措施，帮助群众脱贫致富，促进当地经济社会发展。
【文化科技卫生 “三下乡 ”扶贫】 ２０１５年１月，由中宣部等９部委和江西省委、省政府联合举办的全国文化科技卫生 “三下乡 ”集中服务活动启动仪式在寻乌县举行。“三下乡 ”集中服务活动为寻乌群众开展农业技术、法律咨询、科技普及、义务诊疗等现场服务，组织专场文艺演出。在这次活动中，各级部门共向寻乌县赠送价值３０６３ ..２万元的物资、项目。其中，中宣部赠送价值１５２ ..４万元的电脑２００台、音响设备３０套。
【文化扶贫】 按照 “以城带乡、统筹城乡、结构合理、分步推进 ”的原则，推进寻乌县基本公共文化服务标准化均等化建设。２０１５年初，中宣部支持资金２８０万元，援建寻乌县村级文化活动中心１４个，协调国家体育总局支持２８套健身器材，用于文化活动中心设施配套。按照政策要求，批复寻乌调查纪念馆为全国爱国主义教育示范基地，支持该馆免费开放。２０１５年，寻乌调查纪念馆接待社会各界参观群众超过６..５万人次。向寻乌县剧团捐赠一套价值３０万元的音响设备，保证 “送戏下乡 ”活动正常开展。帮助寻乌发掘地方特色文化，培养农民文化队伍，提高民间文艺创作、表演水平，推动地方文化活动开展。协调相关出版单位，为寻乌县图书馆捐赠图书、期刊５..７１万册。协调推进寻乌县河岭高山无线发射电台项目，解决全县２５万群众收看市县两级广播电视节目问题。支持 “文化兴耀 ”工作，通过联系项目，组织开展柳体书法、绘画、秦腔、非遗技艺展示等方式，帮助耀州区打造民俗文化专业村，推动建设民间文化艺术之乡。
【教育扶贫】 继续资助寻乌县优秀山区教师代表到沿海发达地区学习考察。２０１５年７月，组织２２名优秀校长、教学一线中层干部、山村优秀骨干教师赴杭州、宁波和北京等地特色学校参观考察，与优秀教师和教学能手交流互动，学习先进的
项经费１９００万元。
【扶贫调研】 １０月，中宣部副部长孙志军带队赴科右中旗实地调研，深入到苏木镇、嘎查村，慰问看望生活困难群众，同基层群众面对面交流座谈，了解当地经济社会发展情况、基层群众生产生活情况以及基层公共文化服务标准化均等化推进情况，明确精准扶贫、精准脱贫的工作思路。先后安排局处级干部１０批３６人次到寻乌县、铜川市耀州区调研基层宣传思想文化工作情况，考察指导精准扶贫工作。中宣部干部局、机关党委先后派人前往寻乌县、铜川市耀州区考察挂职干部在基层锻炼情况，并实地调研对口扶贫工作。
【干部挂职扶贫】 选派１名处级、３名科级干部前往寻乌县，１名科级干部前往铜川市耀州区挂职，加强扶贫工作。挂职干部认真落实精准扶贫工作要求，深入调查研究，结合当地实际提出精准脱贫对策。通过牵线搭桥、联系协调，引进产业、延长产业链等措施，帮助群众脱贫致富，促进当地经济社会发展。
【文化科技卫生 “三下乡 ”扶贫】 ２０１５年１月，由中宣部等９部委和江西省委、省政府联合举办的全国文化科技卫生 “三下乡 ”集中服务活动启动仪式在寻乌县举行。“三下乡 ”集中服务活动为寻乌群众开展农业技术、法律咨询、科技普及、义务诊疗等现场服务，组织专场文艺演出。在这次活动中，各级部门共向寻乌县赠送价值３０６３ ..２万元的物资、项目。其中，中宣部赠送价值１５２ ..４万元的电脑２００台、音响设备３０套。
【文化扶贫】 按照 “以城带乡、统筹城乡、结构合理、分步推进 ”的原则，推进寻乌县基本公共文化服务标准化均等化建设。２０１５年初，中宣部支持资金２８０万元，援建寻乌县村级文化活动中心１４个，协调国家体育总局支持２８套健身器材，用于文化活动中心设施配套。按照政策要求，批复寻乌调查纪念馆为全国爱国主义教育示范基地，支持该馆免费开放。２０１５年，寻乌调查纪念馆接待社会各界参观群众超过６..５万人次。向寻乌县剧团捐赠一套价值３０万元的音响设备，保证 “送戏下乡 ”活动正常开展。帮助寻乌发掘地方特色文化，培养农民文化队伍，提高民间文艺创作、表演水平，推动地方文化活动开展。协调相关出版单位，为寻乌县图书馆捐赠图书、期刊５..７１万册。协调推进寻乌县河岭高山无线发射电台项目，解决全县２５万群众收看市县两级广播电视节目问题。支持 “文化兴耀 ”工作，通过联系项目，组织开展柳体书法、绘画、秦腔、非遗技艺展示等方式，帮助耀州区打造民俗文化专业村，推动建设民间文化艺术之乡。
【教育扶贫】 继续资助寻乌县优秀山区教师代表到沿海发达地区学习考察。２０１５年７月，组织２２名优秀校长、教学一线中层干部、山村优秀骨干教师赴杭州、宁波和北京等地特色学校参观考察，与优秀教师和教学能手交流互动，学习先进的
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教育教学经验。通过中国人权发展基金会、玉芳教育基金会安排寻乌县教师进修学校３名教师前往甘肃省参加骨干教师培训班，提升师资队伍的业务能力。加快推进寻乌县乡村学校少年宫建设，实现全县１４个乡镇全覆盖，针对乡村学校少年宫师资紧缺的现状，制订培训计划，举办培训班，提升师资水平。协调国家图书馆向寻乌县３８所中小学及幼儿园捐赠 “书香校园数字图书馆”，提供多达５０００余种（类）与教材同步的优质数字图书、期刊、音视频服务资源，缓解贫困山区孩子购书难、看书难
问题。【智力扶贫】 安排５期共３５名（含寻乌县１５名）赣州市宣传文化系统干部参加全国宣传干部培训班，安排４名寻乌县宣传文化系统干部分别参加全国宣传思想理论研修班、基层思想政治工作创新典型经验交流研修班、社会主义核心价值观与舆情信息工作培训班。与寻乌县共同设立 “寻乌经济社会发展建议 ”课题，安排马克思主义理论研究和建设工程专家在寻乌县蹲点，同当地相关部门的干部一道实地开展课题研究，手把手带动当地干部提升素质和能力。同时，邀请蹲点专家为县乡镇村各级干部举办《把脉中国经济新常态———大变革时代中国宏观政策与经济形势》辅导报告，帮助当地干部正确认识当前经济形势，提高发展经济的能力和水平。协调全国思想政治工作研究会向寻乌县委常委、乡镇党委书记、村党支部书记赠阅《思想政治工作研究》杂志。继续帮助耀州区提升党委中心组学习平台 ——— “耀州大讲堂 ”的品位和档次，在选题策划、专家邀请等方面予以协调联系，并向区委理论学习中心组赠送《党委中心组学习》和《时事报告》杂志等。
【扶贫宣传】 继续协调中央主流媒体赴寻乌县、铜川市耀州区，开展 “走转改 ”活动。２０１５年先后协调人民日报社、中央电视台等中央主流媒体８批次６０余人深入寻乌乡村开展活动。《人民日报》聚焦寻乌经济社会发展、生态文明建设、扶贫攻坚方面的成效，展现赣南儿女的精神风貌和苏区振兴发展的喜人变化；中央电视台配合纪念毛泽东寻乌调查８５周年，采制 “重返寻乌调查 ”１５集特别节目，在《新闻联播》《新闻直播间》《朝闻天下》栏目连续播出，此节目还两度登上《新闻联播》头条。中央电视台《地理 ·中国》栏目推出专题片《龙岩巨屋》，全面介绍寻乌特色产业、地理资源和客家文化。中国国际广播电台深入寻乌等县开展为期１周的 “中国人权纪实·２０１５”大型中外媒体联合采访报道活动，向国际社会介绍赣南老区的变化、宣讲 “寻乌好故事”。及时报道耀州区王家砭村先进群体、最美乡村医生李文强等先进典型，宣传挖掘陕甘边照金革命根据地、路遥《平凡的世界》创作地红色文化精髓、传统文化内涵，进一步扩大耀州知名度美誉度。２０１５年，中央、省级各媒体、网站共刊发、转载两地相关稿件８００
教育教学经验。通过中国人权发展基金会、玉芳教育基金会安排寻乌县教师进修学校３名教师前往甘肃省参加骨干教师培训班，提升师资队伍的业务能力。加快推进寻乌县乡村学校少年宫建设，实现全县１４个乡镇全覆盖，针对乡村学校少年宫师资紧缺的现状，制订培训计划，举办培训班，提升师资水平。协调国家图书馆向寻乌县３８所中小学及幼儿园捐赠 “书香校园数字图书馆”，提供多达５０００余种（类）与教材同步的优质数字图书、期刊、音视频服务资源，缓解贫困山区孩子购书难、看书难
问题。【智力扶贫】 安排５期共３５名（含寻乌县１５名）赣州市宣传文化系统干部参加全国宣传干部培训班，安排４名寻乌县宣传文化系统干部分别参加全国宣传思想理论研修班、基层思想政治工作创新典型经验交流研修班、社会主义核心价值观与舆情信息工作培训班。与寻乌县共同设立 “寻乌经济社会发展建议 ”课题，安排马克思主义理论研究和建设工程专家在寻乌县蹲点，同当地相关部门的干部一道实地开展课题研究，手把手带动当地干部提升素质和能力。同时，邀请蹲点专家为县乡镇村各级干部举办《把脉中国经济新常态———大变革时代中国宏观政策与经济形势》辅导报告，帮助当地干部正确认识当前经济形势，提高发展经济的能力和水平。协调全国思想政治工作研究会向寻乌县委常委、乡镇党委书记、村党支部书记赠阅《思想政治工作研究》杂志。继续帮助耀州区提升党委中心组学习平台 ——— “耀州大讲堂 ”的品位和档次，在选题策划、专家邀请等方面予以协调联系，并向区委理论学习中心组赠送《党委中心组学习》和《时事报告》杂志等。
【扶贫宣传】 继续协调中央主流媒体赴寻乌县、铜川市耀州区，开展 “走转改 ”活动。２０１５年先后协调人民日报社、中央电视台等中央主流媒体８批次６０余人深入寻乌乡村开展活动。《人民日报》聚焦寻乌经济社会发展、生态文明建设、扶贫攻坚方面的成效，展现赣南儿女的精神风貌和苏区振兴发展的喜人变化；中央电视台配合纪念毛泽东寻乌调查８５周年，采制 “重返寻乌调查 ”１５集特别节目，在《新闻联播》《新闻直播间》《朝闻天下》栏目连续播出，此节目还两度登上《新闻联播》头条。中央电视台《地理 ·中国》栏目推出专题片《龙岩巨屋》，全面介绍寻乌特色产业、地理资源和客家文化。中国国际广播电台深入寻乌等县开展为期１周的 “中国人权纪实·２０１５”大型中外媒体联合采访报道活动，向国际社会介绍赣南老区的变化、宣讲 “寻乌好故事”。及时报道耀州区王家砭村先进群体、最美乡村医生李文强等先进典型，宣传挖掘陕甘边照金革命根据地、路遥《平凡的世界》创作地红色文化精髓、传统文化内涵，进一步扩大耀州知名度美誉度。２０１５年，中央、省级各媒体、网站共刊发、转载两地相关稿件８００
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余篇。
【产业扶贫】 协调农副土特产品企业前往寻乌县，洽谈建立赣南土特产品一体化交流中心相关合作事宜。在《若干意见》实施３周年之际，按照 “援县促市 ”工作部署，协调中央主要新闻媒体前往赣州、寻乌，专题采访报道赣南脐橙、寻乌蜜橘产业发展状况，产业转型、升级、发展的一系列举措，助力精准扶贫、精准脱贫。通过多平台、多角度支持，打响蜜橘、脐橙品牌，促进蜜橘、脐橙销售价格创历史新高。据寻乌果业部门统计，２０１５年脐橙产地均价每千克４..８元，同比上涨１８ ..５％，促进果业发展和果农脱贫致富。
【易地扶贫搬迁】 落实《文峰乡石排村谢屋小组等原废弃矿区移民搬迁实施方案》，帮助实施重点移民搬迁工程，顺利完成因受地域条件限制及稀土开采历史遗留问题影响、已不宜生存居住的谢屋小组整体生态移民搬迁工作。统建的３６套住房已通过公示、摇号的方式全部分配给移民户，中宣部出资５０万元帮助４户贫困家庭按时搬迁。
【扶贫慰问】 ２０１５年 “七一 ”前夕，联系协调中国人权发展基金会，前往寻乌县走访慰问乡村生活贫困的孤寡老人、空巢老人和因病致贫致残家庭２００户，发放慰问金１２万元。
【医疗卫生扶贫】 争取有关公益基金支持，帮助寻乌县晨光镇公平村一户村民两个重症患儿募集治疗善款１０万元。
（中共中央宣传部扶贫办 吕 凯）
余篇。
【产业扶贫】 协调农副土特产品企业前往寻乌县，洽谈建立赣南土特产品一体化交流中心相关合作事宜。在《若干意见》实施３周年之际，按照 “援县促市 ”工作部署，协调中央主要新闻媒体前往赣州、寻乌，专题采访报道赣南脐橙、寻乌蜜橘产业发展状况，产业转型、升级、发展的一系列举措，助力精准扶贫、精准脱贫。通过多平台、多角度支持，打响蜜橘、脐橙品牌，促进蜜橘、脐橙销售价格创历史新高。据寻乌果业部门统计，２０１５年脐橙产地均价每千克４..８元，同比上涨１８ ..５％，促进果业发展和果农脱贫致富。
【易地扶贫搬迁】 落实《文峰乡石排村谢屋小组等原废弃矿区移民搬迁实施方案》，帮助实施重点移民搬迁工程，顺利完成因受地域条件限制及稀土开采历史遗留问题影响、已不宜生存居住的谢屋小组整体生态移民搬迁工作。统建的３６套住房已通过公示、摇号的方式全部分配给移民户，中宣部出资５０万元帮助４户贫困家庭按时搬迁。
【扶贫慰问】 ２０１５年 “七一 ”前夕，联系协调中国人权发展基金会，前往寻乌县走访慰问乡村生活贫困的孤寡老人、空巢老人和因病致贫致残家庭２００户，发放慰问金１２万元。
【医疗卫生扶贫】 争取有关公益基金支持，帮助寻乌县晨光镇公平村一户村民两个重症患儿募集治疗善款１０万元。
（中共中央宣传部扶贫办 吕 凯）
·７８·
中共中央统一战线工作部扶贫
【概述】 ２０１５年，统一战线发挥优势参与脱贫攻坚，扎实开展定点扶贫工作，参与毕节 “开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区建设，推进黔西南 “星火计划、科技扶贫 ”试验区建设，推动西藏、四省（青海、四川、云南、甘肃）藏区和新疆南疆四地州等民族地区扶贫政策和项目落实，促进民族地区加快发展，稳步开展对口支援江西省广昌县工作。中央政治局委员、中共中央统一战线工作部（以下简称 “中央统战部 ”）部长孙春兰高度重视统一战线参与脱贫攻坚，多次主持会议研究部署，提出明确要求。中央统战部牵头协调各民主党派中央和全国工商业联合会做好定点扶贫和对口帮扶工作，通过召开负责同志座谈会、社会服务部门负责同志工作会议、协调开展毕节试验区建设专题调研等形式，贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫要求，研究制定开展扶贫开发和做好定点扶贫工作具体举措。２０１５年，统一战线共为贫困地区培训教师、医生、干部、致富带头人等６..３万人次；开展大型公益活动５场，共计协调捐资捐物１..１亿元；组织３次民营企业家赴贫困地区集中考察投资活动，落实签约项目６００多个；选派１８名干部赴贫困地区挂职、担任贫困村 “第一书记”。
【扶贫会议】 中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰主持召开部务会、党外人士座谈会，学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神和中共中央总书记习近平关于扶贫开发的重要讲话精神，要求准确把握党中央对扶贫开发工作的新部署新要求，鼓励支持统一战线各党派团体、各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，形成全社会参与的大扶贫格局，切实找准参与扶贫开发的着力点，更加有效地帮助贫困人口脱贫，推动贫困地区经济发展和社会进步。中央统战部印发《关于统一战线深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神的通知》（统发〔２０１５〕６６号）文件，从思想认识、重点任务及组织保障等方面，提出贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的明确要求。
【扶贫调研】 中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰赴贵州、西藏和青海、甘肃、四川三省藏区等地调研，深入当地贫困乡村考察，明确指出帮扶工作要紧密结合力所能及，深入研究新形势扶贫工作，要求统一战线进一步整合资源、突出特色，创新工作机制和扶贫方式，科学帮扶、精准帮扶，重点解决困难群体就业，打好扶
【扶贫会议】 中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰主持召开部务会、党外人士座谈会，学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神和中共中央总书记习近平关于扶贫开发的重要讲话精神，要求准确把握党中央对扶贫开发工作的新部署新要求，鼓励支持统一战线各党派团体、各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，形成全社会参与的大扶贫格局，切实找准参与扶贫开发的着力点，更加有效地帮助贫困人口脱贫，推动贫困地区经济发展和社会进步。中央统战部印发《关于统一战线深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神的通知》（统发〔２０１５〕６６号）文件，从思想认识、重点任务及组织保障等方面，提出贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的明确要求。
【扶贫调研】 中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰赴贵州、西藏和青海、甘肃、四川三省藏区等地调研，深入当地贫困乡村考察，明确指出帮扶工作要紧密结合力所能及，深入研究新形势扶贫工作，要求统一战线进一步整合资源、突出特色，创新工作机制和扶贫方式，科学帮扶、精准帮扶，重点解决困难群体就业，打好扶
·７９·
贫攻坚战。中央统战部副部长冉万祥赴赫章县调研并看望驻贫困村 “第一书记”，研究提出进一步助推毕节试验区发展、帮扶赫章县的工作思路和着力重点。２０１５年，有１８位民主党派中央领导赴贫困地区调研。
【民族地区、革命老区、边疆地区扶贫】 围绕 “一带一路 ”等重大战略，引导统一战线成员在教育、科技、文化、旅游等领域开展内引外联，引导非公有制经济人士到民族地区兴办企业、投资项目，帮助发展特色农产品和特色手工业，带动当地群众脱贫致富，提高自我发展能力。支持各民主党派和各级工商业联合会围绕沿线地区扶贫开发组织开展建言献策、人文交流等活动８０多场。与青海省、西宁市共同举办 “光彩事业丝路行 ”暨２０１５西宁城市发展投资洽谈会，组织１３个省市光彩会代表团参加，落实签约项目１８７个，总投资金额９１０ ..５亿元。举办 “中国光彩事业黄冈（红安）老区行”，全国５００多位民营企业家参加活动，共签约农副产品、基础设施、文化旅游等项目２９５个，总投资金额２６０４ ..８３亿元。举办 “光彩事业抚州（广昌）行”活动，协调１５０名非公企业家到抚州开展投资考察和公益捐赠等活动，活动期间计划落实签约项目１５０个，总投资金额１０００亿元。
【公益扶贫】 发挥统一战线联系广泛的优势，组织协调到贫困地区开展公益活动，帮助改善民生。２０１５年４月，组织中华海外联谊会海外知名人士到广昌县考察，签署捐资助学、人才培训、建设村卫生室等民生改善项目６个，资金总额１０９５万元。７月，开展 “同心 ·共铸中国心 ”四川省阿坝藏族羌族自治州行活动，组织医疗专家深入４０个乡（镇），义诊４..３万多人，安排８８名先天性心脏病患者来京接受治疗。８月，组织中华海外联谊会港区理事赴四川甘孜考察，签署卫生、教育、社会公益事业等捐助项目共计８３０万元。９月，组织留学人员服务团赴新疆维吾尔自治区捐赠价值１０００万元的药品，启动３０００例白内障晶体置换免费手术等公益项目。协调民营企业家、港澳台企业家向１９个省（区、市）贫困地区捐资７８００万元修建５２０所海联卫生室。
【毕节试验区建设】 ２０１５年，中央统战部在试验区协调、支持和参与各类帮扶项目３２７个。采取异地培训、交流培训、网络培训等多种方式，培训教师、医生、基层干部和各类实用技术人才１..３６万人次，资助贫困学生１５８０名。各民主党派投入６２００万元，在医疗卫生、教育等民生方面开展帮扶，为千余名当地群众提供医疗服务，开展 “同心助学 ”百所学校精准帮扶行动。统一战线各方面联系重庆三峡燃气（集团）有限公司、北京东方园林生态股份有限公司等５０余家企业到毕节投资考察；中国民主建国会中央委员会举办毕节试验区生态产业发展峰会，促成签约１２个生态产业项目，总金额１８ ..３４亿元；上海市委统战部等有关方面引进上海雪榕食用菌有限
贫攻坚战。中央统战部副部长冉万祥赴赫章县调研并看望驻贫困村 “第一书记”，研究提出进一步助推毕节试验区发展、帮扶赫章县的工作思路和着力重点。２０１５年，有１８位民主党派中央领导赴贫困地区调研。
【民族地区、革命老区、边疆地区扶贫】 围绕 “一带一路 ”等重大战略，引导统一战线成员在教育、科技、文化、旅游等领域开展内引外联，引导非公有制经济人士到民族地区兴办企业、投资项目，帮助发展特色农产品和特色手工业，带动当地群众脱贫致富，提高自我发展能力。支持各民主党派和各级工商业联合会围绕沿线地区扶贫开发组织开展建言献策、人文交流等活动８０多场。与青海省、西宁市共同举办 “光彩事业丝路行 ”暨２０１５西宁城市发展投资洽谈会，组织１３个省市光彩会代表团参加，落实签约项目１８７个，总投资金额９１０ ..５亿元。举办 “中国光彩事业黄冈（红安）老区行”，全国５００多位民营企业家参加活动，共签约农副产品、基础设施、文化旅游等项目２９５个，总投资金额２６０４ ..８３亿元。举办 “光彩事业抚州（广昌）行”活动，协调１５０名非公企业家到抚州开展投资考察和公益捐赠等活动，活动期间计划落实签约项目１５０个，总投资金额１０００亿元。
【公益扶贫】 发挥统一战线联系广泛的优势，组织协调到贫困地区开展公益活动，帮助改善民生。２０１５年４月，组织中华海外联谊会海外知名人士到广昌县考察，签署捐资助学、人才培训、建设村卫生室等民生改善项目６个，资金总额１０９５万元。７月，开展 “同心 ·共铸中国心 ”四川省阿坝藏族羌族自治州行活动，组织医疗专家深入４０个乡（镇），义诊４..３万多人，安排８８名先天性心脏病患者来京接受治疗。８月，组织中华海外联谊会港区理事赴四川甘孜考察，签署卫生、教育、社会公益事业等捐助项目共计８３０万元。９月，组织留学人员服务团赴新疆维吾尔自治区捐赠价值１０００万元的药品，启动３０００例白内障晶体置换免费手术等公益项目。协调民营企业家、港澳台企业家向１９个省（区、市）贫困地区捐资７８００万元修建５２０所海联卫生室。
【毕节试验区建设】 ２０１５年，中央统战部在试验区协调、支持和参与各类帮扶项目３２７个。采取异地培训、交流培训、网络培训等多种方式，培训教师、医生、基层干部和各类实用技术人才１..３６万人次，资助贫困学生１５８０名。各民主党派投入６２００万元，在医疗卫生、教育等民生方面开展帮扶，为千余名当地群众提供医疗服务，开展 “同心助学 ”百所学校精准帮扶行动。统一战线各方面联系重庆三峡燃气（集团）有限公司、北京东方园林生态股份有限公司等５０余家企业到毕节投资考察；中国民主建国会中央委员会举办毕节试验区生态产业发展峰会，促成签约１２个生态产业项目，总金额１８ ..３４亿元；上海市委统战部等有关方面引进上海雪榕食用菌有限
·８０·
公司、河北连生农业开发有限公司等特色产业项目。
【黔西南试验区建设】 ２０１５年，各民主党派中央、全国工商业联合会参与黔西南试验区建设联合推动组（以下简称 “联合推动组 ”），支持黔西南布依族苗族自治州（以下简称 “黔西南州 ”）举办 “中国美丽乡村 ·万峰林峰会 ”和试验区成立２５周年活动，总结参与建设工作经验和成效，明确注重科技支撑，加快试验区跨越发展。中央统战部、联合推动组共同协调相关部门推进试验区铁路、水利等基础设施项目纳入建设规划。联合推动组组织知名茶企和茶叶专家赴黔西南州，对当地茶叶种植大户和茶叶经销商开展茶园管理、生产工艺和品牌营销培训。各民主党派中央、全国工商业联合会结合《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１—２０２０年）》部署，围绕促进黔西南州喀斯特国家公园建设等重点课题开展调研。
【定点扶贫概述】 ２０１５年，中央统战部结合贵州省赫章县、晴隆县和望谟县实际需求，积极开展各类帮扶活动。
【扶贫培训】 投入３０万元举办赫章县基层干部培训班，从 “四个全面 ”战略布局解读、我国宏观经济及农业经济形势分析、民主协商与参政议政、危机应对与处理方面帮助培训１００名基层干部，提升干部履职尽责能力。为晴隆县、望谟县举办乡村特色旅游培训班，培训１００名旅游管理干部和乡村特色旅游村农家乐经营模范户。
支持台湾民主自治同盟中央委员会采取 “请进来 ”与 “走出去 ”相结合的方式，邀请４０名赫章县基层骨干教师到北京进行职业技能培训，邀请沈阳师范大学选派教育专家到赫章县为１０００多名教师进行培训。
【经贸合作】 支持贵州省委统战部组织省直部门、省统一战线助推赫章县发展，２０１５年组织１７批次２２４位企业家赴赫章县考察投资，达成意向项目３３个，拟投资总金额３６９ ..３亿元。
【干部挂职扶贫】 协调选派１８名统一战线成员赴毕节市、黔西南州等地挂职、担任贫困村 “第一书记”，实地参与扶贫工作，在建言献策、人才培训、招商引资方面发挥积极作用。把赫章县作为培养锻炼干部的重要基地，选派干部挂任赫章县团委副书记、平山镇副镇长，选派处级干部挂任平山乡雄营村村支部 “第一书记”。挂职干部在接受当地党委统一领导的同时，承担帮扶联络联系工作，及时沟通信息，提高实际工作能力。
（中共中央统一战线工作部办公厅 张 奔）
公司、河北连生农业开发有限公司等特色产业项目。
【黔西南试验区建设】 ２０１５年，各民主党派中央、全国工商业联合会参与黔西南试验区建设联合推动组（以下简称 “联合推动组 ”），支持黔西南布依族苗族自治州（以下简称 “黔西南州 ”）举办 “中国美丽乡村 ·万峰林峰会 ”和试验区成立２５周年活动，总结参与建设工作经验和成效，明确注重科技支撑，加快试验区跨越发展。中央统战部、联合推动组共同协调相关部门推进试验区铁路、水利等基础设施项目纳入建设规划。联合推动组组织知名茶企和茶叶专家赴黔西南州，对当地茶叶种植大户和茶叶经销商开展茶园管理、生产工艺和品牌营销培训。各民主党派中央、全国工商业联合会结合《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１—２０２０年）》部署，围绕促进黔西南州喀斯特国家公园建设等重点课题开展调研。
【定点扶贫概述】 ２０１５年，中央统战部结合贵州省赫章县、晴隆县和望谟县实际需求，积极开展各类帮扶活动。
【扶贫培训】 投入３０万元举办赫章县基层干部培训班，从 “四个全面 ”战略布局解读、我国宏观经济及农业经济形势分析、民主协商与参政议政、危机应对与处理方面帮助培训１００名基层干部，提升干部履职尽责能力。为晴隆县、望谟县举办乡村特色旅游培训班，培训１００名旅游管理干部和乡村特色旅游村农家乐经营模范户。
支持台湾民主自治同盟中央委员会采取 “请进来 ”与 “走出去 ”相结合的方式，邀请４０名赫章县基层骨干教师到北京进行职业技能培训，邀请沈阳师范大学选派教育专家到赫章县为１０００多名教师进行培训。
【经贸合作】 支持贵州省委统战部组织省直部门、省统一战线助推赫章县发展，２０１５年组织１７批次２２４位企业家赴赫章县考察投资，达成意向项目３３个，拟投资总金额３６９ ..３亿元。
【干部挂职扶贫】 协调选派１８名统一战线成员赴毕节市、黔西南州等地挂职、担任贫困村 “第一书记”，实地参与扶贫工作，在建言献策、人才培训、招商引资方面发挥积极作用。把赫章县作为培养锻炼干部的重要基地，选派干部挂任赫章县团委副书记、平山镇副镇长，选派处级干部挂任平山乡雄营村村支部 “第一书记”。挂职干部在接受当地党委统一领导的同时，承担帮扶联络联系工作，及时沟通信息，提高实际工作能力。
（中共中央统一战线工作部办公厅 张 奔）
·８１·
中共中央直属机关工作委员会扶贫
【概述】 ２０１５年，中共中央直属机关工作委员会（以下简称 “中直工委 ”）定点帮扶河北省平山县和山西省宁武县。
【教育扶贫】 ２０１４年８月至２０１５年７月，中直机关青年第１７批支教扶贫志愿服务队赴西柏坡参加支教工作。全体队员积极开展教学、扶贫、挂职、调研工作，获得了共青团河北省委授予的 “河北省青年志愿者服务特殊贡献奖 ”和平山县教育局授予的 “优秀志愿服务集体 ”荣誉称号。２０１５年，支教扶贫队员共撰写扶贫开发调研报告１３篇，联系中直机关有关单位和企业建立３所西柏坡红军小学，并为西柏坡学区部分中小学捐建太阳能光伏发电文化长廊、校园基础设施，捐赠笔记本电脑、台式计算机、教学用具、太阳能热水器、服装被褥、图书文具和体育用品等，总价值约６９５万余元。第１８批支教扶贫志愿服务队积极联系动员社会力量开展“１２０９暖冬计划 ”“爱在山区、暖在童心 ”等捐助活动，为贫困山区学生捐款捐物。２０１５年，共为平山县贫困山区学生筹集物资价值３８万元，惠及贫困山区学生１０００多人。开展一对一帮扶活动，４０余名贫困学生得到资助，每人每年获得资助１２００元。
【扶贫培训】 ２０１５年１１月，在平山县举办烹饪技能培训班，９０多人参加培训。与河北省农广校合作，举办梁家沟乡村旅游培训班，邀请河北经贸大学旅游学院专家讲解新型农家乐的管理经营。设立梁家沟乡村旅游专业合作社，邀请北京市古北镇司马台村支书到梁家沟交流指导，实行 “党支部＋合作社＋农户 ”的管理模式，建设融红色旅游、休闲观光、民俗文化于一体的乡村旅游特色村，全村５４户报名入社，占全村总户数一半以上。帮助宁武县阳坊口镇阳方村成立专业合作社，种植食用菌、中草药和经济林木等品种优、效益高的农作物。
【基础设施建设】 联系协调省电力公司筹措１３万元为梁家沟新农村住宅楼安装变压器、电表和进行线路改造；筹措３万多元为梁家沟村安装净水设备，为村幼儿园改造供暖设备；妥善解决村采暖锅炉承包问题，保障全村冬季供暖。
协调中国光华科技基金会分别为县党校、阳方村和镇两所小学捐赠图书２０万码洋，筹措资金修缮了村委会，修建了文化广场，成立了村老年人协会，完成了村民信息电子化建设。
【教育扶贫】 ２０１４年８月至２０１５年７月，中直机关青年第１７批支教扶贫志愿服务队赴西柏坡参加支教工作。全体队员积极开展教学、扶贫、挂职、调研工作，获得了共青团河北省委授予的 “河北省青年志愿者服务特殊贡献奖 ”和平山县教育局授予的 “优秀志愿服务集体 ”荣誉称号。２０１５年，支教扶贫队员共撰写扶贫开发调研报告１３篇，联系中直机关有关单位和企业建立３所西柏坡红军小学，并为西柏坡学区部分中小学捐建太阳能光伏发电文化长廊、校园基础设施，捐赠笔记本电脑、台式计算机、教学用具、太阳能热水器、服装被褥、图书文具和体育用品等，总价值约６９５万余元。第１８批支教扶贫志愿服务队积极联系动员社会力量开展“１２０９暖冬计划 ”“爱在山区、暖在童心 ”等捐助活动，为贫困山区学生捐款捐物。２０１５年，共为平山县贫困山区学生筹集物资价值３８万元，惠及贫困山区学生１０００多人。开展一对一帮扶活动，４０余名贫困学生得到资助，每人每年获得资助１２００元。
【扶贫培训】 ２０１５年１１月，在平山县举办烹饪技能培训班，９０多人参加培训。与河北省农广校合作，举办梁家沟乡村旅游培训班，邀请河北经贸大学旅游学院专家讲解新型农家乐的管理经营。设立梁家沟乡村旅游专业合作社，邀请北京市古北镇司马台村支书到梁家沟交流指导，实行 “党支部＋合作社＋农户 ”的管理模式，建设融红色旅游、休闲观光、民俗文化于一体的乡村旅游特色村，全村５４户报名入社，占全村总户数一半以上。帮助宁武县阳坊口镇阳方村成立专业合作社，种植食用菌、中草药和经济林木等品种优、效益高的农作物。
【基础设施建设】 联系协调省电力公司筹措１３万元为梁家沟新农村住宅楼安装变压器、电表和进行线路改造；筹措３万多元为梁家沟村安装净水设备，为村幼儿园改造供暖设备；妥善解决村采暖锅炉承包问题，保障全村冬季供暖。
协调中国光华科技基金会分别为县党校、阳方村和镇两所小学捐赠图书２０万码洋，筹措资金修缮了村委会，修建了文化广场，成立了村老年人协会，完成了村民信息电子化建设。
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【干部挂职扶贫】 ２０１５年９月，中直工委选派２名处级干部分别到河北省平山县西柏坡镇梁家沟村、山西省宁武县阳方口镇阳方村挂职扶贫，担任村 “第一书记”，同时分别兼任两个县的县委副书记。
【扶贫会议】 ２０１５年６月，中直工委召开中直机关青年干部支教扶贫工作座谈会，明确提出要加强和改进中直机关青年干部支教扶贫工作。进一步加大支教扶贫工作力度，扩大中直机关各单位支教扶贫工作覆盖面。与北京市教育部门联系，协助平山县开展师资培训，提高师资水平。与平山县教育局、扶贫办协商，把支教点和扶贫项目向最需要帮扶的乡镇扩展，在原有支教点的基础上，新增１—２个支教点。建立支教扶贫队员电子信息档案，加强历届队员间的沟通联络，形成支教扶贫工作合力，推动项目的延续开展。
【扶贫调研】 ２０１５年４月，中直工委副书记王秀峰到河北平山县开展支教扶贫工作调研，与支教扶贫队员座谈，并就进一步加强和改进支教扶贫工作提出具体要求。
（中共中央直属机关工作委员会办公室 张 伟）
【干部挂职扶贫】 ２０１５年９月，中直工委选派２名处级干部分别到河北省平山县西柏坡镇梁家沟村、山西省宁武县阳方口镇阳方村挂职扶贫，担任村 “第一书记”，同时分别兼任两个县的县委副书记。
【扶贫会议】 ２０１５年６月，中直工委召开中直机关青年干部支教扶贫工作座谈会，明确提出要加强和改进中直机关青年干部支教扶贫工作。进一步加大支教扶贫工作力度，扩大中直机关各单位支教扶贫工作覆盖面。与北京市教育部门联系，协助平山县开展师资培训，提高师资水平。与平山县教育局、扶贫办协商，把支教点和扶贫项目向最需要帮扶的乡镇扩展，在原有支教点的基础上，新增１—２个支教点。建立支教扶贫队员电子信息档案，加强历届队员间的沟通联络，形成支教扶贫工作合力，推动项目的延续开展。
【扶贫调研】 ２０１５年４月，中直工委副书记王秀峰到河北平山县开展支教扶贫工作调研，与支教扶贫队员座谈，并就进一步加强和改进支教扶贫工作提出具体要求。
（中共中央直属机关工作委员会办公室 张 伟）
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中共中央国家机关工作委员会扶贫
【概述】 ２０１５年，中共中央国家机关工作委员会（以下简称 “国家机关工委”）积极协助河北省临城县向有关部门和社会组织争取基础设施建设、农村饮用水安全、医疗救治、教育培训等各类项目资金共计１５６２万元。截至２０１５年底，临城县农民人均纯收入由２０１１年的３９９０元增加到６９５０元，５ ..４万贫困群众实现脱贫，贫困发生率降至９..２％。此外，国家机关工委认真对接新增扶贫点河北省阳原县，积极沟通谋划开展定点帮扶工作。
【扶贫调研】 ２０１５年，国家机关工委领导５次赴临城县进行实地考察指导，多次与河北省、邢台市有关领导沟通情况，协调落实相关项目。５月，国家机关工委副书记陈存根带队赴临城县调研并考察挂职干部。与县委、县政府共同研究帮扶工作，实地考察了临城县扶贫开发重点村 ———赵庄乡桐花村、天台山旅游设施及全国农业旅游示范点 ———邢台县浆水镇前南峪村和蓝天碧波生态庄园等。９月，陈存根带队赴临城县出席国家机关工委援建的围场中心小学教学楼竣工仪式。实地参观了围场中心小学新教学楼，与南程村委会负责同志进行座谈，调研考察了临城县现代农业园及旅游设施等。１１月，国家机关工委副书记常大光带队赴工委新增扶贫点 ———河北省阳原县进行了调研考察，先后走访了５个乡镇、２个村。重点考察３家企业、４家园区、４个文化旅游开发项目，详细了解县医院和１所镇中心卫生院的医疗卫生服务状况，深入２所学校了解教学设施、校舍建设及存在的困难。同时，走访慰问井儿沟乡常家庄村３户贫困群众，详细了解贫困群众生产生活情况。
【扶贫会议】 ２０１５年，国家机关工委２次专题研究扶贫工作。９月，按照国务院扶贫办印发《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》要求，新增河北省张家口市阳原县为国家机关工委定点帮扶县。国家机关工委常务副书记李智勇主持工委会专题审议新增阳原县结对关系有关事项。
【扶贫慰问】 ２０１５年２月，国家机关工委与国务院扶贫办赴临城县开展春节慰问工作。先后走访边远山区的１个乡２个村，看望了１０户贫困群众和县专业扑火队，与乡镇干部座谈交流，实地了解国家机关工委援建的围场中心小学建设进展情况。慰问金总计１０万元。
【扶贫调研】 ２０１５年，国家机关工委领导５次赴临城县进行实地考察指导，多次与河北省、邢台市有关领导沟通情况，协调落实相关项目。５月，国家机关工委副书记陈存根带队赴临城县调研并考察挂职干部。与县委、县政府共同研究帮扶工作，实地考察了临城县扶贫开发重点村 ———赵庄乡桐花村、天台山旅游设施及全国农业旅游示范点 ———邢台县浆水镇前南峪村和蓝天碧波生态庄园等。９月，陈存根带队赴临城县出席国家机关工委援建的围场中心小学教学楼竣工仪式。实地参观了围场中心小学新教学楼，与南程村委会负责同志进行座谈，调研考察了临城县现代农业园及旅游设施等。１１月，国家机关工委副书记常大光带队赴工委新增扶贫点 ———河北省阳原县进行了调研考察，先后走访了５个乡镇、２个村。重点考察３家企业、４家园区、４个文化旅游开发项目，详细了解县医院和１所镇中心卫生院的医疗卫生服务状况，深入２所学校了解教学设施、校舍建设及存在的困难。同时，走访慰问井儿沟乡常家庄村３户贫困群众，详细了解贫困群众生产生活情况。
【扶贫会议】 ２０１５年，国家机关工委２次专题研究扶贫工作。９月，按照国务院扶贫办印发《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》要求，新增河北省张家口市阳原县为国家机关工委定点帮扶县。国家机关工委常务副书记李智勇主持工委会专题审议新增阳原县结对关系有关事项。
【扶贫慰问】 ２０１５年２月，国家机关工委与国务院扶贫办赴临城县开展春节慰问工作。先后走访边远山区的１个乡２个村，看望了１０户贫困群众和县专业扑火队，与乡镇干部座谈交流，实地了解国家机关工委援建的围场中心小学建设进展情况。慰问金总计１０万元。
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【教育扶贫】 ２０１５年８月，国家机关工委筹资３７５ ..７５万元援建的 “围场中心小学”综合教学楼正式竣工并投入使用，使周边１４个村６５２名山区孩子达到 “学者有其室、住者有其床、餐者有其桌”。国家机关工委联系北京成龙慈善基金会，在竣工仪式上现场向该校捐赠１５０万元，分别用于购置配套设备、教师奖金和学生助学金，为山区学校留住优秀教师、激励困难学生发挥了积极作用。
【医疗卫生扶贫】 国家机关工委从进一步提高乡村医疗水平，方便贫困群众就医入手，积极联系中国红十字基金会，投资１２万元建成围场村卫生站，并分批培训乡村医生，现已培训３０名。２０１５年６月，国家机关工委扶贫办有关工作人员陪同中国红十字基金会相关负责人，捐资方上海通用五菱汽车股份有限公司负责人等一行赴临城县进行了考察。
【项目扶贫】 国家机关工委帮助临城县积极联系争取产业项目。一是争创全国休闲农业与乡村旅游示范县项目，充分发挥休闲农业和乡村旅游在产业扶贫方面的带动作用。二是帮助临城县打造绿色生态林业工程。联系国家林业局，争取薄皮核桃标准化栽培技术、河北蝎子沟国家森林公园保护与开发、花卉基地建设等８个生态林业工程项目。三是支持生态农业项目建设。协助联系河北省农业厅等部门，帮助临城凤凰岭现代农业园区成功争取省级现代农业示范园区。四是争取国家发展和改革委员会支持，拨付专项基础建设基金１０００万元。五是联系水利部、河北省水利厅和邢台市，推进农村吃水安全项目４３０万元资金落实到位，解决了临城镇、郝庄镇、赵庄乡和鸭鸽营乡等４个乡镇９个村１００７２人吃水脏、吃水难问题。
【文化扶贫】 一是帮助临城县驾游村积极挖掘整理历史文化资源，向住房和城乡建设部村镇建设司申报中国传统文化村落。二是在中央国家机关第四届职工运动会上展示扶贫成果，重点推介临城县国家级龙头扶贫企业。组织中央国家机关摄影协会赴临城开展实地采风活动，展示临城生态发展、绿色脱贫的风貌。组织中央国家机关摄影爱好者向西竖中学捐赠相机５０台，并讲授摄影知识。三是邀请中国法官协会法院分会京剧社，到临城开展 “法官情·老区行 ·文化交流在临城 ”大型文艺演出活动。
【智力扶贫】 ２０１５年帮助临城县完成党政干部培训５８人次；组织中央国家机关青年科级干部培训班学员深入贫困村开展 “三同四情 ”社会实践活动７４人次，为推动临城经济社会发展积极出主意、想办法；帮助联系邀请国家卫生和计划生育委员会中国疾病预防控制中心专家，赴临城帮助开发富硒农业相关项目，积极推动富硒功能农业发展；联系中关村科技园区东升科技园与临城企业合作成立众创空间科技公司，开展创业孵化和创业培训。
【教育扶贫】 ２０１５年８月，国家机关工委筹资３７５ ..７５万元援建的 “围场中心小学”综合教学楼正式竣工并投入使用，使周边１４个村６５２名山区孩子达到 “学者有其室、住者有其床、餐者有其桌”。国家机关工委联系北京成龙慈善基金会，在竣工仪式上现场向该校捐赠１５０万元，分别用于购置配套设备、教师奖金和学生助学金，为山区学校留住优秀教师、激励困难学生发挥了积极作用。
【医疗卫生扶贫】 国家机关工委从进一步提高乡村医疗水平，方便贫困群众就医入手，积极联系中国红十字基金会，投资１２万元建成围场村卫生站，并分批培训乡村医生，现已培训３０名。２０１５年６月，国家机关工委扶贫办有关工作人员陪同中国红十字基金会相关负责人，捐资方上海通用五菱汽车股份有限公司负责人等一行赴临城县进行了考察。
【项目扶贫】 国家机关工委帮助临城县积极联系争取产业项目。一是争创全国休闲农业与乡村旅游示范县项目，充分发挥休闲农业和乡村旅游在产业扶贫方面的带动作用。二是帮助临城县打造绿色生态林业工程。联系国家林业局，争取薄皮核桃标准化栽培技术、河北蝎子沟国家森林公园保护与开发、花卉基地建设等８个生态林业工程项目。三是支持生态农业项目建设。协助联系河北省农业厅等部门，帮助临城凤凰岭现代农业园区成功争取省级现代农业示范园区。四是争取国家发展和改革委员会支持，拨付专项基础建设基金１０００万元。五是联系水利部、河北省水利厅和邢台市，推进农村吃水安全项目４３０万元资金落实到位，解决了临城镇、郝庄镇、赵庄乡和鸭鸽营乡等４个乡镇９个村１００７２人吃水脏、吃水难问题。
【文化扶贫】 一是帮助临城县驾游村积极挖掘整理历史文化资源，向住房和城乡建设部村镇建设司申报中国传统文化村落。二是在中央国家机关第四届职工运动会上展示扶贫成果，重点推介临城县国家级龙头扶贫企业。组织中央国家机关摄影协会赴临城开展实地采风活动，展示临城生态发展、绿色脱贫的风貌。组织中央国家机关摄影爱好者向西竖中学捐赠相机５０台，并讲授摄影知识。三是邀请中国法官协会法院分会京剧社，到临城开展 “法官情·老区行 ·文化交流在临城 ”大型文艺演出活动。
【智力扶贫】 ２０１５年帮助临城县完成党政干部培训５８人次；组织中央国家机关青年科级干部培训班学员深入贫困村开展 “三同四情 ”社会实践活动７４人次，为推动临城经济社会发展积极出主意、想办法；帮助联系邀请国家卫生和计划生育委员会中国疾病预防控制中心专家，赴临城帮助开发富硒农业相关项目，积极推动富硒功能农业发展；联系中关村科技园区东升科技园与临城企业合作成立众创空间科技公司，开展创业孵化和创业培训。
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【干部挂职扶贫】 国家机关工委先后选派２名优秀处级干部到临城县挂职，分别担任临城县委副书记、临城县南程村 “第一书记”。工作中，充分发挥挂职干部在第一线的桥梁和纽带作用，进一步帮助临城县研究落实政策、联系争取项目、凝心聚力，确保定点扶贫规划落到实处。２名挂职干部严格按照精准扶贫的要求，克服工作和生活方面的各种困难，积极做好扶贫县与国家机关工委之间的信息沟通、协调联系等工作。
（中共中央国家机关工作委员会办公室秘书二处 张庆元）
【干部挂职扶贫】 国家机关工委先后选派２名优秀处级干部到临城县挂职，分别担任临城县委副书记、临城县南程村 “第一书记”。工作中，充分发挥挂职干部在第一线的桥梁和纽带作用，进一步帮助临城县研究落实政策、联系争取项目、凝心聚力，确保定点扶贫规划落到实处。２名挂职干部严格按照精准扶贫的要求，克服工作和生活方面的各种困难，积极做好扶贫县与国家机关工委之间的信息沟通、协调联系等工作。
（中共中央国家机关工作委员会办公室秘书二处 张庆元）
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国家发展和改革委员会扶贫
【概述】 按照党中央、国务院统一部署，２０１５年，国家发展和改革委员会（以下简称 “发展改革委 ”）深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔２０１５〕３４号）精神，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，围绕贫困人口脱贫和解决区域性整体贫困问题，突出易地扶贫搬迁、革命老区开发建设与脱贫攻坚、以工代赈等重点工作，在政策制定、规划编制、投资安排等方面开展了一系列工作，为确保实现全年减贫１０００万人以上目标做出应有贡献。
【扶贫制度建设】 ２０１５年，发展改革委将农村减贫人口、易地扶贫搬迁人口等农村扶贫开发指标纳入国民经济和社会发展年度计划，下达２０１５年农村减贫人口计划１２００万人。参与起草《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《贯彻实施〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》。会同国务院扶贫办起草《“十三五 ”脱贫攻坚规划编制工作方案》，组建脱贫攻坚规划编制小组，全面启动 “十三五 ”脱贫攻坚规划编制工作。配合国务院扶贫办开展全国扶贫对象建档立卡核定和 “回头看 ”等工作，推动加快建立精准扶贫工作机制。参与起草《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，配合财政部、扶贫办起草《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，探索建立精准、高效的资金使用方式。
【易地扶贫搬迁】 ２０１５年，发展改革委安排易地扶贫搬迁中央预算内投资５５亿元，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等 “一方水土养不起一方人”地区的９１ ..６５万农村贫困人口实施易地扶贫搬迁。会同国务院扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行印发《“十三五 ”时期易地扶贫搬迁工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》以改革创新为主线，明确了 “十三五 ”时期易地扶贫搬迁工作的总体要求、安置方式、补助标准、资金筹措、职责分工、政策保障等一系列内容，是今后一个时期指导全国易地扶贫搬迁工作的纲领性文件。启动易地扶贫搬迁 “十三五 ”规划编制工作，起草上报规划编制工作方案，明确了规划编制任务、主要内容、进度安排和工作要求，并组织各地开展省级易地扶贫搬迁 “十三五 ”规划编制工作。
【扶贫会议】 ２０１５年１２月１日，发展改革委配合国务院办公厅组织召开全国
【扶贫制度建设】 ２０１５年，发展改革委将农村减贫人口、易地扶贫搬迁人口等农村扶贫开发指标纳入国民经济和社会发展年度计划，下达２０１５年农村减贫人口计划１２００万人。参与起草《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《贯彻实施〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》。会同国务院扶贫办起草《“十三五 ”脱贫攻坚规划编制工作方案》，组建脱贫攻坚规划编制小组，全面启动 “十三五 ”脱贫攻坚规划编制工作。配合国务院扶贫办开展全国扶贫对象建档立卡核定和 “回头看 ”等工作，推动加快建立精准扶贫工作机制。参与起草《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，配合财政部、扶贫办起草《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，探索建立精准、高效的资金使用方式。
【易地扶贫搬迁】 ２０１５年，发展改革委安排易地扶贫搬迁中央预算内投资５５亿元，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等 “一方水土养不起一方人”地区的９１ ..６５万农村贫困人口实施易地扶贫搬迁。会同国务院扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行印发《“十三五 ”时期易地扶贫搬迁工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》以改革创新为主线，明确了 “十三五 ”时期易地扶贫搬迁工作的总体要求、安置方式、补助标准、资金筹措、职责分工、政策保障等一系列内容，是今后一个时期指导全国易地扶贫搬迁工作的纲领性文件。启动易地扶贫搬迁 “十三五 ”规划编制工作，起草上报规划编制工作方案，明确了规划编制任务、主要内容、进度安排和工作要求，并组织各地开展省级易地扶贫搬迁 “十三五 ”规划编制工作。
【扶贫会议】 ２０１５年１２月１日，发展改革委配合国务院办公厅组织召开全国
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易地扶贫搬迁工作电视电话会议，国务院总理李克强对会议作出重要批示，国务院副总理汪洋出席会议并发表重要讲话。会议深入分析了易地扶贫搬迁面临的形势和任务，对新时期易地扶贫搬迁工作进行了动员和全面部署。汪洋指出，要充分认识做好易地扶贫搬迁工作的重要性、艰巨性，科学规划、精准实施，确保易地扶贫搬迁取得实效。要求各地、各有关部门要加强组织领导，明确职责、稳妥推进、强化监督考核，扎实推进易地扶贫搬迁工作，确保如期完成脱贫攻坚任务。
经国务院同意，２０１５年１１月２７日晚，发展改革委组织召开全国革命老区开发建设座谈会，国务院副总理汪洋出席会议并发表重要讲话。汪洋指出，要充分认识革命老区开发建设的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，重点实施解决基础设施瓶颈制约、补齐公共服务短板、培育壮大特色优势产业、加强生态环境建设和保护等一系列措施，持续加大扶持力度，为革命老区开发建设与脱贫攻坚提供有力支撑。
【革命老区建设】 ２０１５年，发展改革委会同中共中央办公厅研究起草《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，明确了全国革命老区开发建设与脱贫攻坚的总体要求、工作重点以及主要任务，并由中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔２０１５〕６４号文件印发实施。研究出台《左右江革命老区振兴发展规划》《大别山革命老区振兴发展规划》等重点革命老区发展规划，以重点区域、重点人群、重点领域为突破口，带动革命老区全面振兴发展。研究起草《川陕革命老区振兴发展规划》，提出了破解基础设施瓶颈制约和推进精准扶贫、精准脱贫等７个方面的主要任务和加大政策支持等一系列保障措施，并按程序报批。进一步加大革命老区支持政策宣传力度，总结形成了支持革命老区的１２５８政策体系（即１个总体指导意见、２个区域性政策意见、５个重点老区振兴发展规划、８个涉及老区的片区区域发展与扶贫攻坚规划），着力推动革命老区加快发展步伐。
经国务院同意，２０１５年１１月２７日晚，发展改革委组织召开全国革命老区开发建设座谈会，国务院副总理汪洋出席会议并发表重要讲话。汪洋指出，要充分认识革命老区开发建设的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，重点实施解决基础设施瓶颈制约、补齐公共服务短板、培育壮大特色优势产业、加强生态环境建设和保护等一系列措施，持续加大扶持力度，为革命老区开发建设与脱贫攻坚提供有力支撑。
【以工代赈】 ２０１５年，发展改革委安排以工代赈资金５７ ..２亿元（含财政预算内以工代赈资金４２ ..２亿元和以工代赈示范工程中央预算内投资１５亿元），在贫困地区支持建设了一批中小型公益性基础设施，为参与工程建设的贫困群众发放劳务报酬６..８亿元，直接提高了当地贫困群众的工资
易地扶贫搬迁工作电视电话会议，国务院总理李克强对会议作出重要批示，国务院副总理汪洋出席会议并发表重要讲话。会议深入分析了易地扶贫搬迁面临的形势和任务，对新时期易地扶贫搬迁工作进行了动员和全面部署。汪洋指出，要充分认识做好易地扶贫搬迁工作的重要性、艰巨性，科学规划、精准实施，确保易地扶贫搬迁取得实效。要求各地、各有关部门要加强组织领导，明确职责、稳妥推进、强化监督考核，扎实推进易地扶贫搬迁工作，确保如期完成脱贫攻坚任务。
经国务院同意，２０１５年１１月２７日晚，发展改革委组织召开全国革命老区开发建设座谈会，国务院副总理汪洋出席会议并发表重要讲话。汪洋指出，要充分认识革命老区开发建设的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，重点实施解决基础设施瓶颈制约、补齐公共服务短板、培育壮大特色优势产业、加强生态环境建设和保护等一系列措施，持续加大扶持力度，为革命老区开发建设与脱贫攻坚提供有力支撑。
【革命老区建设】 ２０１５年，发展改革委会同中共中央办公厅研究起草《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，明确了全国革命老区开发建设与脱贫攻坚的总体要求、工作重点以及主要任务，并由中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔２０１５〕６４号文件印发实施。研究出台《左右江革命老区振兴发展规划》《大别山革命老区振兴发展规划》等重点革命老区发展规划，以重点区域、重点人群、重点领域为突破口，带动革命老区全面振兴发展。研究起草《川陕革命老区振兴发展规划》，提出了破解基础设施瓶颈制约和推进精准扶贫、精准脱贫等７个方面的主要任务和加大政策支持等一系列保障措施，并按程序报批。进一步加大革命老区支持政策宣传力度，总结形成了支持革命老区的１２５８政策体系（即１个总体指导意见、２个区域性政策意见、５个重点老区振兴发展规划、８个涉及老区的片区区域发展与扶贫攻坚规划），着力推动革命老区加快发展步伐。
经国务院同意，２０１５年１１月２７日晚，发展改革委组织召开全国革命老区开发建设座谈会，国务院副总理汪洋出席会议并发表重要讲话。汪洋指出，要充分认识革命老区开发建设的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，重点实施解决基础设施瓶颈制约、补齐公共服务短板、培育壮大特色优势产业、加强生态环境建设和保护等一系列措施，持续加大扶持力度，为革命老区开发建设与脱贫攻坚提供有力支撑。
【以工代赈】 ２０１５年，发展改革委安排以工代赈资金５７ ..２亿元（含财政预算内以工代赈资金４２ ..２亿元和以工代赈示范工程中央预算内投资１５亿元），在贫困地区支持建设了一批中小型公益性基础设施，为参与工程建设的贫困群众发放劳务报酬６..８亿元，直接提高了当地贫困群众的工资
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性收入。其中，以工代赈示范工程重点支持山水田林路、流域治理、跨省市乡村断头路等示范效果和带动作用强的综合性项目，注重加强对贫困村的精准扶持。通过实施以工代赈，明显改善了贫困地区农村生产生活条件和发展环境，直接增加了当地贫困群众收入，受到广大干部群众的普遍欢迎。
【连片特困地区扶贫】 ２０１５年，发展改革委进一步加快推进集中连片特困地区脱贫攻坚。会同国务院扶贫办专门印发通知，协调有关部门和地方加快推进连片特困地区重大项目建设，积极将具备条件且未纳入 “十二五 ”专项规划的项目纳入 “十三五 ”规划。联合国务院扶贫办印发《关于编制集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚 “十三五”省级实施规划的通知》，组织有关省（区、市）启动实施规划编制工作，加强对省级实施规划编制工作的指导。积极参与工业和信息化部、国家民族事务委员会、交通运输部等片区联系单位组织召开的部际联系会议，就相关片区重大政策、重点项目、突出问题进行协调推动和解决。
【定点扶贫】 ２０１５年，发展改革委深入贯彻落实国务院扶贫开发领导小组要求部署，将定点扶贫作为全委扶贫开发工作的一项重要抓手。按照国务院扶贫办、中共中央组织部等９部门印发的《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》，全力配合中央国家机关工作委员会，认真总结经验，动员全委力量，推动发展改革委３个定点扶贫县 ———河北省灵寿县、吉林省汪清县、广西壮族自治区田东县经济社会加快发展。安排５名经验丰富、责任心强的优秀干部到定点扶贫县重点单位挂职交流，深入基层了解当地干部群众的迫切需求，在当地重大政策制定、重大规划编制、重大工程建设方面发挥积极作用。商三省（区）发展改革委分解下达教育、水利、卫生、基础设施建设等领域中央预算内投资时，积极向３个定点扶贫县倾斜。帮助定点扶贫县科学制定发展战略、目标任务和政策举措，充分发挥了参谋指导作用，为促进当地经济社会发展提供了有力支撑。
【扶贫日活动】 ２０１５年，发展改革委印发《关于组织开展２０１５年扶贫日活动的通知》，要求全委充分认识扶贫日活动的重要意义，加强组织领导，结合工作实际精心安排部署，创新活动形式，丰富活动内容，帮助贫困地区谋划脱贫致富的新路子。组织开展 “科技之旅 ”青年志愿服务活动，从定点扶贫县中遴选６０名来自贫困家庭的学生到北京开展为期一周的夏令营，并派出２２名青年干部职工提供陪同与讲解服务，帮助贫困地区学生开拓视野、增长见识。积极动员全委广大党员干部带头参与扶贫日活动，组织青年同志脱贫攻坚座谈交流会、易地扶贫搬迁和光伏扶贫实地考察、向贫困小学捐赠学习用品等一系列帮扶活动，营造了扶贫济困、友爱互助的良好氛围。
（国家发展和改革委员会 张幸福）
性收入。其中，以工代赈示范工程重点支持山水田林路、流域治理、跨省市乡村断头路等示范效果和带动作用强的综合性项目，注重加强对贫困村的精准扶持。通过实施以工代赈，明显改善了贫困地区农村生产生活条件和发展环境，直接增加了当地贫困群众收入，受到广大干部群众的普遍欢迎。
【连片特困地区扶贫】 ２０１５年，发展改革委进一步加快推进集中连片特困地区脱贫攻坚。会同国务院扶贫办专门印发通知，协调有关部门和地方加快推进连片特困地区重大项目建设，积极将具备条件且未纳入 “十二五 ”专项规划的项目纳入 “十三五 ”规划。联合国务院扶贫办印发《关于编制集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚 “十三五”省级实施规划的通知》，组织有关省（区、市）启动实施规划编制工作，加强对省级实施规划编制工作的指导。积极参与工业和信息化部、国家民族事务委员会、交通运输部等片区联系单位组织召开的部际联系会议，就相关片区重大政策、重点项目、突出问题进行协调推动和解决。
【定点扶贫】 ２０１５年，发展改革委深入贯彻落实国务院扶贫开发领导小组要求部署，将定点扶贫作为全委扶贫开发工作的一项重要抓手。按照国务院扶贫办、中共中央组织部等９部门印发的《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》，全力配合中央国家机关工作委员会，认真总结经验，动员全委力量，推动发展改革委３个定点扶贫县 ———河北省灵寿县、吉林省汪清县、广西壮族自治区田东县经济社会加快发展。安排５名经验丰富、责任心强的优秀干部到定点扶贫县重点单位挂职交流，深入基层了解当地干部群众的迫切需求，在当地重大政策制定、重大规划编制、重大工程建设方面发挥积极作用。商三省（区）发展改革委分解下达教育、水利、卫生、基础设施建设等领域中央预算内投资时，积极向３个定点扶贫县倾斜。帮助定点扶贫县科学制定发展战略、目标任务和政策举措，充分发挥了参谋指导作用，为促进当地经济社会发展提供了有力支撑。
【扶贫日活动】 ２０１５年，发展改革委印发《关于组织开展２０１５年扶贫日活动的通知》，要求全委充分认识扶贫日活动的重要意义，加强组织领导，结合工作实际精心安排部署，创新活动形式，丰富活动内容，帮助贫困地区谋划脱贫致富的新路子。组织开展 “科技之旅 ”青年志愿服务活动，从定点扶贫县中遴选６０名来自贫困家庭的学生到北京开展为期一周的夏令营，并派出２２名青年干部职工提供陪同与讲解服务，帮助贫困地区学生开拓视野、增长见识。积极动员全委广大党员干部带头参与扶贫日活动，组织青年同志脱贫攻坚座谈交流会、易地扶贫搬迁和光伏扶贫实地考察、向贫困小学捐赠学习用品等一系列帮扶活动，营造了扶贫济困、友爱互助的良好氛围。
（国家发展和改革委员会 张幸福）
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教育部扶贫
【概述】 ２０１５年，教育部认真学习贯彻中共中央总书记习近平关于扶贫开发的重要战略思想，聚焦贫困地区和贫困人口，以《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程意见的通知》和《国家贫困地区儿童发展规划（２０１４—２０２０年）》为引领，以提高群众基本文化素质和劳动者技术技能为抓手，继续实施面向集中连片特困地区的各项教育特惠政策，贫困地区各级教育事业蓬勃发展，质量和水平大幅度提高。从普及水平看，贫困地区各级教育迅速发展，２０１５年学前教育在校生６７２万人，小学净入学率保持在９９％以上，小学毕业生升学率为９７ ..９％，与全国平均水平基本持平。一半的连片特困县设有特殊教育学校。从办学条件看，贫困地区学校的基本办学条件得到较大幅度改善，２０１５年中小学和中职校舍建筑面积比２０１１年增长２７ ..６％。教学仪器设备总值、教学用计算机台数分别增长９３ ..０％、１６ ..６％。半数以上幼儿园和初中，八成以上高中有卫生厕所。网管供水学校比例提高了８—１０个百分点。从教师队伍建设看，贫困地区２０１５年普通高中专任教师比２０１１年增长１２ ..０％，学前教育专任教师增长２０８％，代课教师增长１３２％。幼儿园、小学、初中具有大专（本科）及以上学历教师比例分别提高９..７、１２ ..３、１３ ..６个百分点。
【学前教育三年行动计划】 重点支持连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区解决学前教育资源短缺问题。２０１５年，安排中央资金１４９亿元，学前三年毛入园率接近７０％，超额实现６５％的全国 “十二五 ”规划目标。
【农村义务教育学生营养改善计划】 为贫困地区义务教育阶段学生提供每人每天４元的营养膳食补助。２０１５年，安排中央资金２００ ..５６亿元，全国超过１／３的县实施了该计划，惠及３２１０万农村学生。
【改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件】 ２０１５年，安排改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件资金３３０亿元，“初中工程 ”投资６０亿元。着力使农村贫困地区义务教育教学设施和生活设施基本达标，重点保障基本教育条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、农村学校信息化等方面。
【中等职业教育学生免学费、补助生活费政策】 对中职所有农村学生、涉农专
【学前教育三年行动计划】 重点支持连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区解决学前教育资源短缺问题。２０１５年，安排中央资金１４９亿元，学前三年毛入园率接近７０％，超额实现６５％的全国 “十二五 ”规划目标。
【农村义务教育学生营养改善计划】 为贫困地区义务教育阶段学生提供每人每天４元的营养膳食补助。２０１５年，安排中央资金２００ ..５６亿元，全国超过１／３的县实施了该计划，惠及３２１０万农村学生。
【改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件】 ２０１５年，安排改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件资金３３０亿元，“初中工程 ”投资６０亿元。着力使农村贫困地区义务教育教学设施和生活设施基本达标，重点保障基本教育条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、农村学校信息化等方面。
【中等职业教育学生免学费、补助生活费政策】 对中职所有农村学生、涉农专
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业学生和家庭经济困难学生免除学费，并给予每生每年２０００元的国家助学金资助。２０１５年，中央财政安排中等职业教育国家助学金３４亿元；安排中等职业教育免学费补助资金１１１ ..８亿元。这一政策已实现集中连片特困地区全覆盖，进一步增强了中等职业教育的吸引力，为片区承接产业转移、吸引外来投资、提升公共服务水平提供了充足的人才储备。
【农村贫困地区定向招生专项计划】 自２０１２年起，所有“２１１工程 ”高校和中央部署高校专门安排招生计划，面向贫困地区招生。２０１５年，招生规模从１万名扩大到５万名，实施区域从６８０个连片特困县扩大至包括国贫县在内的８３２个贫困县，４年累计录取学生１８ ..３万人，贫困地区农村学生上重点高校人数近两年连续增长１０％以上。
【国家贫困地区儿童发展规划】 将６８０个连片特困县从出生开始到义务教育阶段结束的农村儿童作为实施范围，在健康、教育等方面加大干预力度，着力编就一张保障贫困地区儿童成长的安全网。教育部积极推进落实，２０１５年１月，教育部有关负责人对《国家贫困地区儿童发展规划（２０１４—２０２０年）》进行了解读，并在主流媒体上进行大力宣传；５月底，及时总结《国家贫困地区儿童发展规划（２０１４—２０２０年）》实施以来贫困地区儿童发展方面所取得的阶段性成果，并上报给中共中央办公厅和国务院办公厅。
【乡村教师支持计划】 ２０１５年６月，以国务院办公厅名义印发《乡村教师支持计划（２０１５—２０２０年）》，教育部按照要求定向施策，精准发力，全面推开中小学教师职称制度改革，改善教师待遇，关心教师成长，维护教师权益，吸引、鼓励、支持优秀人才长期从教、终身从教。２０１３—２０１５年，中央财政已下达乡村教师生活补助政策综合奖励补助资金４３ ..９２亿元，惠及５７３个县的１０４万名乡村教师，村学校和乡村教师的受益面分别达到９４％和８７％。此外，２０１５年中央还安排特岗计划资金５６ ..６３亿元，“国培计划 ”资金１９ ..８５亿元，义务教育阶段教师选派工作经费３..３亿元。
【扶贫调研】 ２０１５年４月１２—１９日，教育部安排专人赴贵州省毕节市、安顺市和云南省保山市、大理白族自治州共４市（州）５县开展教育扶贫专题调研。调研组在两省召开座谈会６场，分别听取了省州县相关部门及各级学校、教师、学生、学生家长的意见和建议，走访调研幼儿园４所、小学５所、初中６所、普高４所、中职３所、高校１所、贫困村１个，实地察看教育发展情况，深入了解师生实际状况，广泛听取基层干部、学校师生及贫困群众对教育扶贫的所思所盼所求。
【扶贫日活动】 在国家 “扶贫日 ”期间，通过新闻发布会、新华网访谈、人民网视频访谈、《教育报》专版、网站宣传等方式向全社会解读了教育扶贫全覆盖２０项政策，全面总结宣传近年来出台的教育惠
业学生和家庭经济困难学生免除学费，并给予每生每年２０００元的国家助学金资助。２０１５年，中央财政安排中等职业教育国家助学金３４亿元；安排中等职业教育免学费补助资金１１１ ..８亿元。这一政策已实现集中连片特困地区全覆盖，进一步增强了中等职业教育的吸引力，为片区承接产业转移、吸引外来投资、提升公共服务水平提供了充足的人才储备。
【农村贫困地区定向招生专项计划】 自２０１２年起，所有“２１１工程 ”高校和中央部署高校专门安排招生计划，面向贫困地区招生。２０１５年，招生规模从１万名扩大到５万名，实施区域从６８０个连片特困县扩大至包括国贫县在内的８３２个贫困县，４年累计录取学生１８ ..３万人，贫困地区农村学生上重点高校人数近两年连续增长１０％以上。
【国家贫困地区儿童发展规划】 将６８０个连片特困县从出生开始到义务教育阶段结束的农村儿童作为实施范围，在健康、教育等方面加大干预力度，着力编就一张保障贫困地区儿童成长的安全网。教育部积极推进落实，２０１５年１月，教育部有关负责人对《国家贫困地区儿童发展规划（２０１４—２０２０年）》进行了解读，并在主流媒体上进行大力宣传；５月底，及时总结《国家贫困地区儿童发展规划（２０１４—２０２０年）》实施以来贫困地区儿童发展方面所取得的阶段性成果，并上报给中共中央办公厅和国务院办公厅。
【乡村教师支持计划】 ２０１５年６月，以国务院办公厅名义印发《乡村教师支持计划（２０１５—２０２０年）》，教育部按照要求定向施策，精准发力，全面推开中小学教师职称制度改革，改善教师待遇，关心教师成长，维护教师权益，吸引、鼓励、支持优秀人才长期从教、终身从教。２０１３—２０１５年，中央财政已下达乡村教师生活补助政策综合奖励补助资金４３ ..９２亿元，惠及５７３个县的１０４万名乡村教师，村学校和乡村教师的受益面分别达到９４％和８７％。此外，２０１５年中央还安排特岗计划资金５６ ..６３亿元，“国培计划 ”资金１９ ..８５亿元，义务教育阶段教师选派工作经费３..３亿元。
【扶贫调研】 ２０１５年４月１２—１９日，教育部安排专人赴贵州省毕节市、安顺市和云南省保山市、大理白族自治州共４市（州）５县开展教育扶贫专题调研。调研组在两省召开座谈会６场，分别听取了省州县相关部门及各级学校、教师、学生、学生家长的意见和建议，走访调研幼儿园４所、小学５所、初中６所、普高４所、中职３所、高校１所、贫困村１个，实地察看教育发展情况，深入了解师生实际状况，广泛听取基层干部、学校师生及贫困群众对教育扶贫的所思所盼所求。
【扶贫日活动】 在国家 “扶贫日 ”期间，通过新闻发布会、新华网访谈、人民网视频访谈、《教育报》专版、网站宣传等方式向全社会解读了教育扶贫全覆盖２０项政策，全面总结宣传近年来出台的教育惠
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民、教育富民扶贫政策，加大对教育扶贫工作的宣传力度。１０月１７日，全国连片特困地区所在各省同步举行了教育扶贫全覆盖行动启动仪式。在河北省赞皇县的总启动仪式上，教育部对教育扶贫全覆盖工作作了总体动员和部署，将全面覆盖贫困地区的学校、教师、学生和建档立卡贫困户，从学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生７个层面构建全领域结对帮扶关系，聚焦最薄弱领域和最贫困群体，定向施策，精准发力，加快贫困地区教育事业发展。
【直属高校定点扶贫】 安排４４所科研实力强、以理工科为主的直属高校承担４４个国家扶贫开发工作重点县的定点扶贫任务，发挥优势，在人才培养、产业发展、城乡规划、医疗服务等方面，为定点扶贫县提供了大力帮扶。
【定点联系滇西片区】 教育部按照中央关于扶贫开发的总体部署和定点联系工作的要求，围绕滇西整体脱贫和全面建成小康社会的目标，从滇西发展落后、素质型贫困问题突出的实际出发，充分发挥教育系统优势，逐步形成了以建设 “一带一路”及面向西南开放重要桥头堡为战略定位、以《滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１—２０２０年）》为统领、以《教育部定点联系滇西边境山区工作方案》和《教育部云南省人民政府加快滇西边境山区教育改革和发展共同推进计划（２０１２—２０１７年）》为支撑的政策体系和定点联系滇西的具体施工方案，从发展定位、工作目标、重点任务、组织保障等方面构建了一个完整的政策链条。同时，明确了定点联系滇西的工作思路，围绕把滇西建设成为人力资源开发扶贫示范区的总体定位，探索通过开发人力资源促进连片特困地区区域发展和群众脱贫致富的扶贫新模式，建设滇西教育改革先行区、教育开放试验区、教育对口支援示范区，不断增强滇西自我发展和可持续发展的能力。２０１５年，教育部积极推进、精心组织实施定点联系滇西的各项精准帮扶项目，促进滇西区域发展与扶贫开发工作不断取得新进展。
【扶贫培训】 ２０１５年，围绕滇西地区教育和经济社会发展突出瓶颈问题，依托陕西师范大学、中南财经政法大学和云南大学等高校优势学科资源，分别以生物医药产业发展与生态文明建设、民族文化传承与旅游产业发展和滇西挂职干部对口支援能力提升等为主题，举办５期滇西领导干部经济管理研修班，培训滇西领导干部５００余名，助力滇西领导干部管理能力提升。
【滇西应用技术大学】 结合滇西１０州市特色优势产业，教育部会同云南省按照 “产教融合、校企合作、工学结合、知行合一 ”的现代职业教育理念，采取总部加若干特色学院、研究中心的开放式办学构架建设新型应用技术大学。２０１５年１月，学校筹建事项已通过全国高校设置评议委员会评议。
民、教育富民扶贫政策，加大对教育扶贫工作的宣传力度。１０月１７日，全国连片特困地区所在各省同步举行了教育扶贫全覆盖行动启动仪式。在河北省赞皇县的总启动仪式上，教育部对教育扶贫全覆盖工作作了总体动员和部署，将全面覆盖贫困地区的学校、教师、学生和建档立卡贫困户，从学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生７个层面构建全领域结对帮扶关系，聚焦最薄弱领域和最贫困群体，定向施策，精准发力，加快贫困地区教育事业发展。
【直属高校定点扶贫】 安排４４所科研实力强、以理工科为主的直属高校承担４４个国家扶贫开发工作重点县的定点扶贫任务，发挥优势，在人才培养、产业发展、城乡规划、医疗服务等方面，为定点扶贫县提供了大力帮扶。
【定点联系滇西片区】 教育部按照中央关于扶贫开发的总体部署和定点联系工作的要求，围绕滇西整体脱贫和全面建成小康社会的目标，从滇西发展落后、素质型贫困问题突出的实际出发，充分发挥教育系统优势，逐步形成了以建设 “一带一路”及面向西南开放重要桥头堡为战略定位、以《滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１—２０２０年）》为统领、以《教育部定点联系滇西边境山区工作方案》和《教育部云南省人民政府加快滇西边境山区教育改革和发展共同推进计划（２０１２—２０１７年）》为支撑的政策体系和定点联系滇西的具体施工方案，从发展定位、工作目标、重点任务、组织保障等方面构建了一个完整的政策链条。同时，明确了定点联系滇西的工作思路，围绕把滇西建设成为人力资源开发扶贫示范区的总体定位，探索通过开发人力资源促进连片特困地区区域发展和群众脱贫致富的扶贫新模式，建设滇西教育改革先行区、教育开放试验区、教育对口支援示范区，不断增强滇西自我发展和可持续发展的能力。２０１５年，教育部积极推进、精心组织实施定点联系滇西的各项精准帮扶项目，促进滇西区域发展与扶贫开发工作不断取得新进展。
【扶贫培训】 ２０１５年，围绕滇西地区教育和经济社会发展突出瓶颈问题，依托陕西师范大学、中南财经政法大学和云南大学等高校优势学科资源，分别以生物医药产业发展与生态文明建设、民族文化传承与旅游产业发展和滇西挂职干部对口支援能力提升等为主题，举办５期滇西领导干部经济管理研修班，培训滇西领导干部５００余名，助力滇西领导干部管理能力提升。
【滇西应用技术大学】 结合滇西１０州市特色优势产业，教育部会同云南省按照 “产教融合、校企合作、工学结合、知行合一 ”的现代职业教育理念，采取总部加若干特色学院、研究中心的开放式办学构架建设新型应用技术大学。２０１５年１月，学校筹建事项已通过全国高校设置评议委员会评议。
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【滇西农村青年创业人才培养计划】 ２０１３年启动，将在五年内面向滇西免费培养１０００名优秀农村青年创业人才，聚焦 “三农 ”指导学员开展小微企业创业。采用先进的教学理念，运用 “互联网＋”教学模式，引入师徒制和全程导师制，截至２０１５年已完成４００名学员的选拔和注册入学，教学计划顺利推进，得到滇西创业青年的热烈响应。
【滇西中学英语教师出国研修项目】 ２０１５年，从滇西选拔了１０５名一线中学英语教师，采取国内外研修相结合的方式，在北京语言大学安排１个月国内专业预备教育后，分别派赴英国、新加坡、加拿大等国家知名高校进行３个月的国外研修。两年共选派２０３名教师，有效带动了滇西中学英语教师外语能力和教学水平的整体提升。
【滇西扶贫开发专题研究】 按照问题导向、精准对接需求的筛选标准，２０１５年，资助《滇西片区中小学教师运用信息技术提升专业水平的模式研究》《滇西地区农村寄宿制学校发展现状与小规模学校撤并价值关联性研究》《滇西边境山区扶贫开发比较研究》等１４个研究课题，助力滇西发展。
【滇西扶贫网络建设】 积极搭建服务定点联系滇西的网络平台，依托云南大学滇西发展研究中心建设运营 “滇西开发网”，作为滇西地区招商引资、信息资讯和形象宣传的窗口；依托国家开放大学设计、开通建设 “滇西学习网”，作为面向滇西的远程教育和资源共享平台，为滇西学习者提供丰富的学习资源和先进的数字化学习环境。
【干部挂职扶贫】 ２０１５年，从教育部机关、直属单位和直属高校选派５４名优秀干部赴滇西挂职锻炼，实地推动滇西扶贫工作。三年累计选派１６６名挂职干部。
【对口帮扶】 １６所直属高校承担国家任务定点扶贫滇西１６个国家扶贫开发工作重点县，其余５９所直属高校承担滇西专项扶贫任务，东部１０个职业教育集团与滇西１０个州（市）开展战略合作，对口帮扶滇西职业院校。北京大学、清华大学等９所高校对口帮扶大理大学。通过高等教育和职业教育对口帮扶和对口支援，发挥学科、人才、科研等方面优势，结合当地实际，实施精准扶贫，取得了较好成绩。如上海交通大学利用大理白族自治州洱源县生态资源优势，实施车厘子新品种引进和技术推广项目，至２０１５年底，已建成果园８００亩、优良品种繁育基地４０亩，打造车厘子高原特色产业。中南财经政法大学面向德宏州梁河县创新形成智力扶贫、人力扶贫、资金扶贫、创业扶贫和特色扶贫 “五位一体 ”协同推进的扶贫工作模式。陕西师范大学在普洱市及景谷傣族彝族自治县实施珍稀濒危中药材规范化种植、林下仿野生栽培与产业开发项目，支持当地药企和专业合作社及农户种植药材，并通过延伸产业链实现产业增值。
【滇西农村青年创业人才培养计划】 ２０１３年启动，将在五年内面向滇西免费培养１０００名优秀农村青年创业人才，聚焦 “三农 ”指导学员开展小微企业创业。采用先进的教学理念，运用 “互联网＋”教学模式，引入师徒制和全程导师制，截至２０１５年已完成４００名学员的选拔和注册入学，教学计划顺利推进，得到滇西创业青年的热烈响应。
【滇西中学英语教师出国研修项目】 ２０１５年，从滇西选拔了１０５名一线中学英语教师，采取国内外研修相结合的方式，在北京语言大学安排１个月国内专业预备教育后，分别派赴英国、新加坡、加拿大等国家知名高校进行３个月的国外研修。两年共选派２０３名教师，有效带动了滇西中学英语教师外语能力和教学水平的整体提升。
【滇西扶贫开发专题研究】 按照问题导向、精准对接需求的筛选标准，２０１５年，资助《滇西片区中小学教师运用信息技术提升专业水平的模式研究》《滇西地区农村寄宿制学校发展现状与小规模学校撤并价值关联性研究》《滇西边境山区扶贫开发比较研究》等１４个研究课题，助力滇西发展。
【滇西扶贫网络建设】 积极搭建服务定点联系滇西的网络平台，依托云南大学滇西发展研究中心建设运营 “滇西开发网”，作为滇西地区招商引资、信息资讯和形象宣传的窗口；依托国家开放大学设计、开通建设 “滇西学习网”，作为面向滇西的远程教育和资源共享平台，为滇西学习者提供丰富的学习资源和先进的数字化学习环境。
【干部挂职扶贫】 ２０１５年，从教育部机关、直属单位和直属高校选派５４名优秀干部赴滇西挂职锻炼，实地推动滇西扶贫工作。三年累计选派１６６名挂职干部。
【对口帮扶】 １６所直属高校承担国家任务定点扶贫滇西１６个国家扶贫开发工作重点县，其余５９所直属高校承担滇西专项扶贫任务，东部１０个职业教育集团与滇西１０个州（市）开展战略合作，对口帮扶滇西职业院校。北京大学、清华大学等９所高校对口帮扶大理大学。通过高等教育和职业教育对口帮扶和对口支援，发挥学科、人才、科研等方面优势，结合当地实际，实施精准扶贫，取得了较好成绩。如上海交通大学利用大理白族自治州洱源县生态资源优势，实施车厘子新品种引进和技术推广项目，至２０１５年底，已建成果园８００亩、优良品种繁育基地４０亩，打造车厘子高原特色产业。中南财经政法大学面向德宏州梁河县创新形成智力扶贫、人力扶贫、资金扶贫、创业扶贫和特色扶贫 “五位一体 ”协同推进的扶贫工作模式。陕西师范大学在普洱市及景谷傣族彝族自治县实施珍稀濒危中药材规范化种植、林下仿野生栽培与产业开发项目，支持当地药企和专业合作社及农户种植药材，并通过延伸产业链实现产业增值。
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【定点扶贫概述】 ２０１５年，教育部定点扶贫河北省新河县、威县、青龙县和江西省上犹县，以提高群众基本文化素质和劳动者技术技能为抓手，继续实施各项教育特惠政策，贫困地区各级教育事业蓬勃发展。
【春节慰问活动】 ２０１５年春节前，教育部相关司局领导带队赴河北省新河县、威县、青龙县和江西省上犹县等对口帮扶县开展春节慰问活动，筹措慰问金５０万元用于对口帮扶县家庭经济困难教师和贫困农户的春节慰问与专项培训。
【扶贫培训】 ２０１５年３月，组织定点扶贫县和对口支援县一行１５人赴江苏省常熟市进行为期５天的培训，学习借鉴发达地区的经验做法和先进办学理念。
【扶贫会议】 ２０１５年４月，协调河北农业大学、河北医科大学、河北科技大学和河北师范大学四所大学与河北省新河县召开对口支援座谈会并签订合作帮扶框架协议书，落实支持项目和措施。９月，协调河北省教育厅以及四所高校又召开对口帮扶新河县的工作推进会，进一步明确各方具体任务，扎实推进，落实帮扶工作，推进新河县产业和教育发展。
【社会捐赠】 协调广汽丰田向河北省威县、青龙县赠送２台教具车，供职业学校汽修专业学生实习使用。
（教育部发展规划司 姚 莉）
【定点扶贫概述】 ２０１５年，教育部定点扶贫河北省新河县、威县、青龙县和江西省上犹县，以提高群众基本文化素质和劳动者技术技能为抓手，继续实施各项教育特惠政策，贫困地区各级教育事业蓬勃发展。
【春节慰问活动】 ２０１５年春节前，教育部相关司局领导带队赴河北省新河县、威县、青龙县和江西省上犹县等对口帮扶县开展春节慰问活动，筹措慰问金５０万元用于对口帮扶县家庭经济困难教师和贫困农户的春节慰问与专项培训。
【扶贫培训】 ２０１５年３月，组织定点扶贫县和对口支援县一行１５人赴江苏省常熟市进行为期５天的培训，学习借鉴发达地区的经验做法和先进办学理念。
【扶贫会议】 ２０１５年４月，协调河北农业大学、河北医科大学、河北科技大学和河北师范大学四所大学与河北省新河县召开对口支援座谈会并签订合作帮扶框架协议书，落实支持项目和措施。９月，协调河北省教育厅以及四所高校又召开对口帮扶新河县的工作推进会，进一步明确各方具体任务，扎实推进，落实帮扶工作，推进新河县产业和教育发展。
【社会捐赠】 协调广汽丰田向河北省威县、青龙县赠送２台教具车，供职业学校汽修专业学生实习使用。
（教育部发展规划司 姚 莉）
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科学技术部扶贫
【概述】 科学技术部（以下简称 “科技部 ”）在国务院扶贫办的指导和总体安排下，深入贯彻中共中央总书记习近平系列重要讲话精神，围绕 “四个全面 ”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥科技优势，认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》总体部署，实施精准扶贫基本方略，扎实开展了行业扶贫、定点扶贫和集中连片特殊困难地区扶贫工作。
【科技人才队伍建设】 ２０１５年科技部按照《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》，重点在调动地方积极性、规范工作流程、指导各地实施、广泛宣传典型等方面推进科技人员专项计划实施。４月，在青海召开了 “三区”人才支持计划科技人员专项计划工作推进会。通过赴河北、陕西、青海、云南、湖南、湖北等地集中调研，理顺了选派和培养工作流程，设计开发了 “三区 ”人才支持计划科技人员专项计划管理信息服务平台，在科技日报上开设了 “‘三区 ’科技人员扶贫记 ”专栏，加强专项计划的管理与服务。２０１５年度中央财政投入３..２亿元，向１２６８个 “三区 ”县选派科技人员１..９４万人，培养 “三区 ”县科技人员３２０３人。按照 “三区 ”人才支持计划科技人员专项计划工作进度要求，２０１５年度 “三区 ”科技人员工作圆满完成，共向 “三区 ”县选派了科技人员１..４９万人，服务１２６８个 “三区”县的９３７８个乡（镇），２５３６２个村庄，带动１０５ ..５万户农民，服务１..０１万个企业、合作社、农民协会等机构，引进新品种１..３９万个，推广新技术１..３３万项，建立示范基地５７９８个，创办领办企业、合作社、农民协会等机构１９４３个，引进项目３１３０个，引进资金１９ ..７８亿元，培养基层技术骨干７..６７万人，举办培训活动３..４３万场，培训农民４５３万人次。委托１０４家培训机构举办１９２期培训班，培养 “三区 ”县本土科技人员２６８４人，超过８０％的受培人员是农村科技服务人员和涉农企业、农业合作社、农民协会等机构负责人以及基层科技管理
【科技人才队伍建设】 ２０１５年科技部按照《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》，重点在调动地方积极性、规范工作流程、指导各地实施、广泛宣传典型等方面推进科技人员专项计划实施。４月，在青海召开了 “三区”人才支持计划科技人员专项计划工作推进会。通过赴河北、陕西、青海、云南、湖南、湖北等地集中调研，理顺了选派和培养工作流程，设计开发了 “三区 ”人才支持计划科技人员专项计划管理信息服务平台，在科技日报上开设了 “‘三区 ’科技人员扶贫记 ”专栏，加强专项计划的管理与服务。２０１５年度中央财政投入３..２亿元，向１２６８个 “三区 ”县选派科技人员１..９４万人，培养 “三区 ”县科技人员３２０３人。按照 “三区 ”人才支持计划科技人员专项计划工作进度要求，２０１５年度 “三区 ”科技人员工作圆满完成，共向 “三区 ”县选派了科技人员１..４９万人，服务１２６８个 “三区”县的９３７８个乡（镇），２５３６２个村庄，带动１０５ ..５万户农民，服务１..０１万个企业、合作社、农民协会等机构，引进新品种１..３９万个，推广新技术１..３３万项，建立示范基地５７９８个，创办领办企业、合作社、农民协会等机构１９４３个，引进项目３１３０个，引进资金１９ ..７８亿元，培养基层技术骨干７..６７万人，举办培训活动３..４３万场，培训农民４５３万人次。委托１０４家培训机构举办１９２期培训班，培养 “三区 ”县本土科技人员２６８４人，超过８０％的受培人员是农村科技服务人员和涉农企业、农业合作社、农民协会等机构负责人以及基层科技管理
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人员。专项计划通过财政资金、科技计划和人事等方面的政策组合，提高贫困地区 “土专家 ”的创新创业能力，在贫困地区转移转化了一大批科技成果和先进适用技术，形成了一支服务于脱贫攻坚的稳定的科技队伍，带动了一大批技术、管理、信息以及资本等现代创新要素逆向流动到贫困地区，为实现创新驱动精准扶贫、精准脱贫发挥了积极作用。
【创业式扶贫】 召开推进科技特派员社会化管理工作座谈会，加强对科技特派员创业的社会化服务措施。完善 “科技特派员网络认定和注册系统”，探索科技特派员注册登记制。起草《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，全面推进科技特派员农村科技创业。针对不同发展阶段，利用科技特派员资源优势，开展科技特派员服务对接和创业引导活动。通过有关面向基层的科技计划，大力扶持科技特派员创业链建设，促进贫困地区特色产业的技术创新和产业升级。
【贫困村信息化工作】 科技部高度重视信息化在扶贫攻坚中的关键作用，按照《贫困村信息化工作实施方案》要求，围绕贫困地区信息化建设工作，发挥部门优势，从组织农村信息化关键技术研发、强化农业科技信息服务以及国家农村信息化科技示范省建设三个方面打造先进的扶贫信息网络，为贫困村脱贫致富提供科技支撑和信息保障。２０１５年，起草了《国家农村信息化示范省建设推进方案》，重点开展工作督导、绩效评价、社会评价、经验交流等工作。编撰了《２０１４国家农村信息化示范省建设年度报告》，总结示范省建设进程、建设态势和建设过程中涌现的经验和模式。召开国家农村信息化示范省督导及工作专家会，对国家农村信息化示范省建设的有关建议和意见、专家指导组的工作机制、国家综合服务平台的建设与落实、下一步调研的内容及调研方法等问题进行探讨。按中共中央组织部远程教育工作任务安排，在贵阳市组织召开了党员干部现代远程教育工作会议，完成《科技与应用》栏目全年１８３小时（其中首播９１ ..５小时）的专题教材制作任务。
【扶贫培训】 为切实推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作，培养创业扶贫带头人才，带动贫困农户发展产业增收脱贫，形成科技创业助推精准扶贫的新机制，科学技术部扶贫办统筹 “三区 ”人才支持计划科技人员专项计划培训资源，组织开展了 “秦巴山片区科技特派员农村创业骨干培训”。培训班采用理论教学、实习实训、现场观摩、研讨交流、网络教学、微信互动、路演对接等多种培训方式，开设专题讲座５８次，现场教学８次，研讨交流９次，设置 “双导师 ”制，为学员配备了创新和创业导师，提供了线上线下全时培养，为片区７６个 “三区 ”县的１５２名创业扶贫带头人提供了有力的智力支持。通过对片区内具有较强创业意愿的涉农企业负责人及专业合作社负责人开展专业化创业
人员。专项计划通过财政资金、科技计划和人事等方面的政策组合，提高贫困地区 “土专家 ”的创新创业能力，在贫困地区转移转化了一大批科技成果和先进适用技术，形成了一支服务于脱贫攻坚的稳定的科技队伍，带动了一大批技术、管理、信息以及资本等现代创新要素逆向流动到贫困地区，为实现创新驱动精准扶贫、精准脱贫发挥了积极作用。
【创业式扶贫】 召开推进科技特派员社会化管理工作座谈会，加强对科技特派员创业的社会化服务措施。完善 “科技特派员网络认定和注册系统”，探索科技特派员注册登记制。起草《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，全面推进科技特派员农村科技创业。针对不同发展阶段，利用科技特派员资源优势，开展科技特派员服务对接和创业引导活动。通过有关面向基层的科技计划，大力扶持科技特派员创业链建设，促进贫困地区特色产业的技术创新和产业升级。
【贫困村信息化工作】 科技部高度重视信息化在扶贫攻坚中的关键作用，按照《贫困村信息化工作实施方案》要求，围绕贫困地区信息化建设工作，发挥部门优势，从组织农村信息化关键技术研发、强化农业科技信息服务以及国家农村信息化科技示范省建设三个方面打造先进的扶贫信息网络，为贫困村脱贫致富提供科技支撑和信息保障。２０１５年，起草了《国家农村信息化示范省建设推进方案》，重点开展工作督导、绩效评价、社会评价、经验交流等工作。编撰了《２０１４国家农村信息化示范省建设年度报告》，总结示范省建设进程、建设态势和建设过程中涌现的经验和模式。召开国家农村信息化示范省督导及工作专家会，对国家农村信息化示范省建设的有关建议和意见、专家指导组的工作机制、国家综合服务平台的建设与落实、下一步调研的内容及调研方法等问题进行探讨。按中共中央组织部远程教育工作任务安排，在贵阳市组织召开了党员干部现代远程教育工作会议，完成《科技与应用》栏目全年１８３小时（其中首播９１ ..５小时）的专题教材制作任务。
【扶贫培训】 为切实推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作，培养创业扶贫带头人才，带动贫困农户发展产业增收脱贫，形成科技创业助推精准扶贫的新机制，科学技术部扶贫办统筹 “三区 ”人才支持计划科技人员专项计划培训资源，组织开展了 “秦巴山片区科技特派员农村创业骨干培训”。培训班采用理论教学、实习实训、现场观摩、研讨交流、网络教学、微信互动、路演对接等多种培训方式，开设专题讲座５８次，现场教学８次，研讨交流９次，设置 “双导师 ”制，为学员配备了创新和创业导师，提供了线上线下全时培养，为片区７６个 “三区 ”县的１５２名创业扶贫带头人提供了有力的智力支持。通过对片区内具有较强创业意愿的涉农企业负责人及专业合作社负责人开展专业化创业
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培训，提高骨干科技特派员农村科技创业能力，指导涉农企业按照一二三产融合的要求，强化品牌意识，提升区域特色产业竞争力，加快农业转型升级，通过创业骨干自身的创业活动，带动贫困农户发展产业增收脱贫，形成科技创业助推精准扶贫的新机制。
【秦巴山片区扶贫】 根据国务院扶贫开发领导小组的统一部署，科技部、国家铁路局、中国铁路总公司被确定为秦巴山片区的联系单位。为更好地总结交流片区规划实施成效和经验，解决各省（市）在实际工作中的问题，科技部联合国家铁路局和中国铁路总公司于２０１５年１１月２４日在北京召开秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚协调推进会。秦巴山片区扶贫牵头单位的负责同志参加了会议。科技部农村司对新形势下做好秦巴山片区扶贫攻坚工作提出了要求。各省市总结交流了推进片区规划实施的做法、经验和取得的进展，在铁路、交通、能源、水利、机场等片区内跨省重大基础设施项目建设方面提出了建议和需求。各部门代表介绍了在秦巴山片区重点推动的相关工作，并对各省市提出需求进行了积极回应，逐条给予政策解释和工作指导。与会代表讨论并一致通过了《秦巴山片区扶贫攻坚跨省协调机制》和《秦巴山片区跨省重大基础设施项目协调推进机制》，切实推动了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作。
【定点扶贫】 根据《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》精神，科学技术部在河北省魏县、江西省永新县和井冈山市、河南省光山县、湖北省英山县以及陕西省佳县和柞水县开展定点扶贫工作，为促进定点扶贫县（市）科技进步，经济和社会事业又好又快发展提供有力支撑。通过部务会、现场调研等多种形式研究、指导和推进定点帮扶工作，把定点扶贫与片区扶贫、行业扶贫和 “三区 ”人才计划科技人员专项计划进行统筹考虑、整体推进。１１月，科学技术部党组书记、副部长王志刚和党组成员、副部长李萌带队，深入永新县进行专题调研，走访企业、基地，看望挂职的贫困村 “第一书记”，并在定点县召开座谈会，研究推动定点扶贫工作。向定点县选派了第２８届科技扶贫团，共有７名同志在县里脱产挂职扶贫，３名司局长作为扶贫团长专职指导挂职同志开展工作。按照中组部统一部署，于７月及时向定点县选派了１名贫困村 “第一书记”，加强基层党组织建设，开展精准扶贫、精准脱贫。帮助魏县全面推进果蔬加工产业发展，与北京市大兴区采育镇融青生态农业有限公司、圣泽林梨园进行对接，提升梨种植区的精深加工产业。帮助英山县建设茶叶研发和展示中心，提出液固态茶饮品开发、农产品精深加工、筹资及电子商务、茶籽油粉末化技术路线，向英山县金家浦中学捐赠了１０００册科普图书，支持改造原有的县域综合信息服务平台，帮助提升农村信息化水平，实现电商技术推广、科技培训、民生服务的融合。在光山县推进茶叶培育、
培训，提高骨干科技特派员农村科技创业能力，指导涉农企业按照一二三产融合的要求，强化品牌意识，提升区域特色产业竞争力，加快农业转型升级，通过创业骨干自身的创业活动，带动贫困农户发展产业增收脱贫，形成科技创业助推精准扶贫的新机制。
【秦巴山片区扶贫】 根据国务院扶贫开发领导小组的统一部署，科技部、国家铁路局、中国铁路总公司被确定为秦巴山片区的联系单位。为更好地总结交流片区规划实施成效和经验，解决各省（市）在实际工作中的问题，科技部联合国家铁路局和中国铁路总公司于２０１５年１１月２４日在北京召开秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚协调推进会。秦巴山片区扶贫牵头单位的负责同志参加了会议。科技部农村司对新形势下做好秦巴山片区扶贫攻坚工作提出了要求。各省市总结交流了推进片区规划实施的做法、经验和取得的进展，在铁路、交通、能源、水利、机场等片区内跨省重大基础设施项目建设方面提出了建议和需求。各部门代表介绍了在秦巴山片区重点推动的相关工作，并对各省市提出需求进行了积极回应，逐条给予政策解释和工作指导。与会代表讨论并一致通过了《秦巴山片区扶贫攻坚跨省协调机制》和《秦巴山片区跨省重大基础设施项目协调推进机制》，切实推动了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作。
【定点扶贫】 根据《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》精神，科学技术部在河北省魏县、江西省永新县和井冈山市、河南省光山县、湖北省英山县以及陕西省佳县和柞水县开展定点扶贫工作，为促进定点扶贫县（市）科技进步，经济和社会事业又好又快发展提供有力支撑。通过部务会、现场调研等多种形式研究、指导和推进定点帮扶工作，把定点扶贫与片区扶贫、行业扶贫和 “三区 ”人才计划科技人员专项计划进行统筹考虑、整体推进。１１月，科学技术部党组书记、副部长王志刚和党组成员、副部长李萌带队，深入永新县进行专题调研，走访企业、基地，看望挂职的贫困村 “第一书记”，并在定点县召开座谈会，研究推动定点扶贫工作。向定点县选派了第２８届科技扶贫团，共有７名同志在县里脱产挂职扶贫，３名司局长作为扶贫团长专职指导挂职同志开展工作。按照中组部统一部署，于７月及时向定点县选派了１名贫困村 “第一书记”，加强基层党组织建设，开展精准扶贫、精准脱贫。帮助魏县全面推进果蔬加工产业发展，与北京市大兴区采育镇融青生态农业有限公司、圣泽林梨园进行对接，提升梨种植区的精深加工产业。帮助英山县建设茶叶研发和展示中心，提出液固态茶饮品开发、农产品精深加工、筹资及电子商务、茶籽油粉末化技术路线，向英山县金家浦中学捐赠了１０００册科普图书，支持改造原有的县域综合信息服务平台，帮助提升农村信息化水平，实现电商技术推广、科技培训、民生服务的融合。在光山县推进茶叶培育、
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栽培及病虫害防治技术，茶叶加工工序改进技术等工作，邀请科技部、水利部、国务院港澳事务办公室等１０个中央国家机关部委１７位青年干部为光山县科技扶贫工作建言建策。举办光山县创新方法培训会，为１０多家科技型企业的３０多名管理人员和研发人员作了专题讲座。对井冈山的葡萄、茶叶产业开展专业技术服务，与复旦大学新农村发展研究院建立合作协议，推动强化八角楼园区与江苏省科技厅、江苏农科院、东南大学和白马国家农业科技园区等单位的合作与交流。在永新县开展了科技宣传、蚕桑产业发展技术培训等科技下乡活动，加快农业富民产业发展，科技特派团挂点驻扎永新优势和特色产业，对蚕桑和蔬菜产业开展专业技术服务和技术难题攻关，邀请专业人员走访园区企业，调动企业专利申请的积极性。共申请专利５１件，授权量３１件。帮助柞水县启动商洛国家农业科技园区建设，搭建科技创新创业服务及电子商务应用与推广平台，组织首届电商培训大会暨“２０１５现代农业电子商务总裁班巡回培训”，涉农企业和农民专业合作社负责人、县属互联网企业、科技示范户、科技特派员等共计２００余人参加。扶持佳县红枣等特色产业链的延伸，开展红枣实用管理技术培训１００多场次，引进农业新品种１５个，其中红枣新品种５个、马铃薯新品种２个、玉米新品种４个、谷子新品种３个、养殖新品种１个，累计推广面积达２万多亩，解决了４００多人的就业。２０１５年，通过星火计划、火炬计划等科技计划，扶持定点县市涉及农户多、带动能力强的支柱产业发展，在定点县直接投入９６５万元，其中资金９２５万元，物资折款４０万元，帮助引进各类资金２３０５万元，帮助新上科技项目２５个。
（科学技术部中国农村技术开发中心 胡熳华）
栽培及病虫害防治技术，茶叶加工工序改进技术等工作，邀请科技部、水利部、国务院港澳事务办公室等１０个中央国家机关部委１７位青年干部为光山县科技扶贫工作建言建策。举办光山县创新方法培训会，为１０多家科技型企业的３０多名管理人员和研发人员作了专题讲座。对井冈山的葡萄、茶叶产业开展专业技术服务，与复旦大学新农村发展研究院建立合作协议，推动强化八角楼园区与江苏省科技厅、江苏农科院、东南大学和白马国家农业科技园区等单位的合作与交流。在永新县开展了科技宣传、蚕桑产业发展技术培训等科技下乡活动，加快农业富民产业发展，科技特派团挂点驻扎永新优势和特色产业，对蚕桑和蔬菜产业开展专业技术服务和技术难题攻关，邀请专业人员走访园区企业，调动企业专利申请的积极性。共申请专利５１件，授权量３１件。帮助柞水县启动商洛国家农业科技园区建设，搭建科技创新创业服务及电子商务应用与推广平台，组织首届电商培训大会暨“２０１５现代农业电子商务总裁班巡回培训”，涉农企业和农民专业合作社负责人、县属互联网企业、科技示范户、科技特派员等共计２００余人参加。扶持佳县红枣等特色产业链的延伸，开展红枣实用管理技术培训１００多场次，引进农业新品种１５个，其中红枣新品种５个、马铃薯新品种２个、玉米新品种４个、谷子新品种３个、养殖新品种１个，累计推广面积达２万多亩，解决了４００多人的就业。２０１５年，通过星火计划、火炬计划等科技计划，扶持定点县市涉及农户多、带动能力强的支柱产业发展，在定点县直接投入９６５万元，其中资金９２５万元，物资折款４０万元，帮助引进各类资金２３０５万元，帮助新上科技项目２５个。
（科学技术部中国农村技术开发中心 胡熳华）
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工业和信息化部扶贫
【概述】 ２０１５年，工业和信息化部（以下简称 “工信部 ”）积极贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的一系列战略部署，认真学习领会中央扶贫工作会议以及《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等一系列扶贫开发会议和文件有关内容和精神，切实增强责任感、使命感和紧迫感。工信部扶贫领导小组组长、部长苗圩，副组长辛国斌、莫玮等先后赴贫困地区一线调研扶贫工作、听建议、解决贫困群众的亟须；坚持网络先行，加快贫困地区通信基础设施建设，为推进贫困村信息化和发展电商扶贫提供支持；充分发挥行业优势，从政策、项目、资金等多方面支持贫困地区特色产业发展；认真履行燕山 —太行山片区牵头联系责任，不断深化部片区 “一对一 ”对口联系机制，调动部系统各单位积极参与片区扶贫开发；进一步加强定点帮扶工作，加大挂职扶贫干部的选派力度，提高年度定点扶贫专项实施精准度，同时统筹联系新增定点扶贫工作任务的４所部属高校；积极响应国家 “扶贫日 ”活动号召，举办工信部２０１５年度“１０·１７扶贫日 ”系列活动，协调３家基础电信运营企业向全国推送 “扶贫日 ”公益短信。２０１５年，四川省委、省政府致函工信部，高度肯定工信部在川定点扶贫工作；工信部驻豫定点扶贫工作队获得河南省扶贫开发领导小组授予 “中央、国家机关驻豫定点扶贫先进集体 ”荣誉称号，５名挂职扶贫干部受到洛阳市记功嘉奖。
【扶贫调研】 工信部建立了由部长苗圩任组长，副部长辛国斌和党组成员莫玮任副组长的扶贫领导小组，由副部长辛国斌担任国务院扶贫开发领导小组成员，设置部扶贫办公室，承担日常工作。召开党组会议、部长办公会、扶贫工作会议，研究部署、协调推进扶贫工作。部长苗圩等部领导积极参与扶贫工作相关活动，并深入贫困地区一线开展调研。２０１５年１１月２０日，苗圩赴燕山 —太行山片区河北省阜平县开展调研，期间考察了阜平县职业技术教育中心和农村电子商务服务中心，慰问了当地贫困户，并与地方有关同志进行了交流。２０１５年１１月１６—１７日，莫玮赴河南省汝阳县、洛宁县调研定点扶贫工作，看望了工信部派驻当地定点扶贫挂职干部，考察了汝阳县开发式扶贫项目，慰问了当地贫困户。
【扶贫会议】 ２０１５年５月２６日，工信部召开了２０１５年扶贫工作会议。会议传
【扶贫调研】 工信部建立了由部长苗圩任组长，副部长辛国斌和党组成员莫玮任副组长的扶贫领导小组，由副部长辛国斌担任国务院扶贫开发领导小组成员，设置部扶贫办公室，承担日常工作。召开党组会议、部长办公会、扶贫工作会议，研究部署、协调推进扶贫工作。部长苗圩等部领导积极参与扶贫工作相关活动，并深入贫困地区一线开展调研。２０１５年１１月２０日，苗圩赴燕山 —太行山片区河北省阜平县开展调研，期间考察了阜平县职业技术教育中心和农村电子商务服务中心，慰问了当地贫困户，并与地方有关同志进行了交流。２０１５年１１月１６—１７日，莫玮赴河南省汝阳县、洛宁县调研定点扶贫工作，看望了工信部派驻当地定点扶贫挂职干部，考察了汝阳县开发式扶贫项目，慰问了当地贫困户。
【扶贫会议】 ２０１５年５月２６日，工信部召开了２０１５年扶贫工作会议。会议传
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达贯彻了中共中央总书记习近平等中央领导对扶贫工作系列重要指示精神，总结了２０１３—２０１４年部扶贫工作，明确了今后两年扶贫工作思路，全面部署推进扶贫工作任务。表彰了部扶贫工作先进集体和先进个人，完成了定点扶贫挂职干部的换届工作，河北省阜平县主要负责同志介绍了电商扶贫典型经验。国家烟草专卖局有关司局负责同志、部扶贫领导小组成员、部片区 “一对一 ”３３家联系单位有关负责同志、即将卸任和赴任定点县挂职扶贫干部以及河北省阜平县有关负责同志等参加了会议。２０１５年９月３０日，工信部召开第１６次部长办公会，听取了２０１５年前三个季度的部扶贫工作进展情况汇报，布置了年底的扶贫工作任务，审议通过了《工信部２０１５年扶贫日活动方案》。２０１５年１２月５日，工信部专门召开党组会议，传达学习了中央扶贫开发工作会议和中共中央总书记习近平、国务院总理李克强扶贫开发重要讲话精神，研究部署下一步工业和信息化扶贫工作。
【扶贫日活动】 按照工信部第１６次部长办公会议审议通过的《工信部２０１５年扶贫日活动方案》，辛国斌出席国务院扶贫开发领导小组主办的以 “携手消除贫困，实现共同发展 ”为主题的“２０１５减贫与发展高层论坛”；协调３家基础电信运营企业向全国人民推送了 “扶贫日 ”公益短信；组织部机关党小组、团支部 “一对一 ”持续结对帮扶贫困县贫困学生１０３人，累计帮扶捐助资金１４ ..３万元；组织召开定点扶贫项目评审会、片区扶贫项目协调会、扶贫工作经验交流座谈会；组织部机关各司局、部属单位和高校积极深入贫困地区开展扶贫工作调研，指导开展了“２０１５年大学生致富创新创业调研实践活动 ”等特色调研活动；通过部网站、微信、微博和有关媒体平台加大宣传工信部扶贫工作经验事迹，组织编印《扶贫日活动专刊》等。
【产业扶贫】 工信部充分发挥行业优势，积极支持贫困地区发展特色优势产业，对贫困地区符合产业政策的项目予以适度倾斜和必要支持。以工信部牵头联系的燕山—太行山片区所在河北、山西、内蒙古三省（区）为例：２０１５年，工信部与河北省人民政府签订了《推进河北省转型升级绿色发展战略合作协议》；支持河北、内蒙古创建了第六批３家国家新型工业化产业示范基地；通过工业强基、工业转型升级、专项建设基金、中药材扶持、片区扶贫等现有资金渠道累计支持三省（区）５８个项目，安排专项资金３６ ..２５亿元，带动资金５６０多亿元；指导地方制定了“２０１５年重点行业淘汰落后和过剩产能企业名单”，其中河北、山西、内蒙古三省（区）涉及淘汰企业产能炼铁７１９万吨、炼钢８６１万吨、电解铝７万吨、水泥４９６万吨、平板玻璃４４３万重量箱、焦炭２０万吨、铁合金５０ ..２３万吨、电石５万吨、铅冶炼７万吨、铅蓄电池６８万千伏安时；支持山西省开展了 “以技术秘密为中心的知识产权保护研究 ”
达贯彻了中共中央总书记习近平等中央领导对扶贫工作系列重要指示精神，总结了２０１３—２０１４年部扶贫工作，明确了今后两年扶贫工作思路，全面部署推进扶贫工作任务。表彰了部扶贫工作先进集体和先进个人，完成了定点扶贫挂职干部的换届工作，河北省阜平县主要负责同志介绍了电商扶贫典型经验。国家烟草专卖局有关司局负责同志、部扶贫领导小组成员、部片区 “一对一 ”３３家联系单位有关负责同志、即将卸任和赴任定点县挂职扶贫干部以及河北省阜平县有关负责同志等参加了会议。２０１５年９月３０日，工信部召开第１６次部长办公会，听取了２０１５年前三个季度的部扶贫工作进展情况汇报，布置了年底的扶贫工作任务，审议通过了《工信部２０１５年扶贫日活动方案》。２０１５年１２月５日，工信部专门召开党组会议，传达学习了中央扶贫开发工作会议和中共中央总书记习近平、国务院总理李克强扶贫开发重要讲话精神，研究部署下一步工业和信息化扶贫工作。
【扶贫日活动】 按照工信部第１６次部长办公会议审议通过的《工信部２０１５年扶贫日活动方案》，辛国斌出席国务院扶贫开发领导小组主办的以 “携手消除贫困，实现共同发展 ”为主题的“２０１５减贫与发展高层论坛”；协调３家基础电信运营企业向全国人民推送了 “扶贫日 ”公益短信；组织部机关党小组、团支部 “一对一 ”持续结对帮扶贫困县贫困学生１０３人，累计帮扶捐助资金１４ ..３万元；组织召开定点扶贫项目评审会、片区扶贫项目协调会、扶贫工作经验交流座谈会；组织部机关各司局、部属单位和高校积极深入贫困地区开展扶贫工作调研，指导开展了“２０１５年大学生致富创新创业调研实践活动 ”等特色调研活动；通过部网站、微信、微博和有关媒体平台加大宣传工信部扶贫工作经验事迹，组织编印《扶贫日活动专刊》等。
【产业扶贫】 工信部充分发挥行业优势，积极支持贫困地区发展特色优势产业，对贫困地区符合产业政策的项目予以适度倾斜和必要支持。以工信部牵头联系的燕山—太行山片区所在河北、山西、内蒙古三省（区）为例：２０１５年，工信部与河北省人民政府签订了《推进河北省转型升级绿色发展战略合作协议》；支持河北、内蒙古创建了第六批３家国家新型工业化产业示范基地；通过工业强基、工业转型升级、专项建设基金、中药材扶持、片区扶贫等现有资金渠道累计支持三省（区）５８个项目，安排专项资金３６ ..２５亿元，带动资金５６０多亿元；指导地方制定了“２０１５年重点行业淘汰落后和过剩产能企业名单”，其中河北、山西、内蒙古三省（区）涉及淘汰企业产能炼铁７１９万吨、炼钢８６１万吨、电解铝７万吨、水泥４９６万吨、平板玻璃４４３万重量箱、焦炭２０万吨、铁合金５０ ..２３万吨、电石５万吨、铅冶炼７万吨、铅蓄电池６８万千伏安时；支持山西省开展了 “以技术秘密为中心的知识产权保护研究 ”
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项目。
【贫困村信息化工作】 工信部高度重视加强贫困地区农村通信基础设施建设，坚持网络先行，通过实施 “宽带中国 ”战略，不断完善电信普遍服务补偿机制，积极支持贫困地区宽带发展，提高农村信息化水平。２０１５年２月，工信部专门召开了 “宽带中国 ”２０１５专项行动动员部署电视电话会议，启动并全面部署了 “宽带中国 ”２０１５专项行动各项工作。２０１５年１２月，工信部与财政部联合印发了《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》，按照 “中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进 ”的思路，推动农村及偏远地区宽带建设发展，促进城乡基本公共服务均等化，带动农村经济社会和信息化水平不断提升，助力实现２０２０年９８％的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过１２兆ｂｐｓ等 “宽带中国”战略目标。明确了开展电信普遍服务试点工作的主要原则、程序和下一步工作任务。２０１５年共确定了包括燕山 —太行山片区河北省保定市、张家口市、承德市、内蒙古自治区乌兰察布市在内的全国９７个试点地市。
此外，２０１５年工信部积极帮助贫困地区发展电子商务扶贫工作。一是注重政策指导，先后帮助南部县制定出台了《南部县电子商务发展２０１５—２０１７规划》《电子商务发展的若干政策》，帮助南充市嘉陵区制定出台了《关于加快培育发展电子商务产业的实施意见》，推动嘉陵区设立了每年１０００万的电子商务专项资金。二是协调平台推广，促成南部县与中国网库集团签订框架性合作协议，使南部县被列入中国网库集团 “腾计划 ”之 “百县千亿 ”工程，选为首批合作的２０个区县之一。帮助嘉陵区大力推进阿里巴巴特色中国南充馆和中国制造中国绸都电商平台建设，并与京东开展地方特色馆合作。三是加强专业培训，邀请中国移动互联网产业联盟电商专家到南部县干部学习大会上作 “互联网＋”专题讲座。
【片区扶贫】 ２０１５年，工信部在片区扶贫工作中更加注重精准性，并进一步加强部内对口联系单位与燕山 —太行山片区３３个县的 “一对一 ”对口联系机制建设。
一是精准规划片区扶贫资金使用。为体现精准扶贫、精准脱贫的理念，工信部２０１５年片区扶贫专项资金瞄准片区建档立卡贫困村、贫困户，由覆盖全部片区县转变为集中力量、突出重点。经与国务院扶贫办、国家林业局等多个相关单位沟通研究，确定支持河北省７个片区县实施特色核桃种植项目。
二是深入开展片区联系调研。２０１５年政策法规司、节能与综合利用司、原材料工业司、消费品工业司、无线电管理局、中国工信出版传媒集团、中小企业发展促进中心、中国机电设备招标中心等部内 “一对一 ”对口联系单位结合自身业务工作，以多种形式赴片区对口联系县开展调研工作，为地方经济和社会发展出谋划策，
项目。
【贫困村信息化工作】 工信部高度重视加强贫困地区农村通信基础设施建设，坚持网络先行，通过实施 “宽带中国 ”战略，不断完善电信普遍服务补偿机制，积极支持贫困地区宽带发展，提高农村信息化水平。２０１５年２月，工信部专门召开了 “宽带中国 ”２０１５专项行动动员部署电视电话会议，启动并全面部署了 “宽带中国 ”２０１５专项行动各项工作。２０１５年１２月，工信部与财政部联合印发了《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》，按照 “中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进 ”的思路，推动农村及偏远地区宽带建设发展，促进城乡基本公共服务均等化，带动农村经济社会和信息化水平不断提升，助力实现２０２０年９８％的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过１２兆ｂｐｓ等 “宽带中国”战略目标。明确了开展电信普遍服务试点工作的主要原则、程序和下一步工作任务。２０１５年共确定了包括燕山 —太行山片区河北省保定市、张家口市、承德市、内蒙古自治区乌兰察布市在内的全国９７个试点地市。
此外，２０１５年工信部积极帮助贫困地区发展电子商务扶贫工作。一是注重政策指导，先后帮助南部县制定出台了《南部县电子商务发展２０１５—２０１７规划》《电子商务发展的若干政策》，帮助南充市嘉陵区制定出台了《关于加快培育发展电子商务产业的实施意见》，推动嘉陵区设立了每年１０００万的电子商务专项资金。二是协调平台推广，促成南部县与中国网库集团签订框架性合作协议，使南部县被列入中国网库集团 “腾计划 ”之 “百县千亿 ”工程，选为首批合作的２０个区县之一。帮助嘉陵区大力推进阿里巴巴特色中国南充馆和中国制造中国绸都电商平台建设，并与京东开展地方特色馆合作。三是加强专业培训，邀请中国移动互联网产业联盟电商专家到南部县干部学习大会上作 “互联网＋”专题讲座。
【片区扶贫】 ２０１５年，工信部在片区扶贫工作中更加注重精准性，并进一步加强部内对口联系单位与燕山 —太行山片区３３个县的 “一对一 ”对口联系机制建设。
一是精准规划片区扶贫资金使用。为体现精准扶贫、精准脱贫的理念，工信部２０１５年片区扶贫专项资金瞄准片区建档立卡贫困村、贫困户，由覆盖全部片区县转变为集中力量、突出重点。经与国务院扶贫办、国家林业局等多个相关单位沟通研究，确定支持河北省７个片区县实施特色核桃种植项目。
二是深入开展片区联系调研。２０１５年政策法规司、节能与综合利用司、原材料工业司、消费品工业司、无线电管理局、中国工信出版传媒集团、中小企业发展促进中心、中国机电设备招标中心等部内 “一对一 ”对口联系单位结合自身业务工作，以多种形式赴片区对口联系县开展调研工作，为地方经济和社会发展出谋划策，
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解决实际问题。
三是各尽所能支持片区脱贫攻坚。机关服务局积极推进国家应急产业（怀安）示范基地建设，先后协调两家企业的产品设备生产项目在示范基地内落户；中国工信出版传媒集团向沽源县闪电河乡寄宿制小学捐赠了总价值近１５万元的图书、校服、床上用品和洗衣机；北京航空航天大学通过工信部扶贫办与团中央学校部共同指导开展的“２０１５年致富创新创业大学生调研实践活动”，组织在校大学生到工信部片区联系县和定点扶贫县开展调研并提出帮助当地脱贫致富的 “创新创业点子”。
【定点扶贫】 ２０１５年，工信部加大定点扶贫工作帮扶力度，重点开展了以下几方面工作：
一是组织完成扶贫干部交接。２０１５年是工信部定点扶贫干部的换届年，６月份，工信部遴选５名驻村人员，派驻四川省南充市嘉陵区、南部县和河南省洛宁县、汝阳县，接替上一届挂职扶贫干部工作，其中根据《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》（国开办发〔２０１５〕２７号，以下简称《通知》）要求，新增１名汝阳县小店镇龙泉村驻村 “第一书记”。
二是新增联系部属高校定点扶贫。根据《通知》安排，北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学等四所部属高校成为新增定点扶贫结对单位，定点帮扶山西省中阳县、方山县和广西壮族自治区金秀县、融水县。工信部及时组织相关高校进行座谈交流，指导四所高校建立定点扶贫工作机制、明确工作机构和人员、制定定点扶贫工作方案并尽快与定点帮扶县进行沟通衔接。
三是统筹落实定点扶贫项目资金。２０１５年工信部筹措定点扶贫专项资金，按照精准扶贫的要求，共支持４个定点扶贫县（区）的建档立卡贫困村民生、教育、产业培育相关项目１９项，帮扶资金８００万元，带动当地资金１７４４万元。
四是扶贫干部倾情帮扶带动脱贫攻坚。工信部派驻四个定点扶贫县（区）的挂职扶贫干部，积极通过各种途径和方法帮助当地脱贫致富：帮助南部县成功引进力天控股集团、嘉和电子、宏声电子等企业入驻；帮助嘉陵区协调引进了总投资７０亿元的吉利南充新能源商用车研发生产项目；帮助洛宁县向河南省住房和城乡建设厅、河南省国家开发银行、国家农业发展银行等单位争取到５个亿的棚户区改造贷款资金；促成总投资１亿元的ＡＱ技术新型新燃料项目（安全清洁燃料技术项目）在洛宁县试点；指导汝阳县制定了《汝阳县扶贫搬迁实施方案》《汝阳县２０１６—２０１９年扶贫开发攻坚规划》；协调深圳建科院共同编制《汝阳县绿色建材产业园区规划》、联合招商引资。
（工业和信息化部 李岿然）
解决实际问题。
三是各尽所能支持片区脱贫攻坚。机关服务局积极推进国家应急产业（怀安）示范基地建设，先后协调两家企业的产品设备生产项目在示范基地内落户；中国工信出版传媒集团向沽源县闪电河乡寄宿制小学捐赠了总价值近１５万元的图书、校服、床上用品和洗衣机；北京航空航天大学通过工信部扶贫办与团中央学校部共同指导开展的“２０１５年致富创新创业大学生调研实践活动”，组织在校大学生到工信部片区联系县和定点扶贫县开展调研并提出帮助当地脱贫致富的 “创新创业点子”。
【定点扶贫】 ２０１５年，工信部加大定点扶贫工作帮扶力度，重点开展了以下几方面工作：
一是组织完成扶贫干部交接。２０１５年是工信部定点扶贫干部的换届年，６月份，工信部遴选５名驻村人员，派驻四川省南充市嘉陵区、南部县和河南省洛宁县、汝阳县，接替上一届挂职扶贫干部工作，其中根据《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》（国开办发〔２０１５〕２７号，以下简称《通知》）要求，新增１名汝阳县小店镇龙泉村驻村 “第一书记”。
二是新增联系部属高校定点扶贫。根据《通知》安排，北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学等四所部属高校成为新增定点扶贫结对单位，定点帮扶山西省中阳县、方山县和广西壮族自治区金秀县、融水县。工信部及时组织相关高校进行座谈交流，指导四所高校建立定点扶贫工作机制、明确工作机构和人员、制定定点扶贫工作方案并尽快与定点帮扶县进行沟通衔接。
三是统筹落实定点扶贫项目资金。２０１５年工信部筹措定点扶贫专项资金，按照精准扶贫的要求，共支持４个定点扶贫县（区）的建档立卡贫困村民生、教育、产业培育相关项目１９项，帮扶资金８００万元，带动当地资金１７４４万元。
四是扶贫干部倾情帮扶带动脱贫攻坚。工信部派驻四个定点扶贫县（区）的挂职扶贫干部，积极通过各种途径和方法帮助当地脱贫致富：帮助南部县成功引进力天控股集团、嘉和电子、宏声电子等企业入驻；帮助嘉陵区协调引进了总投资７０亿元的吉利南充新能源商用车研发生产项目；帮助洛宁县向河南省住房和城乡建设厅、河南省国家开发银行、国家农业发展银行等单位争取到５个亿的棚户区改造贷款资金；促成总投资１亿元的ＡＱ技术新型新燃料项目（安全清洁燃料技术项目）在洛宁县试点；指导汝阳县制定了《汝阳县扶贫搬迁实施方案》《汝阳县２０１６—２０１９年扶贫开发攻坚规划》；协调深圳建科院共同编制《汝阳县绿色建材产业园区规划》、联合招商引资。
（工业和信息化部 李岿然）
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国家民族事务委员会扶贫
【概述】 ２０１５年，国家民族事务委员会（以下简称 “国家民委 ”）党组认真贯彻落实中央民族工作会议、中央扶贫开发工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔２０１５〕３４号）文件精神，配合国务院扶贫办推进民族地区的扶贫开发。集中力量实施扶持人口较少民族发展、兴边富民行动、少数民族特色村寨保护与发展等专项规划和工程，推动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，落实民贸民品优惠政策，推动 “千家培育百家壮大 ”工程，扶持少数民族传统手工艺品开发生产和特色优势产业培植，支持民族地区扩大农产品出口，推动牧区发展，加强贫困地区少数民族干部人才队伍建设，做好定点扶贫、对口帮扶、援藏援疆、智力支边联合扶贫等工作，促进了少数民族地区经济社会的全面发展。
【民族地区扶贫】 配合有关部门推动滇桂黔石漠化片区等集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划实施，配合参与社会扶贫。开展民族自治地方农村贫困监测统计，为领导和有关部门决策提供科学依据。推动特困民族自治州发展，在开展多次专题研究、与三州党委政府沟通对接、召开相关部门座谈会的基础上，２０１５年６月经国务院同意，由国家发展和改革委员会、国家民委联合印发《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》，这是国家出台的第一个支持民族自治州的文件。协调配合国家质量监督检验检疫总局出台《关于支持民族地区扩大农产品出口的指导意见》，支持少数民族贫困地区发展特色优势产业，促进群众增收脱贫。
【专项规划扶贫】 一是深入开展兴边富民行动，加强边境民族地区扶贫开发。继续加大资金投入，兴边富民补助资金稳步增长，“十二五 ”期间，中央累计安排专项资金１４０亿元，实施了一大批特色优势产业发展、基础设施建设和民生项目，在建设边疆、改善民生、凝聚民心、巩固国防、扩大开放、增进睦邻方面发挥了重要作用。总结兴边富民行动工作，出版《兴边富民行动》（第五辑）。二是扶持人口较少民族加快发展，确保全面建成小康社会一个少数民族都不能少。协调配合有关部门下达中央预算内投资和少数民族发展资金１５亿元，实施项目２５００多个，人口较少
【民族地区扶贫】 配合有关部门推动滇桂黔石漠化片区等集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划实施，配合参与社会扶贫。开展民族自治地方农村贫困监测统计，为领导和有关部门决策提供科学依据。推动特困民族自治州发展，在开展多次专题研究、与三州党委政府沟通对接、召开相关部门座谈会的基础上，２０１５年６月经国务院同意，由国家发展和改革委员会、国家民委联合印发《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》，这是国家出台的第一个支持民族自治州的文件。协调配合国家质量监督检验检疫总局出台《关于支持民族地区扩大农产品出口的指导意见》，支持少数民族贫困地区发展特色优势产业，促进群众增收脱贫。
【专项规划扶贫】 一是深入开展兴边富民行动，加强边境民族地区扶贫开发。继续加大资金投入，兴边富民补助资金稳步增长，“十二五 ”期间，中央累计安排专项资金１４０亿元，实施了一大批特色优势产业发展、基础设施建设和民生项目，在建设边疆、改善民生、凝聚民心、巩固国防、扩大开放、增进睦邻方面发挥了重要作用。总结兴边富民行动工作，出版《兴边富民行动》（第五辑）。二是扶持人口较少民族加快发展，确保全面建成小康社会一个少数民族都不能少。协调配合有关部门下达中央预算内投资和少数民族发展资金１５亿元，实施项目２５００多个，人口较少
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民族已经具备了实现全面小康的基础条件。协调文化部、国家文物局争取补助８０万元，支持同江市赫哲族博物馆改扩建项目。召开扶持人口较少民族发展研讨会。举办２期人口较少民族地区基层干部赴香港工商业研讨班。编辑出版《２０１５中国人口较少民族发展报告》。汇编《人口较少民族地区基本情况资料》。支持召开“２０１５中国首届赫哲族发展高峰论坛”。针对中国民主建国会中央提出的关于将东乡族纳入 “十三五”人口较少民族发展规划的建议研究提出意见。
【武陵山片区扶贫】 一是加大资金支持。２０１５年在武陵山片区安排少数民族发展资金４..０６亿元，重点支持少数民族特色村寨、传统手工艺品、改善少数民族群众生产生活条件等。在武陵山片区已有包括苗族、土家族、瑶族、侗族、仡佬族等５７个国家民委命名挂牌的中国少数民族特色村寨。二是突出金融和旅游扶持。与国家开发银行合作开展开发性金融支持片区发展，２０１５年国家开发银行在武陵山片区新增贷款１４５亿元。与国家旅游局等部门合作推动片区旅游减贫致富与协同发展。组织四省市民族宗教事务委员会和国家民委派驻武陵山片区联络员开展旅游协作专题调研，汇总形成２５篇、近２０万字的调研报告汇编，开展专项课题研究，为推动片区旅游协作提出工作思路和建议，汇聚各方智慧建言献策。三是开展民族团结进步创建。截至２０１５年１０月，武陵山片区已有
１２个县市（乡镇、村、学校）被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范单位，已命名了１１个全国民族团结进步教育基地，同时积极指导片区开展创建工作互观互检活动。四是加强干部培训交流。２０１５年继续选派第３期派驻武陵山片区联络员，２０１２年以来共选派联络员２４４人次，协助片区各地方做好调查研究、沟通协调和情况反映等，为武陵山片区安排专题培训班９期，参训干部７６７人次。２０１５年片区４省市选派４名干部到国家民委挂职锻炼，组织２５名武陵山片区基层干部参加赴香港工商业研讨班。五是加强卫生扶贫。在国家民委协调下，２０１５年４月，由香港特别行政区捐赠给内地的眼科医疗专用流动火车 ———“中华健康快车 ”在恩施市启动白内障救助项目，来自各地的医疗专家现场为上千名贫困白内障患者实施免费复明手术，给山区百姓送光明，并援建一座白内障治疗中心。六是加强校地合作。国家民委所属６所高等院校２０１５年在武陵山片区投入支持资金１４９７ ..１万元，比２０１４年增长５２ ..４％，选派７０名联络员赴武陵山片区挂职，安排招生计划４５３４人，比２０１４年增长７％，举办培训班２６期，培训人数３６７８人，开展专题调研形成有关调研报告、论文８５篇。组织武陵山片区民族院校学生赴澳门参加 “中华青年学习交流营 ”活动。【定点扶贫、对口帮扶、智力支边】 国家民委对机关定点扶贫工作常抓不懈，联合各民主党派、工商联开展智力支边联
民族已经具备了实现全面小康的基础条件。协调文化部、国家文物局争取补助８０万元，支持同江市赫哲族博物馆改扩建项目。召开扶持人口较少民族发展研讨会。举办２期人口较少民族地区基层干部赴香港工商业研讨班。编辑出版《２０１５中国人口较少民族发展报告》。汇编《人口较少民族地区基本情况资料》。支持召开“２０１５中国首届赫哲族发展高峰论坛”。针对中国民主建国会中央提出的关于将东乡族纳入 “十三五”人口较少民族发展规划的建议研究提出意见。
【武陵山片区扶贫】 一是加大资金支持。２０１５年在武陵山片区安排少数民族发展资金４..０６亿元，重点支持少数民族特色村寨、传统手工艺品、改善少数民族群众生产生活条件等。在武陵山片区已有包括苗族、土家族、瑶族、侗族、仡佬族等５７个国家民委命名挂牌的中国少数民族特色村寨。二是突出金融和旅游扶持。与国家开发银行合作开展开发性金融支持片区发展，２０１５年国家开发银行在武陵山片区新增贷款１４５亿元。与国家旅游局等部门合作推动片区旅游减贫致富与协同发展。组织四省市民族宗教事务委员会和国家民委派驻武陵山片区联络员开展旅游协作专题调研，汇总形成２５篇、近２０万字的调研报告汇编，开展专项课题研究，为推动片区旅游协作提出工作思路和建议，汇聚各方智慧建言献策。三是开展民族团结进步创建。截至２０１５年１０月，武陵山片区已有
１２个县市（乡镇、村、学校）被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范单位，已命名了１１个全国民族团结进步教育基地，同时积极指导片区开展创建工作互观互检活动。四是加强干部培训交流。２０１５年继续选派第３期派驻武陵山片区联络员，２０１２年以来共选派联络员２４４人次，协助片区各地方做好调查研究、沟通协调和情况反映等，为武陵山片区安排专题培训班９期，参训干部７６７人次。２０１５年片区４省市选派４名干部到国家民委挂职锻炼，组织２５名武陵山片区基层干部参加赴香港工商业研讨班。五是加强卫生扶贫。在国家民委协调下，２０１５年４月，由香港特别行政区捐赠给内地的眼科医疗专用流动火车 ———“中华健康快车 ”在恩施市启动白内障救助项目，来自各地的医疗专家现场为上千名贫困白内障患者实施免费复明手术，给山区百姓送光明，并援建一座白内障治疗中心。六是加强校地合作。国家民委所属６所高等院校２０１５年在武陵山片区投入支持资金１４９７ ..１万元，比２０１４年增长５２ ..４％，选派７０名联络员赴武陵山片区挂职，安排招生计划４５３４人，比２０１４年增长７％，举办培训班２６期，培训人数３６７８人，开展专题调研形成有关调研报告、论文８５篇。组织武陵山片区民族院校学生赴澳门参加 “中华青年学习交流营 ”活动。【定点扶贫、对口帮扶、智力支边】 国家民委对机关定点扶贫工作常抓不懈，联合各民主党派、工商联开展智力支边联
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合扶贫。内蒙古巴林右旗和广西德保县是国家民委的扶贫点，２０１３年开始增加赣南等原中央苏区江西乐安县为对口支援县。２０１５年，国家民委研究确定定点帮扶工作计划，委领导带队赴巴林右旗、德保县、乐安县开展春节扶贫慰问调研，落实３个帮扶县旗近１０００万元专项扶持资金，实施特色村寨、乡村道路、文体设施等精准扶贫项目１２个。举办３个帮扶县乡镇干部扶贫攻坚能力建设专题研讨班。配合中央统战部、科技部、各民主党派中央和全国工商业联合会，推动贵州省毕节和黔西南试验区建设。研究出台《国家民委关于支持黔西南 “星火计划、科技扶贫 ”试验区建设的意见》，探索统一战线推动老少边山穷地区科学发展新路子，加快推进黔西南州脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐。举办定点扶贫县旗及对口支援县乡镇干部扶贫攻坚能力建设专题研修班，支持开展民族团结进步创建活动。配合有关部门开展滇桂黔石漠化、六盘山、乌蒙山、南疆四地州等片区扶贫工作。与联合国开发计划署就促进少数民族地区减贫和发展开展项目合作。
【对口支援新疆、西藏】 一是推动民委系统对口支援工作。２０１３年林芝会议以来，国家民委协调安排新疆少数民族发展资金１８ ..２３亿元、西藏１０ ..０９亿元、新疆生产建设兵团７..１５亿元，２１省市民委系统投入自有资金及实物２６７８ ..２１万元，帮助培训各类人才３万人次，接待新疆、西藏民族工作部门干部和考察团队２７６２人次，推动双向干部交流近６００人。二是召开会议总结经验推动工作。２０１５年６月，在新疆喀什组织召开全国民委系统对口支援新疆西藏工作座谈会。国家民委协调落实会议发起筹措的２４００万元资金，在新疆南疆地区１２个村开展帮扶试点工作，推动民委系统对口援疆工作再上一个新台阶。
（国家民族事务委员会经济发展司 陈 刚）
【对口支援新疆、西藏】 一是推动民委系统对口支援工作。２０１３年林芝会议以来，国家民委协调安排新疆少数民族发展资金１８ ..２３亿元、西藏１０ ..０９亿元、新疆生产建设兵团７..１５亿元，２１省市民委系统投入自有资金及实物２６７８ ..２１万元，帮助培训各类人才３万人次，接待新疆、西藏民族工作部门干部和考察团队２７６２人次，推动双向干部交流近６００人。二是召开会议总结经验推动工作。２０１５年６月，在新疆喀什组织召开全国民委系统对口支援新疆西藏工作座谈会。国家民委协调落实会议发起筹措的２４００万元资金，在新疆南疆地区１２个村开展帮扶试点工作，推动民委系统对口援疆工作再上一个新台阶。
（国家民族事务委员会经济发展司 陈 刚）
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民政部扶贫
【扶贫制度建设】 ２０１５年，民政部推动下发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，印发《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》《关于支持中央企业积极投身公益慈善事业的意见》《关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》《关于银行业金融机构协助开展社会救助家庭存款等金融资产信息查询工作的通知》《关于开展社会救助专项治理的通知》《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》《关于在全国开展农村特困人员供养服务机构社会化改革试点工作的通知》，对社区建设、残疾人保障、养老服务、农村低保等方面提升指导意见。
２０１５年，民政部会同财政部确定北京市、南京市等１１个地级市、天津市河西区等２８８个县（市、区），共计３００个单位为全国 “救急难 ”综合试点单位，积极探索 “救急难 ”的实现路径、工作机制和保障措施。
【城乡低保】 ２０１５年，全国共有城
乡低保对象６６０４ ..６万人，占全国总人口的４..８％，其中城市低保对象１７０１万人，农村低保对象４９０３ ..６万人。全国城市、农村低保月人均标准分别达到４５０元、２６５元，月人均补助水平分别达到３０３元、１４５元。２０１５年，全国累计支出城乡低保资金１６５０ ..８亿元，较２０１４年增加约５８ ..８亿元，其中城市低保资金７１９ ..３亿元，农村低保资金９３１ ..５亿元。
【农村五保供养服务】 ２０１５年，全国共有农村特困人员５１６ ..８万人，占全国农业人口的０..６％，集中供养１６２ ..３万人，集中供养率为３１ ..３％；农村特困人员集中供养和分散供养年人均标准分别为６０３４元、４４９１元，同比分别增长１２ ..３％、１２ ..１％，分别比 “十一五 ”末增长１０４ ..４％、１１３ ..６％；２０１５年，全国累计支出农村特困人员救助供养资金２０９ ..９亿元，比２０１４年增长９..６％；全国共有农村特困人员供养服务机构１..６万所，床位１７７ ..１万张。
【医疗救助】 ２０１５年，全国共支出救助资金３０３ ..１亿元，其中中央财政补助２７９ ..３亿元；共实施医疗救助８６６８万人次，住院、门诊救助和资助参保参合水平分别达１５２６元、１８４元、８３元，政策范围内住
２０１５年，民政部会同财政部确定北京市、南京市等１１个地级市、天津市河西区等２８８个县（市、区），共计３００个单位为全国 “救急难 ”综合试点单位，积极探索 “救急难 ”的实现路径、工作机制和保障措施。
【城乡低保】 ２０１５年，全国共有城
乡低保对象６６０４ ..６万人，占全国总人口的４..８％，其中城市低保对象１７０１万人，农村低保对象４９０３ ..６万人。全国城市、农村低保月人均标准分别达到４５０元、２６５元，月人均补助水平分别达到３０３元、１４５元。２０１５年，全国累计支出城乡低保资金１６５０ ..８亿元，较２０１４年增加约５８ ..８亿元，其中城市低保资金７１９ ..３亿元，农村低保资金９３１ ..５亿元。
【农村五保供养服务】 ２０１５年，全国共有农村特困人员５１６ ..８万人，占全国农业人口的０..６％，集中供养１６２ ..３万人，集中供养率为３１ ..３％；农村特困人员集中供养和分散供养年人均标准分别为６０３４元、４４９１元，同比分别增长１２ ..３％、１２ ..１％，分别比 “十一五 ”末增长１０４ ..４％、１１３ ..６％；２０１５年，全国累计支出农村特困人员救助供养资金２０９ ..９亿元，比２０１４年增长９..６％；全国共有农村特困人员供养服务机构１..６万所，床位１７７ ..１万张。
【医疗救助】 ２０１５年，全国共支出救助资金３０３ ..１亿元，其中中央财政补助２７９ ..３亿元；共实施医疗救助８６６８万人次，住院、门诊救助和资助参保参合水平分别达１５２６元、１８４元、８３元，政策范围内住
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院自付费用救助比例超过６０％。此外，民政部门积极推进重特大疾病医疗救助试点，全国共实施重特大疾病医疗救助４８６ ..４万人次，支出资金５６ ..４亿元。
【临时救助】 ２０１５年，全国共实施临时救助６５３ ..９万户次，其中，救助本地户籍家庭６３２万户次，非本地户籍家庭２１ ..９万户次。全国共支出临时救助资金６５ ..７亿元，平均救助水平１００４ ..７元／户次。
【能力建设】 ２０１５年，民政部指导集中连片特殊困难地区、全国扶贫开发工作重点县和其他贫困落后地区有关省份加快落实《国家综合防灾减灾规划（２０１１—２０１５年）》和《国家防灾减灾人才发展中长期规划（２０１０—２０２０年）》。支持开展省级减灾委和减灾中心建设，推进全国综合减灾示范社区创建工作，指导开展全国 “防灾减灾日 ”宣传教育主题活动，全面加强贫困地区城乡社区减灾能力建设。综合考虑各地经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素，对于集中连片特殊困难地区和全国扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区按照中央７０％、地方３０％的比例补助中央救灾资金，补助比例明显高于其他省份。在界定中央倒损住房恢复重建补助政策时，将上述贫困地区近３００个县（市、区）纳入高寒、寒冷区域范围，补助额度是一般地区的１..４倍，对倒房户户均补助１..４万元，损房户户均补助１４００元。推动建立与《自然灾害救助条例》《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》相配套的地方性法规政策和工作机制，加大对贫困地区受灾人员救助补助力度，进一步推进农房保险工作，提高受灾人员基本生活保障水平。
积极推进中西部贫困地区中央救灾物资储备库建设，截至目前格尔木、乌鲁木齐２库已建成投入使用，拉萨库正在建设施工中，喀什、南宁２库正稳步推进审批事宜。常年在贫困地区中央救灾物资储备库储备大量帐篷、棉衣、棉被等救灾物资，新采购价值１..３５亿元的物资入库，加大对贫困地区省份的代储力度。会同财政部向西部贫困地区代储单位下拨２０１４年物资储备管理经费３０００余万元，支持贫困地区提高储备管理水平和应急调运效率。考虑到贫困地区多灾易灾、灾贫叠加、工作条件艰苦、救灾手段落后等实际困难，加大对贫困地区的扶持力度，为中西部地区１０９６个多灾易灾县配置民政救灾应急专用车辆，２０１５年８月车辆已全面落实到位。
２０１５年，国家减灾委员会、民政部针对集中连片特殊困难地区和全国扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区所在的２２个省（区、市）共启动５次预警响应和２０次应急响应（其中， Ⅳ级１９次、 Ⅲ级１次），协调派出２８个工作组赶赴灾区（其中，应急响应工作组２０个、其他工作组８个），指导开展救灾工作。累计向受灾地区下拨中央救灾资金９４ ..７２亿元，调拨４..７万顶救灾帐篷、２７万件（床）棉衣被、折叠床５万张、睡袋２..３万个等中央救灾储备物
院自付费用救助比例超过６０％。此外，民政部门积极推进重特大疾病医疗救助试点，全国共实施重特大疾病医疗救助４８６ ..４万人次，支出资金５６ ..４亿元。
【临时救助】 ２０１５年，全国共实施临时救助６５３ ..９万户次，其中，救助本地户籍家庭６３２万户次，非本地户籍家庭２１ ..９万户次。全国共支出临时救助资金６５ ..７亿元，平均救助水平１００４ ..７元／户次。
【能力建设】 ２０１５年，民政部指导集中连片特殊困难地区、全国扶贫开发工作重点县和其他贫困落后地区有关省份加快落实《国家综合防灾减灾规划（２０１１—２０１５年）》和《国家防灾减灾人才发展中长期规划（２０１０—２０２０年）》。支持开展省级减灾委和减灾中心建设，推进全国综合减灾示范社区创建工作，指导开展全国 “防灾减灾日 ”宣传教育主题活动，全面加强贫困地区城乡社区减灾能力建设。综合考虑各地经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素，对于集中连片特殊困难地区和全国扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区按照中央７０％、地方３０％的比例补助中央救灾资金，补助比例明显高于其他省份。在界定中央倒损住房恢复重建补助政策时，将上述贫困地区近３００个县（市、区）纳入高寒、寒冷区域范围，补助额度是一般地区的１..４倍，对倒房户户均补助１..４万元，损房户户均补助１４００元。推动建立与《自然灾害救助条例》《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》相配套的地方性法规政策和工作机制，加大对贫困地区受灾人员救助补助力度，进一步推进农房保险工作，提高受灾人员基本生活保障水平。
积极推进中西部贫困地区中央救灾物资储备库建设，截至目前格尔木、乌鲁木齐２库已建成投入使用，拉萨库正在建设施工中，喀什、南宁２库正稳步推进审批事宜。常年在贫困地区中央救灾物资储备库储备大量帐篷、棉衣、棉被等救灾物资，新采购价值１..３５亿元的物资入库，加大对贫困地区省份的代储力度。会同财政部向西部贫困地区代储单位下拨２０１４年物资储备管理经费３０００余万元，支持贫困地区提高储备管理水平和应急调运效率。考虑到贫困地区多灾易灾、灾贫叠加、工作条件艰苦、救灾手段落后等实际困难，加大对贫困地区的扶持力度，为中西部地区１０９６个多灾易灾县配置民政救灾应急专用车辆，２０１５年８月车辆已全面落实到位。
２０１５年，国家减灾委员会、民政部针对集中连片特殊困难地区和全国扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区所在的２２个省（区、市）共启动５次预警响应和２０次应急响应（其中， Ⅳ级１９次、 Ⅲ级１次），协调派出２８个工作组赶赴灾区（其中，应急响应工作组２０个、其他工作组８个），指导开展救灾工作。累计向受灾地区下拨中央救灾资金９４ ..７２亿元，调拨４..７万顶救灾帐篷、２７万件（床）棉衣被、折叠床５万张、睡袋２..３万个等中央救灾储备物
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资，帮助地方妥善安置转移受灾群众６４４ ..４万人次。
【专业人才扶贫交流】 ２０１５年，按照中共中央组织部等部门选派年轻干部到村任 “第一书记 ”的要求，首次选派１名优秀年轻干部直接到贫困村任职，担任遂川县枚溪村 “第一书记”。
２０１５年６月２３—２６日，民政部在江西赣州举办了罗霄山片区社会救助事业改革发展专题培训班。共有来自罗霄山片区６个地市２３个区县的民政局长和社会救助部门负责人８０余人参加了本次培训。
民政部积极实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划，安排落实中央财政专项资金１８９０万元，支持中西部２４个省份选派１０００名社会工作专业人才到中西部集中连片特殊困难地区覆盖的县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县开展专业社工服务，同时支持受援地区培养了５００名社会工作专业人才，积极推动 “三区 ”社会工作专业人才队伍建设，引领带动 “三区”社会工作事业发展。
积极支持西部贫困地区开展灾害信息员培训，２０１５年连续举办４期全国灾害信息员培训班，培训西部贫困地区学员１００余人。在此基础上，与新疆、西藏、云南、贵州等地民政厅开展灾害信息员联合培训项目，支持项目资金４０余万元，并派出师资力量，培训地方灾害信息员１０００余人。
【连片特困地区行政区划调整】 按照
统筹城乡、区域发展和加快城镇化进程要求，根据贫困地区经济社会发展实际，加强围绕新型城镇化，优化相关地区的城镇设置，培育新的增长点，推动经济社会发展。经国务院批准，广西壮族自治区百色市靖西县改市，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县撤县设市，四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康县撤县设市、甘孜藏族自治州康定县撤县设市，西藏自治区拉萨市堆龙德庆县改区，林芝地区撤地设市、林芝县改设为巴宜区。
积极指导地方认真做好行政区划调整方案论证和社会稳定风险评估等工作，促进城镇化健康发展。指导河北张家口，吉林白城，安徽六安，江西赣州，湖南怀化，贵州遵义、毕节、六盘水，云南昭通、大理，陕西汉中、榆林，西藏山南、那曲，新疆喀什、和田等地做好行政区划调整方案论证和风险评估工作，认真审核相关材料，待条件成熟，适时上报国务院。
【社会扶贫】 ２０１５年，民政部积极落实扶贫开发工作职责，通过中央财政支持社会组织参与社会服务项目，积极引导社会组织参与社会服务，开展扶贫工作。
２０１５年援助西部地区的项目共有３０４个，拨付资金１２３９４万元，配套资金约１０９９２ ..１万元，直接受益约３８ ..９万人。其中，西部１３省（市）和新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团直接立项２４３个，拨付资金７４３３万元，配套资金约３４９８ ..８万元，直接受益约２５ ..９万人；全国性社会组
资，帮助地方妥善安置转移受灾群众６４４ ..４万人次。
【专业人才扶贫交流】 ２０１５年，按照中共中央组织部等部门选派年轻干部到村任 “第一书记 ”的要求，首次选派１名优秀年轻干部直接到贫困村任职，担任遂川县枚溪村 “第一书记”。
２０１５年６月２３—２６日，民政部在江西赣州举办了罗霄山片区社会救助事业改革发展专题培训班。共有来自罗霄山片区６个地市２３个区县的民政局长和社会救助部门负责人８０余人参加了本次培训。
民政部积极实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划，安排落实中央财政专项资金１８９０万元，支持中西部２４个省份选派１０００名社会工作专业人才到中西部集中连片特殊困难地区覆盖的县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县开展专业社工服务，同时支持受援地区培养了５００名社会工作专业人才，积极推动 “三区 ”社会工作专业人才队伍建设，引领带动 “三区”社会工作事业发展。
积极支持西部贫困地区开展灾害信息员培训，２０１５年连续举办４期全国灾害信息员培训班，培训西部贫困地区学员１００余人。在此基础上，与新疆、西藏、云南、贵州等地民政厅开展灾害信息员联合培训项目，支持项目资金４０余万元，并派出师资力量，培训地方灾害信息员１０００余人。
【连片特困地区行政区划调整】 按照
统筹城乡、区域发展和加快城镇化进程要求，根据贫困地区经济社会发展实际，加强围绕新型城镇化，优化相关地区的城镇设置，培育新的增长点，推动经济社会发展。经国务院批准，广西壮族自治区百色市靖西县改市，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县撤县设市，四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康县撤县设市、甘孜藏族自治州康定县撤县设市，西藏自治区拉萨市堆龙德庆县改区，林芝地区撤地设市、林芝县改设为巴宜区。
积极指导地方认真做好行政区划调整方案论证和社会稳定风险评估等工作，促进城镇化健康发展。指导河北张家口，吉林白城，安徽六安，江西赣州，湖南怀化，贵州遵义、毕节、六盘水，云南昭通、大理，陕西汉中、榆林，西藏山南、那曲，新疆喀什、和田等地做好行政区划调整方案论证和风险评估工作，认真审核相关材料，待条件成熟，适时上报国务院。
【社会扶贫】 ２０１５年，民政部积极落实扶贫开发工作职责，通过中央财政支持社会组织参与社会服务项目，积极引导社会组织参与社会服务，开展扶贫工作。
２０１５年援助西部地区的项目共有３０４个，拨付资金１２３９４万元，配套资金约１０９９２ ..１万元，直接受益约３８ ..９万人。其中，西部１３省（市）和新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团直接立项２４３个，拨付资金７４３３万元，配套资金约３４９８ ..８万元，直接受益约２５ ..９万人；全国性社会组
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织和其他地区社会组织援助西部的项目立项６１个，立项资金４９６１万元，配套资金约７４９３ ..２万元，相关直接受益约１３万人。
援西藏和四省藏区项目共立项１０６个，拨付资金３０７６万元，配套资金约１２５２ ..５万元，直接受益约１１ ..４万人；其中西藏、青海、四川、云南、甘肃直接立项９３个，拨付资金２８４５万元，配套资金约１０４０ ..８万元，直接受益约１０ ..７万人；全国性社会组织和其他地区社会组织援助西藏和四省藏区的项目立项１３个，立项资金２３１万元，配套资金约２１１ ..７万元，相关直接受益约０..７万人。
援助新疆地区的项目共立项４１个，拨付资金１２９９万元，配套资金约６１４ ..４万元，直接受益约３..５万人；其中自治区和兵团直接立项２７个，拨付资金８２０万元，配套资金约２４４ ..８万元，直接受益约２..３万人；全国性社会组织和其他地区社会组织间接项目立项１４个，涉及立项资金４７９万元，配套资金约３６９ ..６万元，相关直接受益约１..２万人。
援助罗霄山片区受益项目共立项２５个，拨付资金１１４４万元，配套资金约１０２６ ..１万元，直接受益约３..９万人；其中江西和湖南两省直接立项３个，拨付资金１５０万元，配套资金约７万元，直接受益约０..７万人；全国性社会组织和其他地区间接项目立项２２个，涉及立项资金９９４万元，配套资金约１０１９ ..１万元，相关直接受益约３..２万人。
援助民族八省区（五个少数民族自治区和云南省、贵州省、青海省）的项目共有２０４个，拨付资金８１７９万元，配套资金约７４３６万元，直接受益约２５ ..８万人。其中，民族八省区和新疆生产建设兵团直接立项１５１个，拨付资金４６４３万元，配套资金约２２０７ ..４万元，直接受益约１６ ..４万人；全国性社会组织和其他地区社会组织援助民族八省区的项目立项５３个，涉及立项资金３５３６万元，配套资金约５２２８ ..６万元，相关直接受益约９..４万人。
【扶贫攻坚】 ２０１５年５月，民政部在北京组织召开第三次罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作会议，协调推动罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚。
２０１５年５月，民政部创新片区联系沟通机制，第一次在片区联系单位中召开了片区交通基础设施项目专题协调会，帮助罗霄山片区协调解决重大交通基础设施项目推进中存在的困难，国家发展和改革委员会、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司对提交会议协调的交通项目给予了积极回应，有效地破除片区发展瓶颈，改善片区发展环境，促进片区尽快脱贫。
２０１５年１０月，以《民政要在扶贫事业上大有作为》为题，在《中国社会报》发表了评论员文章，并以专版的形式刊登了《民政部牵头罗霄山片区扶贫工作巡礼》，全面展示了 “十二五 ”期间扶贫开发和牵头联系罗霄山片区扶贫攻坚工作情况。同时，以《创新思维精准扶贫、凝心聚力攻
织和其他地区社会组织援助西部的项目立项６１个，立项资金４９６１万元，配套资金约７４９３ ..２万元，相关直接受益约１３万人。
援西藏和四省藏区项目共立项１０６个，拨付资金３０７６万元，配套资金约１２５２ ..５万元，直接受益约１１ ..４万人；其中西藏、青海、四川、云南、甘肃直接立项９３个，拨付资金２８４５万元，配套资金约１０４０ ..８万元，直接受益约１０ ..７万人；全国性社会组织和其他地区社会组织援助西藏和四省藏区的项目立项１３个，立项资金２３１万元，配套资金约２１１ ..７万元，相关直接受益约０..７万人。
援助新疆地区的项目共立项４１个，拨付资金１２９９万元，配套资金约６１４ ..４万元，直接受益约３..５万人；其中自治区和兵团直接立项２７个，拨付资金８２０万元，配套资金约２４４ ..８万元，直接受益约２..３万人；全国性社会组织和其他地区社会组织间接项目立项１４个，涉及立项资金４７９万元，配套资金约３６９ ..６万元，相关直接受益约１..２万人。
援助罗霄山片区受益项目共立项２５个，拨付资金１１４４万元，配套资金约１０２６ ..１万元，直接受益约３..９万人；其中江西和湖南两省直接立项３个，拨付资金１５０万元，配套资金约７万元，直接受益约０..７万人；全国性社会组织和其他地区间接项目立项２２个，涉及立项资金９９４万元，配套资金约１０１９ ..１万元，相关直接受益约３..２万人。
援助民族八省区（五个少数民族自治区和云南省、贵州省、青海省）的项目共有２０４个，拨付资金８１７９万元，配套资金约７４３６万元，直接受益约２５ ..８万人。其中，民族八省区和新疆生产建设兵团直接立项１５１个，拨付资金４６４３万元，配套资金约２２０７ ..４万元，直接受益约１６ ..４万人；全国性社会组织和其他地区社会组织援助民族八省区的项目立项５３个，涉及立项资金３５３６万元，配套资金约５２２８ ..６万元，相关直接受益约９..４万人。
【扶贫攻坚】 ２０１５年５月，民政部在北京组织召开第三次罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作会议，协调推动罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚。
２０１５年５月，民政部创新片区联系沟通机制，第一次在片区联系单位中召开了片区交通基础设施项目专题协调会，帮助罗霄山片区协调解决重大交通基础设施项目推进中存在的困难，国家发展和改革委员会、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司对提交会议协调的交通项目给予了积极回应，有效地破除片区发展瓶颈，改善片区发展环境，促进片区尽快脱贫。
２０１５年１０月，以《民政要在扶贫事业上大有作为》为题，在《中国社会报》发表了评论员文章，并以专版的形式刊登了《民政部牵头罗霄山片区扶贫工作巡礼》，全面展示了 “十二五 ”期间扶贫开发和牵头联系罗霄山片区扶贫攻坚工作情况。同时，以《创新思维精准扶贫、凝心聚力攻
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坚克难》为主题，在部机关举办了民政部牵头联系罗霄山片区扶贫图片展，并组织机关干部赴江西省遂川县枚江乡枚溪村开展 “走进贫困村 共度扶贫日 ”活动，并捐赠资金２０万元用于村级道路维修。
２０１５年，安排民政部本级福利彩票公益金１..９１亿元，集中对片区两省社会福利院、农村敬老院、儿童福利院、社区养老服务等项目进行了资助；安排中央专项彩票公益金２..５５亿元，支持片区两省农村幸福院、精神病人福利院建设；安排中央预算内资金３..１６亿元，支持片区两省加快推进养老、社区、儿童福利等设施建设；协调中央财政专项资金２..５４亿元，用于补贴两省落实孤儿基本保障制度，惠及孤儿和艾滋病病毒感染儿童６..８万多名。同时，下拨片区城市低保资金６..２３亿元、农村低保资金１０ ..６６亿元、五保供养资金２..５５亿元、城乡医疗救助资金３..０１亿元、抚恤资金７..４亿元、救灾资金１..７６亿元，为片区民生保障水平提升起到了促进作用。
（民政部规划财务司 郭 哲）
坚克难》为主题，在部机关举办了民政部牵头联系罗霄山片区扶贫图片展，并组织机关干部赴江西省遂川县枚江乡枚溪村开展 “走进贫困村 共度扶贫日 ”活动，并捐赠资金２０万元用于村级道路维修。
２０１５年，安排民政部本级福利彩票公益金１..９１亿元，集中对片区两省社会福利院、农村敬老院、儿童福利院、社区养老服务等项目进行了资助；安排中央专项彩票公益金２..５５亿元，支持片区两省农村幸福院、精神病人福利院建设；安排中央预算内资金３..１６亿元，支持片区两省加快推进养老、社区、儿童福利等设施建设；协调中央财政专项资金２..５４亿元，用于补贴两省落实孤儿基本保障制度，惠及孤儿和艾滋病病毒感染儿童６..８万多名。同时，下拨片区城市低保资金６..２３亿元、农村低保资金１０ ..６６亿元、五保供养资金２..５５亿元、城乡医疗救助资金３..０１亿元、抚恤资金７..４亿元、救灾资金１..７６亿元，为片区民生保障水平提升起到了促进作用。
（民政部规划财务司 郭 哲）
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人力资源和社会保障部扶贫
【概述】 ２０１５年，人力资源和社会保障部（以下简称 “人社部 ”）高度重视扶贫开发工作，深入学习贯彻中共中央总书记习近平关于扶贫开发工作的一系列重要讲话、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，充分发挥人力资源和社会保障部门职能、职责作用，围绕大局，立足本职，主动作为，精准发力，不断加大扶贫开发工作力度，为打赢脱贫攻坚战提供人力资源和社会保障方面的支撑和保障。
【公共就业服务】 加强对贫困地区的政策支持，指导各地贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔２０１５〕２３号）和《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔２０１５〕４７号）等一系列扶持就业创业的政策措施，帮助农村贫困地区劳动力通过多种渠道尽快实现就业创业。强化公共就业创业服务，指导相关省份围绕精准扶贫、精细服务，进一步健全完善公共就业服务体系，加强基层平台和信息化建设，提高公共就业服务的能力水平，积极落实各项就业扶持政策，为农村贫困人口免费提供职业指导、职业介绍、就业信息、政策法规咨询等公共就业服务。加强创业扶持。指导相关省份结合推进就业扶贫工作落实创业扶持政策，对具备一定创业能力和条件的劳动者，组织其参加创业培训，并根据其需求提供信息咨询、开业指导、创业孵化、跟踪辅导等 “一条龙 ”创业服务，提高创业成功率。做好专项活动。组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生服务月等专项就业服务活动，有针对性地帮助包括贫困地区就业困难人员、农村转移劳动力等在内的劳动者实现就业创业。
协调山西、安徽两省人力资源和社会保障部门，结合当地实际，开展促进就业和技能培训。在砀山县，通过促进劳动力转移就业增加劳动者收入，帮助下岗失业人员再就业２２００余人，１５００多名下岗失业人员享受到养老保险补贴，新增转移农业劳动力８９００多人。在天镇县，开辟劳务输出新模式，打造 “天镇保姆 ”品牌，与北京有关单位建立了 “基地 —中心 —高校 ”三位一体的培训输出用工机制，并在北京设立了劳务输出办公室。建立健全了学习培训、联系卡、跟踪回访、上门家访等多项制度，及时帮助解决在外务工人员的困难和问题，开展技能培训
【公共就业服务】 加强对贫困地区的政策支持，指导各地贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔２０１５〕２３号）和《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔２０１５〕４７号）等一系列扶持就业创业的政策措施，帮助农村贫困地区劳动力通过多种渠道尽快实现就业创业。强化公共就业创业服务，指导相关省份围绕精准扶贫、精细服务，进一步健全完善公共就业服务体系，加强基层平台和信息化建设，提高公共就业服务的能力水平，积极落实各项就业扶持政策，为农村贫困人口免费提供职业指导、职业介绍、就业信息、政策法规咨询等公共就业服务。加强创业扶持。指导相关省份结合推进就业扶贫工作落实创业扶持政策，对具备一定创业能力和条件的劳动者，组织其参加创业培训，并根据其需求提供信息咨询、开业指导、创业孵化、跟踪辅导等 “一条龙 ”创业服务，提高创业成功率。做好专项活动。组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生服务月等专项就业服务活动，有针对性地帮助包括贫困地区就业困难人员、农村转移劳动力等在内的劳动者实现就业创业。
协调山西、安徽两省人力资源和社会保障部门，结合当地实际，开展促进就业和技能培训。在砀山县，通过促进劳动力转移就业增加劳动者收入，帮助下岗失业人员再就业２２００余人，１５００多名下岗失业人员享受到养老保险补贴，新增转移农业劳动力８９００多人。在天镇县，开辟劳务输出新模式，打造 “天镇保姆 ”品牌，与北京有关单位建立了 “基地 —中心 —高校 ”三位一体的培训输出用工机制，并在北京设立了劳务输出办公室。建立健全了学习培训、联系卡、跟踪回访、上门家访等多项制度，及时帮助解决在外务工人员的困难和问题，开展技能培训
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３５００人，人均年收入近３..５万元。主动联系北京、天津对接单位，建立长期用工协议，输送各类人员就业数百人。在金寨县，２０１５年累计新增就业岗位３１００个，解决下岗失业人员再就业１５００人，转移农村劳动力８０００余人，再就业培训６００人，创业培训１８０人次，城镇登记失业率控制在４％以内，每个乡镇的劳动保障事务所增加１名专职人员，每个村配备１名劳动保障协理员，形成了县、乡、村三级劳动保障服务网络。
【职业培训】 ２０１５年，国务院扶贫办会同教育部、人社部制定出台了《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》（国开办发〔２０１５〕１９号），把农村贫困家庭新成长劳动力职业教育作为实现精准扶贫的一项硬任务，鼓励农村贫困家庭子女接受职业教育（含技工院校），对农村贫困家庭子女接受职业教育的，按每生每年３０００元左右的标准补助建档立卡贫困家庭。２０１５年，各级人社部门积极配合扶贫、教育等部门，加大政策宣传力度，吸引符合条件的农村贫困家庭子女就读技工学校。
【城乡居民基本养老保险制度】 按照《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔２０１４〕８号）要求，指导各地将新型农村和城镇居民社会养老保险合并实施，在全国建立统一的城乡居民基本养老保险保险。截至２０１５年１２月底，全国各省级政府和新疆生产建设兵团均出台了统一的城乡居民养老保险政策文件，制定下发了新的经办规程，完成了信息系统调整，包括贫困县在内的全国所有县级行政区基本建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统 “四统一 ”的城乡居民养老保险制度。全国城乡居民养老保险参保人数达到５０４７２万人，其中６０岁以上领取养老金人数达到１４８００万人。２０１５年１月，经国务院批准，人社部、财政部印发《关于提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》（人社部发〔２０１５〕５号），决定从２０１４年７月１日起，将全国城乡居民基础养老金最低标准由每人每月５５元提高至７０元。有２７个省级政府及新疆生产建设兵团、２５００多个县级政府，在国务院确定的基础养老金最低标准的基础上增加了基础养老金，养老保障水平进一步提高。截至２０１５年１２月底，全国城乡居民养老保险待遇平均水平为１１８元，其中基础养老金为１０７元，在一定程度上减少了老年居民的贫困问题。
【医疗保障扶贫】 提高财政补助水平，各级财政对居民医保的补助标准在２０１４年的基础上提高６０元，达到人均３８０元。其中，中央财政对中、西部地区给予倾斜。全面实施城乡居民大病保险，贯彻落实《国务院关于全面实施城乡居民大病保险的意见》（国办发〔２０１５〕５７号），完善多渠道筹资机制，合理确定合规医疗费范围，基金支付比例达到５０％以上。同时指导地方探索大病保险对贫困人口倾斜的具体办法，提高大病保险制度托底保障的精准性。通过采取降低起付标准，提高支
３５００人，人均年收入近３..５万元。主动联系北京、天津对接单位，建立长期用工协议，输送各类人员就业数百人。在金寨县，２０１５年累计新增就业岗位３１００个，解决下岗失业人员再就业１５００人，转移农村劳动力８０００余人，再就业培训６００人，创业培训１８０人次，城镇登记失业率控制在４％以内，每个乡镇的劳动保障事务所增加１名专职人员，每个村配备１名劳动保障协理员，形成了县、乡、村三级劳动保障服务网络。
【职业培训】 ２０１５年，国务院扶贫办会同教育部、人社部制定出台了《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》（国开办发〔２０１５〕１９号），把农村贫困家庭新成长劳动力职业教育作为实现精准扶贫的一项硬任务，鼓励农村贫困家庭子女接受职业教育（含技工院校），对农村贫困家庭子女接受职业教育的，按每生每年３０００元左右的标准补助建档立卡贫困家庭。２０１５年，各级人社部门积极配合扶贫、教育等部门，加大政策宣传力度，吸引符合条件的农村贫困家庭子女就读技工学校。
【城乡居民基本养老保险制度】 按照《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔２０１４〕８号）要求，指导各地将新型农村和城镇居民社会养老保险合并实施，在全国建立统一的城乡居民基本养老保险保险。截至２０１５年１２月底，全国各省级政府和新疆生产建设兵团均出台了统一的城乡居民养老保险政策文件，制定下发了新的经办规程，完成了信息系统调整，包括贫困县在内的全国所有县级行政区基本建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统 “四统一 ”的城乡居民养老保险制度。全国城乡居民养老保险参保人数达到５０４７２万人，其中６０岁以上领取养老金人数达到１４８００万人。２０１５年１月，经国务院批准，人社部、财政部印发《关于提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》（人社部发〔２０１５〕５号），决定从２０１４年７月１日起，将全国城乡居民基础养老金最低标准由每人每月５５元提高至７０元。有２７个省级政府及新疆生产建设兵团、２５００多个县级政府，在国务院确定的基础养老金最低标准的基础上增加了基础养老金，养老保障水平进一步提高。截至２０１５年１２月底，全国城乡居民养老保险待遇平均水平为１１８元，其中基础养老金为１０７元，在一定程度上减少了老年居民的贫困问题。
【医疗保障扶贫】 提高财政补助水平，各级财政对居民医保的补助标准在２０１４年的基础上提高６０元，达到人均３８０元。其中，中央财政对中、西部地区给予倾斜。全面实施城乡居民大病保险，贯彻落实《国务院关于全面实施城乡居民大病保险的意见》（国办发〔２０１５〕５７号），完善多渠道筹资机制，合理确定合规医疗费范围，基金支付比例达到５０％以上。同时指导地方探索大病保险对贫困人口倾斜的具体办法，提高大病保险制度托底保障的精准性。通过采取降低起付标准，提高支
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付比例，适当放宽保障范围等措施，有效防止发生家庭灾难性医疗支出。
【人力资源市场建设】 指导集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区加快人力资源市场整合改革，积极构建统一灵活规范的人力资源市场体系，提升当地人力资源开发配置服务水平，促进人才合理流动与优化配置。
【“三支一扶 ”计划】 ２０１５年，人社部会同中共中央组织部、财政部、国务院扶贫办等８部门继续组织实施了 “三支一扶”计划（支农、支教、支医和扶贫），共选派２..６万名大学生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫等工作，其中直接开展扶贫工作的有５４５１名，为贫困地区的群众脱贫致富提供了智力支持和人才保障。
【表彰奖励】 ２０１５年，人社部积极履行全国评比达标表彰工作协调小组办公室职能，会同协调小组成员单位，认真作好有关地方和部门向中央申报开展扶贫开发相关表彰奖励项目的审核工作。先后建议同意江西省调整扶贫开发表彰项目内容，同意河南省设立扶贫开发先进单位和先进个人项目，同意以中国扶贫基金会名义于２０１５年举办一次中国消除贫困奖评选表彰活动。
【基层劳动就业和社会保障服务设施建设】 ２０１５年继续支持中西部地区（含中央苏区和福建、山东革命老区）２１８个县、９０１个乡（镇）开展基层服务设施建设。２０１０年启动以来，共支持１３９４个县、５２８２个乡（镇）开展建设。项目实施有效改善了基层劳动就业和社会保障服务条件，提高了基层公共服务能力办事效率。
【信息化建设】 按照国家发展和改革委员会批复的全民社会保障电子政务工程项目，由中央财政为西部地区（含享受西部大开发优惠政策的东中部地区）安排补助资金，支持欠发达地区加快建设进度，保持全面统筹推进的建设步伐。推进信息系统 “省集中 ”建设，解决贫困地区技术力量不足、资金短缺等现实问题。各地在落实新政策新制度的过程中，优先建设省集中信息系统，西部等欠发达地区省集中系统建设已成规模。全部省份已完成城乡居民养老保险系统整合。社会保障卡持卡人员基础信息库的加快实施，进一步推动了信息系统的集中整合。推进应用系统和公共服务建设，使贫困地区能够享受均等化信息服务。大力推进 “社会保障一卡通 ”建设，社会保障卡的覆盖地域和应用范围不断拓展。２０１５年底，全国社会保障卡持卡人数达到８..８４亿，覆盖６４ ..６％人口，应用领域逐步从看病报销等社保领域延伸到政府其他公共服务领域。“１２３３３”电话咨询服务已开通了３４９个地市级以上人社部门，开通率９５ ..４％。３０个省份已建立了省内异地就医结算系统或利用省级集中的业务系统开展省内异地就医业务。中国公共招聘网及时提供就业相关信息服务，累计发布招聘岗位信息１０９３万条。
【定点扶贫】 ２０１５年，人社部充分发挥职能作用，加强与定点扶贫县山西省天
付比例，适当放宽保障范围等措施，有效防止发生家庭灾难性医疗支出。
【人力资源市场建设】 指导集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区加快人力资源市场整合改革，积极构建统一灵活规范的人力资源市场体系，提升当地人力资源开发配置服务水平，促进人才合理流动与优化配置。
【“三支一扶 ”计划】 ２０１５年，人社部会同中共中央组织部、财政部、国务院扶贫办等８部门继续组织实施了 “三支一扶”计划（支农、支教、支医和扶贫），共选派２..６万名大学生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫等工作，其中直接开展扶贫工作的有５４５１名，为贫困地区的群众脱贫致富提供了智力支持和人才保障。
【表彰奖励】 ２０１５年，人社部积极履行全国评比达标表彰工作协调小组办公室职能，会同协调小组成员单位，认真作好有关地方和部门向中央申报开展扶贫开发相关表彰奖励项目的审核工作。先后建议同意江西省调整扶贫开发表彰项目内容，同意河南省设立扶贫开发先进单位和先进个人项目，同意以中国扶贫基金会名义于２０１５年举办一次中国消除贫困奖评选表彰活动。
【基层劳动就业和社会保障服务设施建设】 ２０１５年继续支持中西部地区（含中央苏区和福建、山东革命老区）２１８个县、９０１个乡（镇）开展基层服务设施建设。２０１０年启动以来，共支持１３９４个县、５２８２个乡（镇）开展建设。项目实施有效改善了基层劳动就业和社会保障服务条件，提高了基层公共服务能力办事效率。
【信息化建设】 按照国家发展和改革委员会批复的全民社会保障电子政务工程项目，由中央财政为西部地区（含享受西部大开发优惠政策的东中部地区）安排补助资金，支持欠发达地区加快建设进度，保持全面统筹推进的建设步伐。推进信息系统 “省集中 ”建设，解决贫困地区技术力量不足、资金短缺等现实问题。各地在落实新政策新制度的过程中，优先建设省集中信息系统，西部等欠发达地区省集中系统建设已成规模。全部省份已完成城乡居民养老保险系统整合。社会保障卡持卡人员基础信息库的加快实施，进一步推动了信息系统的集中整合。推进应用系统和公共服务建设，使贫困地区能够享受均等化信息服务。大力推进 “社会保障一卡通 ”建设，社会保障卡的覆盖地域和应用范围不断拓展。２０１５年底，全国社会保障卡持卡人数达到８..８４亿，覆盖６４ ..６％人口，应用领域逐步从看病报销等社保领域延伸到政府其他公共服务领域。“１２３３３”电话咨询服务已开通了３４９个地市级以上人社部门，开通率９５ ..４％。３０个省份已建立了省内异地就医结算系统或利用省级集中的业务系统开展省内异地就医业务。中国公共招聘网及时提供就业相关信息服务，累计发布招聘岗位信息１０９３万条。
【定点扶贫】 ２０１５年，人社部充分发挥职能作用，加强与定点扶贫县山西省天
·１１３·
镇县和安徽省金寨县、砀山县的沟通联系，取得了较好的工作成效。
【智力扶贫】 加强对扶贫县干部教育培训，２０１５年人社部举办的各类培训班，分别吸收定点扶贫县青年干部、乡镇干部和县级领导干部参加培训学习，使定点扶贫县的干部拓宽了视野，开阔了思路，增长了知识，提高了扶贫工作能力。开展教师、医生专业技术人员培训，以及农业技术人员赴发达地区考察培训，学习蔬菜种植技术和农业产业化管理的知识和经验。开展医疗卫生专家义诊活动，近３００名患者接受免费医疗；组织北京等大城市医学专家到天镇县举办健康讲座和医务人员专业培训，在县人民医院、县中医院开展义诊，共诊治各类病人３００人次，接受科普教育和医学专业培训人员２００余人。
【社会保障兜底扶贫】 ２０１５年底，定点扶贫县符合条件的６０岁农村老人，每月都能按时领到基础养老金。２０１５年天镇县应参保人数１０ ..２３万人，实参保人数９..６万人，参保率达到了９３ ..９５％，共为６０周岁以上的农民２..４万多人发放基础养老金。在砀山县，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险覆盖面不断扩大，基金征缴总额达到２..８亿元，各项保险待遇按时调整、足额发放。被征地农民养老保险实现了 “即征即保”，参保率达到１００％。城镇居民医疗保险参保人数１０ ..４万人，达到历史最高水平。金寨县组织人力资源和社会保障、残疾人联合会、卫生和计划生育委员会、财政、扶贫办等部门，牵头制定了特困群体兜底保障政策，对因病、意外事故以及重度残疾造成贫困的家庭予以救助。以民营企业、个体私营企业为重点，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等基本社会保险覆盖面。
【科技扶贫】 邀请农业技术专家到定点扶贫县进行蔬菜种植等经济作物技术指导。在金寨县设立省级专家服务基地，进行项目研发、成果转化、合作攻关、人才培养、技术咨询等，建立金寨县首家博士后工作站，促进产、学、研结合。举办专家服务基层活动，开展技术帮扶，围绕茶叶绿色防控、生态养鱼科技方法及产量提升、大棚葡萄病虫害防治等开展讲座，现场为农户们讲解了种植技术和生产方法。带领当地干部走出去，到江苏、湖南以及省内有关地市学习考察，拓宽视野，学习经验，推进工作。２０１５年邀请专家学者到扶贫县进行专业技术讲座和咨询２０余次。组织砀山县县乡扶贫干部到苏州干部管理学院开展扶贫开发与农村经济发展培训，学习借鉴苏州地区农业农村发展成功经验。组织大学生村官、村 “第一书记”、帮扶工作队队长开展现代农业培训、电商培训；组织到甘肃省临夏回族自治州学习交流精准扶贫工作、到河南省上蔡县学习交流中央彩票公益金项目实施、到安徽省岳西县学习交流互助资金工作经验。
（人力资源和社会保障部农民工工作司 杜国羽）
镇县和安徽省金寨县、砀山县的沟通联系，取得了较好的工作成效。
【智力扶贫】 加强对扶贫县干部教育培训，２０１５年人社部举办的各类培训班，分别吸收定点扶贫县青年干部、乡镇干部和县级领导干部参加培训学习，使定点扶贫县的干部拓宽了视野，开阔了思路，增长了知识，提高了扶贫工作能力。开展教师、医生专业技术人员培训，以及农业技术人员赴发达地区考察培训，学习蔬菜种植技术和农业产业化管理的知识和经验。开展医疗卫生专家义诊活动，近３００名患者接受免费医疗；组织北京等大城市医学专家到天镇县举办健康讲座和医务人员专业培训，在县人民医院、县中医院开展义诊，共诊治各类病人３００人次，接受科普教育和医学专业培训人员２００余人。
【社会保障兜底扶贫】 ２０１５年底，定点扶贫县符合条件的６０岁农村老人，每月都能按时领到基础养老金。２０１５年天镇县应参保人数１０ ..２３万人，实参保人数９..６万人，参保率达到了９３ ..９５％，共为６０周岁以上的农民２..４万多人发放基础养老金。在砀山县，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险覆盖面不断扩大，基金征缴总额达到２..８亿元，各项保险待遇按时调整、足额发放。被征地农民养老保险实现了 “即征即保”，参保率达到１００％。城镇居民医疗保险参保人数１０ ..４万人，达到历史最高水平。金寨县组织人力资源和社会保障、残疾人联合会、卫生和计划生育委员会、财政、扶贫办等部门，牵头制定了特困群体兜底保障政策，对因病、意外事故以及重度残疾造成贫困的家庭予以救助。以民营企业、个体私营企业为重点，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等基本社会保险覆盖面。
【科技扶贫】 邀请农业技术专家到定点扶贫县进行蔬菜种植等经济作物技术指导。在金寨县设立省级专家服务基地，进行项目研发、成果转化、合作攻关、人才培养、技术咨询等，建立金寨县首家博士后工作站，促进产、学、研结合。举办专家服务基层活动，开展技术帮扶，围绕茶叶绿色防控、生态养鱼科技方法及产量提升、大棚葡萄病虫害防治等开展讲座，现场为农户们讲解了种植技术和生产方法。带领当地干部走出去，到江苏、湖南以及省内有关地市学习考察，拓宽视野，学习经验，推进工作。２０１５年邀请专家学者到扶贫县进行专业技术讲座和咨询２０余次。组织砀山县县乡扶贫干部到苏州干部管理学院开展扶贫开发与农村经济发展培训，学习借鉴苏州地区农业农村发展成功经验。组织大学生村官、村 “第一书记”、帮扶工作队队长开展现代农业培训、电商培训；组织到甘肃省临夏回族自治州学习交流精准扶贫工作、到河南省上蔡县学习交流中央彩票公益金项目实施、到安徽省岳西县学习交流互助资金工作经验。
（人力资源和社会保障部农民工工作司 杜国羽）
·１１４·
国土资源部扶贫
【概述】 国土资源部党组坚决贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求把扶贫工作作为 “十三五 ”国土资源管理工作重点，积极开展乌蒙山片区牵头联系和定点扶贫工作，对各项任务进行分解，列出任务清单，明确责任单位，加强督促考核。
提出一整套支持贫困地区脱贫攻坚的国土资源超常规政策举措，包括：支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，向贫困地区倾斜。在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展异地扶贫搬迁，允许将建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点。２０１５年，在国土资源规划、政策、项目、资金、人才等各方面，对贫困地区进一步加大支持力度，助力贫困地区脱贫攻坚。
【土地政策扶贫】 不断创新土地政策，保障贫困地区区域发展与脱贫攻坚用地需求。一是提高土地利用年度计划对扶贫开发的保障能力。在编制和下达２０１５年全国土地利用计划时，对５９２个国家扶贫开发工作重点县，分别专项安排用地计划指标３００亩，要求省级国土资源主管部门优先保障易地扶贫搬迁、小城镇和产业集聚区建设用地需求，推动贫困地区农村危旧房改造，促进农村新社区建设。二是加大城乡建设用地增减挂钩项目支持力度。在确保城乡建设用地总规模不变的前提下，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，调整优化城乡建设用地布局，为贫困地区扶贫开发项目建设提供更多用地空间，积聚扶贫资金。允许１１个连片特困地区以及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区实施特殊政策，在优先保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，将部分节余指标在省域范围内挂钩使用，并将增减挂钩收益全部返还提供指标的农村，用于改善农民生产生活条件和新农村建设。三
提出一整套支持贫困地区脱贫攻坚的国土资源超常规政策举措，包括：支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，向贫困地区倾斜。在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展异地扶贫搬迁，允许将建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点。２０１５年，在国土资源规划、政策、项目、资金、人才等各方面，对贫困地区进一步加大支持力度，助力贫困地区脱贫攻坚。
【土地政策扶贫】 不断创新土地政策，保障贫困地区区域发展与脱贫攻坚用地需求。一是提高土地利用年度计划对扶贫开发的保障能力。在编制和下达２０１５年全国土地利用计划时，对５９２个国家扶贫开发工作重点县，分别专项安排用地计划指标３００亩，要求省级国土资源主管部门优先保障易地扶贫搬迁、小城镇和产业集聚区建设用地需求，推动贫困地区农村危旧房改造，促进农村新社区建设。二是加大城乡建设用地增减挂钩项目支持力度。在确保城乡建设用地总规模不变的前提下，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，调整优化城乡建设用地布局，为贫困地区扶贫开发项目建设提供更多用地空间，积聚扶贫资金。允许１１个连片特困地区以及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区实施特殊政策，在优先保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，将部分节余指标在省域范围内挂钩使用，并将增减挂钩收益全部返还提供指标的农村，用于改善农民生产生活条件和新农村建设。三
·１１５·
是积极支持陕南生态移民。支持陕西省汉中、安康、商洛三市通过农村建设用地整治调整使用，开展生态移民搬迁试点，探索将生态恢复、扶贫攻坚与新兴城镇化建设有机结合的新路子，有效改善农民生存环境，增强了发展后劲。截至目前，陕南地区已完成移民搬迁９１万人，建设安置房面积３１６０万平方米，退出宅基地约４..１万亩（其中复耕约２..５万亩，还林约１..６万亩），解决农民进工业产业园区就业约２０万人，增加农民财产性收入２７０亿元。
【土地整治扶贫】 积极发挥土地整治重大工程的示范带动作用，指导各级国土资源主管部门坚持基本农田整治与中低产农田改造等工作相结合，在贫困地区大力开展以土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持及其他工程为主要内容的土地综合整治。在安排高标准基本农田建设计划以及配合财政部分配中央分成新增建设用地土地有偿使用费时，对贫困地区给予了适当倾斜，并积极指导有关省级国土资源主管部门在落实项目和资金安排等方面重点向贫困地区倾斜。２０１５年在贫困地区安排土地整治项目１５８４个，建设规模１４３８ ..７万亩，投入资金２１９ ..２４亿元。通过土地整治和高标准基本农田建设，完善了当地农田基础设施，耕地质量平均提升１—２个等级，粮食产能普遍提高１０％—２０％，夯实了粮食生产的物质基础，增加了当地农户收入，改善了当地生产生活条件和生态环境。
【地质勘查和矿产资源开发利用扶贫】 加大矿产资源开发利用支持力度，促进贫困地区资源优势转化为经济发展优势。一是加大对贫困地区编制矿产资源规划的技术指导与支持力度，支持连片特困地区开展矿产资源综合利用示范基地建设。在保护生态环境的前提下，积极推进贫困地区开展绿色矿山、和谐矿区建设试点，促进资源开发与环境保护相协调，使当地群众共享矿产资源开发收益。加大矿山地质环境支持力度，２０１５年对革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区、西藏、四省藏区等地区，共支持矿山地质环境治理项目７个，支持资金６..７４亿元。二是实施公益性地质调查，中国地质调查局先后在乌蒙山、太行山、六盘山、滇黔桂石漠化片区等贫困地区和陕甘宁、沂蒙山革命老区完成土地质量地质调查２４万平方千米，圈出富硒土地１..１万平方千米，为富硒农业产业发展提供了直接支撑。开展了地下水勘查与供水安全示范，组织了３次大规模应急抗旱找水行动，解决了２２００多万人的缺水问题。公益性地质调查引领拉动后续矿产勘查取得一批重大找矿成果，武陵山区的湖南花垣 —凤凰新增铅锌资源量１２００多万吨，达世界级规模，吕梁、燕山—太行山地区新发现多处铝土矿矿产地，南疆三地州乌拉根新增铅锌资源量２００万吨，乌蒙山区贵州织金那雍枝西铅锌矿新增锌资源量３０余万吨，为资源开发利用奠定了基础。
是积极支持陕南生态移民。支持陕西省汉中、安康、商洛三市通过农村建设用地整治调整使用，开展生态移民搬迁试点，探索将生态恢复、扶贫攻坚与新兴城镇化建设有机结合的新路子，有效改善农民生存环境，增强了发展后劲。截至目前，陕南地区已完成移民搬迁９１万人，建设安置房面积３１６０万平方米，退出宅基地约４..１万亩（其中复耕约２..５万亩，还林约１..６万亩），解决农民进工业产业园区就业约２０万人，增加农民财产性收入２７０亿元。
【土地整治扶贫】 积极发挥土地整治重大工程的示范带动作用，指导各级国土资源主管部门坚持基本农田整治与中低产农田改造等工作相结合，在贫困地区大力开展以土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持及其他工程为主要内容的土地综合整治。在安排高标准基本农田建设计划以及配合财政部分配中央分成新增建设用地土地有偿使用费时，对贫困地区给予了适当倾斜，并积极指导有关省级国土资源主管部门在落实项目和资金安排等方面重点向贫困地区倾斜。２０１５年在贫困地区安排土地整治项目１５８４个，建设规模１４３８ ..７万亩，投入资金２１９ ..２４亿元。通过土地整治和高标准基本农田建设，完善了当地农田基础设施，耕地质量平均提升１—２个等级，粮食产能普遍提高１０％—２０％，夯实了粮食生产的物质基础，增加了当地农户收入，改善了当地生产生活条件和生态环境。
【地质勘查和矿产资源开发利用扶贫】 加大矿产资源开发利用支持力度，促进贫困地区资源优势转化为经济发展优势。一是加大对贫困地区编制矿产资源规划的技术指导与支持力度，支持连片特困地区开展矿产资源综合利用示范基地建设。在保护生态环境的前提下，积极推进贫困地区开展绿色矿山、和谐矿区建设试点，促进资源开发与环境保护相协调，使当地群众共享矿产资源开发收益。加大矿山地质环境支持力度，２０１５年对革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区、西藏、四省藏区等地区，共支持矿山地质环境治理项目７个，支持资金６..７４亿元。二是实施公益性地质调查，中国地质调查局先后在乌蒙山、太行山、六盘山、滇黔桂石漠化片区等贫困地区和陕甘宁、沂蒙山革命老区完成土地质量地质调查２４万平方千米，圈出富硒土地１..１万平方千米，为富硒农业产业发展提供了直接支撑。开展了地下水勘查与供水安全示范，组织了３次大规模应急抗旱找水行动，解决了２２００多万人的缺水问题。公益性地质调查引领拉动后续矿产勘查取得一批重大找矿成果，武陵山区的湖南花垣 —凤凰新增铅锌资源量１２００多万吨，达世界级规模，吕梁、燕山—太行山地区新发现多处铝土矿矿产地，南疆三地州乌拉根新增铅锌资源量２００万吨，乌蒙山区贵州织金那雍枝西铅锌矿新增锌资源量３０余万吨，为资源开发利用奠定了基础。
·１１６·
【地质灾害防治扶贫】 不断提高贫困地区地质灾害防治工作力度，保障贫困地区人民群众生命财产安全。针对贫困地区山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，重点实施了调查评价工程、群众和专家结合的监测预警体系建设、搬迁避让与治理工程，并部署了有针对性的防范措施。召开趋势预测会商会研判形势，及时通报各地地质灾害进展情况。针对薄弱环节，部署全国矿山和水电工地地质灾害防治检查工作。国土资源部领导带队先后到三峡库区和湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西等地，督促地方做好防汛准备，协助地方完善防灾减灾体系。启动国家、省、市、县四级汛期地质灾害气象预警，涉及全国３１个省（区、市）、３０３个市、１５７８个县。继续在全国集中开展地质灾害防治知识宣传教育培训活动，提高群众防灾减灾意识和能力。２０１５年以来，全国已组织应急演练１０００９场，参加演练８４ ..７万人，参加培训１０７万多人。
【智力扶贫】 开展扶贫干部挂职，举办扶贫培训班，实施智力扶持。一是开展扶贫双向挂职锻炼。从部机关司局和直属单位选派１１名优秀处级干部到乌蒙山片区和定点扶贫地区开展新一轮扶贫挂职，并选派一名优先年轻干部赴赣州市赣县夏潭村担任 “第一书记”。接受定点扶贫地区和集中连片特困地区国土资源部门干部来部挂职锻炼，促进国土资源系统干部业务能力和综合素质提高。二是举办乌蒙山片区及定点扶贫地区市县国土资源局长和扶贫办主任培训班，为部扶贫联系地区的国土资源和扶贫部门１２４名干部提供了跨地区、跨部门交流学习研讨的平台。
【乌蒙山片区扶贫】 认真履行牵头部门职责，积极协调乌蒙山片区规划项目进 “十三五 ”行业规划。商请片区三省人民政府提供了片区规划中未纳入 “十二五 ”规划的项目进展情况，并就需要纳入 “十三五”的项目与国务院扶贫办和有关部委进行了对接落实。２０１５年末分别在四川、贵州、云南三省召开座谈会，传达中央扶贫开发工作会议精神和部党组对国土资源部及相关部门扶贫工作部署要求，听取三省贯彻落实部支持乌蒙山片区政策措施情况汇报和有关建议，研究讨论了下一步片区扶贫工作。据统计，截至２０１５年底，乌蒙山片区扶贫攻坚规划中涉及跨行政区域的交通、水利、能源等重大基础设施项目１５９个中，１３８个项目在 “十二五 ”期间已开工建设或已建成，５个项目已明确列入地方行业规划。
【定点扶贫】 国土资源部定点扶贫地区有江西省赣南革命老区赣州市８个县、湖南省永州市新田县。２０１５年８月调整为赣州市４个县。
【政策扶贫】 国土资源部副部长张德霖带队到江西省赣州市开展了扶贫专题调研，在赣县召开座谈会，要求继续从认识上、情感上、人力上、政策上、机制上支持赣南革命老区振兴发展和脱贫致富。根
【地质灾害防治扶贫】 不断提高贫困地区地质灾害防治工作力度，保障贫困地区人民群众生命财产安全。针对贫困地区山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，重点实施了调查评价工程、群众和专家结合的监测预警体系建设、搬迁避让与治理工程，并部署了有针对性的防范措施。召开趋势预测会商会研判形势，及时通报各地地质灾害进展情况。针对薄弱环节，部署全国矿山和水电工地地质灾害防治检查工作。国土资源部领导带队先后到三峡库区和湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西等地，督促地方做好防汛准备，协助地方完善防灾减灾体系。启动国家、省、市、县四级汛期地质灾害气象预警，涉及全国３１个省（区、市）、３０３个市、１５７８个县。继续在全国集中开展地质灾害防治知识宣传教育培训活动，提高群众防灾减灾意识和能力。２０１５年以来，全国已组织应急演练１０００９场，参加演练８４ ..７万人，参加培训１０７万多人。
【智力扶贫】 开展扶贫干部挂职，举办扶贫培训班，实施智力扶持。一是开展扶贫双向挂职锻炼。从部机关司局和直属单位选派１１名优秀处级干部到乌蒙山片区和定点扶贫地区开展新一轮扶贫挂职，并选派一名优先年轻干部赴赣州市赣县夏潭村担任 “第一书记”。接受定点扶贫地区和集中连片特困地区国土资源部门干部来部挂职锻炼，促进国土资源系统干部业务能力和综合素质提高。二是举办乌蒙山片区及定点扶贫地区市县国土资源局长和扶贫办主任培训班，为部扶贫联系地区的国土资源和扶贫部门１２４名干部提供了跨地区、跨部门交流学习研讨的平台。
【乌蒙山片区扶贫】 认真履行牵头部门职责，积极协调乌蒙山片区规划项目进 “十三五 ”行业规划。商请片区三省人民政府提供了片区规划中未纳入 “十二五 ”规划的项目进展情况，并就需要纳入 “十三五”的项目与国务院扶贫办和有关部委进行了对接落实。２０１５年末分别在四川、贵州、云南三省召开座谈会，传达中央扶贫开发工作会议精神和部党组对国土资源部及相关部门扶贫工作部署要求，听取三省贯彻落实部支持乌蒙山片区政策措施情况汇报和有关建议，研究讨论了下一步片区扶贫工作。据统计，截至２０１５年底，乌蒙山片区扶贫攻坚规划中涉及跨行政区域的交通、水利、能源等重大基础设施项目１５９个中，１３８个项目在 “十二五 ”期间已开工建设或已建成，５个项目已明确列入地方行业规划。
【定点扶贫】 国土资源部定点扶贫地区有江西省赣南革命老区赣州市８个县、湖南省永州市新田县。２０１５年８月调整为赣州市４个县。
【政策扶贫】 国土资源部副部长张德霖带队到江西省赣州市开展了扶贫专题调研，在赣县召开座谈会，要求继续从认识上、情感上、人力上、政策上、机制上支持赣南革命老区振兴发展和脱贫致富。根
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据赣州经济社会发展需要国土资源部支持的事项，连续４年出台支持赣州 “订单式 ”政策，在土地资源管理、矿产资源管理、江西应用技术职业学院建设等４个方面，提出了１６项具体支持政策措施。国土资源改革创新政策在赣州先行先试，全面提升了赣州国土资源管理水平和保障能力。探索形成了部、省、市、县四级联动抓落实的工作机制。
【保障民生工程用地】 一是切实保障民生工程项目用地需求。在年度用地计划安排上，对医疗、养老、福利、教育等民生工程用地优先予以安排，全面保障棚户区改造、农村公办幼儿园等民生工程项目用地。二是将赣州市农村危旧土坯房改造用地纳入国家保障性安居工程，应保尽保，并开设绿色通道，对涉及土坯房改造用地做到快速组件、快速报批、政策惠及４０余万农户。三是加强地灾防治和地质环境建设，改善生活环境。支持赣州市上犹县水岩乡金盆中心小学滑坡、兴国县兴莲乡官田村河背组滑坡等特大型地质灾害防治项目１２个。安排地质环境治理项目治理补助资金２..２８亿元。
【土地综合整治】 一是破解发展规划瓶颈，支持赣州１２个县（区）开展土地利用总体规划评估修改，并预增加规划建设用地规模７万亩，有效解决了部分急需开工建设项目用地不符合规划的问题。二是破解发展用地瓶颈，保障赣州市寻全、昌宁、宁定、兴赣４条高速公路建设等１６９个重点建设项目用地，４０件民生工程和招商引资项目用地。三是拓展用地空间，完成低丘缓坡试点项目区６８个项目７４００亩的土地供应，完成工矿废弃地试点项目复垦验收８６７５亩，增减挂试点项目复垦验收６８０２亩，增加了城镇化用地总量，拓宽了建设用地空间。三是加大土地开发复垦力度。完成脐橙黄龙病灾毁园地实地踏勘５..０５万亩，立项３..２７万亩，坡度小于２５°的低质残次林地实地踏勘１..８８万亩，立项１..６０万亩。完成土地开发复垦项目验收规模１２７７７亩，新增耕地１０９８６亩。建设高标准农田５５ ..７万亩，启动了１７２９亩旱地改水田工程。推动实施土地综合整治项目１６个、建设规模５..１５万亩。四是支持赣州优势矿产业发展，稀土、钨资源接续积极推进。编制完成了赣县、于都等５个县１∶５万土地质量地球化学调查评价项目方案。支持赣州市开展绿色矿山发展示范区建设。加强矿产资源信息化基础建设，“一张图 ”矿政管理信息系统建成投入应用。
【精准扶贫试点】 在赣州市赣县五云镇、湖南省新田县莲花乡开展精准扶贫。一是实施土地整理项目，改善耕地质量，增加耕地数量，为耕地增强排灌功能创造条件，形成相对集中连片的产业基地。二是实施 “一村一品”，建成甜叶菊、花卉苗木和低改油茶林、蔬菜、金槐产业基地。三是因户制宜采取两种方式开展扶贫：以 “合作社＋基地＋贫困户 ”模式，精准到户扶持一部分能力较强、勤劳肯干的贫困户脱
据赣州经济社会发展需要国土资源部支持的事项，连续４年出台支持赣州 “订单式 ”政策，在土地资源管理、矿产资源管理、江西应用技术职业学院建设等４个方面，提出了１６项具体支持政策措施。国土资源改革创新政策在赣州先行先试，全面提升了赣州国土资源管理水平和保障能力。探索形成了部、省、市、县四级联动抓落实的工作机制。
【保障民生工程用地】 一是切实保障民生工程项目用地需求。在年度用地计划安排上，对医疗、养老、福利、教育等民生工程用地优先予以安排，全面保障棚户区改造、农村公办幼儿园等民生工程项目用地。二是将赣州市农村危旧土坯房改造用地纳入国家保障性安居工程，应保尽保，并开设绿色通道，对涉及土坯房改造用地做到快速组件、快速报批、政策惠及４０余万农户。三是加强地灾防治和地质环境建设，改善生活环境。支持赣州市上犹县水岩乡金盆中心小学滑坡、兴国县兴莲乡官田村河背组滑坡等特大型地质灾害防治项目１２个。安排地质环境治理项目治理补助资金２..２８亿元。
【土地综合整治】 一是破解发展规划瓶颈，支持赣州１２个县（区）开展土地利用总体规划评估修改，并预增加规划建设用地规模７万亩，有效解决了部分急需开工建设项目用地不符合规划的问题。二是破解发展用地瓶颈，保障赣州市寻全、昌宁、宁定、兴赣４条高速公路建设等１６９个重点建设项目用地，４０件民生工程和招商引资项目用地。三是拓展用地空间，完成低丘缓坡试点项目区６８个项目７４００亩的土地供应，完成工矿废弃地试点项目复垦验收８６７５亩，增减挂试点项目复垦验收６８０２亩，增加了城镇化用地总量，拓宽了建设用地空间。三是加大土地开发复垦力度。完成脐橙黄龙病灾毁园地实地踏勘５..０５万亩，立项３..２７万亩，坡度小于２５°的低质残次林地实地踏勘１..８８万亩，立项１..６０万亩。完成土地开发复垦项目验收规模１２７７７亩，新增耕地１０９８６亩。建设高标准农田５５ ..７万亩，启动了１７２９亩旱地改水田工程。推动实施土地综合整治项目１６个、建设规模５..１５万亩。四是支持赣州优势矿产业发展，稀土、钨资源接续积极推进。编制完成了赣县、于都等５个县１∶５万土地质量地球化学调查评价项目方案。支持赣州市开展绿色矿山发展示范区建设。加强矿产资源信息化基础建设，“一张图 ”矿政管理信息系统建成投入应用。
【精准扶贫试点】 在赣州市赣县五云镇、湖南省新田县莲花乡开展精准扶贫。一是实施土地整理项目，改善耕地质量，增加耕地数量，为耕地增强排灌功能创造条件，形成相对集中连片的产业基地。二是实施 “一村一品”，建成甜叶菊、花卉苗木和低改油茶林、蔬菜、金槐产业基地。三是因户制宜采取两种方式开展扶贫：以 “合作社＋基地＋贫困户 ”模式，精准到户扶持一部分能力较强、勤劳肯干的贫困户脱
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贫，继而致富；通过农业产业开发，使部分贫困户受益，达到脱贫的目的。
定点扶贫湖南省新田县，落实了土地整治项目和地质调查项目，在新田县发现大面积富硒土壤，为当地打造富硒农产品产业提供了支持；结合土地整治和高标准基本农田建设，在定点扶贫县开展新农村建设，改善当地群众生产生活条件。此外，连续第三年出台支持河北省阜平县扶贫攻坚政策措施，提出了阜平县开展低丘缓坡土地综合开发利用试点和新发现溶洞地质遗迹勘查保护工作、加大用地计划指标支持力度、同意适用国土资源部支持乌蒙山片区的政策措施、继续选派挂职干部等５项支持政策措施。
（国土资源部扶贫办 李东法）
贫，继而致富；通过农业产业开发，使部分贫困户受益，达到脱贫的目的。
定点扶贫湖南省新田县，落实了土地整治项目和地质调查项目，在新田县发现大面积富硒土壤，为当地打造富硒农产品产业提供了支持；结合土地整治和高标准基本农田建设，在定点扶贫县开展新农村建设，改善当地群众生产生活条件。此外，连续第三年出台支持河北省阜平县扶贫攻坚政策措施，提出了阜平县开展低丘缓坡土地综合开发利用试点和新发现溶洞地质遗迹勘查保护工作、加大用地计划指标支持力度、同意适用国土资源部支持乌蒙山片区的政策措施、继续选派挂职干部等５项支持政策措施。
（国土资源部扶贫办 李东法）
·１１９·
环境保护部扶贫
【概述】 ２０１５年，环境保护部高度重视扶贫开发工作。从环境就是民生、改善生态环境就是发展生产力、治污减排就是增强发展后劲、加强环保就是加强扶贫等方面推进扶贫工作，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，发挥部门优势，协同推进环境保护与扶贫开发。
【扶贫制度建设】 结合生态文明体制改革，在贫困地区探索建立有利于协同推进环保和扶贫的制度体系。完善主体功能区制度，加快划定并严守生态保护红线，开展国家公园试点，推进市县 “多规合一”。协调有关部门加大对贫困地区重点生态功能区转移支付力度，建立流域区域横向生态补偿机制，推进贫困地区生态综合补偿试点，涉及环保的专项转移支付资金最大限度向贫困地区倾斜，提高贫困人口受益水平。坚持城乡环境治理并重，培育农村污水垃圾处理市场主体，加大以工代赈力度，探索贫困地区环保设施运营长效机制。
【生态环境建设与保护】 加强生态建设和保护，实施自然保护区建设、生物多样性保护、湖泊生态保护等重点工程，提高生态产品和生态资本供给能力，同时实现生态保护与扶贫开发协同增效。以生态文明建设示范区创建为抓手，鼓励贫困县、乡镇、村等积极开展创建工作，促进休闲农业和乡村旅游发展。联合相关部门在云南省玉龙纳西族自治县等５个县开展生物多样性保护与减贫试点，发展有机食品产业、中药材产业等替代生计，实现地区脱贫与生物多样性保护双赢。支持宁夏回族自治区等地区推进生态移民搬迁。２０１５年，中央财政安排中央财政湖泊生态保护专项资金６０多亿元，一些革命老区、民族地区和边远山区的贫困农村饮水安全得到进一步加强。
【农村环境综合整治】 结合实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快解决贫困地区突出环境问题，改善生态环境质量。加大贫困地区农村生活垃圾处理、污水治理支持力度，研究将贫困地区列入农村环境综合整治重点区域，以整村推进为平台实施环境连片治理。积极推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，扶持和奖励秸秆资源化利用。实施农村饮用水安全工程，推进涵养区、源头区等水源地环境整治，提高贫困地区饮水安全保障制度。结合实施流域治
【扶贫制度建设】 结合生态文明体制改革，在贫困地区探索建立有利于协同推进环保和扶贫的制度体系。完善主体功能区制度，加快划定并严守生态保护红线，开展国家公园试点，推进市县 “多规合一”。协调有关部门加大对贫困地区重点生态功能区转移支付力度，建立流域区域横向生态补偿机制，推进贫困地区生态综合补偿试点，涉及环保的专项转移支付资金最大限度向贫困地区倾斜，提高贫困人口受益水平。坚持城乡环境治理并重，培育农村污水垃圾处理市场主体，加大以工代赈力度，探索贫困地区环保设施运营长效机制。
【生态环境建设与保护】 加强生态建设和保护，实施自然保护区建设、生物多样性保护、湖泊生态保护等重点工程，提高生态产品和生态资本供给能力，同时实现生态保护与扶贫开发协同增效。以生态文明建设示范区创建为抓手，鼓励贫困县、乡镇、村等积极开展创建工作，促进休闲农业和乡村旅游发展。联合相关部门在云南省玉龙纳西族自治县等５个县开展生物多样性保护与减贫试点，发展有机食品产业、中药材产业等替代生计，实现地区脱贫与生物多样性保护双赢。支持宁夏回族自治区等地区推进生态移民搬迁。２０１５年，中央财政安排中央财政湖泊生态保护专项资金６０多亿元，一些革命老区、民族地区和边远山区的贫困农村饮水安全得到进一步加强。
【农村环境综合整治】 结合实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快解决贫困地区突出环境问题，改善生态环境质量。加大贫困地区农村生活垃圾处理、污水治理支持力度，研究将贫困地区列入农村环境综合整治重点区域，以整村推进为平台实施环境连片治理。积极推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，扶持和奖励秸秆资源化利用。实施农村饮用水安全工程，推进涵养区、源头区等水源地环境整治，提高贫困地区饮水安全保障制度。结合实施流域治
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理、重金属治理、湖泊生态保护等重大工程，加强农村饮用水水源地保护。２０１５年，中央财政安排农村环境保护专项资金６２亿元，加快推进农村环境综合整治工作，贫困地区生态环境质量得到进一步改善。
【产业扶贫】 统筹地区特点和部门优势，为贫困地区发展特色产业提供支持。帮扶贫困地区有机食品生产基地和有机农产品生茶基地示范建设，在人员培训、方案制定、产品推广等方面予以支持，促进有机食品、农产品加工业发展。加强规划环评和项目环评支持，引导贫困地区科学合理有序开发水电、煤炭、油气等资源，高起点建设产业园区。加强源头预防和污染治理，扶持贫困地区企业治污设施的建设运营，实施清洁生产技术改造，支持绿色发展，实现稳定可持续脱贫致富。
【定点扶贫】 ２０１５年，环境保护部加大对河北省围场县、隆化县帮扶力度。结合《重点流域水污染防治规划（２０１１—２０１５年）》实施，指导完成《承德市武烈河流域水污染防治规划》《承德市滦河水污染防治规划》和《承德市蟠龙湖流域生态环境保护总体方案》。组织县域生态环境质量考核，国家重点生态功能区转移支付资金分别向围场满族蒙古族自治县、隆化县安排２１５６４万元和６４１４万元。会同有关部委印发《关于明确滦河流域国土江河综合整治试点总体目标和重点任务的通知》，协调安排６０００万元支持两县开展海河流域水污染防治重点项目。加大人才交流力度，选派４名同志分别挂职承德市市委常委副市长、两县副县长和贫困村 “第一书记”。
启动《环境保护部 “十三五 ”定点扶贫方案》编制工作，充分调动环境保护部机关各司局和部属单位积极性。环境保护部直属机关党委将围场满族蒙古族自治县、隆化县列为深入群众调研定点基地，开展关爱留守儿童、帮助贫困母亲等公益活动，加强扶贫宣传。环境保护部南京环科所主动作为，深入定点扶贫县考察有机农产品基地建设条件。中华环保基金会实施针对中小学生安全饮用水的 “涓流计划”。中国环境文化促进会研究启动 “蓝色星球 ”环保在行动公益活动。
（环境保护部 王振刚）
理、重金属治理、湖泊生态保护等重大工程，加强农村饮用水水源地保护。２０１５年，中央财政安排农村环境保护专项资金６２亿元，加快推进农村环境综合整治工作，贫困地区生态环境质量得到进一步改善。
【产业扶贫】 统筹地区特点和部门优势，为贫困地区发展特色产业提供支持。帮扶贫困地区有机食品生产基地和有机农产品生茶基地示范建设，在人员培训、方案制定、产品推广等方面予以支持，促进有机食品、农产品加工业发展。加强规划环评和项目环评支持，引导贫困地区科学合理有序开发水电、煤炭、油气等资源，高起点建设产业园区。加强源头预防和污染治理，扶持贫困地区企业治污设施的建设运营，实施清洁生产技术改造，支持绿色发展，实现稳定可持续脱贫致富。
【定点扶贫】 ２０１５年，环境保护部加大对河北省围场县、隆化县帮扶力度。结合《重点流域水污染防治规划（２０１１—２０１５年）》实施，指导完成《承德市武烈河流域水污染防治规划》《承德市滦河水污染防治规划》和《承德市蟠龙湖流域生态环境保护总体方案》。组织县域生态环境质量考核，国家重点生态功能区转移支付资金分别向围场满族蒙古族自治县、隆化县安排２１５６４万元和６４１４万元。会同有关部委印发《关于明确滦河流域国土江河综合整治试点总体目标和重点任务的通知》，协调安排６０００万元支持两县开展海河流域水污染防治重点项目。加大人才交流力度，选派４名同志分别挂职承德市市委常委副市长、两县副县长和贫困村 “第一书记”。
启动《环境保护部 “十三五 ”定点扶贫方案》编制工作，充分调动环境保护部机关各司局和部属单位积极性。环境保护部直属机关党委将围场满族蒙古族自治县、隆化县列为深入群众调研定点基地，开展关爱留守儿童、帮助贫困母亲等公益活动，加强扶贫宣传。环境保护部南京环科所主动作为，深入定点扶贫县考察有机农产品基地建设条件。中华环保基金会实施针对中小学生安全饮用水的 “涓流计划”。中国环境文化促进会研究启动 “蓝色星球 ”环保在行动公益活动。
（环境保护部 王振刚）
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住房和城乡建设部扶贫
【概述】 ２０１５年，住房和城乡建设部（以下简称 “住建部 ”）高度重视住房城乡建设扶贫工作，充分利用行业资源，加大对贫困地区的农村危房改造力度，对贫困地区从规划编制、城镇保障安居工程、传统村落保护、房地产业发展、转移就业、农村人居环境整治及等方面给予行业帮助和指导，同时积极创新工作机制，召开大别山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议，推进大别山片区扶贫攻坚，并着力开展国家扶贫开发重点县定点扶贫工作。
【工作机制创新】 为更好整合行业资源、形成精准扶贫开发合力，确保住建部扶贫攻坚工作方案与全国脱贫攻坚规划有效衔接，成立由住建部部长任组长，住建部分管部领导任副组长、部内有关司局参加的住建部扶贫攻坚小组，负责住建部重大事项研究、重要政策制定和重点工作部署。领导小组下设办公室，负责日常工作和具体组织协调。
【农村危房改造】 住建部会同国家发展和改革委员会、财政部印发《关于做好２０１５年农村危房改造工作的通知》（建村〔２０１５〕４０号），坚持 “三最 ”原则，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。２０１５年，中央安排补助资金３６５亿元，支持全国４３２万贫困农户改造危房。对贫困地区予以重点支持，单列国家确定的集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发重点县等贫困地区农村危房改造任务，支持贫困地区改造农村危房２３１万户。在补助对象认定上，实施了农户自愿申请、村集体评议、乡镇审核、县级审批的审核程序。在改造资金筹措上，明确了农民自筹为主、政府适当补助的筹资政策。逐步提高贫困地区补助标准，在农村危房改造户均补助７５００元的基础上，对贫困地区农户增加１０００元，并要求地方不断完善分类分级补助政策。在建设标准上，确定了落实 “三最 ”原则的４０—６０平方米建房面积控制要求，并提出了抗震安全基本要求和最低建设要求等质量要求。在改造方式上，坚持原址重建和村民自建为主，原则上Ｄ级危房拆除重建、Ｃ级危房修缮加固。
在管理办法方面，建立了农村危房改造管理信息系统，实行一户一档，确保信息监管到户。开展了２０１５年度绩效评价机制，随机抽查改造危房农户，确保评估检查到户。实施补助资金直接拨付到农户
【工作机制创新】 为更好整合行业资源、形成精准扶贫开发合力，确保住建部扶贫攻坚工作方案与全国脱贫攻坚规划有效衔接，成立由住建部部长任组长，住建部分管部领导任副组长、部内有关司局参加的住建部扶贫攻坚小组，负责住建部重大事项研究、重要政策制定和重点工作部署。领导小组下设办公室，负责日常工作和具体组织协调。
【农村危房改造】 住建部会同国家发展和改革委员会、财政部印发《关于做好２０１５年农村危房改造工作的通知》（建村〔２０１５〕４０号），坚持 “三最 ”原则，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。２０１５年，中央安排补助资金３６５亿元，支持全国４３２万贫困农户改造危房。对贫困地区予以重点支持，单列国家确定的集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发重点县等贫困地区农村危房改造任务，支持贫困地区改造农村危房２３１万户。在补助对象认定上，实施了农户自愿申请、村集体评议、乡镇审核、县级审批的审核程序。在改造资金筹措上，明确了农民自筹为主、政府适当补助的筹资政策。逐步提高贫困地区补助标准，在农村危房改造户均补助７５００元的基础上，对贫困地区农户增加１０００元，并要求地方不断完善分类分级补助政策。在建设标准上，确定了落实 “三最 ”原则的４０—６０平方米建房面积控制要求，并提出了抗震安全基本要求和最低建设要求等质量要求。在改造方式上，坚持原址重建和村民自建为主，原则上Ｄ级危房拆除重建、Ｃ级危房修缮加固。
在管理办法方面，建立了农村危房改造管理信息系统，实行一户一档，确保信息监管到户。开展了２０１５年度绩效评价机制，随机抽查改造危房农户，确保评估检查到户。实施补助资金直接拨付到农户
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“一卡通”，确保资金发放到户。建立了技术指导和检查验收制度，确保技术指导到户。
【农村人居环境整治】 ２０１５年，住建部启动农村生活垃圾５年治理专项行动，提出用５年时间使全国９０％村庄的生活垃圾得到有效治理。会同９个有关部门出台《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔２０１５〕１７０号），对全面治理农村生活垃圾提出了具体要求。开展农村生活污水治理省级试点和县级示范，将安徽省安庆市潜山县列入全国农村生活污水治理示范县，并予以政策支持。要求各地住房和城乡建设部门将贫困地区和贫困村人居环境改善工作列入扶贫攻坚工作重要内容，纳入 “十三五 ”改善农村人居环境规划，作为本地改善农村人居环境工作的重中之重予以优先解决。
【传统村落保护】 支持贫困地区、少数民族地区、革命老区加强传统村落保护、历史文化名镇名村保护、风景名胜区建设等工作。２０１５年，中央财政将贫困地区１８８个通过技术审查的中国传统村落纳入支持范围，其中农村环境保护、“一事一议 ”财政奖补专项资金合计５..６４亿元。支持贫困地区依托特有的自然人文资源，发展旅游、养老、休闲等房地产项目。
【行业扶贫】 充分运用行业资源，支持和指导贫困地区完善城镇体系规划、城市总体规划、镇规划和乡村规划等的编制工作，发挥规划引领作用。指导中国城市规划设计研究院完成《湖北省红安县旅游发展总体规划（２０１５—２０３０年）》编制工作，对红安县的旅游发展起到较好的引导作用。
帮助贫困地区开展各类保障性住房安居工程建设，并给予政策倾斜。住建部会同有关部门《关于做好２０１６年城镇保障性安居工程计划有关工作的通知》（建办保〔２０１５〕５１号），将有条件的全国重点镇列入棚户区改造政策支持范围。优先支持贫困地区城镇垃圾治理、污水处理、海绵城市建设、地下管网建设等人居环境整治项目。发挥行业企业优势，支持贫困地区劳动力转移，培育建筑之乡、劳务基地，组织用工企业和扶贫点开展技能培训和用工对接。
【大别山片区建设】 住建部根据大别山片区实际情况，履行片区扶贫攻坚联系单位职责，积极推动大别山片区区域发展和扶贫攻坚工作。２０１５年９月２４日，住建部部长陈政高在湖北省红安县主持召开大别山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会，国务院扶贫办、国家发展和改革委员会、教育部、交通运输部、水利部等２０多个部门以及安徽、河南、湖北３省和４０个县（市）出席会议。会议听取了湖北、安徽、河南三省扶贫工作情况汇报，重点就大别山片区提出的需要中央支持的项目进行了逐一协调，提出要创新扶贫开发理念，在政策上给予更多支持。
２０１５年，中央支持大别山片区县８..８
“一卡通”，确保资金发放到户。建立了技术指导和检查验收制度，确保技术指导到户。
【农村人居环境整治】 ２０１５年，住建部启动农村生活垃圾５年治理专项行动，提出用５年时间使全国９０％村庄的生活垃圾得到有效治理。会同９个有关部门出台《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔２０１５〕１７０号），对全面治理农村生活垃圾提出了具体要求。开展农村生活污水治理省级试点和县级示范，将安徽省安庆市潜山县列入全国农村生活污水治理示范县，并予以政策支持。要求各地住房和城乡建设部门将贫困地区和贫困村人居环境改善工作列入扶贫攻坚工作重要内容，纳入 “十三五 ”改善农村人居环境规划，作为本地改善农村人居环境工作的重中之重予以优先解决。
【传统村落保护】 支持贫困地区、少数民族地区、革命老区加强传统村落保护、历史文化名镇名村保护、风景名胜区建设等工作。２０１５年，中央财政将贫困地区１８８个通过技术审查的中国传统村落纳入支持范围，其中农村环境保护、“一事一议 ”财政奖补专项资金合计５..６４亿元。支持贫困地区依托特有的自然人文资源，发展旅游、养老、休闲等房地产项目。
【行业扶贫】 充分运用行业资源，支持和指导贫困地区完善城镇体系规划、城市总体规划、镇规划和乡村规划等的编制工作，发挥规划引领作用。指导中国城市规划设计研究院完成《湖北省红安县旅游发展总体规划（２０１５—２０３０年）》编制工作，对红安县的旅游发展起到较好的引导作用。
帮助贫困地区开展各类保障性住房安居工程建设，并给予政策倾斜。住建部会同有关部门《关于做好２０１６年城镇保障性安居工程计划有关工作的通知》（建办保〔２０１５〕５１号），将有条件的全国重点镇列入棚户区改造政策支持范围。优先支持贫困地区城镇垃圾治理、污水处理、海绵城市建设、地下管网建设等人居环境整治项目。发挥行业企业优势，支持贫困地区劳动力转移，培育建筑之乡、劳务基地，组织用工企业和扶贫点开展技能培训和用工对接。
【大别山片区建设】 住建部根据大别山片区实际情况，履行片区扶贫攻坚联系单位职责，积极推动大别山片区区域发展和扶贫攻坚工作。２０１５年９月２４日，住建部部长陈政高在湖北省红安县主持召开大别山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会，国务院扶贫办、国家发展和改革委员会、教育部、交通运输部、水利部等２０多个部门以及安徽、河南、湖北３省和４０个县（市）出席会议。会议听取了湖北、安徽、河南三省扶贫工作情况汇报，重点就大别山片区提出的需要中央支持的项目进行了逐一协调，提出要创新扶贫开发理念，在政策上给予更多支持。
２０１５年，中央支持大别山片区县８..８
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亿元，改造农村危房１０ ..４万户，分别占三省改造任务的１９ ..８％和１８ ..５％。中央补助片区城镇保障性安居工程建设资金３９ ..４万元，开工１０ ..２万套，其中各类棚户区６..７万套，指导安徽、河南、湖北三省编制２０１５—２０１７年城镇棚户区和城乡危房改造及配套设施建设三年计划，将大别山片区内５２个全国重点镇中符合条件的棚改区纳入棚户区改造范围。截至２０１５年，住建部会同文化部、国家文物局、财政部等部门将大别山片区２９９个有保护价值的村落列入中国传统村落名录，中央财政平均每村补助３００万元。其中２０１５年，支持１８６个村共５..５８亿元。
住建部组织第３批大别山片区住房和城乡建设系统干部赴东部地区挂职锻炼。协调东部８省（市）予以支持，安排片区３６县（市）及青海省湟中县、大通县干部赴东部进行为期半年的挂职锻炼。针对大别山片区组织开展城镇园林绿化管理和技术培训班３期。在城市管理和生活垃圾处理管理等相关培训中对扶贫地区给予一定数量的免费培训名额。指导片区各市、县、镇切实加强生态保护示范建设，向国家发展和改革委员会推荐湖北省罗田县为国家生态保护与建设示范区。对大别山片区有创建意向的市、县重点开展国家园林城市、县城进行指导，协助改善人居生态环境。片区园林城市建设不断加强，园林专业管理水平不断提升。
【定点扶贫】 住建部定点扶贫县为青海省湟中县、大通回族土族自治县和湖北省红安县、麻城市（以下简称４县市）。２０１５年，在有关政策、资金、人才培训等方面对４县市给予大力支持和帮助，会同有关部门下达４县市城镇保障性安居工程建设中央补助资金约７..５亿元，开工建设城镇保障性安居工程３万多套；对４县市农村危房改造任务单列并适当倾斜，安排中央补助资金５３３０万元，支持改造农村危房１..３７万户。举办一期定点扶贫（青海）培训班，免费培训湟中县、大通回族土族自治县住房和城乡建设系统领导干部２０余人。结合部内行业培训，为４县市单列免费培训名额３０人。派遣１名扶贫干部到红安县永佳河镇喻畈村挂职任 “第一书记”。
２０１５年８月，由住建部总经济师带队调研考察青海省湟中县、大通回族土族自治县两县城市基础设施建设、城乡规划、城镇保障性安居工程建设、农村危房改造等方面情况，走访慰问贫困户，并向两县各捐赠资金１５万元用于资助贫困家庭子女上学、特困户生活补助等。２０１５年，住建部会同湖北、青海两省的住房和城乡建设厅，组织开展 “十三五 ”期间４县市城乡建设发展和扶贫开发课题研究，承担项目经费４０万元。
（住房和城乡建设部 陈 伟）
亿元，改造农村危房１０ ..４万户，分别占三省改造任务的１９ ..８％和１８ ..５％。中央补助片区城镇保障性安居工程建设资金３９ ..４万元，开工１０ ..２万套，其中各类棚户区６..７万套，指导安徽、河南、湖北三省编制２０１５—２０１７年城镇棚户区和城乡危房改造及配套设施建设三年计划，将大别山片区内５２个全国重点镇中符合条件的棚改区纳入棚户区改造范围。截至２０１５年，住建部会同文化部、国家文物局、财政部等部门将大别山片区２９９个有保护价值的村落列入中国传统村落名录，中央财政平均每村补助３００万元。其中２０１５年，支持１８６个村共５..５８亿元。
住建部组织第３批大别山片区住房和城乡建设系统干部赴东部地区挂职锻炼。协调东部８省（市）予以支持，安排片区３６县（市）及青海省湟中县、大通县干部赴东部进行为期半年的挂职锻炼。针对大别山片区组织开展城镇园林绿化管理和技术培训班３期。在城市管理和生活垃圾处理管理等相关培训中对扶贫地区给予一定数量的免费培训名额。指导片区各市、县、镇切实加强生态保护示范建设，向国家发展和改革委员会推荐湖北省罗田县为国家生态保护与建设示范区。对大别山片区有创建意向的市、县重点开展国家园林城市、县城进行指导，协助改善人居生态环境。片区园林城市建设不断加强，园林专业管理水平不断提升。
【定点扶贫】 住建部定点扶贫县为青海省湟中县、大通回族土族自治县和湖北省红安县、麻城市（以下简称４县市）。２０１５年，在有关政策、资金、人才培训等方面对４县市给予大力支持和帮助，会同有关部门下达４县市城镇保障性安居工程建设中央补助资金约７..５亿元，开工建设城镇保障性安居工程３万多套；对４县市农村危房改造任务单列并适当倾斜，安排中央补助资金５３３０万元，支持改造农村危房１..３７万户。举办一期定点扶贫（青海）培训班，免费培训湟中县、大通回族土族自治县住房和城乡建设系统领导干部２０余人。结合部内行业培训，为４县市单列免费培训名额３０人。派遣１名扶贫干部到红安县永佳河镇喻畈村挂职任 “第一书记”。
２０１５年８月，由住建部总经济师带队调研考察青海省湟中县、大通回族土族自治县两县城市基础设施建设、城乡规划、城镇保障性安居工程建设、农村危房改造等方面情况，走访慰问贫困户，并向两县各捐赠资金１５万元用于资助贫困家庭子女上学、特困户生活补助等。２０１５年，住建部会同湖北、青海两省的住房和城乡建设厅，组织开展 “十三五 ”期间４县市城乡建设发展和扶贫开发课题研究，承担项目经费４０万元。
（住房和城乡建设部 陈 伟）
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交通运输部扶贫
【概述】 ２０１５年，交通运输部深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的部署要求，将交通扶贫和农村公路工作摆到更加重要、更为突出的位置，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大工作力度，推动交通建设扶贫、联系六盘山片区、定点扶贫阿坝州和对口支援安远县等扶贫工作再上新台阶，圆满完成 “十二五 ”目标任务，创新思路制定了 “十三五 ”交通扶贫脱贫攻坚规划和投资政策。
【片区扶贫攻坚】 ２０１５年，交通运输部以集中连片特困地区为主战场，加快推进《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（２０１１—２０２０年）》和《“溜索改桥”建设规划（２０１３—２０１５年）》，大力推进贫困地区交通基础设施建设，提升农村公路质量与安全水平，推进农村客货运输良性发展，为贫困地区与全国同步建成小康社会提供坚实的交通运输保障。２０１５年全年安排超过１３００亿元车购税资金，支持１４个集中连片特困地区改造建设３９８０千米高速公路、２ ..３万千米普通国省道、７ ..７万千米农村公路、１１０个县级客运站、１ ..８６万个乡村客运站点，解决片区１４３个乡镇、１..０５万个建制村道路通畅问题。安排６亿元资金，推进１１０个 “溜索改桥 ”项目建设。截至２０１５年底，实现１４个片区９６ ..１％的乡镇和８６ ..５％的建制村通了沥青（水泥）路，９５％的乡镇和８１％的建制村通了客班车，圆满完成《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》确定的 “十二五 ”交通扶贫目标任务。
【片区部际联系】 ２０１５年，交通运输部积极配合各集中连片特困地区牵头联系单位的工作，扎实推进各片区交通建设扶贫规划，支持各片区加快建设 “外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷 ”的交通运输网络，为片区扶贫脱贫攻坚中提供基础支撑。积极配合国务院扶贫办、民政部、工业和信息化部、水利部、住房和城乡建设部、国家民族事务委员会、国家卫生和计划生育委员会、教育部、国土资源部等单位做好罗霄山、燕山一太行山、滇桂黔石漠化、大别山、武陵山、吕梁山、滇西边境、乌蒙山等片区扶贫攻坚部际联系事宜，参加相应的片区部际联系会议，帮助解决片区交通发展问题。
【完成目标任务】 ２０１５年政府工作报告明确交通运输部完成 “新改建２０万千米农村公路 ”和 “完成西部边远山区溜索
【片区扶贫攻坚】 ２０１５年，交通运输部以集中连片特困地区为主战场，加快推进《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（２０１１—２０２０年）》和《“溜索改桥”建设规划（２０１３—２０１５年）》，大力推进贫困地区交通基础设施建设，提升农村公路质量与安全水平，推进农村客货运输良性发展，为贫困地区与全国同步建成小康社会提供坚实的交通运输保障。２０１５年全年安排超过１３００亿元车购税资金，支持１４个集中连片特困地区改造建设３９８０千米高速公路、２ ..３万千米普通国省道、７ ..７万千米农村公路、１１０个县级客运站、１ ..８６万个乡村客运站点，解决片区１４３个乡镇、１..０５万个建制村道路通畅问题。安排６亿元资金，推进１１０个 “溜索改桥 ”项目建设。截至２０１５年底，实现１４个片区９６ ..１％的乡镇和８６ ..５％的建制村通了沥青（水泥）路，９５％的乡镇和８１％的建制村通了客班车，圆满完成《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》确定的 “十二五 ”交通扶贫目标任务。
【片区部际联系】 ２０１５年，交通运输部积极配合各集中连片特困地区牵头联系单位的工作，扎实推进各片区交通建设扶贫规划，支持各片区加快建设 “外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷 ”的交通运输网络，为片区扶贫脱贫攻坚中提供基础支撑。积极配合国务院扶贫办、民政部、工业和信息化部、水利部、住房和城乡建设部、国家民族事务委员会、国家卫生和计划生育委员会、教育部、国土资源部等单位做好罗霄山、燕山一太行山、滇桂黔石漠化、大别山、武陵山、吕梁山、滇西边境、乌蒙山等片区扶贫攻坚部际联系事宜，参加相应的片区部际联系会议，帮助解决片区交通发展问题。
【完成目标任务】 ２０１５年政府工作报告明确交通运输部完成 “新改建２０万千米农村公路 ”和 “完成西部边远山区溜索
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改桥建设任务 ”两项目标任务。交通运输部高度重视，对任务进行细化分解并列入交通运输贴近民生１０件实事，与全年重点任务同时督查、统筹推进。一是及时下达资金计划，明确项目清单，全面推进项目实施。二是细化各项工作措施。制定印发了《关于落实２０１５年国务院政府工作报告新改建农村公路２０万千米任务目标的通知》和《关于加快推进农村公路和溜索改桥建设的通知》，对任务进行细化分解并列入交通运输贴近民生１０件实事，与全年重点任务同时督查、统筹推进，并督促各省份做好任务分解、建立台账、倒排工期、落实责任并按月上报进度资料。三是协调解决困难问题。交通运输部领导带队赴建设任务最重的四川、云南两省督查调研，协调解决规划项目调整和金沙江特大桥问题，协调国务院扶贫办及时下达专项扶贫资金支持项目建设。四是加强督促检查。２０１５年１０月，交通运输部党组成员分别带队赴河北、广东等７省（区、市），围绕２０１５年党中央、国务院重大决策部署，全国交通运输工作会议重点目标任务以及以农村公路建设为重点的民生实事开展专题调研和现场督查，对进展相对滞后省份进行了约谈。在部省共同努力下，到２０１５年底，全国实际完成新改建农村公路２５ ..１万千米，与国务院扶贫办共同支持的３０９个溜索改桥项目全部开工，圆满完成国务院下达的年度目标任务。
【编制 “十三五 ”交通扶贫规划】
交通运输部深入贯彻落实中共中央总书记习近平关于扶贫开发、支持革命老区、民族地区等系列重要讲话精神，在全面完成 “十二五 ”交通扶贫攻坚工作的基础上，提前谋划，组织调研组赴重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏等省（市、区）开展实地调研，组织召开西南和西北两个片区座谈会，开展摸底调查，找准问题，提出对策，编制 “十三五 ”交通扶贫规划。在党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议之后，交通运输部对照全面建成小康社会要求和脱贫攻坚总目标，细化实化优化 “十三五 ”交通扶贫脱贫攻坚工作思路、主要任务和支持政策。规划按照 “精准扶贫、精准脱贫 ”的要求，以 “五大发展 ”理念为引领，进一步加大支持力度，把集中连片特困地区、国贫县、革命老区、民族地区和边疆地区都纳入支持范围，重点建设 “康庄大道路 ”“幸福小康路”“平安放心路 ”“特色致富路”，抓好创新扶贫理念、扶贫政策、扶贫机制、建设模式、服务标准 “五个创新”。２０１５年１２月１日，交通运输部邀请国务院扶贫办和其他１０个片区牵头联系部委进行座谈，听取对交通运输部《“十三五 ”交通扶贫规划》的意见建议，研究共同做好片区牵头联系工作的机制和做法。２０１５年１２月２日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会议，审议通过了《“十三五 ”交通扶贫规划》。
【扶贫会议】 为深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精
改桥建设任务 ”两项目标任务。交通运输部高度重视，对任务进行细化分解并列入交通运输贴近民生１０件实事，与全年重点任务同时督查、统筹推进。一是及时下达资金计划，明确项目清单，全面推进项目实施。二是细化各项工作措施。制定印发了《关于落实２０１５年国务院政府工作报告新改建农村公路２０万千米任务目标的通知》和《关于加快推进农村公路和溜索改桥建设的通知》，对任务进行细化分解并列入交通运输贴近民生１０件实事，与全年重点任务同时督查、统筹推进，并督促各省份做好任务分解、建立台账、倒排工期、落实责任并按月上报进度资料。三是协调解决困难问题。交通运输部领导带队赴建设任务最重的四川、云南两省督查调研，协调解决规划项目调整和金沙江特大桥问题，协调国务院扶贫办及时下达专项扶贫资金支持项目建设。四是加强督促检查。２０１５年１０月，交通运输部党组成员分别带队赴河北、广东等７省（区、市），围绕２０１５年党中央、国务院重大决策部署，全国交通运输工作会议重点目标任务以及以农村公路建设为重点的民生实事开展专题调研和现场督查，对进展相对滞后省份进行了约谈。在部省共同努力下，到２０１５年底，全国实际完成新改建农村公路２５ ..１万千米，与国务院扶贫办共同支持的３０９个溜索改桥项目全部开工，圆满完成国务院下达的年度目标任务。
【编制 “十三五 ”交通扶贫规划】
交通运输部深入贯彻落实中共中央总书记习近平关于扶贫开发、支持革命老区、民族地区等系列重要讲话精神，在全面完成 “十二五 ”交通扶贫攻坚工作的基础上，提前谋划，组织调研组赴重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏等省（市、区）开展实地调研，组织召开西南和西北两个片区座谈会，开展摸底调查，找准问题，提出对策，编制 “十三五 ”交通扶贫规划。在党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议之后，交通运输部对照全面建成小康社会要求和脱贫攻坚总目标，细化实化优化 “十三五 ”交通扶贫脱贫攻坚工作思路、主要任务和支持政策。规划按照 “精准扶贫、精准脱贫 ”的要求，以 “五大发展 ”理念为引领，进一步加大支持力度，把集中连片特困地区、国贫县、革命老区、民族地区和边疆地区都纳入支持范围，重点建设 “康庄大道路 ”“幸福小康路”“平安放心路 ”“特色致富路”，抓好创新扶贫理念、扶贫政策、扶贫机制、建设模式、服务标准 “五个创新”。２０１５年１２月１日，交通运输部邀请国务院扶贫办和其他１０个片区牵头联系部委进行座谈，听取对交通运输部《“十三五 ”交通扶贫规划》的意见建议，研究共同做好片区牵头联系工作的机制和做法。２０１５年１２月２日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会议，审议通过了《“十三五 ”交通扶贫规划》。
【扶贫会议】 为深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精
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神，２０１５年１２月４日，交通运输部在兰州市召开了全国交通扶贫工作会议，并召开了六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，对打赢 “十三五 ”交通扶贫脱贫攻坚战和六盘山片区扶贫工作进行了全面动员部署。全国交通扶贫工作会议提出要凝心聚力、精准施策，实现交通扶贫脱贫工作先行一步、率先突破。杨传堂要求各级交通运输主管部门着力构建主体责任落实机制，强化政府主导、部省联动机制，完善政策保障机制，强化工作监督考核，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战。六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会重点是协调动员片区四省区和中央各有关部门力量，坚持规划引领，加强政策保障，完善工作机制，强化责任落实，确保六盘山片区如期完成脱贫任务、与全国共同进入全面小康社会。
【基础设施建设】 ２０１５年，交通运输部按照国务院的工作部署，扎实有序推进六盘山片区、定点扶贫阿坝藏族羌族自治州、对口支援安远县等专项工作。一是倾斜支持加快这些地区的交通建设，安排了近１７０亿元车购税资金支持六盘山片区加快交通基础设施建设，在交通扶贫规划的基础上又分别多安排１亿元和２亿元资金支持阿坝藏族羌族自治州和安远县公路建设。二是深入开展调查研究。交通运输部部长杨传堂等部领导赴六盘山片区甘肃、宁夏等地开展实地调研，交通运输部综合规划司、公路局、运输司等业务司局分赴六盘山片区、阿坝藏族羌族自治州和安远县调研，协调解决有关问题。三是深化干部人才支持。向阿坝藏族羌族自治州派出第四批驻州扶贫联络组（３人），向六盘山片区派出第２批挂职干部（７人）赴固原市、西吉县、淳化县、临洮县、乐都区基层挂职，充分发挥桥梁纽带作用，为当地加快实现振兴发展和脱贫致富贡献力量。四是深入推进六盘山片区扶贫试点，积极探索扶贫体制机制创新。截至２０１５年底，５个试点县提前完成了建制村通硬化路、通班车的小康目标，分别建立了工作方案和制度，按计划加快了交通等基础设施建设，带动一批特色产业发展、招商引资、城镇建设等不断取得新成果，因地制宜逐步探索促进城乡客运发展新思路和农村公路建管养新体制。
【交通扶贫融资】 为破解交通扶贫融资难题，交通运输部分别与国家开发银行和中国农业发展银行进行了多次座谈和交流，研究推进开发性金融支持交通扶贫攻坚有关事宜。２０１５年１１月２６日，交通运输部部长杨传堂与国家开发银行董事长胡怀邦就加大开发性金融对交通扶贫攻坚支持力度进行会谈，并签署了《开发性金融推进交通扶贫攻坚合作协议》。２０１５年８月１８日，交通运输部和中国农业发展银行联合印发了《关于充分发挥农业开发性金融作用支持农村公路建设的意见》。根据协议和意见，双方将围绕全面建成小康社会和交通扶贫脱贫攻坚目标任务，充分发挥交通运输部门的组织协调优势和两行的中长
神，２０１５年１２月４日，交通运输部在兰州市召开了全国交通扶贫工作会议，并召开了六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，对打赢 “十三五 ”交通扶贫脱贫攻坚战和六盘山片区扶贫工作进行了全面动员部署。全国交通扶贫工作会议提出要凝心聚力、精准施策，实现交通扶贫脱贫工作先行一步、率先突破。杨传堂要求各级交通运输主管部门着力构建主体责任落实机制，强化政府主导、部省联动机制，完善政策保障机制，强化工作监督考核，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战。六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会重点是协调动员片区四省区和中央各有关部门力量，坚持规划引领，加强政策保障，完善工作机制，强化责任落实，确保六盘山片区如期完成脱贫任务、与全国共同进入全面小康社会。
【基础设施建设】 ２０１５年，交通运输部按照国务院的工作部署，扎实有序推进六盘山片区、定点扶贫阿坝藏族羌族自治州、对口支援安远县等专项工作。一是倾斜支持加快这些地区的交通建设，安排了近１７０亿元车购税资金支持六盘山片区加快交通基础设施建设，在交通扶贫规划的基础上又分别多安排１亿元和２亿元资金支持阿坝藏族羌族自治州和安远县公路建设。二是深入开展调查研究。交通运输部部长杨传堂等部领导赴六盘山片区甘肃、宁夏等地开展实地调研，交通运输部综合规划司、公路局、运输司等业务司局分赴六盘山片区、阿坝藏族羌族自治州和安远县调研，协调解决有关问题。三是深化干部人才支持。向阿坝藏族羌族自治州派出第四批驻州扶贫联络组（３人），向六盘山片区派出第２批挂职干部（７人）赴固原市、西吉县、淳化县、临洮县、乐都区基层挂职，充分发挥桥梁纽带作用，为当地加快实现振兴发展和脱贫致富贡献力量。四是深入推进六盘山片区扶贫试点，积极探索扶贫体制机制创新。截至２０１５年底，５个试点县提前完成了建制村通硬化路、通班车的小康目标，分别建立了工作方案和制度，按计划加快了交通等基础设施建设，带动一批特色产业发展、招商引资、城镇建设等不断取得新成果，因地制宜逐步探索促进城乡客运发展新思路和农村公路建管养新体制。
【交通扶贫融资】 为破解交通扶贫融资难题，交通运输部分别与国家开发银行和中国农业发展银行进行了多次座谈和交流，研究推进开发性金融支持交通扶贫攻坚有关事宜。２０１５年１１月２６日，交通运输部部长杨传堂与国家开发银行董事长胡怀邦就加大开发性金融对交通扶贫攻坚支持力度进行会谈，并签署了《开发性金融推进交通扶贫攻坚合作协议》。２０１５年８月１８日，交通运输部和中国农业发展银行联合印发了《关于充分发挥农业开发性金融作用支持农村公路建设的意见》。根据协议和意见，双方将围绕全面建成小康社会和交通扶贫脱贫攻坚目标任务，充分发挥交通运输部门的组织协调优势和两行的中长
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期投融资优势，在融智、融资等方面开展广泛合作，破解交通扶贫融资难题，共同支持贫困地区交通基础设施建设，为这些地区整体脱贫致富、全面建成小康社会提供保障。
【定点扶贫】 交通运输部定点扶贫四川省阿坝藏族羌族自治州（以下简称 “阿坝州 ”）的黑水、小金、壤塘三个国家扶贫开发工作重点县。２０１５年，交通运输部从阿坝州州情出发，立足精准识别、精准扶贫、精准脱贫总体要求，把推进阿坝州定点扶贫工作作为保障和改善民生的大事，细化工作思路，加强项目管理，注重扶贫实效，稳步推进阿坝州交通扶贫各项工作。
大力推进交通扶贫项目建设，提升交通运输保障能力。２０１５年共安排阿坝州实施交通扶贫项目１７个，其中新建项目１５个（含公路８条９７ ..５千米、桥梁５座１７６延米、安保工程２个８..５千米），续建项目２个（１４ ..８千米）。项目总投资１..５３５亿元，其中交通运输部车购税投资１亿元，四川省交通运输厅配套补助２０００万元。
派出第四批驻阿坝州扶贫联络组，扎根基层做好定点扶贫服务工作。２０１５年５月，交通运输部向阿坝州派出第４批扶贫联络组，３名扶贫干部挂职任州委常委、副州长，州交通运输局副局长和小金县营盘村 “第一书记”，工作周期２年，通过实职实权的挂职方式，加强部、省、州对交通扶贫工作的统一部署与决策协调。
抓好督促检查，强化项目监管。交通运输部驻州扶贫联络组和州交通主管部门一道，严格按照《阿坝藏族羌族自治州交通扶贫建设项目管理暂行规定》，把检查、监督、整改、落实贯穿于项目实施全过程，深入每个项目施工现场，加强过程监管，严把质量、安全、进度、环保和资金关。阿坝州州委、州政府将２０１５年度交通扶贫项目纳入全州２４件民生大事管理，落实督查的具体方案，加强日常监管，明确工作责任、工作措施、资金执行和到位进度安排、项目实施执行进度节点及完成时限，推进交通扶贫项目有序实施。
开展农村公路建设管理人才培训。经交通运输部驻州扶贫联络组沟通协调，由交通运输部管理干部学院自筹资金，以 “交通运输安全管理 ”为专题于２０１５年５月４日至１０日成功举办了阿坝州第六期交通运输人才培训班，培训交通技术管理人员４０人。此外，交通运输部管理干部学院远程教育部专门针对阿坝州组织实施了交通运输系统在职人员专升本的学历教育工作，共为阿坝州培养交通人才４３名。
（交通运输部扶贫办 汪 忠）
期投融资优势，在融智、融资等方面开展广泛合作，破解交通扶贫融资难题，共同支持贫困地区交通基础设施建设，为这些地区整体脱贫致富、全面建成小康社会提供保障。
【定点扶贫】 交通运输部定点扶贫四川省阿坝藏族羌族自治州（以下简称 “阿坝州 ”）的黑水、小金、壤塘三个国家扶贫开发工作重点县。２０１５年，交通运输部从阿坝州州情出发，立足精准识别、精准扶贫、精准脱贫总体要求，把推进阿坝州定点扶贫工作作为保障和改善民生的大事，细化工作思路，加强项目管理，注重扶贫实效，稳步推进阿坝州交通扶贫各项工作。
大力推进交通扶贫项目建设，提升交通运输保障能力。２０１５年共安排阿坝州实施交通扶贫项目１７个，其中新建项目１５个（含公路８条９７ ..５千米、桥梁５座１７６延米、安保工程２个８..５千米），续建项目２个（１４ ..８千米）。项目总投资１..５３５亿元，其中交通运输部车购税投资１亿元，四川省交通运输厅配套补助２０００万元。
派出第四批驻阿坝州扶贫联络组，扎根基层做好定点扶贫服务工作。２０１５年５月，交通运输部向阿坝州派出第４批扶贫联络组，３名扶贫干部挂职任州委常委、副州长，州交通运输局副局长和小金县营盘村 “第一书记”，工作周期２年，通过实职实权的挂职方式，加强部、省、州对交通扶贫工作的统一部署与决策协调。
抓好督促检查，强化项目监管。交通运输部驻州扶贫联络组和州交通主管部门一道，严格按照《阿坝藏族羌族自治州交通扶贫建设项目管理暂行规定》，把检查、监督、整改、落实贯穿于项目实施全过程，深入每个项目施工现场，加强过程监管，严把质量、安全、进度、环保和资金关。阿坝州州委、州政府将２０１５年度交通扶贫项目纳入全州２４件民生大事管理，落实督查的具体方案，加强日常监管，明确工作责任、工作措施、资金执行和到位进度安排、项目实施执行进度节点及完成时限，推进交通扶贫项目有序实施。
开展农村公路建设管理人才培训。经交通运输部驻州扶贫联络组沟通协调，由交通运输部管理干部学院自筹资金，以 “交通运输安全管理 ”为专题于２０１５年５月４日至１０日成功举办了阿坝州第六期交通运输人才培训班，培训交通技术管理人员４０人。此外，交通运输部管理干部学院远程教育部专门针对阿坝州组织实施了交通运输系统在职人员专升本的学历教育工作，共为阿坝州培养交通人才４３名。
（交通运输部扶贫办 汪 忠）
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水利部扶贫
【概述】 ２０１５年，水利部高度重视水利扶贫工作。水利部印发了《２０１５年水利扶贫工作要点》，落实水利扶贫需求调查、项目储备、投资倾斜、扶贫统计、工作考核５项精准机制，进一步加强督查稽查和监督指导，加快实施贫困地区的农村饮水安全工程、小型农田水利设施、抗旱水源设施、中小河流治理、山洪灾害防治、水土保持重点工程、小电代燃料等水利项目建设，贫困地区水利建设明显加快。２０１５年８３２个贫困县累计完成水利投资１１９２亿元，其中中央水利投资４０３亿元，解决了１８００多万农村居民饮水安全问题；开展４０３座病险水库和２５座病险水闸除险加固；实施１１１个江河治理项目，新建（加固）堤防１１００多千米；安排对８５个大中型灌区、灌排泵站进行续建配套与更新改造；治理６９４条中小河流，治理河长３３００多千米；新增治理水土流失面积１４５０平方千米；安排农村水电工程建设８..４２亿元，解决了部分无电人口的用电问题。水利支撑和保障贫困地区区域经济社会发展和脱贫攻坚的作用进一步发挥。
【扶贫会议】 ２０１５年１２月１０日，水利部召开全国水利扶贫开发工作视频会议，贯彻中央扶贫开发工作会议精神，总结 “十二五 ”水利扶贫开发工作，研究部署 “十三五 ”水利扶贫开发任务。
【片区扶贫攻坚】 ２０１５年８月２２日，水利部、国家林业局在云南省文山壮族苗族自治州联合召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚推进会。水利部和国家林业局有关司局的负责人，广西、贵州、云南三省（区）扶贫办、水利厅、林业厅主要负责人，片区１５个州市分管领导，扶贫办、水利（务）局、林业局等单位的主要负责人参加会议。会议组织与会代表实地察看了云南省文山壮族苗族自治州西畴县兴街镇罗汉冲片区小流域综合治理、岔河脱贫村美丽乡村建设、畴阳河河道治理和工业园区建设等典型项目点。会上，广西壮族自治区、贵州省、云南省分别介绍了片区扶贫攻坚情况及下一步工作打算，云南文山壮族苗族自治州和泸西县、广西壮族自治区罗城仫佬族自治县、贵州六枝特区作典型交流发言，国家发展和改革委员会、教育部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家卫生和计划生育委员会、国家烟草专卖局等部门就如何支持片区发展作交流发言，会议对全力推进
【扶贫会议】 ２０１５年１２月１０日，水利部召开全国水利扶贫开发工作视频会议，贯彻中央扶贫开发工作会议精神，总结 “十二五 ”水利扶贫开发工作，研究部署 “十三五 ”水利扶贫开发任务。
【片区扶贫攻坚】 ２０１５年８月２２日，水利部、国家林业局在云南省文山壮族苗族自治州联合召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚推进会。水利部和国家林业局有关司局的负责人，广西、贵州、云南三省（区）扶贫办、水利厅、林业厅主要负责人，片区１５个州市分管领导，扶贫办、水利（务）局、林业局等单位的主要负责人参加会议。会议组织与会代表实地察看了云南省文山壮族苗族自治州西畴县兴街镇罗汉冲片区小流域综合治理、岔河脱贫村美丽乡村建设、畴阳河河道治理和工业园区建设等典型项目点。会上，广西壮族自治区、贵州省、云南省分别介绍了片区扶贫攻坚情况及下一步工作打算，云南文山壮族苗族自治州和泸西县、广西壮族自治区罗城仫佬族自治县、贵州六枝特区作典型交流发言，国家发展和改革委员会、教育部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家卫生和计划生育委员会、国家烟草专卖局等部门就如何支持片区发展作交流发言，会议对全力推进
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片区扶贫攻坚工作，打赢片区脱贫攻坚战作出了部署安排。
【干部挂职扶贫】 ２０１５年４月９日，水利部选派第二批挂职扶贫干部２３人（其中，石漠化片区１７人，定点扶贫地区６人）赴贫困地区挂职。
另选派１０名政治素质高、工作能力强的干部到定点扶贫地区挂职帮扶。结对组团帮扶方面，１３个对口帮扶小组大力实施人才帮扶、产业帮扶和形式多样的捐资助学、“送温暖、献爱心 ”等活动。各对口支援单位帮助定点县引进项目资金３..８９亿元；投入定点县资金５３０ ..４７万元；资助了１２８２名家庭贫困学生上学；举办培训班１９期，培训人员１０５５人次。
【水利扶贫考核】 ２０１５年，水利部贯彻落实中央关于精准扶贫、精准脱贫方略，按照《水利扶贫工作考核办法（试行）》规定，及时印发了《２０１５年度水利扶贫工作考核实施方案》，对２２个水利扶贫重点省级水行政主管部门进行水利扶贫考核工作作出安排。水利部成立了由水利部扶贫领导小组成员单位组成的考核小组。考核工作分各省自评、专家审核、实地核查、汇总分析、成果审定５个阶段。一是各省自评。实施方案印发后，各地通过下发文件、召开会议等方式对水利扶贫考核工作进行安排部署，并就做好自评工作提出了具体要求。二是专家审核。各省自评报告上报之后，考核小组组织由各司局推荐的１２名专家组成专家组，集中对２２个省的自评报告及有关数据、资料进行审核，提出评审意见，并按照好、中、差的原则提出部分省份进行实地核查的建议。三是实地核查。根据评审专家推荐实地核查省份的建议，水利部组建４个核查小组，赴８省开展水利扶贫考核实地核查工作，通过听取汇报、查阅资料、抽查水利工程、走访贫困户等方式，实地了解水利扶贫工作开展情况。四是汇总分析。在各省自评、专家审核、实地核查的基础上，考核小组从组织领导、精准扶贫、前期工作、投资倾斜等７个方面３０个具体指标，对各省的考核情况进行了认真核对、分析、汇总，提出了２０１５年度水利扶贫工作考核结果。五是成果审定。水利部扶贫领导小组召开会议对考核小组提交的考核结果进行审议，确定１４个省级水行政主管部门为优秀，５个为良好，３个为合格，并以水利部办公厅文件进行了通报。
【扶贫培训】 积极接收贫困地区水利干部交流学习，共安排近百名贫困县水利干部到省、部水利部门学习、锻炼。全年组织举办各类业务培训班２０余期，培训水利干部３０００余人次。
【智力扶贫】 水利系统科研技术单位发挥技术优势，帮助贫困县开闸水利前期工作，如海河水利委员会结合京津冀协同发展水利专项规划编制，对燕山 —太行山贫困地区有关县市就加快和规范中小河流治理及重点县综合整治前期工作、建设管理等方面进行技术指导；水利部水规总院
片区扶贫攻坚工作，打赢片区脱贫攻坚战作出了部署安排。
【干部挂职扶贫】 ２０１５年４月９日，水利部选派第二批挂职扶贫干部２３人（其中，石漠化片区１７人，定点扶贫地区６人）赴贫困地区挂职。
另选派１０名政治素质高、工作能力强的干部到定点扶贫地区挂职帮扶。结对组团帮扶方面，１３个对口帮扶小组大力实施人才帮扶、产业帮扶和形式多样的捐资助学、“送温暖、献爱心 ”等活动。各对口支援单位帮助定点县引进项目资金３..８９亿元；投入定点县资金５３０ ..４７万元；资助了１２８２名家庭贫困学生上学；举办培训班１９期，培训人员１０５５人次。
【水利扶贫考核】 ２０１５年，水利部贯彻落实中央关于精准扶贫、精准脱贫方略，按照《水利扶贫工作考核办法（试行）》规定，及时印发了《２０１５年度水利扶贫工作考核实施方案》，对２２个水利扶贫重点省级水行政主管部门进行水利扶贫考核工作作出安排。水利部成立了由水利部扶贫领导小组成员单位组成的考核小组。考核工作分各省自评、专家审核、实地核查、汇总分析、成果审定５个阶段。一是各省自评。实施方案印发后，各地通过下发文件、召开会议等方式对水利扶贫考核工作进行安排部署，并就做好自评工作提出了具体要求。二是专家审核。各省自评报告上报之后，考核小组组织由各司局推荐的１２名专家组成专家组，集中对２２个省的自评报告及有关数据、资料进行审核，提出评审意见，并按照好、中、差的原则提出部分省份进行实地核查的建议。三是实地核查。根据评审专家推荐实地核查省份的建议，水利部组建４个核查小组，赴８省开展水利扶贫考核实地核查工作，通过听取汇报、查阅资料、抽查水利工程、走访贫困户等方式，实地了解水利扶贫工作开展情况。四是汇总分析。在各省自评、专家审核、实地核查的基础上，考核小组从组织领导、精准扶贫、前期工作、投资倾斜等７个方面３０个具体指标，对各省的考核情况进行了认真核对、分析、汇总，提出了２０１５年度水利扶贫工作考核结果。五是成果审定。水利部扶贫领导小组召开会议对考核小组提交的考核结果进行审议，确定１４个省级水行政主管部门为优秀，５个为良好，３个为合格，并以水利部办公厅文件进行了通报。
【扶贫培训】 积极接收贫困地区水利干部交流学习，共安排近百名贫困县水利干部到省、部水利部门学习、锻炼。全年组织举办各类业务培训班２０余期，培训水利干部３０００余人次。
【智力扶贫】 水利系统科研技术单位发挥技术优势，帮助贫困县开闸水利前期工作，如海河水利委员会结合京津冀协同发展水利专项规划编制，对燕山 —太行山贫困地区有关县市就加快和规范中小河流治理及重点县综合整治前期工作、建设管理等方面进行技术指导；水利部水规总院
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帮助西藏自治区完成３２条重要河流流域综合规划编制。
【扶贫日活动】 水利部积极响应和开展扶贫日宣传活动，印发了《水利部２０１５年扶贫日活动方案》，认真组织实施，取得了良好效果。一是参加“２０１５减贫与发展高层论坛”。１０月１６日，水利部副部长矫勇应邀参加了国务院扶贫开发领导小组主办的“２０１５减贫与发展高层论坛”。二是组织开展捐款活动。２０１５年，部机关和直属单位共捐款２４０ ..５６万元，其中，“１０·１７”期间共捐款９０余万元，用于资助定点扶贫县困难户或向困难学生捐资助学。三是组织专题调研活动。在调研的基础上，收集整理编印了《水利扶贫调研报告集》和《水利扶贫典型案例汇编》，供各地学习借鉴。四是开展机关青年扶贫调研实践活动。联合中央８个部委开展了 “根在基层 ·青春担当”系列中央国家机关青年赴重庆云阳县、云南麻栗坡县专题调研实践活动，共２５人参加，撰写心得体会４０余篇。五是开展水利扶贫征文活动。组织开展了以 “实施水利精准扶贫，支撑全面小康建设 ”为主题的征文活动，评选出一、二、三等奖１２篇，并在《中国水利》杂志刊登。六是举办专题座谈活动。１０月１６日下午，部扶贫领导小组召开水利扶贫专题座谈会，学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要论述，研讨做好 “十三五 ”水利扶贫的对策措施。
【扶贫宣传】 加大水利扶贫宣传，营造全社会、全系统关心支持水利扶贫的良好氛围。一是滚动宣传水利扶贫口号。“１０·１７”期间，在水利部机关的电子屏幕上滚动宣传 “水利工程惠民生，精准扶贫得民心 ”“紧紧围绕中央扶贫开发方针，坚决打赢水利扶贫攻坚硬仗 ”“兴水利润泽华夏，解贫困圆梦中国 ”等口号。二是召开水利扶贫新闻通气会。１０月１５日，召开 “十二五 ”水利扶贫工作情况新闻通气会。《人民日报》、《人民日报》（海外版）、新华社、《经济日报》、中央人民广播电台、央视一套、央视二套、人民网、新华网等９家中央新闻媒体参加，并陆续发表了《“十二五 ”期间贫困地区中央水利投资２３７５亿元》《 “十三五 ”中国将围绕六方面实施水利扶贫》等新闻稿。三是举办水利扶贫成就展。在部机关举办 “十二五 ”水利扶贫成果图片展，展览共分８个部分，通过４３块展板共１１４幅图片，集中展示了 “十二五”以来水利行业扶贫、滇桂黔石漠化片区联系、定点扶贫、对口支援、水利扶贫试点等 “五位一体 ”各方面取得的成效。四是《中国水利报》专版宣传。《中国水利报》第３７０５期以《构建扶贫新格局，精准发力惠民生》为主题，用２个版面进行集中宣传，并发表了题为《坚定不移打赢水利扶贫攻坚战》的评论员文章。五是网站宣传。移民局将 “中国水工程移民网 ”改版为 “水工程移民和水利扶贫网”，增加了水利和扶贫要闻、水利扶贫动态、基层水利扶贫工作、水利扶贫政策文件和水利扶贫工作简报５个版块，强化了水利扶贫宣
帮助西藏自治区完成３２条重要河流流域综合规划编制。
【扶贫日活动】 水利部积极响应和开展扶贫日宣传活动，印发了《水利部２０１５年扶贫日活动方案》，认真组织实施，取得了良好效果。一是参加“２０１５减贫与发展高层论坛”。１０月１６日，水利部副部长矫勇应邀参加了国务院扶贫开发领导小组主办的“２０１５减贫与发展高层论坛”。二是组织开展捐款活动。２０１５年，部机关和直属单位共捐款２４０ ..５６万元，其中，“１０·１７”期间共捐款９０余万元，用于资助定点扶贫县困难户或向困难学生捐资助学。三是组织专题调研活动。在调研的基础上，收集整理编印了《水利扶贫调研报告集》和《水利扶贫典型案例汇编》，供各地学习借鉴。四是开展机关青年扶贫调研实践活动。联合中央８个部委开展了 “根在基层 ·青春担当”系列中央国家机关青年赴重庆云阳县、云南麻栗坡县专题调研实践活动，共２５人参加，撰写心得体会４０余篇。五是开展水利扶贫征文活动。组织开展了以 “实施水利精准扶贫，支撑全面小康建设 ”为主题的征文活动，评选出一、二、三等奖１２篇，并在《中国水利》杂志刊登。六是举办专题座谈活动。１０月１６日下午，部扶贫领导小组召开水利扶贫专题座谈会，学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要论述，研讨做好 “十三五 ”水利扶贫的对策措施。
【扶贫宣传】 加大水利扶贫宣传，营造全社会、全系统关心支持水利扶贫的良好氛围。一是滚动宣传水利扶贫口号。“１０·１７”期间，在水利部机关的电子屏幕上滚动宣传 “水利工程惠民生，精准扶贫得民心 ”“紧紧围绕中央扶贫开发方针，坚决打赢水利扶贫攻坚硬仗 ”“兴水利润泽华夏，解贫困圆梦中国 ”等口号。二是召开水利扶贫新闻通气会。１０月１５日，召开 “十二五 ”水利扶贫工作情况新闻通气会。《人民日报》、《人民日报》（海外版）、新华社、《经济日报》、中央人民广播电台、央视一套、央视二套、人民网、新华网等９家中央新闻媒体参加，并陆续发表了《“十二五 ”期间贫困地区中央水利投资２３７５亿元》《 “十三五 ”中国将围绕六方面实施水利扶贫》等新闻稿。三是举办水利扶贫成就展。在部机关举办 “十二五 ”水利扶贫成果图片展，展览共分８个部分，通过４３块展板共１１４幅图片，集中展示了 “十二五”以来水利行业扶贫、滇桂黔石漠化片区联系、定点扶贫、对口支援、水利扶贫试点等 “五位一体 ”各方面取得的成效。四是《中国水利报》专版宣传。《中国水利报》第３７０５期以《构建扶贫新格局，精准发力惠民生》为主题，用２个版面进行集中宣传，并发表了题为《坚定不移打赢水利扶贫攻坚战》的评论员文章。五是网站宣传。移民局将 “中国水工程移民网 ”改版为 “水工程移民和水利扶贫网”，增加了水利和扶贫要闻、水利扶贫动态、基层水利扶贫工作、水利扶贫政策文件和水利扶贫工作简报５个版块，强化了水利扶贫宣
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传的及时性、权威性和完整性。
【定点扶贫】 ２０１５年，水利部继续承担重庆城口、巫溪、丰都、武隆、开州区（原开县）、云阳，湖北房县，广西凌云、田林，贵州望谟、册亨，云南广南、富宁等１３个县的定点扶贫工作。水利部始终坚持以 “五水加科教 ”为主要内容，以项目扶持、干部挂职、对口支援为主要渠道的水利定点扶贫工作思路，充分发挥水利行业优势，大力开展水利定点扶贫工作，为定点扶贫县经济社会发展和扶贫开发做出了重要贡献。２０１５年，项目资金帮扶方面，安排水利投资２７ ..３亿元，其中中央水利投资１４ ..７亿元，解决了４５ ..８万农村人口和学校师生的饮水安全问题，新增农村水电装机４１ ..１５万千瓦，治理水土流失面积３５１ ..１万亩。
（水利部扶贫办 张春亮）
传的及时性、权威性和完整性。
【定点扶贫】 ２０１５年，水利部继续承担重庆城口、巫溪、丰都、武隆、开州区（原开县）、云阳，湖北房县，广西凌云、田林，贵州望谟、册亨，云南广南、富宁等１３个县的定点扶贫工作。水利部始终坚持以 “五水加科教 ”为主要内容，以项目扶持、干部挂职、对口支援为主要渠道的水利定点扶贫工作思路，充分发挥水利行业优势，大力开展水利定点扶贫工作，为定点扶贫县经济社会发展和扶贫开发做出了重要贡献。２０１５年，项目资金帮扶方面，安排水利投资２７ ..３亿元，其中中央水利投资１４ ..７亿元，解决了４５ ..８万农村人口和学校师生的饮水安全问题，新增农村水电装机４１ ..１５万千瓦，治理水土流失面积３５１ ..１万亩。
（水利部扶贫办 张春亮）
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农业部扶贫
【概述】 ２０１５年，农业部认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和重大部署，多次召开会议研究部署扶贫开发及援疆、援藏工作，农业部领导多人多次深入贫困地区调查研究，加强农业扶贫顶层设计，强化精准扶持措施。农业部党组要求部属相关司局和单位根据贫困地区农业农村发展实际，有针对性地加大倾斜支持，创新帮扶方式，拓宽帮扶领域。为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，农业部党组专题研究、全面部署，强力推进产业扶贫、定点扶贫、片区扶贫、特定区域对口支援工作。部属相关司局和单位认真制定扶贫工作方案，切实落实精准扶贫工作。
【扶贫会议】 ９月２１日，农业部党组书记韩长赋主持召开农业部党组会议，传达学习中央第六次西藏工作座谈会精神，专题听取农业援藏工作汇报，研究贯彻落实意见。中央扶贫开发工作会议后，农业部党组立即传达学习中央扶贫开发工作会议精神，研究部署产业扶贫开发工作。１２月８日，农业部召开２０１５年第１２次部常务会议，深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神、中共中央总书记习近平和国务院总理李克强的重要讲话以及《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，研究讨论 “十三五 ”农业扶贫工作思路和工作安排。农业部副部长余欣荣３次主持召开扶贫开发及援疆援藏领导小组会议，学习贯彻中央脱贫攻坚重大部署，研究部署援疆援藏和特色产业精准脱贫。农业部有关领导先后主持召开新疆农业结构调整与藏区农牧业发展研讨会、南疆城乡统筹发展研究及农牧业发展规划编制工作部署会、农业产业扶贫政策研讨会。
【扶贫调研】 ７月１７日，农业部部长韩长赋赴贵州省毕节市部长联系点专题调研农业结构调整。４月７日，余欣荣带队赴陕西、四川两地开展扶贫开发调研。９月８日，党组成员带队赴南疆阿克苏、喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州等地区调研，研究推进南疆农业产业结构的政策措施。２０１５年，农业部扶贫办组织开展３次重大问题系列调研。２０１５年初，在深入西藏、四省藏区调研基础上，形成《“十三五 ”西藏和四省藏区农牧业发展专题研究报告》。５月，为深入推进南疆农业结构调整，组织有关单位开展棉花目标价格、棉花退减情
【扶贫会议】 ９月２１日，农业部党组书记韩长赋主持召开农业部党组会议，传达学习中央第六次西藏工作座谈会精神，专题听取农业援藏工作汇报，研究贯彻落实意见。中央扶贫开发工作会议后，农业部党组立即传达学习中央扶贫开发工作会议精神，研究部署产业扶贫开发工作。１２月８日，农业部召开２０１５年第１２次部常务会议，深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神、中共中央总书记习近平和国务院总理李克强的重要讲话以及《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，研究讨论 “十三五 ”农业扶贫工作思路和工作安排。农业部副部长余欣荣３次主持召开扶贫开发及援疆援藏领导小组会议，学习贯彻中央脱贫攻坚重大部署，研究部署援疆援藏和特色产业精准脱贫。农业部有关领导先后主持召开新疆农业结构调整与藏区农牧业发展研讨会、南疆城乡统筹发展研究及农牧业发展规划编制工作部署会、农业产业扶贫政策研讨会。
【扶贫调研】 ７月１７日，农业部部长韩长赋赴贵州省毕节市部长联系点专题调研农业结构调整。４月７日，余欣荣带队赴陕西、四川两地开展扶贫开发调研。９月８日，党组成员带队赴南疆阿克苏、喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州等地区调研，研究推进南疆农业产业结构的政策措施。２０１５年，农业部扶贫办组织开展３次重大问题系列调研。２０１５年初，在深入西藏、四省藏区调研基础上，形成《“十三五 ”西藏和四省藏区农牧业发展专题研究报告》。５月，为深入推进南疆农业结构调整，组织有关单位开展棉花目标价格、棉花退减情
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况、饲草产业、农产品加工业、农业产业化、城乡统筹等６个专题研究，形成了《深入推进南疆农业结构调整研究报告》《关于南疆、西藏和四省藏区农业产业化发展情况的研究报告》《新疆棉花产业有关情况调研报告》。１０月底至１１月底，为提高农业援藏工作的针对性、精准性和实效性，组织１０个调研组赴西藏开展专题调研，共同谋划 “十三五 ”发展思路与对策措施，形成一批有价值的研究成果。
【扶贫资金管理】 ２０１５年，农业部会同有关部门安排１４个集中连片特困地区农业基本建设和中央财政资金２７０多亿元，其中，安排定点扶贫地区、大兴安岭南麓片区、新疆、西藏、四省藏区等贫困地区分别为８亿元、１１亿元、９６亿元、３５亿元、５２亿元。为推动南疆农业结构调整，农业部协调国家发展和改革委员会落实南疆肉羊良种繁育体系建设项目资金１亿元，协调落实农产品产地初加工补助政策资金，安排设施作物生产技术推广经费２５００万元。安排新疆、西藏、四省藏区、定点扶贫县和大兴安岭南麓片区农机购置补贴资金２３ ..６５亿元，安排农垦系统扶贫开发专项资金４..０３亿元用于贫困农场生产发展和生活设施建设，在黑龙江省望奎县等１２个贫困县安排全国 “一村一品 ”示范村镇品牌建设项目，安排２５００万元用于新疆和西藏农作物病虫鼠害疫情监测预警防控，安排５０００万元农业生产防灾救灾资金支持新疆开展防灾救灾和生产自救。安排定点扶贫地区、大兴安岭南麓片区、贵州毕节等贫困地区２８００万元，与邮储银行等金融机构合作创设无抵押无担保、实行基准利率的专门金融产品，将新疆３家农业 “走出去 ”企业纳入２０１５年农业 “走出去 ”农机购置补贴试点。
【科技扶贫】 支持农技推广体系建设，安排约６..８亿元支持１４个集中连片特困地区开展基层农技推广体系改革与建设补助项目。实施现代农业产业技术体系项目，安排６..３亿元支持６２１位岗位科学家、３９９位综合试验站站长，开展贫困地区共性关键技术研究、集成和示范。安排１６亿元支持贫困地区推进粮棉油高产创建、旱作农业技术推广、园艺作物标准园创建、土壤有机质提升、测土配方施肥和病虫害统防统治等重大项目实施。安排１..４亿元支持内蒙古兴安盟、贵州遵义等１０个贫困县和新疆、西藏及四省藏区良种繁育、制种大县及加工基地建设。安排８７０万元支持贫困地区开展马铃薯全程机械化、玉米生产机械化、水稻育插秧机械化以及保护性耕作技术的示范推广。安排２..２１亿元支持贫困地区建设７８个农产品质量安全检验检测机构，支持新疆、西藏创建５个农产品质量安全县。中国农科院在大兴安岭南麓片区深入开展科技服务工作，与新疆、西藏及四省藏区有关科研机构联合承担青稞新品种选育、蔬菜马铃薯适宜栽培品种、降解地膜试验评价、马流感灭活疫苗等５３项科技项目。译制１００集维语广播节目和
况、饲草产业、农产品加工业、农业产业化、城乡统筹等６个专题研究，形成了《深入推进南疆农业结构调整研究报告》《关于南疆、西藏和四省藏区农业产业化发展情况的研究报告》《新疆棉花产业有关情况调研报告》。１０月底至１１月底，为提高农业援藏工作的针对性、精准性和实效性，组织１０个调研组赴西藏开展专题调研，共同谋划 “十三五 ”发展思路与对策措施，形成一批有价值的研究成果。
【扶贫资金管理】 ２０１５年，农业部会同有关部门安排１４个集中连片特困地区农业基本建设和中央财政资金２７０多亿元，其中，安排定点扶贫地区、大兴安岭南麓片区、新疆、西藏、四省藏区等贫困地区分别为８亿元、１１亿元、９６亿元、３５亿元、５２亿元。为推动南疆农业结构调整，农业部协调国家发展和改革委员会落实南疆肉羊良种繁育体系建设项目资金１亿元，协调落实农产品产地初加工补助政策资金，安排设施作物生产技术推广经费２５００万元。安排新疆、西藏、四省藏区、定点扶贫县和大兴安岭南麓片区农机购置补贴资金２３ ..６５亿元，安排农垦系统扶贫开发专项资金４..０３亿元用于贫困农场生产发展和生活设施建设，在黑龙江省望奎县等１２个贫困县安排全国 “一村一品 ”示范村镇品牌建设项目，安排２５００万元用于新疆和西藏农作物病虫鼠害疫情监测预警防控，安排５０００万元农业生产防灾救灾资金支持新疆开展防灾救灾和生产自救。安排定点扶贫地区、大兴安岭南麓片区、贵州毕节等贫困地区２８００万元，与邮储银行等金融机构合作创设无抵押无担保、实行基准利率的专门金融产品，将新疆３家农业 “走出去 ”企业纳入２０１５年农业 “走出去 ”农机购置补贴试点。
【科技扶贫】 支持农技推广体系建设，安排约６..８亿元支持１４个集中连片特困地区开展基层农技推广体系改革与建设补助项目。实施现代农业产业技术体系项目，安排６..３亿元支持６２１位岗位科学家、３９９位综合试验站站长，开展贫困地区共性关键技术研究、集成和示范。安排１６亿元支持贫困地区推进粮棉油高产创建、旱作农业技术推广、园艺作物标准园创建、土壤有机质提升、测土配方施肥和病虫害统防统治等重大项目实施。安排１..４亿元支持内蒙古兴安盟、贵州遵义等１０个贫困县和新疆、西藏及四省藏区良种繁育、制种大县及加工基地建设。安排８７０万元支持贫困地区开展马铃薯全程机械化、玉米生产机械化、水稻育插秧机械化以及保护性耕作技术的示范推广。安排２..２１亿元支持贫困地区建设７８个农产品质量安全检验检测机构，支持新疆、西藏创建５个农产品质量安全县。中国农科院在大兴安岭南麓片区深入开展科技服务工作，与新疆、西藏及四省藏区有关科研机构联合承担青稞新品种选育、蔬菜马铃薯适宜栽培品种、降解地膜试验评价、马流感灭活疫苗等５３项科技项目。译制１００集维语广播节目和
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５０集藏语节目，制作完成新疆酿酒葡萄栽培、西藏设施番茄栽培等１３部实用技术电视节目；建立《农广天地》栏目新疆制作基地，摄制和翻译适合新疆需求、具有新疆特色的农业实用技术教学片。捐赠大兴安岭南麓片区一批农民教育培训移动多媒体资源播放器。组织专家为南疆农业发展提供技术服务，开展新疆果蔬干燥加工、贮藏等技术和设备推广活动，组织开展县级植保信息系统平台试点、玉米病虫害发生动态监测、病虫鼠害防控技术、油菜全程机械化等推广示范，支持新疆开展奶牛品种改良技术推广。组织开展２０１５年全国集中连片特殊困难地区农业适用技术遴选推荐，确定并发布１９６项农业适用技术，并针对南疆地区和西藏专门编印维文版和藏文版。组织中国农科院、农业部规划设计研究院等单位专家，指导编制《南疆农业发展规划》《西藏自治区 “十三五 ”农牧业发展规划》《西藏自治区农畜产品加工业规划》等发展规划和建设规划３０多项，为贫困地区农业发展提供科学依据。
【扶贫培训】 积极与贫困地区互派干部挂职锻炼，全年选派３２名干部开展援藏援疆援青、定点扶贫联络及 “博士服务团 ”挂职锻炼，同时接收新疆、西藏６名 “西部之光 ”访问学者、挂职干部以及特培学员。选派１名干部到湘西州永顺县高坪乡马鞍村挂任 “第一书记”。强化新型职业农民培育和农村实用人才培养，安排３亿多元支持１４个连片特困地区加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员等培养培训力度。安排专门资金，为新疆、西藏、四省藏区培养１３００名农村实用人才带头人。开展各类专业技术人员培训，组织贫困地区有关人员参加农业技术推广、农产品质量安全监管、质检项目检测机构负责人及检测技术骨干、国家重点龙头企业负责人、农社对接、农产品加工、渔业执法、农业 “走出去 ”等培训班。举办１０期农业远程教育培训，以卫星网、互联网同步直播方式传送到新疆、西藏和大兴安岭南麓片区，培训１万多人次。
【产业扶贫】 在促进农产品产销对接方面，针对南疆农业产业链条短、产品销售困难等问题，农业部扶贫办组织编制南疆农业产业化需求指南，召开农业产业化援疆工作座谈会，积极与对口援疆省市对接；聘请农产品加工技术专家对接南疆需求，组织一批加工企业、批发市场、科研院校与新疆有关单位签署合作协议；在成都举办农业产业化龙头企业援藏合作对接交流活动，组织内地４７家龙头企业与西藏对接，有３４家企业与西藏方面在产品加工、市场营销、技术指导等方面达成合作意向；针对南疆杏干等农产品卖难、黑龙江和内蒙古贫困县大豆滞销、海南省甜玉米滞销卖难等情况，指导市场协会组织经销商开展对接活动；在第十三届中国国际农产品交易会上设西藏展区和拉萨展区，积极推介西藏特色农产品，与新疆维吾尔
５０集藏语节目，制作完成新疆酿酒葡萄栽培、西藏设施番茄栽培等１３部实用技术电视节目；建立《农广天地》栏目新疆制作基地，摄制和翻译适合新疆需求、具有新疆特色的农业实用技术教学片。捐赠大兴安岭南麓片区一批农民教育培训移动多媒体资源播放器。组织专家为南疆农业发展提供技术服务，开展新疆果蔬干燥加工、贮藏等技术和设备推广活动，组织开展县级植保信息系统平台试点、玉米病虫害发生动态监测、病虫鼠害防控技术、油菜全程机械化等推广示范，支持新疆开展奶牛品种改良技术推广。组织开展２０１５年全国集中连片特殊困难地区农业适用技术遴选推荐，确定并发布１９６项农业适用技术，并针对南疆地区和西藏专门编印维文版和藏文版。组织中国农科院、农业部规划设计研究院等单位专家，指导编制《南疆农业发展规划》《西藏自治区 “十三五 ”农牧业发展规划》《西藏自治区农畜产品加工业规划》等发展规划和建设规划３０多项，为贫困地区农业发展提供科学依据。
【扶贫培训】 积极与贫困地区互派干部挂职锻炼，全年选派３２名干部开展援藏援疆援青、定点扶贫联络及 “博士服务团 ”挂职锻炼，同时接收新疆、西藏６名 “西部之光 ”访问学者、挂职干部以及特培学员。选派１名干部到湘西州永顺县高坪乡马鞍村挂任 “第一书记”。强化新型职业农民培育和农村实用人才培养，安排３亿多元支持１４个连片特困地区加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员等培养培训力度。安排专门资金，为新疆、西藏、四省藏区培养１３００名农村实用人才带头人。开展各类专业技术人员培训，组织贫困地区有关人员参加农业技术推广、农产品质量安全监管、质检项目检测机构负责人及检测技术骨干、国家重点龙头企业负责人、农社对接、农产品加工、渔业执法、农业 “走出去 ”等培训班。举办１０期农业远程教育培训，以卫星网、互联网同步直播方式传送到新疆、西藏和大兴安岭南麓片区，培训１万多人次。
【产业扶贫】 在促进农产品产销对接方面，针对南疆农业产业链条短、产品销售困难等问题，农业部扶贫办组织编制南疆农业产业化需求指南，召开农业产业化援疆工作座谈会，积极与对口援疆省市对接；聘请农产品加工技术专家对接南疆需求，组织一批加工企业、批发市场、科研院校与新疆有关单位签署合作协议；在成都举办农业产业化龙头企业援藏合作对接交流活动，组织内地４７家龙头企业与西藏对接，有３４家企业与西藏方面在产品加工、市场营销、技术指导等方面达成合作意向；针对南疆杏干等农产品卖难、黑龙江和内蒙古贫困县大豆滞销、海南省甜玉米滞销卖难等情况，指导市场协会组织经销商开展对接活动；在第十三届中国国际农产品交易会上设西藏展区和拉萨展区，积极推介西藏特色农产品，与新疆维吾尔
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自治区签订部省市场监测预警联动协议。在加大信息化建设力度方面，支持贫困地区农业电子商务发展，开展信息进村入户试点，建设农村信息服务站；通过中国农业信息网各省地方频道和名优特农产品专题子站免费对贫困地区特色农产品提供宣传展示服务；通过 “全国农产品免费广告展播 ”播出援疆、援藏公益广告，免费宣传新疆、西藏特色农产品，通过《聚焦三农》《每日农经》等栏目推介贫困地区农产品。
【生态保护】 针对南疆水资源短缺现状，率先提出调减次宜棉区低产棉田、加快发展农区畜牧业等建议，得到政协主席俞正声的充分肯定。出台《农业部关于支持西藏农牧业绿色发展促进农牧民增收致富的意见》，明确思路目标、重点任务和保障措施。继续实施退牧还草、京津风沙源治理、石漠化综合治理等工程，涉及近百个国家扶贫开发重点县，通过禁牧休牧、划区轮牧、牲畜棚圈、人工饲草基地建设等措施，促进贫困地区生态环境改善和农牧民收入提高。在内蒙古等１３个省（区）和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局，全面建立草原生态保护补助奖励机制，政策覆盖２２９个贫困县。扩大退耕还林还草工程实施范围，提高还草补助标准，实施畜禽良种工程、南方草地畜牧业发展试点等项目，促进贫困地区山地草地畜牧业发展。深入实施 “振兴奶业苜蓿发展行动”，积极推动农牧结合协调发展。强化农业面源污染防治，安排１５００万元支持西藏、新疆开展小麦重大病虫、农区蝗虫统防统治、绿色防控，减少化学农药使用；安排大兴安岭南麓片区龙江县３０００万元，用于东北黑土地保护试点；安排２..７４亿元支持１４个连片特困地区建设规模化大型沼气工程项目１１６个。强化水生生物资源保护，安排定点扶贫地区及新疆、西藏３０００余万元用于物种资源保护、水产品质量安全监管、农业农村资源等监测统计和增殖放流。
【定点扶贫】 按照中央统一部署，农业部定点扶贫湖北省恩施土家族苗族自治州（以下简称 “恩施州 ”）咸丰县和来凤县、湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县和永顺县。２０１５年，农业部共安排资金３..８４亿元用于定点扶贫地区重点开展农业基础建设、农业产业开发和农业人才培养等方面工作。选派７名干部到定点扶贫地区挂职锻炼。注重定点扶贫地区人才培养，培训农业管理干部、农民合作社理事长、土地仲裁骨干人员、基层农业公共服务人员６６０人次。在湖北省恩施州探索区域性金融支农，首期安排资金７００万元、撬动银行贷款７０００万元，支持新型农业经营主体发展，带动当地贫困农户创业就业。组织遴选武陵山片区农业适用品种和技术，示范推广茶叶加工、柑橘病虫害防控、地方畜禽品种保护、水产养殖等实用技术。通过户用沼气、小型沼气工程、乡村服务网点等建设，改善贫困地区农村生产生活条件。开展渔业资源增殖放流，支持恩施
自治区签订部省市场监测预警联动协议。在加大信息化建设力度方面，支持贫困地区农业电子商务发展，开展信息进村入户试点，建设农村信息服务站；通过中国农业信息网各省地方频道和名优特农产品专题子站免费对贫困地区特色农产品提供宣传展示服务；通过 “全国农产品免费广告展播 ”播出援疆、援藏公益广告，免费宣传新疆、西藏特色农产品，通过《聚焦三农》《每日农经》等栏目推介贫困地区农产品。
【生态保护】 针对南疆水资源短缺现状，率先提出调减次宜棉区低产棉田、加快发展农区畜牧业等建议，得到政协主席俞正声的充分肯定。出台《农业部关于支持西藏农牧业绿色发展促进农牧民增收致富的意见》，明确思路目标、重点任务和保障措施。继续实施退牧还草、京津风沙源治理、石漠化综合治理等工程，涉及近百个国家扶贫开发重点县，通过禁牧休牧、划区轮牧、牲畜棚圈、人工饲草基地建设等措施，促进贫困地区生态环境改善和农牧民收入提高。在内蒙古等１３个省（区）和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局，全面建立草原生态保护补助奖励机制，政策覆盖２２９个贫困县。扩大退耕还林还草工程实施范围，提高还草补助标准，实施畜禽良种工程、南方草地畜牧业发展试点等项目，促进贫困地区山地草地畜牧业发展。深入实施 “振兴奶业苜蓿发展行动”，积极推动农牧结合协调发展。强化农业面源污染防治，安排１５００万元支持西藏、新疆开展小麦重大病虫、农区蝗虫统防统治、绿色防控，减少化学农药使用；安排大兴安岭南麓片区龙江县３０００万元，用于东北黑土地保护试点；安排２..７４亿元支持１４个连片特困地区建设规模化大型沼气工程项目１１６个。强化水生生物资源保护，安排定点扶贫地区及新疆、西藏３０００余万元用于物种资源保护、水产品质量安全监管、农业农村资源等监测统计和增殖放流。
【定点扶贫】 按照中央统一部署，农业部定点扶贫湖北省恩施土家族苗族自治州（以下简称 “恩施州 ”）咸丰县和来凤县、湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县和永顺县。２０１５年，农业部共安排资金３..８４亿元用于定点扶贫地区重点开展农业基础建设、农业产业开发和农业人才培养等方面工作。选派７名干部到定点扶贫地区挂职锻炼。注重定点扶贫地区人才培养，培训农业管理干部、农民合作社理事长、土地仲裁骨干人员、基层农业公共服务人员６６０人次。在湖北省恩施州探索区域性金融支农，首期安排资金７００万元、撬动银行贷款７０００万元，支持新型农业经营主体发展，带动当地贫困农户创业就业。组织遴选武陵山片区农业适用品种和技术，示范推广茶叶加工、柑橘病虫害防控、地方畜禽品种保护、水产养殖等实用技术。通过户用沼气、小型沼气工程、乡村服务网点等建设，改善贫困地区农村生产生活条件。开展渔业资源增殖放流，支持恩施
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州咸丰县忠建河大鲵自然保护区建设。在恩施州建立科技成果转化中心，推动 “恩施州农业科学院 ———新西兰 ·奥克兰大学理学院天然富硒功能食品联合实验室 ”建设。帮助开拓农产品加工销售市场，发展电子商务，在北京恩施硒茶博览会上，推动茶企业与国内４９家客商现场签约，签约资金共计１０ ..３８亿元。促成重庆绿家源生态农业有限公司、山东潍坊华英有限公司到当地投资养殖基地和富硒食品精深加工。向湖北恩施、湖南湘西全部４５４０个行政村每村赠送《农民日报》《中国农民合作社》等农业报刊，在ＣＣＴＶ农业节目推出 “全国农产品免费广告展播 ”“全国农产品应急销售广告”，提升定点扶贫地区特色农产品影响力和知名度。
（农业部扶贫办 陈学洲）
州咸丰县忠建河大鲵自然保护区建设。在恩施州建立科技成果转化中心，推动 “恩施州农业科学院 ———新西兰 ·奥克兰大学理学院天然富硒功能食品联合实验室 ”建设。帮助开拓农产品加工销售市场，发展电子商务，在北京恩施硒茶博览会上，推动茶企业与国内４９家客商现场签约，签约资金共计１０ ..３８亿元。促成重庆绿家源生态农业有限公司、山东潍坊华英有限公司到当地投资养殖基地和富硒食品精深加工。向湖北恩施、湖南湘西全部４５４０个行政村每村赠送《农民日报》《中国农民合作社》等农业报刊，在ＣＣＴＶ农业节目推出 “全国农产品免费广告展播 ”“全国农产品应急销售广告”，提升定点扶贫地区特色农产品影响力和知名度。
（农业部扶贫办 陈学洲）
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商务部扶贫
【概述】 ２０１５年，商务部充分发挥行业优势，突出商务扶贫特色，创新商务扶贫思路，打造商务扶贫新亮点。认真做好本部门定点扶贫工作，积极推动四川省广安市广安区、南充市仪陇县和湖南省邵阳市城步苗族自治县经济社会发展。
【扶贫资金投入】 ２０１５年，商务部、财政部安排中央财政专项资金３７亿元，开展电子商务进农村综合示范工作，并向革命老区县、集中连片特困县和国家扶贫开发工作重点县进行倾斜。在电子商务进农村综合示范的２００个县中，国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县达８９个，占比４４ ..５％。
【产业扶贫】 ２０１５年，商务部联合１９部门印发《关于加快农村电子商务发展的意见》，明确提出 “对老少边穷地区要重点扶持、优先试点”，并提出 “到２０２０年，对有条件的建档立卡贫困村实现电商扶贫全覆盖 ”目标。多次协调、组织国内大型电商企业为贫困地区土特产企业、创业青年提供软件、平台、交易、结算、物流、培训方面的技术支撑；同时利用其平台优势帮助农村贫困地区开拓特色产品新市场，带动贫困地区特色产业集聚发展，增强自我造血机能。为切实了解各地电商扶贫作法、存在问题及政策需求，商务部赴贵州、重庆、江西、甘肃等地开展调研，对２０１４年电子商务进农村１４个贫困县的做法与经验进行总结，对电商扶贫方面已作出成效的甘肃陇南、江西赣州等地的经验进行宣传推广。
【劳务输出】 商务部推动并指导贫困地区对外劳务合作服务平台建设，为当地劳务人员赴国外务工提供免费对接服务。指导对外承包工程商会协助甘肃省山丹县等贫困地区服务平台与我国对外投资合作企业建立合作渠道，通过平台招收外派劳务人员，实现当地劳动力市场与外派市场的对接。为避免出现劳务纠纷，保障出国劳务合法权益和自身安全，商务部多次对贫困地区开展外劳务合作宣传教育，引导劳务人员通过正规渠道、正规公司出境务工。同时，要求劳务派出单位在劳务派出之前必须做好劳务人员出境前教育培训相关工作，包括语言及技能等相关培训，确保劳务适应国外工作生活环境。
【产业扶贫】 商务部对四川和湖南茧丝绸业发展一直予以大力支持。２０１４—２０１５年，通过外经贸发展专项资金支持茧
【扶贫资金投入】 ２０１５年，商务部、财政部安排中央财政专项资金３７亿元，开展电子商务进农村综合示范工作，并向革命老区县、集中连片特困县和国家扶贫开发工作重点县进行倾斜。在电子商务进农村综合示范的２００个县中，国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县达８９个，占比４４ ..５％。
【产业扶贫】 ２０１５年，商务部联合１９部门印发《关于加快农村电子商务发展的意见》，明确提出 “对老少边穷地区要重点扶持、优先试点”，并提出 “到２０２０年，对有条件的建档立卡贫困村实现电商扶贫全覆盖 ”目标。多次协调、组织国内大型电商企业为贫困地区土特产企业、创业青年提供软件、平台、交易、结算、物流、培训方面的技术支撑；同时利用其平台优势帮助农村贫困地区开拓特色产品新市场，带动贫困地区特色产业集聚发展，增强自我造血机能。为切实了解各地电商扶贫作法、存在问题及政策需求，商务部赴贵州、重庆、江西、甘肃等地开展调研，对２０１４年电子商务进农村１４个贫困县的做法与经验进行总结，对电商扶贫方面已作出成效的甘肃陇南、江西赣州等地的经验进行宣传推广。
【劳务输出】 商务部推动并指导贫困地区对外劳务合作服务平台建设，为当地劳务人员赴国外务工提供免费对接服务。指导对外承包工程商会协助甘肃省山丹县等贫困地区服务平台与我国对外投资合作企业建立合作渠道，通过平台招收外派劳务人员，实现当地劳动力市场与外派市场的对接。为避免出现劳务纠纷，保障出国劳务合法权益和自身安全，商务部多次对贫困地区开展外劳务合作宣传教育，引导劳务人员通过正规渠道、正规公司出境务工。同时，要求劳务派出单位在劳务派出之前必须做好劳务人员出境前教育培训相关工作，包括语言及技能等相关培训，确保劳务适应国外工作生活环境。
【产业扶贫】 商务部对四川和湖南茧丝绸业发展一直予以大力支持。２０１４—２０１５年，通过外经贸发展专项资金支持茧
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丝绸发展事项，切块划拨资金３０６９万元（其中，四川２５９６万元，湖南４７３万元，合计占全国１３％），推动四川和湖南茧丝绸业结构优化转型升级。地方茧丝绸主管部门经过评审会商，将专项资金用于支持高品位茧丝绸品种抗病力改良、桑叶茶高附加值开发、丝绸清洁生产和节能减排、丝绸印染后整理技术升级等，对提高当地茧丝绸生产技术水平，解决贫困地区就业，增加农民收入发挥了积极作用。
【扶贫培训】 ２０１５年，商务部分别在哈尔滨和呼和浩特举办两期 “投资业务培训班”，重点提升中西部和东部欠发达地区投资促进人员工作水平，共计培训２７０名学员，其中欠发达地区学员占９２％，培训取得良好效果，获得参训人员一致好评。指导外商投资企业协会积极引导在华外商投资企业履行企业社会责任，结合定点扶贫地区特点，为贫困地区生活改善和经济社会发展贡献力量。协助推动美国高通公司在商务部定点扶贫地区实施无线网络教育项目，为四川省仪陇县和广安市广安区两地学校各捐资５０万美元，提供无线教学设备及软件等。积极配合其他部委做好滇桂黔石漠化片区、大别山片区、吕梁山片区、大兴安岭南麓片区等片区扶贫攻坚区域发展工作，积极推动上述地区经济开发区和高新经济区建设。
【国际援助扶贫】 作为国际多边对华无偿援助的中方归口协调管理部门，２０１５年，商务部与联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国开发计划署等机构继续落实２０１１—２０１５年国别合作方案，密切配合中国 “十二五 ”规划的实施，围绕卫生、教育、儿童保护、绿色能源、性别平等诸多领域开展合作，促进中国经济、社会、环境可持续发展。２０１５年，商务部协调联合国儿童基金会、联合国人口基金会、联合国开发计划署等机构与中国中西部江西、云南、四川、甘肃、贵州、新疆等多个省（区）开展大量国际合作项目，项目金额约３２００万美元。此外，通过多双边发展合作渠道，商务部争取到３个新西兰对华援助扶贫项目，分别是贵州贵定县昌明镇白马村村级卫生室基础设施项目、新疆岳普湖县艾西曼镇少数民族妇女缝纫技术培训项目、广西巴马水果观光采摘园暨休闲农家乐示范建设项目，项目总金额２５万美元。
【定点扶贫】 ２０１５年商务部定点帮扶四川省仪陇县、广安市广安区，湖南省城步县。实施整村推进、教育帮扶、扶贫培训等项目，提升贫困地区自身发展能力，扶贫工作取得积极成效。
【扶贫调研】 为切实了解定点扶贫地区经济社会发展状况以及帮扶项目实施情况，商务部负责人率工作组赴四川省仪陇县和广安区开展了扶贫互动调研。在调研期间，商务部负责人深入仪陇、广安农村，走进田间地头，考察商务部帮扶项目，开展了大量的工作调研，同时在两地还召开了扶贫工作座谈会，了解两地经济社会发展情况，对两地提出的请求事项，积极予
丝绸发展事项，切块划拨资金３０６９万元（其中，四川２５９６万元，湖南４７３万元，合计占全国１３％），推动四川和湖南茧丝绸业结构优化转型升级。地方茧丝绸主管部门经过评审会商，将专项资金用于支持高品位茧丝绸品种抗病力改良、桑叶茶高附加值开发、丝绸清洁生产和节能减排、丝绸印染后整理技术升级等，对提高当地茧丝绸生产技术水平，解决贫困地区就业，增加农民收入发挥了积极作用。
【扶贫培训】 ２０１５年，商务部分别在哈尔滨和呼和浩特举办两期 “投资业务培训班”，重点提升中西部和东部欠发达地区投资促进人员工作水平，共计培训２７０名学员，其中欠发达地区学员占９２％，培训取得良好效果，获得参训人员一致好评。指导外商投资企业协会积极引导在华外商投资企业履行企业社会责任，结合定点扶贫地区特点，为贫困地区生活改善和经济社会发展贡献力量。协助推动美国高通公司在商务部定点扶贫地区实施无线网络教育项目，为四川省仪陇县和广安市广安区两地学校各捐资５０万美元，提供无线教学设备及软件等。积极配合其他部委做好滇桂黔石漠化片区、大别山片区、吕梁山片区、大兴安岭南麓片区等片区扶贫攻坚区域发展工作，积极推动上述地区经济开发区和高新经济区建设。
【国际援助扶贫】 作为国际多边对华无偿援助的中方归口协调管理部门，２０１５年，商务部与联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国开发计划署等机构继续落实２０１１—２０１５年国别合作方案，密切配合中国 “十二五 ”规划的实施，围绕卫生、教育、儿童保护、绿色能源、性别平等诸多领域开展合作，促进中国经济、社会、环境可持续发展。２０１５年，商务部协调联合国儿童基金会、联合国人口基金会、联合国开发计划署等机构与中国中西部江西、云南、四川、甘肃、贵州、新疆等多个省（区）开展大量国际合作项目，项目金额约３２００万美元。此外，通过多双边发展合作渠道，商务部争取到３个新西兰对华援助扶贫项目，分别是贵州贵定县昌明镇白马村村级卫生室基础设施项目、新疆岳普湖县艾西曼镇少数民族妇女缝纫技术培训项目、广西巴马水果观光采摘园暨休闲农家乐示范建设项目，项目总金额２５万美元。
【定点扶贫】 ２０１５年商务部定点帮扶四川省仪陇县、广安市广安区，湖南省城步县。实施整村推进、教育帮扶、扶贫培训等项目，提升贫困地区自身发展能力，扶贫工作取得积极成效。
【扶贫调研】 为切实了解定点扶贫地区经济社会发展状况以及帮扶项目实施情况，商务部负责人率工作组赴四川省仪陇县和广安区开展了扶贫互动调研。在调研期间，商务部负责人深入仪陇、广安农村，走进田间地头，考察商务部帮扶项目，开展了大量的工作调研，同时在两地还召开了扶贫工作座谈会，了解两地经济社会发展情况，对两地提出的请求事项，积极予
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以回应。商务部扶贫工作负责人率有关商会及事业单位赴湖南省城步苗族自治县（以下简称 “城步县 ”）开展了扶贫调研及扶贫项目检查，检查了儒林镇大竹坪村整村推进项目和教育帮扶项目实施情况，走访了城步县边溪村、桃林村、三十六度河村、大寨村等５个贫困村落，考察了南山镇南山牧业有限公司液态奶生产线等。商务部团委组织青年业务骨干赴城步开展扶贫工作调研，为该县坪子寨村小学提供了冬装及学习用品各１００套。通过扶贫互动调研，切实掌握和了解了定点扶贫地区经济社会发展状况、致贫原因以及当地广大干部群众早日摆脱贫困的强烈愿望，为做好下一步帮扶工作找准了方向，增强了帮助当地困难群众脱贫致富的信心。
【教育扶贫】 ２０１５年，商务部有关直属单位向四川省仪陇县和广安市广安区共捐赠定点扶贫资金１０００万元。为用足用好捐款资金，切实将有限的资金用在民生急需的项目上，安排资金５００万元用于仪陇县三河镇瓦店子村、马鞍镇险岩村、双胜镇老坟嘴村和新民村整村推进项目和贫困学生助学；安排５００万元用于广安区龙安乡群策村整村推进项目和广安二中两路口校区学校学生食堂建设。目前两地整村推进和教育援助项目实施进展顺利。
【智力扶贫】 ２０１５年商务部安排资金４４ ..５万元，在湖南省城步县举办商务和扶贫专项培训，其中，商务工作培训９５人、扶贫工作培训３２０人、创业培训５０人、农村特色产业培训３０００人，共３４６５人。为帮助广安市广安区农村经济发展，根据中共中央组织部和国务院扶贫办有关方面要求，２０１５年商务部选派年轻业务骨干，到四川省广安市广安区任职 “驻村第一书记”。通过智力帮扶，帮助当地干部转变了观念，提高了综合素质，切实帮助了当地群众提高了特色农业种植技术，拓宽了当地农特产品销售渠道，为当地经济社会发展发挥了积极作用。
【扶贫日活动】 商务部于 “扶贫日 ”来临之际在部内、外网发布网购定点扶贫地区农特产品倡议书，同时印制纸质倡议书分送部机关、直属事业单位和商、协、学会，倡议商务全体员工在网上购买商务部三个定点扶贫地区农特产品，为定点扶贫地区农民增收献出爱心。通过 “扶贫日 ”网购倡议，解决了四川省广安市广安区龙安柚卖难问题，其他地区农特产品的销售也取得了不错的业绩。协助联系国家机关事务管理局及幸福工程组委会，赴湖南省城步县开展贫困母亲帮扶活动。为方便贫困母亲体检，向城步妇幼保健院提供了一台２５万元的蓝氧机及辅助用品；为解决农村看病不便等困难，向城步县９个贫困乡村提供３０万元的小型医疗器械和一些基本药品，同时，实地慰问了１０位特困母亲，每人资助１０００元。
（商务部 谢 宇）
以回应。商务部扶贫工作负责人率有关商会及事业单位赴湖南省城步苗族自治县（以下简称 “城步县 ”）开展了扶贫调研及扶贫项目检查，检查了儒林镇大竹坪村整村推进项目和教育帮扶项目实施情况，走访了城步县边溪村、桃林村、三十六度河村、大寨村等５个贫困村落，考察了南山镇南山牧业有限公司液态奶生产线等。商务部团委组织青年业务骨干赴城步开展扶贫工作调研，为该县坪子寨村小学提供了冬装及学习用品各１００套。通过扶贫互动调研，切实掌握和了解了定点扶贫地区经济社会发展状况、致贫原因以及当地广大干部群众早日摆脱贫困的强烈愿望，为做好下一步帮扶工作找准了方向，增强了帮助当地困难群众脱贫致富的信心。
【教育扶贫】 ２０１５年，商务部有关直属单位向四川省仪陇县和广安市广安区共捐赠定点扶贫资金１０００万元。为用足用好捐款资金，切实将有限的资金用在民生急需的项目上，安排资金５００万元用于仪陇县三河镇瓦店子村、马鞍镇险岩村、双胜镇老坟嘴村和新民村整村推进项目和贫困学生助学；安排５００万元用于广安区龙安乡群策村整村推进项目和广安二中两路口校区学校学生食堂建设。目前两地整村推进和教育援助项目实施进展顺利。
【智力扶贫】 ２０１５年商务部安排资金４４ ..５万元，在湖南省城步县举办商务和扶贫专项培训，其中，商务工作培训９５人、扶贫工作培训３２０人、创业培训５０人、农村特色产业培训３０００人，共３４６５人。为帮助广安市广安区农村经济发展，根据中共中央组织部和国务院扶贫办有关方面要求，２０１５年商务部选派年轻业务骨干，到四川省广安市广安区任职 “驻村第一书记”。通过智力帮扶，帮助当地干部转变了观念，提高了综合素质，切实帮助了当地群众提高了特色农业种植技术，拓宽了当地农特产品销售渠道，为当地经济社会发展发挥了积极作用。
【扶贫日活动】 商务部于 “扶贫日 ”来临之际在部内、外网发布网购定点扶贫地区农特产品倡议书，同时印制纸质倡议书分送部机关、直属事业单位和商、协、学会，倡议商务全体员工在网上购买商务部三个定点扶贫地区农特产品，为定点扶贫地区农民增收献出爱心。通过 “扶贫日 ”网购倡议，解决了四川省广安市广安区龙安柚卖难问题，其他地区农特产品的销售也取得了不错的业绩。协助联系国家机关事务管理局及幸福工程组委会，赴湖南省城步县开展贫困母亲帮扶活动。为方便贫困母亲体检，向城步妇幼保健院提供了一台２５万元的蓝氧机及辅助用品；为解决农村看病不便等困难，向城步县９个贫困乡村提供３０万元的小型医疗器械和一些基本药品，同时，实地慰问了１０位特困母亲，每人资助１０００元。
（商务部 谢 宇）
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文化部扶贫
【概述】 ２０１５年，文化部高度重视扶贫开发工作，贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，围绕《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》，立足文化资源优势，依托重大文化项目，从政策和规划、资金和项目、人才和服务等多个方面积极推进全国贫困地区文化建设，同时作为国务院扶贫开发领导小组成员单位，积极配合各牵头单位参与六盘山区、秦巴山区、武陵山区等１１个连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆四地州等片区的有关扶贫工作，推动文化与当地经济社会协调发展，有效地发挥了文化建设维护社会稳定、改善人民民生、加强民族团结、促进经济发展的积极作用。
【扶贫政策】 为深入贯彻落实《加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求，加快推进贫困地区公共文化服务体系建设，２０１５年，文化部会同国家发展和改革委员会、财政部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国务院扶贫办等单位印发了《“十三五 ”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据贫困地区公共文化建设实际，按照 “补齐短板、巩固提高、全面推进、协调发展 ”的建设思路，在整合文化、新闻出版广电、体育等部门现有项目的基础上，从公共文化基础设施建设、基本公共文化服务内容、公共文化服务效能、公共数字文化、人才队伍建设、文化帮扶等方面策划了３４个项目，明确提出到２０２０年，贫困地区公共文化服务体系建设达到或接近全国平均水平的发展目标，为下阶段公共文化扶贫工作提供了制度保障。
【文化扶贫】 为支持基层文化单位面向农村提供流动文化服务，进一步丰富和满足基层广大人民群众的精神文化需求，２０１３年和２０１４年文化部、财政部联合实施流动图书车工程，为连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆四地州的６８６个县级公共图书馆每馆配送１辆流动图书车。根据《关于加快构建公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》，为进一步支持贫困地区开展流动文化服务，拓宽流动图书车配送范围，经与财政部积极沟通，２０１５年，文化部继续拨付专项资金３６２４万元，为连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆四地州以外的１５１个国家扶贫开发工作重点县的公共图书馆
【扶贫政策】 为深入贯彻落实《加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求，加快推进贫困地区公共文化服务体系建设，２０１５年，文化部会同国家发展和改革委员会、财政部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国务院扶贫办等单位印发了《“十三五 ”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据贫困地区公共文化建设实际，按照 “补齐短板、巩固提高、全面推进、协调发展 ”的建设思路，在整合文化、新闻出版广电、体育等部门现有项目的基础上，从公共文化基础设施建设、基本公共文化服务内容、公共文化服务效能、公共数字文化、人才队伍建设、文化帮扶等方面策划了３４个项目，明确提出到２０２０年，贫困地区公共文化服务体系建设达到或接近全国平均水平的发展目标，为下阶段公共文化扶贫工作提供了制度保障。
【文化扶贫】 为支持基层文化单位面向农村提供流动文化服务，进一步丰富和满足基层广大人民群众的精神文化需求，２０１３年和２０１４年文化部、财政部联合实施流动图书车工程，为连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆四地州的６８６个县级公共图书馆每馆配送１辆流动图书车。根据《关于加快构建公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》，为进一步支持贫困地区开展流动文化服务，拓宽流动图书车配送范围，经与财政部积极沟通，２０１５年，文化部继续拨付专项资金３６２４万元，为连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆四地州以外的１５１个国家扶贫开发工作重点县的公共图书馆
·１４１·
每馆购置１辆流动图书车，其中，中部地区８８辆，西部地区６３辆。
【智力扶贫】 根据《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案》，到２０２０年，每年将引导１..９万名优秀文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（以下简称 “三区 ”）工作或提供服务，为 “三区 ”培养１５００名急需紧缺的文化工作者。２０１５年，“三区 ”人才支持计划文化工作者专项通过选派和培养文化工作者的方式，重点面向国家确定的连片特困地区覆盖的县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县以及新疆生产建设兵团困难团场，选派了１６５７２名优秀文化工作者开展文化服务，培养了１５２０名急需紧缺的基层文化人才，为贫困地区文化发展提供了有力的人才保障。
【春雨工程】 文化部以 “春雨工程”———全国文化志愿者边疆行活动为抓手，积极搭建平台，鼓励贫困地区与内地省市实施 “大舞台 ”“大讲堂 ”“大展台 ”文化志愿服务项目，推动优质文化资源向贫困地区倾斜，丰富贫困地区群众精神文化生活。２０１５年，积极支持协调老少边穷地区与内地省市共同实施了１３１个 “春雨工程 ”项目，５０００多名文化志愿者赴５０多个少数民族聚居区、贫困县，举办各类文艺演出、辅导讲座、展览展示２００多场，为当地文化业务骨干和群众送去了群众文艺演出、现代公共文化服务体系建设专题培训、非物质文化遗产展览等形式多样的文化服务，服务群众５０多万人次。
【产业扶贫】 文化部结合组织实施特色文化产业发展工程、藏羌彝文化产业走廊等重大文化产业项目，对贫困地区文化产业发展予以引导和扶持。通过建设完善国家文化产业项目服务平台，开展２０１５年度文化产业项目征集工作，为包括吕梁山片区、大兴安岭南麓片区、乌蒙山片区、六盘山片区、滇黔桂石漠化片区、秦巴山片区以及边疆地区等贫困地区项目在内的全国文化产业项目搭建展示推介、交流合作的平台。２０１５年，贫困地区共有４００余个文化产业项目入库，１００余个项目入选《２０１５中国文化产业重点项目手册》，有效提升了贫困地区文化企业的综合实力。
【定点扶贫】 文化部自１９９５年以来定点帮扶国家扶贫开发工作重点县山西省娄烦县、静乐县。１５年来，文化部采取多种措施，利用国家机关优势和文化资源，依托重大文化项目，进行了人才、观念、教育、文化、经济等多形式的帮扶，为两县投入大量的人力、物力和财力，在支持和推动两个定点扶贫县的发展方面取得了一定成效。
２０１５年，文化部投入资金６..４万余元，选派专业人员赴娄烦县开展培训活动，培训基层文艺骨干１００余人；支持静乐剪纸正式入选 “第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录”，实现了当地文化工作一
每馆购置１辆流动图书车，其中，中部地区８８辆，西部地区６３辆。
【智力扶贫】 根据《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案》，到２０２０年，每年将引导１..９万名优秀文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（以下简称 “三区 ”）工作或提供服务，为 “三区 ”培养１５００名急需紧缺的文化工作者。２０１５年，“三区 ”人才支持计划文化工作者专项通过选派和培养文化工作者的方式，重点面向国家确定的连片特困地区覆盖的县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县以及新疆生产建设兵团困难团场，选派了１６５７２名优秀文化工作者开展文化服务，培养了１５２０名急需紧缺的基层文化人才，为贫困地区文化发展提供了有力的人才保障。
【春雨工程】 文化部以 “春雨工程”———全国文化志愿者边疆行活动为抓手，积极搭建平台，鼓励贫困地区与内地省市实施 “大舞台 ”“大讲堂 ”“大展台 ”文化志愿服务项目，推动优质文化资源向贫困地区倾斜，丰富贫困地区群众精神文化生活。２０１５年，积极支持协调老少边穷地区与内地省市共同实施了１３１个 “春雨工程 ”项目，５０００多名文化志愿者赴５０多个少数民族聚居区、贫困县，举办各类文艺演出、辅导讲座、展览展示２００多场，为当地文化业务骨干和群众送去了群众文艺演出、现代公共文化服务体系建设专题培训、非物质文化遗产展览等形式多样的文化服务，服务群众５０多万人次。
【产业扶贫】 文化部结合组织实施特色文化产业发展工程、藏羌彝文化产业走廊等重大文化产业项目，对贫困地区文化产业发展予以引导和扶持。通过建设完善国家文化产业项目服务平台，开展２０１５年度文化产业项目征集工作，为包括吕梁山片区、大兴安岭南麓片区、乌蒙山片区、六盘山片区、滇黔桂石漠化片区、秦巴山片区以及边疆地区等贫困地区项目在内的全国文化产业项目搭建展示推介、交流合作的平台。２０１５年，贫困地区共有４００余个文化产业项目入库，１００余个项目入选《２０１５中国文化产业重点项目手册》，有效提升了贫困地区文化企业的综合实力。
【定点扶贫】 文化部自１９９５年以来定点帮扶国家扶贫开发工作重点县山西省娄烦县、静乐县。１５年来，文化部采取多种措施，利用国家机关优势和文化资源，依托重大文化项目，进行了人才、观念、教育、文化、经济等多形式的帮扶，为两县投入大量的人力、物力和财力，在支持和推动两个定点扶贫县的发展方面取得了一定成效。
２０１５年，文化部投入资金６..４万余元，选派专业人员赴娄烦县开展培训活动，培训基层文艺骨干１００余人；支持静乐剪纸正式入选 “第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录”，实现了当地文化工作一
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项重大突破；协调国家图书馆向娄烦、静为娄烦县开展电影展播活动、慰问演出等乐图书馆各调拨５０００余册图书，有效解决活动，丰富了当地群众文化生活。了县级图书馆的实际困难；协调有关部门（文化部财务司 肖 蒙）
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项重大突破；协调国家图书馆向娄烦、静为娄烦县开展电影展播活动、慰问演出等乐图书馆各调拨５０００余册图书，有效解决活动，丰富了当地群众文化生活。了县级图书馆的实际困难；协调有关部门（文化部财务司 肖 蒙）
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国家卫生和计划生育委员会扶贫
【概述】 ２０１５年，国家卫生和计划生育委员会（以下简称 “国家卫生计生委”）认真贯彻落实中共中央总书记习近平关于扶贫开发系列讲话精神和中央扶贫工作部署要求，根据精准扶贫、精准脱贫工作要求，研究制定有针对性的政策措施，不断加大健康扶贫工作力度，努力缓解贫困地区群众 “因病致贫、因病返贫 ”问题，推进贫困地区卫生计生事业科学发展。
【健康扶贫】 国家卫生计生委会同国务院扶贫办研究推进健康扶贫工程，两部门组成联合调研组赴安徽省阜南县、颍上县和湖南省新化县、安化县开展实地调研，形成了《关于 “因病致贫、因病返贫 ”问题的调研报告》，多次会商推进有关工作。国家卫生计生委３次召开委主任专题会议，研究部署推进健康扶贫工程指导意见起草工作。卫生及省委负责人带队赴贵州省毕节市开展健康扶贫工作调研，召开座谈会，听取有关省市和贫困县的意见建议。将健康扶贫工程指导意见征求了国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办等１４个有关部门意见，经国家卫生计生委党组会审议同意后，会同国务院扶贫办等有关部门上报国务院审议。
【医疗卫生扶贫】 ２０１５年，国家卫生计生委共安排中央财政卫生计生事业专项资金２３１１ ..４亿元（统计口径为连片特困地区及国家扶贫开发８３２个重点县所在的２２个省份，下同），重点支持贫困地区卫生计生事业发展。进一步提高农村贫困人口基本医疗保障水平，各级财政对新型农村合作医疗人均补助标准提高到３８０元，大病保险实际报销比例达到５０％以上，农村贫困人口看病就医负担减轻。进一步完善贫困地区卫生计生服务体系。在中央基本建设投资中倾斜安排２０２ ..４亿元支持贫困地区所在的２２省区３..２万个卫生计生机构基础设施建设，占当年全部投资的８８ ..７％，逐步改善贫困地区卫生计生服务条件。进一步加强贫困地区卫生计生服务能力，在贫困地区大力实施农村订单定向免费医学生培养、全科医生特岗计划等项目，深入实施万名医师支援农村卫生工程，推进城乡医院对口支援，开展贫困地区卫生计生人才综合培养试点等工作，派出１５支国家医疗队赴贫困地区开展巡回医疗。举办２期贫困地区卫生计生经济管理干部培训班，培训１４个集中连片特困地区的２２个省
【健康扶贫】 国家卫生计生委会同国务院扶贫办研究推进健康扶贫工程，两部门组成联合调研组赴安徽省阜南县、颍上县和湖南省新化县、安化县开展实地调研，形成了《关于 “因病致贫、因病返贫 ”问题的调研报告》，多次会商推进有关工作。国家卫生计生委３次召开委主任专题会议，研究部署推进健康扶贫工程指导意见起草工作。卫生及省委负责人带队赴贵州省毕节市开展健康扶贫工作调研，召开座谈会，听取有关省市和贫困县的意见建议。将健康扶贫工程指导意见征求了国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办等１４个有关部门意见，经国家卫生计生委党组会审议同意后，会同国务院扶贫办等有关部门上报国务院审议。
【医疗卫生扶贫】 ２０１５年，国家卫生计生委共安排中央财政卫生计生事业专项资金２３１１ ..４亿元（统计口径为连片特困地区及国家扶贫开发８３２个重点县所在的２２个省份，下同），重点支持贫困地区卫生计生事业发展。进一步提高农村贫困人口基本医疗保障水平，各级财政对新型农村合作医疗人均补助标准提高到３８０元，大病保险实际报销比例达到５０％以上，农村贫困人口看病就医负担减轻。进一步完善贫困地区卫生计生服务体系。在中央基本建设投资中倾斜安排２０２ ..４亿元支持贫困地区所在的２２省区３..２万个卫生计生机构基础设施建设，占当年全部投资的８８ ..７％，逐步改善贫困地区卫生计生服务条件。进一步加强贫困地区卫生计生服务能力，在贫困地区大力实施农村订单定向免费医学生培养、全科医生特岗计划等项目，深入实施万名医师支援农村卫生工程，推进城乡医院对口支援，开展贫困地区卫生计生人才综合培养试点等工作，派出１５支国家医疗队赴贫困地区开展巡回医疗。举办２期贫困地区卫生计生经济管理干部培训班，培训１４个集中连片特困地区的２２个省
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（区、市）的卫生和计划生育委员会财务处长、１２６个地州市卫生计生部门负责人、相关重点县和卫计委在贫困地区挂职干部共４００人。进一步提升公共卫生服务能力。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至４０元，６大类１７个项目在贫困地区全面实施。继续大力开展国家免疫规划、艾滋病防治、结核病防治等工作，同时做好鼠疫防控、重点传染病疫情防控等工作，加强贫困地区卫生应急体系建设。继续开展增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女 “两癌 ”筛查、农村妇女住院分娩补助、预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴阻断等项目，并实现项目目标全覆盖，使４８００万农村妇女受益。继续在贫困地区实施儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目。２０１５年，为１３７万名６—２４个月的婴幼儿每天补充１包营养包，为１３２ ..５万名新生儿开展免费筛查，切实改善西部儿童营养和健康状况。
【扶贫会议】 ２０１５年２月，国家卫生计生委在陕西省榆林市召开吕梁山集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚协调推进会议，总结交流吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚情况，总结交流吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施情况，研究部署下一阶段片区区域发展与扶贫攻坚工作，协调推进２８个部际联系会议成员单位切实采取有效措施，加大倾斜支持力度，推进解决片区区域发展与扶贫攻坚重大事项。会议要求进一步发挥部际联系会议机制作用，加大支持和帮扶力度，助力吕梁山片区扶贫攻坚。进一步培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设，加强生态建设和环境保护，全面提升社会事业和公共服务水平。重点协调推进交通、水利等重大基础设施项目建设，推进村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生计生、文化建设、贫困村信息化等十项重点工作项目，共同编织吕梁山片区贫困人口基本生活安全网。坚持因地制宜，创造条件，支持片区发展百万亩山地有机苹果、百万头生猪养殖、核桃和红枣经济林等特色产业，让更多贫困人口脱贫。会议对进一步推进片区工作提出了具体要求，明确要突出抓好片区规划重大项目的落地，改善发展环境；推动贫困村整村推进工作，整合扶贫资源精准到村到户；进一步完善落实片区政策，为片区发展注入新的动力；推动特色产业开发，增强片区的 “造血 ”功能。吕连山片区部际联系会议的２８个成员单位的代表，片区省、市、县的政府和有关部门代表参加了会议。
【民族地区卫生计生扶贫】 为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，推进民族地区卫生计生事业科学发展，国家卫生计生委与国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、财政部、人力资源和社会保障部、国家食品药品监督管理总局以及国家中医药管理局联合印发了《新形势下推进民族地区卫生计生事业科学发展实施方案》，针
（区、市）的卫生和计划生育委员会财务处长、１２６个地州市卫生计生部门负责人、相关重点县和卫计委在贫困地区挂职干部共４００人。进一步提升公共卫生服务能力。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至４０元，６大类１７个项目在贫困地区全面实施。继续大力开展国家免疫规划、艾滋病防治、结核病防治等工作，同时做好鼠疫防控、重点传染病疫情防控等工作，加强贫困地区卫生应急体系建设。继续开展增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女 “两癌 ”筛查、农村妇女住院分娩补助、预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴阻断等项目，并实现项目目标全覆盖，使４８００万农村妇女受益。继续在贫困地区实施儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目。２０１５年，为１３７万名６—２４个月的婴幼儿每天补充１包营养包，为１３２ ..５万名新生儿开展免费筛查，切实改善西部儿童营养和健康状况。
【扶贫会议】 ２０１５年２月，国家卫生计生委在陕西省榆林市召开吕梁山集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚协调推进会议，总结交流吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚情况，总结交流吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施情况，研究部署下一阶段片区区域发展与扶贫攻坚工作，协调推进２８个部际联系会议成员单位切实采取有效措施，加大倾斜支持力度，推进解决片区区域发展与扶贫攻坚重大事项。会议要求进一步发挥部际联系会议机制作用，加大支持和帮扶力度，助力吕梁山片区扶贫攻坚。进一步培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设，加强生态建设和环境保护，全面提升社会事业和公共服务水平。重点协调推进交通、水利等重大基础设施项目建设，推进村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生计生、文化建设、贫困村信息化等十项重点工作项目，共同编织吕梁山片区贫困人口基本生活安全网。坚持因地制宜，创造条件，支持片区发展百万亩山地有机苹果、百万头生猪养殖、核桃和红枣经济林等特色产业，让更多贫困人口脱贫。会议对进一步推进片区工作提出了具体要求，明确要突出抓好片区规划重大项目的落地，改善发展环境；推动贫困村整村推进工作，整合扶贫资源精准到村到户；进一步完善落实片区政策，为片区发展注入新的动力；推动特色产业开发，增强片区的 “造血 ”功能。吕连山片区部际联系会议的２８个成员单位的代表，片区省、市、县的政府和有关部门代表参加了会议。
【民族地区卫生计生扶贫】 为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，推进民族地区卫生计生事业科学发展，国家卫生计生委与国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、财政部、人力资源和社会保障部、国家食品药品监督管理总局以及国家中医药管理局联合印发了《新形势下推进民族地区卫生计生事业科学发展实施方案》，针
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对民族地区医疗基础设施落后、卫生技术人员短缺、基层医疗卫生服务能力不高等问题，结合医改工作总体部署，提出了加强县乡村三级医疗卫生网络体系建设，加强基层医疗卫生人才队伍建设，加强地方病、传染病防治工作，提高民族地区群众健康水平，缓解 “因病致贫、因病返贫 ”现象，提高少数民族地区计划生育服务管理水平，支持民族医药事业发展，扎实推进对口支援工作等８项措施。召开２０１５年全国卫生计生系统对口支援新疆工作会议，深入贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会精神，推进卫生计生援疆工作。开展医疗人才 “组团式 ”援藏工作，成批次组团选派医疗骨干和管理团队，集中优势 “兵力”，支援西藏自治区人民医院和７个地区市人民医院专科建设和医疗人才队伍建设。组织制订进一步支持西藏和四省藏区卫生事业发展指导意见，召开多次专题会议研究，主动对接西藏自治区及各地州医疗卫生事业发展需求，谋划推进 “十三五 ”卫生计生援藏工作。
【健康暖心工程】 国家卫生计生委充分挖掘行业资源，动员社会力量参与卫生计生扶贫开发。不断壮大卫生计生行业专项扶贫基金 ———“健康暖心 ”扶贫基金，实施 “健康暖心 ”工程，为特殊困难家庭及人群提供大病救助、医疗补助、养老服务救助及实施先天性心脏病儿童免费救治等 “一免三助 ”服务。启动实施 “健康暖心 —锐珂贫困地区基层医生培训润土计划”，提升基层医疗卫生服务能力。启动基层医疗装备联心助医计划，向全国８３２个国家级贫困县捐赠医疗设备，进一步完善基层医疗卫生服务条件。健康暖心扶贫基金累计募集社会资金超过１亿元，累计投入９０００余万元，为８９６人提供了大病救助、１３７５人提供了医疗补助。对７个国家级贫困县医疗卫生机构开展了对口支援，培训管理及临床医生１２８５名，直接救助贫困患者约２..４万人。
【定点扶贫】 ２０１５年，国家卫生计生委认真落实 “调查研究、联系沟通、督促指导 ”三项任务，加大协调推进力度，促进定点扶贫县经济社会和卫生计生事业科学发展。加强组织领导。组织召开定点县挂职干部座谈会，听取需要协调支持的事项，指导挂职干部做好帮扶工作。安排处级干部赴山西省大宁、永和县，山西省清涧、子洲县挂职。干部挂职期间充分发挥桥梁纽带作用，深入调研，了解县情、民情，创新思路，探索解决的发展难题和民生问题，为贫困县带去了更多资源的同时也带去了新的脱贫发展理念。支持挂职干部联合其他中央单位挂职干部在全国最大电商平台发起 “吕梁山区特色农产品网上展销活动”，推出永和核桃、隰县香梨、临县红枣、吉县苹果、神池胡麻油等约２０种吕梁特色山货，为定点县农产品拓展销售渠道、增加农民收入。加强卫生计生人才综合培养，先后召开了清涧县和大宁县人才试点工作协调小组会议，协调推进卫生
对民族地区医疗基础设施落后、卫生技术人员短缺、基层医疗卫生服务能力不高等问题，结合医改工作总体部署，提出了加强县乡村三级医疗卫生网络体系建设，加强基层医疗卫生人才队伍建设，加强地方病、传染病防治工作，提高民族地区群众健康水平，缓解 “因病致贫、因病返贫 ”现象，提高少数民族地区计划生育服务管理水平，支持民族医药事业发展，扎实推进对口支援工作等８项措施。召开２０１５年全国卫生计生系统对口支援新疆工作会议，深入贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会精神，推进卫生计生援疆工作。开展医疗人才 “组团式 ”援藏工作，成批次组团选派医疗骨干和管理团队，集中优势 “兵力”，支援西藏自治区人民医院和７个地区市人民医院专科建设和医疗人才队伍建设。组织制订进一步支持西藏和四省藏区卫生事业发展指导意见，召开多次专题会议研究，主动对接西藏自治区及各地州医疗卫生事业发展需求，谋划推进 “十三五 ”卫生计生援藏工作。
【健康暖心工程】 国家卫生计生委充分挖掘行业资源，动员社会力量参与卫生计生扶贫开发。不断壮大卫生计生行业专项扶贫基金 ———“健康暖心 ”扶贫基金，实施 “健康暖心 ”工程，为特殊困难家庭及人群提供大病救助、医疗补助、养老服务救助及实施先天性心脏病儿童免费救治等 “一免三助 ”服务。启动实施 “健康暖心 —锐珂贫困地区基层医生培训润土计划”，提升基层医疗卫生服务能力。启动基层医疗装备联心助医计划，向全国８３２个国家级贫困县捐赠医疗设备，进一步完善基层医疗卫生服务条件。健康暖心扶贫基金累计募集社会资金超过１亿元，累计投入９０００余万元，为８９６人提供了大病救助、１３７５人提供了医疗补助。对７个国家级贫困县医疗卫生机构开展了对口支援，培训管理及临床医生１２８５名，直接救助贫困患者约２..４万人。
【定点扶贫】 ２０１５年，国家卫生计生委认真落实 “调查研究、联系沟通、督促指导 ”三项任务，加大协调推进力度，促进定点扶贫县经济社会和卫生计生事业科学发展。加强组织领导。组织召开定点县挂职干部座谈会，听取需要协调支持的事项，指导挂职干部做好帮扶工作。安排处级干部赴山西省大宁、永和县，山西省清涧、子洲县挂职。干部挂职期间充分发挥桥梁纽带作用，深入调研，了解县情、民情，创新思路，探索解决的发展难题和民生问题，为贫困县带去了更多资源的同时也带去了新的脱贫发展理念。支持挂职干部联合其他中央单位挂职干部在全国最大电商平台发起 “吕梁山区特色农产品网上展销活动”，推出永和核桃、隰县香梨、临县红枣、吉县苹果、神池胡麻油等约２０种吕梁特色山货，为定点县农产品拓展销售渠道、增加农民收入。加强卫生计生人才综合培养，先后召开了清涧县和大宁县人才试点工作协调小组会议，协调推进卫生
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计生人才综合培养工作。山西、陕西两省三甲医院与试点县建立了对口帮扶关系，并建立派驻医师３个月轮换和高年资医师一对一带教培养制度。继续医学教育覆盖面，将村卫生室、非公立医疗机构等各级各类医疗卫生机构全部纳入继续医学教育实施范围。实施 “顶岗计划”，选派乡镇卫生院专业技术人员到县人民医院、县中医院进行为期一年的进修培训，采取轮岗的方式进行全科培训。积极开展卫生计生紧缺专业人才招录绿色通道，对急需人才简化人事招聘程序，优先予以引进和录用，充实基层队伍，在一定程度上缓解了基层医疗卫生服务机构人才紧缺的现状，充实基层队伍。举办 “圆梦女孩志愿行动吕梁行”活动，全国各地的１２０名志愿者与吕梁市１２０名女孩建立了一对一长期帮扶关系，开展了一系列家长培训等团队帮扶活动，并捐赠了１万多册图书、两个 “圆梦书屋”，捐助了一台电子书借阅机、１０００套数字图书阅读卡。活动将宣传倡导和扶贫帮困相结合，引导全社会关注女孩生存环境，倡导社会性别平等，促进出生人口性别结构平衡。
（国家卫生和计划生育委员会财务司 高艳坤）
计生人才综合培养工作。山西、陕西两省三甲医院与试点县建立了对口帮扶关系，并建立派驻医师３个月轮换和高年资医师一对一带教培养制度。继续医学教育覆盖面，将村卫生室、非公立医疗机构等各级各类医疗卫生机构全部纳入继续医学教育实施范围。实施 “顶岗计划”，选派乡镇卫生院专业技术人员到县人民医院、县中医院进行为期一年的进修培训，采取轮岗的方式进行全科培训。积极开展卫生计生紧缺专业人才招录绿色通道，对急需人才简化人事招聘程序，优先予以引进和录用，充实基层队伍，在一定程度上缓解了基层医疗卫生服务机构人才紧缺的现状，充实基层队伍。举办 “圆梦女孩志愿行动吕梁行”活动，全国各地的１２０名志愿者与吕梁市１２０名女孩建立了一对一长期帮扶关系，开展了一系列家长培训等团队帮扶活动，并捐赠了１万多册图书、两个 “圆梦书屋”，捐助了一台电子书借阅机、１０００套数字图书阅读卡。活动将宣传倡导和扶贫帮困相结合，引导全社会关注女孩生存环境，倡导社会性别平等，促进出生人口性别结构平衡。
（国家卫生和计划生育委员会财务司 高艳坤）
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中国人民银行扶贫
【概述】 ２０１５年，中国人民银行（以下简称 “人民银行 ”）认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔２０１５〕３４号）要求，围绕 “精准扶贫、精准脱贫”，改进和完善货币信贷政策，推动金融产品和服务方式创新，大力发展普惠金融，优化金融生态环境，促进贫困地区经济社会持续健康发展。
【金融扶贫】 综合运用多种货币政策工具增加贫困地区金融供给。一是实施定向降准。２０１５年，人民银行五次对涉农金融机构实施 “定向降准”，充分发挥差别化存款准备金率的正向激励作用。２０１５年末，中国农业发展银行法定存款准备金率比国有商业银行低８..５个百分点，县域农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作社、村镇银行法定存款准备金率比国有商业银行低５—８个百分点，涉农贷款投放较多的农业银行 “三农金融事业部 ”法定存款准备金率比农业银行低２个百分点。二是研究设立扶贫再贷款，将８３２个国定贫困县和未纳入上述范围的省级扶贫开发工作重点县的地方法人金融机构作为扶贫再贷款发放对象，实行比支农再贷款更为优惠的利率，要求金融机构将扶贫再贷款优先支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业、农村合作社。据人民银行初步统计，截至２０１５年末，全国贫困地区各项贷款余额４..２万亿元，扶贫贴息贷款余额４７１亿元。
加强连片特困地区金融服务。充分发挥连片特困地区金融服务联动协调机制作用，健全金融服务扶贫开发监测统计制度，加强对贫困地区金融服务情况的统计分析。进一步推动人民银行跨区域货币信贷、支付结算、信用体系、货币调拨的工作联动，促进扶贫开发金融服务工作创新发展。加强与地方政府部门协调合作，统筹做好金融扶贫政策与金融知识的宣传普及工作。２０１５年９月，组织召开１４个连片特困地区金融服务联动协调机制牵头行行长座谈会，积极推动扶贫开发金融服务的信息交流、政策研究、协调合作和创新发展。
改进边疆地区金融服务。２０１５年２月，印发《中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于金融支持南疆四地州经济发展和社会稳定的意见》（银发〔２０１５〕１５号），从加大金融政策支持力度、深化间接融资、扩大直接融资、支持保险业发展、
【金融扶贫】 综合运用多种货币政策工具增加贫困地区金融供给。一是实施定向降准。２０１５年，人民银行五次对涉农金融机构实施 “定向降准”，充分发挥差别化存款准备金率的正向激励作用。２０１５年末，中国农业发展银行法定存款准备金率比国有商业银行低８..５个百分点，县域农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作社、村镇银行法定存款准备金率比国有商业银行低５—８个百分点，涉农贷款投放较多的农业银行 “三农金融事业部 ”法定存款准备金率比农业银行低２个百分点。二是研究设立扶贫再贷款，将８３２个国定贫困县和未纳入上述范围的省级扶贫开发工作重点县的地方法人金融机构作为扶贫再贷款发放对象，实行比支农再贷款更为优惠的利率，要求金融机构将扶贫再贷款优先支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业、农村合作社。据人民银行初步统计，截至２０１５年末，全国贫困地区各项贷款余额４..２万亿元，扶贫贴息贷款余额４７１亿元。
加强连片特困地区金融服务。充分发挥连片特困地区金融服务联动协调机制作用，健全金融服务扶贫开发监测统计制度，加强对贫困地区金融服务情况的统计分析。进一步推动人民银行跨区域货币信贷、支付结算、信用体系、货币调拨的工作联动，促进扶贫开发金融服务工作创新发展。加强与地方政府部门协调合作，统筹做好金融扶贫政策与金融知识的宣传普及工作。２０１５年９月，组织召开１４个连片特困地区金融服务联动协调机制牵头行行长座谈会，积极推动扶贫开发金融服务的信息交流、政策研究、协调合作和创新发展。
改进边疆地区金融服务。２０１５年２月，印发《中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于金融支持南疆四地州经济发展和社会稳定的意见》（银发〔２０１５〕１５号），从加大金融政策支持力度、深化间接融资、扩大直接融资、支持保险业发展、
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加快金融创新、加快基础设施建设等方面制定支持南疆地区经济发展和维护社会稳定的政策措施。２０１５年１２月，人民银行联合西藏自治区在北京举办金融支持西藏经济社会发展座谈会，引导金融机构合理调剂金融资源，支持西藏地区经济社会发展。人民银行副行长陈雨露、潘功胜，西藏自治区党委书记陈全国、主席洛桑江村，中央西藏工作协调小组办公室副主任斯塔等出席座谈会。西藏自治区人民政府与人民银行拉萨中心支行、中国银行间市场交易商协会、中国金融教育发展基金会、国家开发银行等单位签署了《借助银行间市场助推西藏自治区经济发展合作备忘录》《“金惠工程 ”教育培训合作备忘录》《西藏发展投资基金合作协议》等系列文件。截至２０１５年末，西藏自治区人民币贷款余额２１２０ ..３亿元，同比增长３１ ..０％，高于全国贷款平均增速１６ ..７个百分点。
落实民族地区金融扶贫政策。认真总结兴边富民行动和扶持较少民族发展中金融服务的经验做法，推动民品民贸贷款相关业务创新。按照《关于民族贸易和民族特需商品生产贷款利率有关事宜的通知》要求，继续对民贸民品生产贷款执行比一年期贷款基准利率低２..８８个百分点的优惠政策，加大对民族地区支柱产业和特色优势产业支持力度，带动少数民族地区群众脱贫致富。截至２０１５年末，全国贫困地区民品民贸贷款余额达４７６ ..７亿元。
【政策支持】 召开全国金融助推脱贫攻坚电视电话会议。２０１５年１２月，会同发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会和国务院扶贫办联合召开全国金融助推脱贫攻坚电视电话会议，传达学习中央扶贫开发工作会议精神，围绕 “精准扶贫、精准脱贫 ”方略，对金融系统全面布置脱贫攻坚金融服务工作。
开展 “两权 ”抵押贷款试点。根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔２０１５〕４５号）和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等２３２个试点县（市、区）、天津市蓟县等５９个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》要求，牵头成立 “两权 ”抵押贷款试点工作指导小组，稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权（以下简称 “两权 ”）抵押贷款试点，将安徽省金寨县等６７个贫困县纳入试点地区，拓宽贫困地区农户和新型农业经营主体贷款抵押担保物范围。
创业担保贷款政策。会同财政部、人力资源和社会保障部、中华全国妇女联合会等部门合力推进创业担保贷款政策落实，引导金融机构增加贷款投放，支持高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业。狠抓新一轮就业创业政策落实，加强工作调度和督查问责，督促地方进一步优化办理程序，加快出台新一轮政策的具体操作办法。截至２０１５年底，全国创业担保贷款余额达８４０ ..４亿元。
加快金融创新、加快基础设施建设等方面制定支持南疆地区经济发展和维护社会稳定的政策措施。２０１５年１２月，人民银行联合西藏自治区在北京举办金融支持西藏经济社会发展座谈会，引导金融机构合理调剂金融资源，支持西藏地区经济社会发展。人民银行副行长陈雨露、潘功胜，西藏自治区党委书记陈全国、主席洛桑江村，中央西藏工作协调小组办公室副主任斯塔等出席座谈会。西藏自治区人民政府与人民银行拉萨中心支行、中国银行间市场交易商协会、中国金融教育发展基金会、国家开发银行等单位签署了《借助银行间市场助推西藏自治区经济发展合作备忘录》《“金惠工程 ”教育培训合作备忘录》《西藏发展投资基金合作协议》等系列文件。截至２０１５年末，西藏自治区人民币贷款余额２１２０ ..３亿元，同比增长３１ ..０％，高于全国贷款平均增速１６ ..７个百分点。
落实民族地区金融扶贫政策。认真总结兴边富民行动和扶持较少民族发展中金融服务的经验做法，推动民品民贸贷款相关业务创新。按照《关于民族贸易和民族特需商品生产贷款利率有关事宜的通知》要求，继续对民贸民品生产贷款执行比一年期贷款基准利率低２..８８个百分点的优惠政策，加大对民族地区支柱产业和特色优势产业支持力度，带动少数民族地区群众脱贫致富。截至２０１５年末，全国贫困地区民品民贸贷款余额达４７６ ..７亿元。
【政策支持】 召开全国金融助推脱贫攻坚电视电话会议。２０１５年１２月，会同发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会和国务院扶贫办联合召开全国金融助推脱贫攻坚电视电话会议，传达学习中央扶贫开发工作会议精神，围绕 “精准扶贫、精准脱贫 ”方略，对金融系统全面布置脱贫攻坚金融服务工作。
开展 “两权 ”抵押贷款试点。根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔２０１５〕４５号）和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等２３２个试点县（市、区）、天津市蓟县等５９个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》要求，牵头成立 “两权 ”抵押贷款试点工作指导小组，稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权（以下简称 “两权 ”）抵押贷款试点，将安徽省金寨县等６７个贫困县纳入试点地区，拓宽贫困地区农户和新型农业经营主体贷款抵押担保物范围。
创业担保贷款政策。会同财政部、人力资源和社会保障部、中华全国妇女联合会等部门合力推进创业担保贷款政策落实，引导金融机构增加贷款投放，支持高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业。狠抓新一轮就业创业政策落实，加强工作调度和督查问责，督促地方进一步优化办理程序，加快出台新一轮政策的具体操作办法。截至２０１５年底，全国创业担保贷款余额达８４０ ..４亿元。
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重点群体金融服务。继续推进大学生、残疾人、农民工等群体金融服务工作。完善国家助学贷款政策，会同教育部等４部委联合出台《关于完善国家助学贷款政策的若干意见》（教财〔２０１５〕７号），简化贷款手续，延长贷款期限，切实减轻贷款学生经济负担。完善康复扶贫贷款政策，会同中国残疾人联合会等８部委联合出台《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发〔２０１５〕２７号），推动金融机构结合残疾人辅助性就业机构的特点，创新金融产品和金融服务。大力推广小额信用贷款，继续深化农民工银行卡特色服务，切实满足农民工基本金融服务需求。
推动发展扶贫小额信贷。根据《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔２０１４〕７８号）要求，引导各银行业金融机构按照贷得出、能收回、有效益的原则，对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供５万元以下、３年以内信用贷款，推动贫困人口脱贫致富。加强与国务院扶贫办等部门的协调合作，积极推进扶贫贴息贷款与信用体系建设、精准扶贫机制有效结合，推动扶贫小额信贷业务开展。
【普惠金融服务】 金融基础设施建设。２０１５年，人民银行不断扩大支付清算网络覆盖面，支持贫困地区金融机构网点接入人民银行跨行支付系统，大力推动农村银行卡、转账电话等非现金支付工具广泛应用。深入推进助农取款服务，推动便农零售支付体系发展，满足贫困地区农户多元化的支付需求，提高金融服务需求可获得性。截至２０１５年末，贫困地区已设立县级银行业金融机构５０００余个，服务网点４..４万个，布放ＡＴＭ机、ＰＯＳ机等自助设备１２０余万台。
推进农村信用体系建设工作。通过搭建地域化、市场化的信用信息服务平台，开展扶贫企业和农户信用评价与培育，为贫困地区发展营造良好的信用环境。推动贫困地区 “信用户 ”“信用村 ”“信用乡（镇）”建设，完善信用评价和共享机制，促进信用评价与各项政策措施相结合，增进农户信用，提升农户信贷获得率和便利性。截至２０１５年末，全国累计评定１..０９亿信用农户，９５８９多万农户获得信贷支持，贷款余额近２..５万亿元。
开展金融知识宣传和示范区建设。２０１５年１０月，联合国务院扶贫办举办扶贫开发金融服务论坛，邀请国内外专家学者就 “发展普惠金融实施精准扶贫 ”问题进行深入探讨。２０１５年１０—１１月，组织《人民日报》、新华社等１５家中央媒体及主流财经媒体赴湖南、河南、四川等省份的贫困地区进行实地调研采访，深入挖掘扶贫开发金融服务工作的经验成效，引导金融机构进一步改进和完善贫困地区金融服务。深入开展 “金融消费者权益日 ”“金融知识普及月 ”等活动，提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力。研究在青海省、宁波市、陕西省宜君县等设立普惠金融综合示范区，将提高农民金融素养、
重点群体金融服务。继续推进大学生、残疾人、农民工等群体金融服务工作。完善国家助学贷款政策，会同教育部等４部委联合出台《关于完善国家助学贷款政策的若干意见》（教财〔２０１５〕７号），简化贷款手续，延长贷款期限，切实减轻贷款学生经济负担。完善康复扶贫贷款政策，会同中国残疾人联合会等８部委联合出台《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发〔２０１５〕２７号），推动金融机构结合残疾人辅助性就业机构的特点，创新金融产品和金融服务。大力推广小额信用贷款，继续深化农民工银行卡特色服务，切实满足农民工基本金融服务需求。
推动发展扶贫小额信贷。根据《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔２０１４〕７８号）要求，引导各银行业金融机构按照贷得出、能收回、有效益的原则，对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供５万元以下、３年以内信用贷款，推动贫困人口脱贫致富。加强与国务院扶贫办等部门的协调合作，积极推进扶贫贴息贷款与信用体系建设、精准扶贫机制有效结合，推动扶贫小额信贷业务开展。
【普惠金融服务】 金融基础设施建设。２０１５年，人民银行不断扩大支付清算网络覆盖面，支持贫困地区金融机构网点接入人民银行跨行支付系统，大力推动农村银行卡、转账电话等非现金支付工具广泛应用。深入推进助农取款服务，推动便农零售支付体系发展，满足贫困地区农户多元化的支付需求，提高金融服务需求可获得性。截至２０１５年末，贫困地区已设立县级银行业金融机构５０００余个，服务网点４..４万个，布放ＡＴＭ机、ＰＯＳ机等自助设备１２０余万台。
推进农村信用体系建设工作。通过搭建地域化、市场化的信用信息服务平台，开展扶贫企业和农户信用评价与培育，为贫困地区发展营造良好的信用环境。推动贫困地区 “信用户 ”“信用村 ”“信用乡（镇）”建设，完善信用评价和共享机制，促进信用评价与各项政策措施相结合，增进农户信用，提升农户信贷获得率和便利性。截至２０１５年末，全国累计评定１..０９亿信用农户，９５８９多万农户获得信贷支持，贷款余额近２..５万亿元。
开展金融知识宣传和示范区建设。２０１５年１０月，联合国务院扶贫办举办扶贫开发金融服务论坛，邀请国内外专家学者就 “发展普惠金融实施精准扶贫 ”问题进行深入探讨。２０１５年１０—１１月，组织《人民日报》、新华社等１５家中央媒体及主流财经媒体赴湖南、河南、四川等省份的贫困地区进行实地调研采访，深入挖掘扶贫开发金融服务工作的经验成效，引导金融机构进一步改进和完善贫困地区金融服务。深入开展 “金融消费者权益日 ”“金融知识普及月 ”等活动，提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力。研究在青海省、宁波市、陕西省宜君县等设立普惠金融综合示范区，将提高农民金融素养、
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实现基础金融服务全覆盖、显著提高弱势群体金融服务可获得性等作为建设重点。
【定点扶贫】 ２０１５年，中国人民银行按照国务院扶贫开发工作部署，认真贯彻落实《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》精神，以陕西省铜川市印台区、宜君县两个贫困县区为主战场，坚持因地制宜、突出特色、精准扶贫、注重实效，不断扶植贫困地区产业发展，提高群众技术素质，改善群众生产生活条件，探索出金融扶贫的 “铜川模式”。２０１５年，人民银行在定点扶贫县直接投入资金１７８万元，举办培训班８期。截至２０１５年末，人民银行在定点扶贫县区累计实施项目３１个，约１..５万人受益，累计发放无息贴息贷款２０３万元，慰问困难群众８００户，资助贫困大学生６５人。
（中国人民银行 闫丽娟 吴 敏）
实现基础金融服务全覆盖、显著提高弱势群体金融服务可获得性等作为建设重点。
【定点扶贫】 ２０１５年，中国人民银行按照国务院扶贫开发工作部署，认真贯彻落实《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》精神，以陕西省铜川市印台区、宜君县两个贫困县区为主战场，坚持因地制宜、突出特色、精准扶贫、注重实效，不断扶植贫困地区产业发展，提高群众技术素质，改善群众生产生活条件，探索出金融扶贫的 “铜川模式”。２０１５年，人民银行在定点扶贫县直接投入资金１７８万元，举办培训班８期。截至２０１５年末，人民银行在定点扶贫县区累计实施项目３１个，约１..５万人受益，累计发放无息贴息贷款２０３万元，慰问困难群众８００户，资助贫困大学生６５人。
（中国人民银行 闫丽娟 吴 敏）
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国务院国有资产监督管理委员会扶贫
【概述】 ２０１５年， 国务院国有资产监督管理委员会（简称 “国资委 ”）组织指导中央企业积极参与扶贫开发，在新疆、西藏、青海以及其他贫困地区广泛开展援助帮扶活动。贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口支援新疆工作会议、第六次西藏工作座谈会、中央扶贫开发工作会议等重要会议精神。扎实推进产业援疆、对口援藏、对口援青、定点扶贫以及新疆利民通信工程，组织中央企业继续深入开展 “百县万村 ”活动。会同民政部推动中央企业参与 “救急难 ”试点工作，并继续参与集中连片特困地区扶贫攻坚和区域发展，同时有力推进国资委机关定点扶贫工作。国资委负责人深入新疆、西藏、河北等地对中央企业扶贫开发等工作进行调研指导，协调推进中央企业扶贫工作。在国资委的组织推动下，２０１５年中央企业扶贫开发工作取得了新的成绩，国资委机关定点扶贫工作也取得了新的成果。
【中央企业定点扶贫】 ２０１５年，国资委机关和中央企业在原结对帮扶２４１个国家扶贫开发工作重点县的基础上新增７个，达到２４８个县。其中，国资委机关新增１个县，中国电信、中国联通、中国移动各新增１个县，动员三家电信运营商出资组建的铁塔公司结对帮扶了３个贫困县。此外，中央企业还承担了地方政府安排的大量定点帮扶任务、驻村帮扶和企地共建工作。中央企业在定点扶贫工作中，以抓项目落实、增强贫困地区 “造血 ”功能为重点，通过产业帮扶、资金帮扶、科技带动、人才援助等多种方式，在产业开发、整村推进、劳务输出、劳动力就业、基础设施建设等方面做了大量工作，有力促进了当地支柱特色产业发展、基础设施条件改善和群众生活水平提高，取得了良好的经济和社会效益。２０１５年中央企业累计投入定点扶贫资金９..１３亿元，开展各类定点扶贫项目８１８个，派出挂职扶贫干部２１５人，驻村 “第一书记 ”１０８人，举办各类培训班２６１期，培训干部人才１..０８万人次，援建学校１７２所，援建医院（卫生所）２４所。
【中央企业援疆扶贫】 ２０１５年，中央企业继续深入推进产业援疆工作，进一步扩大建设规模，狠抓重点援疆项目落实，共有３８家中央企业在疆投资项目５９９１个，累计完成投资１２００多亿元；１７家中央企业
【中央企业定点扶贫】 ２０１５年，国资委机关和中央企业在原结对帮扶２４１个国家扶贫开发工作重点县的基础上新增７个，达到２４８个县。其中，国资委机关新增１个县，中国电信、中国联通、中国移动各新增１个县，动员三家电信运营商出资组建的铁塔公司结对帮扶了３个贫困县。此外，中央企业还承担了地方政府安排的大量定点帮扶任务、驻村帮扶和企地共建工作。中央企业在定点扶贫工作中，以抓项目落实、增强贫困地区 “造血 ”功能为重点，通过产业帮扶、资金帮扶、科技带动、人才援助等多种方式，在产业开发、整村推进、劳务输出、劳动力就业、基础设施建设等方面做了大量工作，有力促进了当地支柱特色产业发展、基础设施条件改善和群众生活水平提高，取得了良好的经济和社会效益。２０１５年中央企业累计投入定点扶贫资金９..１３亿元，开展各类定点扶贫项目８１８个，派出挂职扶贫干部２１５人，驻村 “第一书记 ”１０８人，举办各类培训班２６１期，培训干部人才１..０８万人次，援建学校１７２所，援建医院（卫生所）２４所。
【中央企业援疆扶贫】 ２０１５年，中央企业继续深入推进产业援疆工作，进一步扩大建设规模，狠抓重点援疆项目落实，共有３８家中央企业在疆投资项目５９９１个，累计完成投资１２００多亿元；１７家中央企业
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在疆承建项目９３５个，完成合同额７７６亿元。中央企业相继建成和正在建设一大批新疆经济发展和民生改善亟须的重要项目，中央企业已成为新疆能源资源开发和重要基础设施建设的主导和骨干力量。在大力推进产业援疆的同时，中央企业切实履行政治责任和社会责任，积极参与社会公益事业和民生工程建设，２０１４年、２０１５年连续两年在京组织开展了 “中央企业牵手新疆各族青少年融情实践营 ”活动，邀请新疆各族青少年走进央企。与此同时，中央企业在疆投资建设中注意带头节约资源和保护环境，广泛开展文化教育、医疗卫生、抗灾救灾、人才培训、无偿捐助、行业扶持、定点扶贫等公益事业。２０１５年，中央企业在疆投入无偿援助帮扶资金６..０５亿元。
【中央企业援藏扶贫】 ２０１５年，中央企业广泛参与西藏经济社会建设，在西藏开展援藏项目１６４个，完成投资２３８ ..４９亿元，投入无偿援藏资金３..８９亿元。其中，承担对口援藏任务的中国石油天然气股份有限公司（以下简称 “中国石油 ”）、中国石油化工集团公司（以下简称 “中国石化”）、国家电网公司（以下简称 “国家电网”）、中国海洋石油总公司、神华集团有限责任公司（以下简称 “神华集团 ”）、中国电信集团公司（以下简称 “中国电信”）、中国联合网络通信集团有限公司（以下简称 “中国联通 ”）、中国移动通信集团公司（以下简称 “中国移动 ”）、中国第一汽车集团公司（以下简称 “中国一汽”）、东风汽车公司、宝钢集团有限公司（以下简称 “宝钢集团 ”）、武汉钢铁集团公司、中国铝业股份有限公司（以下简称 “中国铝业 ”）、中国远洋运输集团总公司、中国中化集团公司（以下简称 “中化集团”）、中粮集团有限公司（以下简称 “中粮集团 ”）１６家中央企业开展对口援藏项目１０８个，投入对口援藏资金２..８６亿元。
【中央企业援青扶贫】 ２０１５年，中央企业在青海开展援青项目４１个，完成投资２７１ ..７２亿元，投入无偿援青资金１..０３亿元。其中，中国石油、中国石化、国家电网、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、神华集团、中国电信、中国移动、宝钢集团、中国铝业、中化集团、中粮集团、中国五矿集团公司１６家对口援青中央企业累计开展对口援青项目４０项，累计投入对口援青资金９９８９ ..２８万元。
【革命老区建设】 ２０１５年３月，国务院扶贫办和国资委联合在京组织召开了中央企业定点帮扶革命老区百县万村活动座谈会。国务院扶贫办有关司局，国资委有关厅局，定点帮扶贫困革命老区的６８家中央企业和１９个有关省（区、市）扶贫办负责同志２００余人参加会议。制定印发《关于进一步落实中央企业定点帮扶贫困革命老区百县万村活动有关要求的通知》，要求有关中央企业科学编制帮扶项目规划，合
在疆承建项目９３５个，完成合同额７７６亿元。中央企业相继建成和正在建设一大批新疆经济发展和民生改善亟须的重要项目，中央企业已成为新疆能源资源开发和重要基础设施建设的主导和骨干力量。在大力推进产业援疆的同时，中央企业切实履行政治责任和社会责任，积极参与社会公益事业和民生工程建设，２０１４年、２０１５年连续两年在京组织开展了 “中央企业牵手新疆各族青少年融情实践营 ”活动，邀请新疆各族青少年走进央企。与此同时，中央企业在疆投资建设中注意带头节约资源和保护环境，广泛开展文化教育、医疗卫生、抗灾救灾、人才培训、无偿捐助、行业扶持、定点扶贫等公益事业。２０１５年，中央企业在疆投入无偿援助帮扶资金６..０５亿元。
【中央企业援藏扶贫】 ２０１５年，中央企业广泛参与西藏经济社会建设，在西藏开展援藏项目１６４个，完成投资２３８ ..４９亿元，投入无偿援藏资金３..８９亿元。其中，承担对口援藏任务的中国石油天然气股份有限公司（以下简称 “中国石油 ”）、中国石油化工集团公司（以下简称 “中国石化”）、国家电网公司（以下简称 “国家电网”）、中国海洋石油总公司、神华集团有限责任公司（以下简称 “神华集团 ”）、中国电信集团公司（以下简称 “中国电信”）、中国联合网络通信集团有限公司（以下简称 “中国联通 ”）、中国移动通信集团公司（以下简称 “中国移动 ”）、中国第一汽车集团公司（以下简称 “中国一汽”）、东风汽车公司、宝钢集团有限公司（以下简称 “宝钢集团 ”）、武汉钢铁集团公司、中国铝业股份有限公司（以下简称 “中国铝业 ”）、中国远洋运输集团总公司、中国中化集团公司（以下简称 “中化集团”）、中粮集团有限公司（以下简称 “中粮集团 ”）１６家中央企业开展对口援藏项目１０８个，投入对口援藏资金２..８６亿元。
【中央企业援青扶贫】 ２０１５年，中央企业在青海开展援青项目４１个，完成投资２７１ ..７２亿元，投入无偿援青资金１..０３亿元。其中，中国石油、中国石化、国家电网、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、神华集团、中国电信、中国移动、宝钢集团、中国铝业、中化集团、中粮集团、中国五矿集团公司１６家对口援青中央企业累计开展对口援青项目４０项，累计投入对口援青资金９９８９ ..２８万元。
【革命老区建设】 ２０１５年３月，国务院扶贫办和国资委联合在京组织召开了中央企业定点帮扶革命老区百县万村活动座谈会。国务院扶贫办有关司局，国资委有关厅局，定点帮扶贫困革命老区的６８家中央企业和１９个有关省（区、市）扶贫办负责同志２００余人参加会议。制定印发《关于进一步落实中央企业定点帮扶贫困革命老区百县万村活动有关要求的通知》，要求有关中央企业科学编制帮扶项目规划，合
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理安排年度实施计划，加强专项活动责任落实，建立工作联系有效机制，及时总结项目经验做法，宣传推广专项活动成果。参与百县万村活动的中央企业计划投入专项资金６..２亿元，实施解决 “缺路、缺水、缺电 ”的有关项目１０７４个。
【“救急难 ”试点】 ２０１５年１０月２２日，民政部办公厅和国资委办公厅联合向各有关省（区、市）民政部门、有关中央企业印发了《关于开展 “同舟工程 ———中央企业参与 ‘救急难 ’行动 ”的通知》（民办发〔２０１５〕２９号），正式启动了此项活动。活动在中央企业定点扶贫县范围内确定了６３个 “救急难 ”工作试点县，要求中央企业在结对帮扶的贫困县参与社会救助事业，特别是参与帮助解决冲击社会道德和心理底线的急、难事件，精准帮扶遭遇突发紧急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面临生存危机的群众，特别是对医疗负担沉重的困难家庭、因病致贫家庭，在社会救助政策总框架下，积极发挥补充作用，不断丰富救助内容，提高救助效果。２０１６年中央企业计划在参与 “救急难 ”工作中投入８０８万元。
【工程建设扶贫】 ２０１５年１月，国资委组织中国电信、中国联通、中国移动３家通信企业和国家电网、中国铁塔股份有限公司召开新疆利民通信工程专题总结协调推进会，并邀请中央新疆办有关同志出席。会议全面总结了２０１４年新疆利民通信工程取得的阶段性成绩，对２０１５年工程建设进行了部署。为检查推进新疆利民通信工程，国资委两次组队赴疆开展利民通信工程专题调研，深入建设一线调研检查工程进展情况，召开专题座谈会协调推动工程进展。
【扶贫攻坚】 ２０１５年７月、８月、１０月，国资委与河北省、山西省、陕西省分别组织举办了 “京津冀协同发展央企进河北”“２０１５年中央企业山西行 ”活动以及 “深化陕西省与中央企业战略合作座谈会”，累计超过１４０家央企参加活动，签署超过１１０项协议，涵盖了装备制造、新材料、节能环保、现代服务业等众多行业。这些活动的开展，促使央企持续在当地开展资金量大、辐射力强的投资建设活动，对当地经济社会发展起到了重要的推动作用，对燕山 —太行山、吕梁山等连片特困片区的发展也起到了良好的辐射带动作用。特别是一些落地在片区范围内的项目，直接推动了片区的发展。
【扶贫日活动】 全国 “扶贫日 ”期间，按照国家扶贫开发工作领导小组有关要求，国资委系统组织开展了一系列活动。１０月１６日，国资委负责人参加了“２０１５减贫与发展高层论坛”，在社会扶贫分论坛上向社会各界通报了国资委组织开展百县万村活动有关情况。国资委扶贫办向中央企业印发了《关于积极参与全国扶贫日活动倡议书》，向中央企业宣传扶贫日重要意义，引导号召中央企业进一步重视扶贫开发，广泛开展公益活动，积极参与 “百县
理安排年度实施计划，加强专项活动责任落实，建立工作联系有效机制，及时总结项目经验做法，宣传推广专项活动成果。参与百县万村活动的中央企业计划投入专项资金６..２亿元，实施解决 “缺路、缺水、缺电 ”的有关项目１０７４个。
【“救急难 ”试点】 ２０１５年１０月２２日，民政部办公厅和国资委办公厅联合向各有关省（区、市）民政部门、有关中央企业印发了《关于开展 “同舟工程 ———中央企业参与 ‘救急难 ’行动 ”的通知》（民办发〔２０１５〕２９号），正式启动了此项活动。活动在中央企业定点扶贫县范围内确定了６３个 “救急难 ”工作试点县，要求中央企业在结对帮扶的贫困县参与社会救助事业，特别是参与帮助解决冲击社会道德和心理底线的急、难事件，精准帮扶遭遇突发紧急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面临生存危机的群众，特别是对医疗负担沉重的困难家庭、因病致贫家庭，在社会救助政策总框架下，积极发挥补充作用，不断丰富救助内容，提高救助效果。２０１６年中央企业计划在参与 “救急难 ”工作中投入８０８万元。
【工程建设扶贫】 ２０１５年１月，国资委组织中国电信、中国联通、中国移动３家通信企业和国家电网、中国铁塔股份有限公司召开新疆利民通信工程专题总结协调推进会，并邀请中央新疆办有关同志出席。会议全面总结了２０１４年新疆利民通信工程取得的阶段性成绩，对２０１５年工程建设进行了部署。为检查推进新疆利民通信工程，国资委两次组队赴疆开展利民通信工程专题调研，深入建设一线调研检查工程进展情况，召开专题座谈会协调推动工程进展。
【扶贫攻坚】 ２０１５年７月、８月、１０月，国资委与河北省、山西省、陕西省分别组织举办了 “京津冀协同发展央企进河北”“２０１５年中央企业山西行 ”活动以及 “深化陕西省与中央企业战略合作座谈会”，累计超过１４０家央企参加活动，签署超过１１０项协议，涵盖了装备制造、新材料、节能环保、现代服务业等众多行业。这些活动的开展，促使央企持续在当地开展资金量大、辐射力强的投资建设活动，对当地经济社会发展起到了重要的推动作用，对燕山 —太行山、吕梁山等连片特困片区的发展也起到了良好的辐射带动作用。特别是一些落地在片区范围内的项目，直接推动了片区的发展。
【扶贫日活动】 全国 “扶贫日 ”期间，按照国家扶贫开发工作领导小组有关要求，国资委系统组织开展了一系列活动。１０月１６日，国资委负责人参加了“２０１５减贫与发展高层论坛”，在社会扶贫分论坛上向社会各界通报了国资委组织开展百县万村活动有关情况。国资委扶贫办向中央企业印发了《关于积极参与全国扶贫日活动倡议书》，向中央企业宣传扶贫日重要意义，引导号召中央企业进一步重视扶贫开发，广泛开展公益活动，积极参与 “百县
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万村 ”“救急难 ”等有关工作。中央企业积极响应号召，围绕 “扶贫日 ”主题开展了丰富多彩的扶贫活动。２０１５年 “扶贫日 ”期间，华能向甘孜藏族自治州红十字会捐助１００万元用于州扶贫帮困项目；出资３０万元资助阿坝藏族羌族自治州黑水县色尔古村 “双联 ”工作；干部职工捐款约１５万元，为阿坝县茸安乡阿斯玖村进行危房改造重建。中国南方航空股份有限公司干部职工募集善款近４００万元。中化集团举行２０１５年度中化投入内蒙古扶贫５００万元资金牌匾展示活动；参与动员深圳创维集团向阿鲁科尔沁旗基层贫困乡镇农牧户捐赠１０００万元物资；中化集团河北公司全体员工捐款购买冬衣发放给阿鲁科尔沁旗新平村１０５名孤寡贫困老人。中粮集团在２０１５年 “扶贫日 ”动员员工爱心捐赠款１０万余元；与中国致公党朝阳区委合作，向新疆乌什县捐赠了５００件新羽绒服；开展 “衣旧情深 ”捐赠活动，收到衣物近１０吨，并全部送到贫困群众手中。冶金地质总局在 “扶贫日 ”活动中认捐６０万元，用于帮助漾濞彝族自治县改善基础设施等方面。
【扶贫调研】 ２０１５年，国资委组织开展中央企业扶贫开发专项调研，先后赴河北平乡县、湖北秭归县进行调研。４月、６月、１１月，国资委先后赴湖北长阳土家族自治县、神农架林区进行调研，赴内蒙古苏尼特右旗、卓资县、宁城县进行调研，赴重庆石柱土家族自治县、奉节县、巫山县进行调研。调研期间，国资委积极倡导建议建立驻地央企扶贫工作联席机制，进一步整合驻地央企扶贫资源，并开展了相关试点工作。
【定点扶贫】 ２０１５年，国资委机关定点扶贫河北省平乡县、魏县。春节前夕，国资委以现金形式慰问了两县１２０户贫困家庭，发放现金６万元。４月，国资委副主任徐福顺赴平乡县开展扶贫调研，考察了田付村乡大刘庄村有关扶贫项目。７月，国资委选派１名机关干部赴平乡县艾村挂职 “第一书记”。１０月１７日，组织开展了 “扶贫日 ”爱心捐款活动，国资委负责人带头捐款，广大干部职工积极踊跃参加，共募集资金２４ ..８万元，全部投入到两县的教育扶贫中。１２月，国资委进一步调整充实了扶贫工作组织领导力量，成立了国资委扶贫开发工作领导小组，负责统筹指导中央企业和国资委机关扶贫工作。１２月，选派了两名机关干部赴平乡县和魏县挂职副县长，开展扶贫工作。２０１５年底中央扶贫开发工作会议召开后，国资委立即召开党委会学习传达会议精神，抓好贯彻落实。国资委主任、党委书记张毅第一时间带队赴魏县、平乡县开展扶贫调研并慰问困难群众，要求从战略高度深刻理解扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性，全力以赴完成好党中央、国务院交办的任务。
（国务院国有资产监督管理委员会 翁哲繁）
万村 ”“救急难 ”等有关工作。中央企业积极响应号召，围绕 “扶贫日 ”主题开展了丰富多彩的扶贫活动。２０１５年 “扶贫日 ”期间，华能向甘孜藏族自治州红十字会捐助１００万元用于州扶贫帮困项目；出资３０万元资助阿坝藏族羌族自治州黑水县色尔古村 “双联 ”工作；干部职工捐款约１５万元，为阿坝县茸安乡阿斯玖村进行危房改造重建。中国南方航空股份有限公司干部职工募集善款近４００万元。中化集团举行２０１５年度中化投入内蒙古扶贫５００万元资金牌匾展示活动；参与动员深圳创维集团向阿鲁科尔沁旗基层贫困乡镇农牧户捐赠１０００万元物资；中化集团河北公司全体员工捐款购买冬衣发放给阿鲁科尔沁旗新平村１０５名孤寡贫困老人。中粮集团在２０１５年 “扶贫日 ”动员员工爱心捐赠款１０万余元；与中国致公党朝阳区委合作，向新疆乌什县捐赠了５００件新羽绒服；开展 “衣旧情深 ”捐赠活动，收到衣物近１０吨，并全部送到贫困群众手中。冶金地质总局在 “扶贫日 ”活动中认捐６０万元，用于帮助漾濞彝族自治县改善基础设施等方面。
【扶贫调研】 ２０１５年，国资委组织开展中央企业扶贫开发专项调研，先后赴河北平乡县、湖北秭归县进行调研。４月、６月、１１月，国资委先后赴湖北长阳土家族自治县、神农架林区进行调研，赴内蒙古苏尼特右旗、卓资县、宁城县进行调研，赴重庆石柱土家族自治县、奉节县、巫山县进行调研。调研期间，国资委积极倡导建议建立驻地央企扶贫工作联席机制，进一步整合驻地央企扶贫资源，并开展了相关试点工作。
【定点扶贫】 ２０１５年，国资委机关定点扶贫河北省平乡县、魏县。春节前夕，国资委以现金形式慰问了两县１２０户贫困家庭，发放现金６万元。４月，国资委副主任徐福顺赴平乡县开展扶贫调研，考察了田付村乡大刘庄村有关扶贫项目。７月，国资委选派１名机关干部赴平乡县艾村挂职 “第一书记”。１０月１７日，组织开展了 “扶贫日 ”爱心捐款活动，国资委负责人带头捐款，广大干部职工积极踊跃参加，共募集资金２４ ..８万元，全部投入到两县的教育扶贫中。１２月，国资委进一步调整充实了扶贫工作组织领导力量，成立了国资委扶贫开发工作领导小组，负责统筹指导中央企业和国资委机关扶贫工作。１２月，选派了两名机关干部赴平乡县和魏县挂职副县长，开展扶贫工作。２０１５年底中央扶贫开发工作会议召开后，国资委立即召开党委会学习传达会议精神，抓好贯彻落实。国资委主任、党委书记张毅第一时间带队赴魏县、平乡县开展扶贫调研并慰问困难群众，要求从战略高度深刻理解扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性，全力以赴完成好党中央、国务院交办的任务。
（国务院国有资产监督管理委员会 翁哲繁）
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国家新闻出版广电总局扶贫
【概述】 ２０１５年，国家新闻出版广电总局（以下简称 “新闻出版广电总局”）认真贯彻落实国家扶贫开发工作部署要求，研究制定《新闻出版广电总局扶贫工作方案》《贯彻落实〈加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的实施方案》，与文化部等七部委共同印发《“十三五 ”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》。同时，坚持以项目为抓手，继续实施好广播电视村村通工程、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、东风工程、全民阅读等重点惠民工程，加快推进贫困地区新闻出版广播影视事业发展。
【广播电视村村通工程】 中西部贫困地区是广播电视村村通工程实施的重点地区，主要解决自然条件比较差的偏远农村广播电视覆盖 “盲村 ”群众收听收看广播电视问题；加强重点高山无线发射台站基础设施建设。“盲村 ”村村通方面：截至２０１５年底，已完成约８２万个 “盲村 ”建设任务，基本实现全国已通电农村地区广播电视村村通。同时，为确保工程实施效果，２０１５年６月，新闻出版广电总局和国家发改委联合印发《关于做好 “十二五 ”广播电视村村通工程盲村覆盖建设验收工作的通知》，对 “十二五 ”时期 “盲村 ”村村通建设进行验收，各地工程建设总体符合《全国 “十二五 ”广播电视村村通工程建设规划》要求。高山台站基础设施建设方面：２０１５年安排资金６..５４亿元，支持１２２９座高山无线发射台站机房、道路、给排水、供配电等基础设施改造，其中２０１５年安排资金６..５４亿元。同时，２０１５年中央财政安排部分省区 “村村通 ”工程运行维护经费补助０..９６亿元；安排各地转播中央电视台第一套、第七套节目和中央人民广播电台第一套节目发射机运行维护和更新改造经费５..７亿元。
【无线数字化覆盖工程】 截至２０１５年底，中央财政已安排建设和维护资金７０亿元。其中，２０１５年争取中央财政资金２２亿元用于实施中央电视节目无线数字化补点建设、中央广播节目无线数字化扩大试点建设以及运行维护，为全国２１５１座台站配备４３０２套地面数字电视发射系统，２３３座台站配备２３３套数字音频广播发射系统，用于转播１２套中央电视节目和３套中央广播节目。
【农村电影放映工程】 继续实施农村电影放映工程。截至２０１５年底，全国共有
【广播电视村村通工程】 中西部贫困地区是广播电视村村通工程实施的重点地区，主要解决自然条件比较差的偏远农村广播电视覆盖 “盲村 ”群众收听收看广播电视问题；加强重点高山无线发射台站基础设施建设。“盲村 ”村村通方面：截至２０１５年底，已完成约８２万个 “盲村 ”建设任务，基本实现全国已通电农村地区广播电视村村通。同时，为确保工程实施效果，２０１５年６月，新闻出版广电总局和国家发改委联合印发《关于做好 “十二五 ”广播电视村村通工程盲村覆盖建设验收工作的通知》，对 “十二五 ”时期 “盲村 ”村村通建设进行验收，各地工程建设总体符合《全国 “十二五 ”广播电视村村通工程建设规划》要求。高山台站基础设施建设方面：２０１５年安排资金６..５４亿元，支持１２２９座高山无线发射台站机房、道路、给排水、供配电等基础设施改造，其中２０１５年安排资金６..５４亿元。同时，２０１５年中央财政安排部分省区 “村村通 ”工程运行维护经费补助０..９６亿元；安排各地转播中央电视台第一套、第七套节目和中央人民广播电台第一套节目发射机运行维护和更新改造经费５..７亿元。
【无线数字化覆盖工程】 截至２０１５年底，中央财政已安排建设和维护资金７０亿元。其中，２０１５年争取中央财政资金２２亿元用于实施中央电视节目无线数字化补点建设、中央广播节目无线数字化扩大试点建设以及运行维护，为全国２１５１座台站配备４３０２套地面数字电视发射系统，２３３座台站配备２３３套数字音频广播发射系统，用于转播１２套中央电视节目和３套中央广播节目。
【农村电影放映工程】 继续实施农村电影放映工程。截至２０１５年底，全国共有
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农村数字电影院线２５２条，放映队５万余支，已完成影片订购９００万余场。根据一村一月放映一场电影的目标，按照每场不低于２００元的标准，对农村电影公益放映场次按西部省（区）８０％，中部５０％，东部２０％的比例给予补贴。２０１５年中央财政共下达补助资金７..１５亿元，补助了５９ ..０６万个行政村实施农村电影放映。大力支持贫困地区县级数字影院建设。对贫困地区符合条件的首家数字影院建设，中央财政按照每个影院８０万元标准给予资金补贴。截至２０１５年底，共下达补助资金３..４８亿元，补助了４３５个县的首家数字影院建设。
【农家书屋工程】 制定《２０１５年农家书屋重点出版物推荐目录》，根据农村空心化、三留守群体扩大、就医难条件差等情况，对推荐目录进行调整，扩大了医卫生活类、少儿类图书比例。组织开展 “深入生活、扎根人民 ”走进农家书屋活动，１５家出版单位赴河南、陕西开展专题调研，深入到田间地头了解农民群众的意见和需求，挖掘适合农家书屋的选题。依托农家书屋开展农村少年儿童阅读实践活动。新闻出版广电总局和教育部联合下发通知，继续开展 “我的书屋我的梦 ”农家书屋阅读实践活动，组织学生书写在农家书屋阅读、实践的心得体会，引导高年级学生参与书屋管理。推动卫星数字农家书屋建设，解决边远地区报刊投送难等问题，目前卫星数字农家书屋已建成２..２万家，服务全国２０个省区的数千万农村群众。召开全国农家书屋建设推进会，部署提质增效工作，整合农村公共文化设施资源，完善农家书屋管理，建立科学有效的监督考核机制，充分发挥先进文化引领作用。大力推动实体书店和发行网点建设，基本实现市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋的城乡出版物市场服务体系，满足了人民群众购买优秀出版物的文化需求。
【东风工程】 推进东风工程建设。 “十二五 ”东风工程建设项目中央预算内投资２６８个项目已完成９０％以上，规划地区民族文字出版能力、党报党刊传播能力、基层宣传发行能力和公共文化服务水平显著提升；会同有关部门开展 “十三五 ”东风工程规划编制工作，将所有少数民族自治州纳入规划范围。二是争取中央财政加大民族文字出版资金投入，２０１５年财政部安排民族文字出版资金１..３亿元，对１３个省份２２４５种民文出版物给予补贴，支持了部分省区民文出版编辑人才培养项目。
【全民阅读】 启动 “书香 ·童年 ”阅读工程试点，以甘肃、青海贫困地区学龄前儿童为重点，研制发放阅读书包、开展阅读指导服务和监测评估。组织开展 “百社千校 ”阅读活动，１００家出版单位向中西部贫困地区中小学捐赠图书２３８ ..３万册，开展各类读书活动３１７６场次，覆盖全国３１个省（自治区、直辖市）的３９７６所学校３８２万名学生。全力推进盲文书刊、有声读物、大字图书、无障碍影视、数字出版等五项
农村数字电影院线２５２条，放映队５万余支，已完成影片订购９００万余场。根据一村一月放映一场电影的目标，按照每场不低于２００元的标准，对农村电影公益放映场次按西部省（区）８０％，中部５０％，东部２０％的比例给予补贴。２０１５年中央财政共下达补助资金７..１５亿元，补助了５９ ..０６万个行政村实施农村电影放映。大力支持贫困地区县级数字影院建设。对贫困地区符合条件的首家数字影院建设，中央财政按照每个影院８０万元标准给予资金补贴。截至２０１５年底，共下达补助资金３..４８亿元，补助了４３５个县的首家数字影院建设。
【农家书屋工程】 制定《２０１５年农家书屋重点出版物推荐目录》，根据农村空心化、三留守群体扩大、就医难条件差等情况，对推荐目录进行调整，扩大了医卫生活类、少儿类图书比例。组织开展 “深入生活、扎根人民 ”走进农家书屋活动，１５家出版单位赴河南、陕西开展专题调研，深入到田间地头了解农民群众的意见和需求，挖掘适合农家书屋的选题。依托农家书屋开展农村少年儿童阅读实践活动。新闻出版广电总局和教育部联合下发通知，继续开展 “我的书屋我的梦 ”农家书屋阅读实践活动，组织学生书写在农家书屋阅读、实践的心得体会，引导高年级学生参与书屋管理。推动卫星数字农家书屋建设，解决边远地区报刊投送难等问题，目前卫星数字农家书屋已建成２..２万家，服务全国２０个省区的数千万农村群众。召开全国农家书屋建设推进会，部署提质增效工作，整合农村公共文化设施资源，完善农家书屋管理，建立科学有效的监督考核机制，充分发挥先进文化引领作用。大力推动实体书店和发行网点建设，基本实现市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋的城乡出版物市场服务体系，满足了人民群众购买优秀出版物的文化需求。
【东风工程】 推进东风工程建设。 “十二五 ”东风工程建设项目中央预算内投资２６８个项目已完成９０％以上，规划地区民族文字出版能力、党报党刊传播能力、基层宣传发行能力和公共文化服务水平显著提升；会同有关部门开展 “十三五 ”东风工程规划编制工作，将所有少数民族自治州纳入规划范围。二是争取中央财政加大民族文字出版资金投入，２０１５年财政部安排民族文字出版资金１..３亿元，对１３个省份２２４５种民文出版物给予补贴，支持了部分省区民文出版编辑人才培养项目。
【全民阅读】 启动 “书香 ·童年 ”阅读工程试点，以甘肃、青海贫困地区学龄前儿童为重点，研制发放阅读书包、开展阅读指导服务和监测评估。组织开展 “百社千校 ”阅读活动，１００家出版单位向中西部贫困地区中小学捐赠图书２３８ ..３万册，开展各类读书活动３１７６场次，覆盖全国３１个省（自治区、直辖市）的３９７６所学校３８２万名学生。全力推进盲文书刊、有声读物、大字图书、无障碍影视、数字出版等五项
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出版与传播工程，多方位精准夯实全国盲人总书库资源，增强为全国盲人提供各类精神文化产品的综合能力。２０１５年共出版盲文书刊１５４０种，４７万册。开展第二届全国 “书香之家 ”推荐活动，从全国基层群众中推荐出１０００家 “书香之家”。开展了 “大众喜爱的５０种图书 ”“中国好书 ”推选活动。以数字文化服务方式，开展服务 “三农 ”和定向文化扶贫工作。联合三大电信运营商，开展 “书香中国Ｅ阅读 ”活动，免费为北上广深四大城市一千万进城务工人员提供数字阅读服务；协调中国移动手机阅读基地和掌阅科技有限公司在４月２３日为西藏群众捐献总价５５００万元人民币的数字图书。组织召开全国全民阅读工作会议，积极推进全民阅读规划、立法等长效机制建设，更好保障贫困地区人民群众读书看报的文化权益。
【影视剧译制】 组织影视剧制作单位向新疆、西藏、四川等边疆民族地区组织捐赠２０００集电视剧、３６０００分钟电视动画片，推荐８０部影片（其中故事片６０部、科教片２０部）作为少数民族语待译制片目并提供译制素材。按照 “建养并重 ”原则，争取中央财政安排译制经费２..４亿元，专项用于少数民族语言广播影视节目译制工作，大大提高了民族地区广播影视译制制作能力，丰富了少数民族群众精神文化生活。
【扶贫调研】 新闻出版广电总局相关负责人赴甘孜藏族自治州（以下简称 “甘孜州 ”）调研，并开展下基层帮扶交流活动。赴江西省大余县和山西省壶关县、平顺县调研，向三县贫困学生和困难群众送去慰问金２８万元，代表中国扶贫基金会和韬奋基金会向各县中小学生捐赠价值４６万元的爱心包裹５９６０个。４月，赴安徽省金寨县、霍山县、岳西县等地，以大别山集中连片特困地区为重点对广播影视公共服务建设进行了专题调研。
【扶贫会议】 ２０１５年１１月，新闻出版广电总局和中共中央宣传部、文化部在内蒙古通辽市联合召开全国贫困地区公共文化建设工作推进会。新闻出版广电总局副局长田进出席会议，并对下一阶段广播影视扶贫工作进行了重要部署。
【对口支援】 向１７个对口支援省市印发《关于进一步做好对口援藏工作的通知》，不断丰富援藏工作内涵和模式，完善人才支持、节目援助、财物捐助、业务帮扶等对口援助格局。印发《进一步对口支援青海省囊谦县工作任务及分工》，并组织相关司局认真落实囊谦县资金、节目、技术、人才等方面需求。协调江西省新华发行集团、二十一世纪出版社向大余县东门小学、水城小学捐赠４０００册８万码洋图书，邀请著名作家晓玲叮当举行 “护苗２０１５·绿色阅读 ”作家公益讲座；拨付２５万元专项治理补助资金用于支持大余县开展 “扫黄打非 ”专项治理工作。
【定点扶贫】 ２０１５年，新闻出版广电总局组织中央人民广播电台、中国国际广
出版与传播工程，多方位精准夯实全国盲人总书库资源，增强为全国盲人提供各类精神文化产品的综合能力。２０１５年共出版盲文书刊１５４０种，４７万册。开展第二届全国 “书香之家 ”推荐活动，从全国基层群众中推荐出１０００家 “书香之家”。开展了 “大众喜爱的５０种图书 ”“中国好书 ”推选活动。以数字文化服务方式，开展服务 “三农 ”和定向文化扶贫工作。联合三大电信运营商，开展 “书香中国Ｅ阅读 ”活动，免费为北上广深四大城市一千万进城务工人员提供数字阅读服务；协调中国移动手机阅读基地和掌阅科技有限公司在４月２３日为西藏群众捐献总价５５００万元人民币的数字图书。组织召开全国全民阅读工作会议，积极推进全民阅读规划、立法等长效机制建设，更好保障贫困地区人民群众读书看报的文化权益。
【影视剧译制】 组织影视剧制作单位向新疆、西藏、四川等边疆民族地区组织捐赠２０００集电视剧、３６０００分钟电视动画片，推荐８０部影片（其中故事片６０部、科教片２０部）作为少数民族语待译制片目并提供译制素材。按照 “建养并重 ”原则，争取中央财政安排译制经费２..４亿元，专项用于少数民族语言广播影视节目译制工作，大大提高了民族地区广播影视译制制作能力，丰富了少数民族群众精神文化生活。
【扶贫调研】 新闻出版广电总局相关负责人赴甘孜藏族自治州（以下简称 “甘孜州 ”）调研，并开展下基层帮扶交流活动。赴江西省大余县和山西省壶关县、平顺县调研，向三县贫困学生和困难群众送去慰问金２８万元，代表中国扶贫基金会和韬奋基金会向各县中小学生捐赠价值４６万元的爱心包裹５９６０个。４月，赴安徽省金寨县、霍山县、岳西县等地，以大别山集中连片特困地区为重点对广播影视公共服务建设进行了专题调研。
【扶贫会议】 ２０１５年１１月，新闻出版广电总局和中共中央宣传部、文化部在内蒙古通辽市联合召开全国贫困地区公共文化建设工作推进会。新闻出版广电总局副局长田进出席会议，并对下一阶段广播影视扶贫工作进行了重要部署。
【对口支援】 向１７个对口支援省市印发《关于进一步做好对口援藏工作的通知》，不断丰富援藏工作内涵和模式，完善人才支持、节目援助、财物捐助、业务帮扶等对口援助格局。印发《进一步对口支援青海省囊谦县工作任务及分工》，并组织相关司局认真落实囊谦县资金、节目、技术、人才等方面需求。协调江西省新华发行集团、二十一世纪出版社向大余县东门小学、水城小学捐赠４０００册８万码洋图书，邀请著名作家晓玲叮当举行 “护苗２０１５·绿色阅读 ”作家公益讲座；拨付２５万元专项治理补助资金用于支持大余县开展 “扫黄打非 ”专项治理工作。
【定点扶贫】 ２０１５年，新闻出版广电总局组织中央人民广播电台、中国国际广
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播电台捐助１１０万元，完成甘孜州７个县广播节目制作播出平台设备的安装、调试、验收、人员培训等工作；组织电影频道赠送３０部优秀电视电影作品供甘孜州电视台免费播映，并向甘孜州德格县城关二完小学和玛尼干戈重点寄宿制小学捐赠９００多个暖冬包裹；组织中央电视台向甘孜州广电局捐赠价值１６７万元淘汰可使用旧电视采编播设备；组织职工捐款５０万元，资助甘孜州３５４名贫困学生；为甘孜州举办广电各类培训班７个，培训１７９人次；协调新闻出版研究院和有关出版社为壶关县、平顺县出资或免费出版各类图书１２５万元；协调韬奋基金会、中国新闻出版广电报等单位为壶关县、平顺县捐赠近２００万码洋新版图书；协调海淀区教委、中关村小学及多家出版发行单位为壶关县、平顺县偏远山区小学捐赠５０余万码洋图书和大量爱心书包、文具；协调航天数字传媒有限公司，向壶关县、平顺县各捐赠２套卫星数字接收系统；协调国家文物局帮助平顺县修复文物工作，前期９６０万元经费已由国家文物局拨款到位。协调中央三台和各类新闻出版媒体继续加大对甘孜州的新闻宣传力度，中央人民广播电台全年刊发１０余篇有关甘孜州的新闻专题稿件；组织中央电视台在综合频道、中文国际频道、军事农业频道滚动播放为甘孜州拍摄的５分钟版形象宣传片，在《焦点访谈》《国宝档案》播出甘孜专题节目，并在综合频道、新闻频道、财经频道先后播出有关甘孜州等藏区新闻；组织中央电视台科技频道 “地理中国 ”栏目组拍摄上下两集地理专题片宣传平顺山水文化；联系邀请全国知名摄影家、书法家等深入平顺，请编导徐恒免费为平顺县调研并拍摄专题片；联系有关报刊杂志社为平顺通天峡景区做宣传广告，协调《喊山》等影视剧选定平顺县作为重点拍摄地；协调中央电视台、旅游卫视、《新闻出版广电报》《摄影报》《旅游摄影》等相关媒体大力宣传壶关县太行山大峡谷旅游文化，联系中国摄影著作权协会到壶关县组织摄影采风宣传活动。
（国家新闻出版广电总局 毛恩荣）
播电台捐助１１０万元，完成甘孜州７个县广播节目制作播出平台设备的安装、调试、验收、人员培训等工作；组织电影频道赠送３０部优秀电视电影作品供甘孜州电视台免费播映，并向甘孜州德格县城关二完小学和玛尼干戈重点寄宿制小学捐赠９００多个暖冬包裹；组织中央电视台向甘孜州广电局捐赠价值１６７万元淘汰可使用旧电视采编播设备；组织职工捐款５０万元，资助甘孜州３５４名贫困学生；为甘孜州举办广电各类培训班７个，培训１７９人次；协调新闻出版研究院和有关出版社为壶关县、平顺县出资或免费出版各类图书１２５万元；协调韬奋基金会、中国新闻出版广电报等单位为壶关县、平顺县捐赠近２００万码洋新版图书；协调海淀区教委、中关村小学及多家出版发行单位为壶关县、平顺县偏远山区小学捐赠５０余万码洋图书和大量爱心书包、文具；协调航天数字传媒有限公司，向壶关县、平顺县各捐赠２套卫星数字接收系统；协调国家文物局帮助平顺县修复文物工作，前期９６０万元经费已由国家文物局拨款到位。协调中央三台和各类新闻出版媒体继续加大对甘孜州的新闻宣传力度，中央人民广播电台全年刊发１０余篇有关甘孜州的新闻专题稿件；组织中央电视台在综合频道、中文国际频道、军事农业频道滚动播放为甘孜州拍摄的５分钟版形象宣传片，在《焦点访谈》《国宝档案》播出甘孜专题节目，并在综合频道、新闻频道、财经频道先后播出有关甘孜州等藏区新闻；组织中央电视台科技频道 “地理中国 ”栏目组拍摄上下两集地理专题片宣传平顺山水文化；联系邀请全国知名摄影家、书法家等深入平顺，请编导徐恒免费为平顺县调研并拍摄专题片；联系有关报刊杂志社为平顺通天峡景区做宣传广告，协调《喊山》等影视剧选定平顺县作为重点拍摄地；协调中央电视台、旅游卫视、《新闻出版广电报》《摄影报》《旅游摄影》等相关媒体大力宣传壶关县太行山大峡谷旅游文化，联系中国摄影著作权协会到壶关县组织摄影采风宣传活动。
（国家新闻出版广电总局 毛恩荣）
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国家林业局扶贫
【概述】 ２０１５年，国家林业局贯彻中央扶贫开发工作会议精神，立足贫困地区林业资源优势，结合林业重点工程建设，以改善贫困地区生态状况，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力为重点，进一步加大对滇桂黔石漠化片区等１４个集中连片特困地区以及对口帮扶县的支持力度，切实提高脱贫攻坚的精准度和有效性，特别是对负责联系的滇桂黔石漠化片区和对口帮扶１９个县的支持力度进一步加强，使其生态环境明显改善，以经济林为龙头驱动的主导产业基本格局已初步形成，贫困人口逐年减少，走出了一条 “靠山养山、养山兴山、兴山致富 ”的林业扶贫开发之路。
２０１５年，国家林业局安排滇桂黔石漠化片区中央林业投入３３亿元，完成营造林６２６万亩（其中退耕还林１１１万亩），治理石漠化土地７０１万亩，油茶、核桃种植面积４０７万亩，林业产值达到２１２７亿元，带动滇桂黔石漠化片区６００万人发展林业产业。
２０１５年，国家林业局加大了１９个定点扶贫县的脱贫帮扶力度，共安排中央林业投资７..６７亿元，比２０１４年增加１亿元，其中，中央财政资金６..９８亿元、中央基建投资０..６９亿元。主要用于定点扶贫县的天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设、石漠化综合治理、湿地保护等林业重点工程及森林生态效益补偿、造林补贴、农业综合开发、油茶产业发展等林业重点项目。
针对滇桂黔石漠化片区和贫困户发展林业的资金短板，国家林业局与金融机构合作开发了符合片区和贫困户实际的长期低成本金融产品，首个国家开发银行金融扶贫项目已在广西落地。这些项目的建设实施对加快贫困地区造林绿化，保护和改善生态环境，增加后备森林资源和提高林产品产量，调整林业产业结构，改善贫困地区林业基础设施，增强森林资源保护能力和发挥资源优势，带动农民增收等方面发挥了重大作用。
【产业扶贫】 根据中共中央总书记习近平关于发展油茶产业的重要指示精神，２０１５年３月，国家林业局调研组对赣州市油茶林培育、加工及后续发展、油茶良种生产等情况进行了实地调研。４月，与国务院扶贫办共同召开了林业扶贫座谈会，研究商讨林业、扶贫相关政策资金叠加，推进贫困地区油茶、核桃等木本油料产业发
２０１５年，国家林业局安排滇桂黔石漠化片区中央林业投入３３亿元，完成营造林６２６万亩（其中退耕还林１１１万亩），治理石漠化土地７０１万亩，油茶、核桃种植面积４０７万亩，林业产值达到２１２７亿元，带动滇桂黔石漠化片区６００万人发展林业产业。
２０１５年，国家林业局加大了１９个定点扶贫县的脱贫帮扶力度，共安排中央林业投资７..６７亿元，比２０１４年增加１亿元，其中，中央财政资金６..９８亿元、中央基建投资０..６９亿元。主要用于定点扶贫县的天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设、石漠化综合治理、湿地保护等林业重点工程及森林生态效益补偿、造林补贴、农业综合开发、油茶产业发展等林业重点项目。
针对滇桂黔石漠化片区和贫困户发展林业的资金短板，国家林业局与金融机构合作开发了符合片区和贫困户实际的长期低成本金融产品，首个国家开发银行金融扶贫项目已在广西落地。这些项目的建设实施对加快贫困地区造林绿化，保护和改善生态环境，增加后备森林资源和提高林产品产量，调整林业产业结构，改善贫困地区林业基础设施，增强森林资源保护能力和发挥资源优势，带动农民增收等方面发挥了重大作用。
【产业扶贫】 根据中共中央总书记习近平关于发展油茶产业的重要指示精神，２０１５年３月，国家林业局调研组对赣州市油茶林培育、加工及后续发展、油茶良种生产等情况进行了实地调研。４月，与国务院扶贫办共同召开了林业扶贫座谈会，研究商讨林业、扶贫相关政策资金叠加，推进贫困地区油茶、核桃等木本油料产业发
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展，促进贫困群众脱贫致富。１１月，《国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》印发，对贫困地区油茶、核桃等木本油料产业发展给予扶持。至２０１５年底，全国油茶种植面积已达６０００万亩，年茶油产量５２万吨。油茶产业发展已逐步成为主产区农业产业的生力军，为山区群众增收致富拓宽了有效渠道。
【扶贫机制建设】 为加强对林业脱贫攻坚工作的领导，２０１５年１２月，国家林业局调整了林业扶贫开发领导小组，由国家林业局局长任组长，各有关司局和单位主要负责人为成员。同时国家林业局组织建立了相关扶贫机制，制定联络员工作制度，建立逐级督办制度和局省信息反馈系统，全面推动林业扶贫开发工作。
【扶贫会议】 ２０１５年８月，国家林业局会同水利部共同召开 “滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会”。１２月，国家林业局在福建省霞浦县召开 “全国油茶等木本油料产业开发脱贫现场会”。
【定点扶贫概述】 国家林业局定点扶贫县范围调整为贵州省荔波县、独山县和广西壮族自治区龙胜各族自治县、罗城仫佬族自治县４个县后，与４个定点县分别进行座谈，部署编制 “十三五 ”时期定点扶贫实施方案。
【干部挂职扶贫】 ２０１５年，国家林业局向广西、贵州、云南派出扶贫挂职干部共１７人，定点扶贫县调整后，向４个定点县派出挂职干部４名，其中包括驻村 “第一书记 ”１名。２０１５年５月，在贵州省贵阳市举办了１期林业扶贫挂职干部培训班，同时将上一期扶贫干部总结及调研报告收集汇总为参考资料，增强了林业扶贫挂职干部开展定点帮扶的针对性和实效性。
【扶贫培训】 ２０１５年，国家林业局委托国际竹藤中心举办了４期林业扶贫专项技术培训班和１期竹编培训班，培训林业部门生产一线管理人员、技术人员、种植大户、林农等共４１５人。培训内容包括竹材加工利用与创新技术、竹资源丰产培育技术、竹林病虫害防治技术、竹与竹制品艺术、油茶良种抚育及高产栽培与低产林改造技术、茶油营养品质及加工质量控制技术等。
【扶贫调研】 ２０１５年，国家林业局赴滇桂黔石漠化片区和定点扶贫地区进行专题调研，全面总结 “十二五 ”林业扶贫工作成效和问题，研究 “十三五 ”林业扶贫的思路，并向国务院扶贫办报送了 “十二五”期间林业扶贫的基本情况和 “十三五 ”基本思路。
为实施精准扶贫，国家林业局委托中国林科院对定点扶贫县开展林业基本情况进行摸底建档，委托规划院对１４个片区林业扶贫情况进行统计分析。
【扶贫宣传】 ２０１５年，国家林业局加强了对林业扶贫工作的宣传力度。在《中国绿色时报》开展了第二个扶贫日专题宣
展，促进贫困群众脱贫致富。１１月，《国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》印发，对贫困地区油茶、核桃等木本油料产业发展给予扶持。至２０１５年底，全国油茶种植面积已达６０００万亩，年茶油产量５２万吨。油茶产业发展已逐步成为主产区农业产业的生力军，为山区群众增收致富拓宽了有效渠道。
【扶贫机制建设】 为加强对林业脱贫攻坚工作的领导，２０１５年１２月，国家林业局调整了林业扶贫开发领导小组，由国家林业局局长任组长，各有关司局和单位主要负责人为成员。同时国家林业局组织建立了相关扶贫机制，制定联络员工作制度，建立逐级督办制度和局省信息反馈系统，全面推动林业扶贫开发工作。
【扶贫会议】 ２０１５年８月，国家林业局会同水利部共同召开 “滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会”。１２月，国家林业局在福建省霞浦县召开 “全国油茶等木本油料产业开发脱贫现场会”。
【定点扶贫概述】 国家林业局定点扶贫县范围调整为贵州省荔波县、独山县和广西壮族自治区龙胜各族自治县、罗城仫佬族自治县４个县后，与４个定点县分别进行座谈，部署编制 “十三五 ”时期定点扶贫实施方案。
【干部挂职扶贫】 ２０１５年，国家林业局向广西、贵州、云南派出扶贫挂职干部共１７人，定点扶贫县调整后，向４个定点县派出挂职干部４名，其中包括驻村 “第一书记 ”１名。２０１５年５月，在贵州省贵阳市举办了１期林业扶贫挂职干部培训班，同时将上一期扶贫干部总结及调研报告收集汇总为参考资料，增强了林业扶贫挂职干部开展定点帮扶的针对性和实效性。
【扶贫培训】 ２０１５年，国家林业局委托国际竹藤中心举办了４期林业扶贫专项技术培训班和１期竹编培训班，培训林业部门生产一线管理人员、技术人员、种植大户、林农等共４１５人。培训内容包括竹材加工利用与创新技术、竹资源丰产培育技术、竹林病虫害防治技术、竹与竹制品艺术、油茶良种抚育及高产栽培与低产林改造技术、茶油营养品质及加工质量控制技术等。
【扶贫调研】 ２０１５年，国家林业局赴滇桂黔石漠化片区和定点扶贫地区进行专题调研，全面总结 “十二五 ”林业扶贫工作成效和问题，研究 “十三五 ”林业扶贫的思路，并向国务院扶贫办报送了 “十二五”期间林业扶贫的基本情况和 “十三五 ”基本思路。
为实施精准扶贫，国家林业局委托中国林科院对定点扶贫县开展林业基本情况进行摸底建档，委托规划院对１４个片区林业扶贫情况进行统计分析。
【扶贫宣传】 ２０１５年，国家林业局加强了对林业扶贫工作的宣传力度。在《中国绿色时报》开展了第二个扶贫日专题宣
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传活动，报道了滇桂黔石漠化片区区域发展扶贫攻坚推进会、全国油茶等木本油料产业开发脱贫现场会，开设林业扶贫开发专版，总结和宣传林业行业扶贫实现精准脱贫的经验和成效。拍摄 “十二五 ”林业扶贫宣传片，编制 “十二五 ”林业扶贫宣传画册。定期编制印发《林业扶贫信息简报》，扩大林业扶贫宣传力度，树立工作典型、探索先进经验、推广先进模式。
（国家林业局发展规划与资金管理司 熊晓斐）
传活动，报道了滇桂黔石漠化片区区域发展扶贫攻坚推进会、全国油茶等木本油料产业开发脱贫现场会，开设林业扶贫开发专版，总结和宣传林业行业扶贫实现精准脱贫的经验和成效。拍摄 “十二五 ”林业扶贫宣传片，编制 “十二五 ”林业扶贫宣传画册。定期编制印发《林业扶贫信息简报》，扩大林业扶贫宣传力度，树立工作典型、探索先进经验、推广先进模式。
（国家林业局发展规划与资金管理司 熊晓斐）
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国家旅游局扶贫
【概述】 ２０１５年，按照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，国家旅游局集中精力重点实施乡村旅游富民工程，推进乡村旅游扶贫工作。２０１５年，全国乡村旅游共接待游客约２０亿人次，旅游消费总规模达１万亿元，每年为城乡居民提供１０００万就业岗位。全国从事乡村旅游经营服务的农民约２０００万人，带动超过７０００万农民受益。“十二五 ”以来，通过发展乡村旅游，带动约１０％的贫困人口脱贫。
【扶贫规划】 为落实国家扶贫战略，国家旅游局始终将规划引导作为提升落后地区旅游业发展的重要手段。主要是配合集中连片特困地区扶贫开发规划，启动集中连片特困地区旅游规划编制与课题研究工作。先后开展了秦巴山片区、武陵山片区、燕山 —太行山片区、大别山片区、大年保玉则旅游区、四省藏区交界地区旅游业协同发展规划等一系列集中连片贫困区域旅游发展规划编制工作，持续推进乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区旅游发展规划编制工作。其中秦巴山片区、武陵山片区、大别山片区、大年保玉则旅游区发展规划已进入中期论证阶段。
【产业扶贫】 按照党中央、国务院部署，聚焦发展乡村旅游，推动精准扶贫、精准脱贫。一是会同扶贫办共同遴选出具备发展乡村旅游基本条件的５６０个建档立卡贫困村试点开展乡村旅游扶贫。二是组织３２５家规划单位完成５１８个试点村旅游规划编制，占试点村总数的９２ ..５％，集中培训２０００多名贫困村村长（支书）。三是在黄山召开乡村旅游提升和旅游扶贫促进大会，推出８项具体政策措施，探索５种脱贫模式。四是推出乡村旅游 “千千万万 ”品牌（千家乡村旅游模范村和千家乡村旅游模范户、万家金牌农家乐和万名乡村旅游致富带头人），做好示范带动。五是开展贫困村旅游资源普查，精准旅游扶贫工作对象；启动乡村旅游扶贫监测点工作，总结旅游扶贫工作成效。
【基础设施建设】 按照国务院扶贫开发领导小组要求，２０１５年，安排国家旅游发展基金约２..４５亿元补助贫困地区项目，约占全国旅游发展基金总额的３０％。其中，用于支持国家旅游局定点扶贫县旅游项目建设５５０万元，内蒙古自治区阿尔山市三角山口岸景区建设项目２００万元，广西壮族自治区巴马瑶族自治县长寿养生乡村旅游区公共服务设施建设项目３５０万元。
【扶贫规划】 为落实国家扶贫战略，国家旅游局始终将规划引导作为提升落后地区旅游业发展的重要手段。主要是配合集中连片特困地区扶贫开发规划，启动集中连片特困地区旅游规划编制与课题研究工作。先后开展了秦巴山片区、武陵山片区、燕山 —太行山片区、大别山片区、大年保玉则旅游区、四省藏区交界地区旅游业协同发展规划等一系列集中连片贫困区域旅游发展规划编制工作，持续推进乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区旅游发展规划编制工作。其中秦巴山片区、武陵山片区、大别山片区、大年保玉则旅游区发展规划已进入中期论证阶段。
【产业扶贫】 按照党中央、国务院部署，聚焦发展乡村旅游，推动精准扶贫、精准脱贫。一是会同扶贫办共同遴选出具备发展乡村旅游基本条件的５６０个建档立卡贫困村试点开展乡村旅游扶贫。二是组织３２５家规划单位完成５１８个试点村旅游规划编制，占试点村总数的９２ ..５％，集中培训２０００多名贫困村村长（支书）。三是在黄山召开乡村旅游提升和旅游扶贫促进大会，推出８项具体政策措施，探索５种脱贫模式。四是推出乡村旅游 “千千万万 ”品牌（千家乡村旅游模范村和千家乡村旅游模范户、万家金牌农家乐和万名乡村旅游致富带头人），做好示范带动。五是开展贫困村旅游资源普查，精准旅游扶贫工作对象；启动乡村旅游扶贫监测点工作，总结旅游扶贫工作成效。
【基础设施建设】 按照国务院扶贫开发领导小组要求，２０１５年，安排国家旅游发展基金约２..４５亿元补助贫困地区项目，约占全国旅游发展基金总额的３０％。其中，用于支持国家旅游局定点扶贫县旅游项目建设５５０万元，内蒙古自治区阿尔山市三角山口岸景区建设项目２００万元，广西壮族自治区巴马瑶族自治县长寿养生乡村旅游区公共服务设施建设项目３５０万元。
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【人才培养】 ２０１５年５月、６月、８月、９月，国家旅游局在北戴河分４期举办乡村旅游扶贫重点村村官培训班，全国共２６个省（区、市）的乡村旅游扶贫重点村的５９３个乡村的村长（或村支书）以及全国５４０个旅游扶贫试点村的村长（或驻村干部），共约１１３３人参训。２０１５年成功举办 “丝绸之路经济带 ”旅游发展研讨班，培训丝绸之路经济带沿线地区旅游行政管理干部１２０人。与国家民族事务委员会联合举办第６期新疆旅游经济发展研讨班，培训来自新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团的旅游行政管理干部、部分重点旅游企事业单位负责人等１００人。举办 “赣闽粤原中央苏区 ”旅游经济发展研讨班，培训区内１０８个县旅游行政管理干部１２０人。举办第２３期中西部地区旅游局长培训班，培训中西部１２个省（市）旅游部门负责人９７人。
【扶贫宣传】 国家旅游局利用中国国际旅游交易会、第七届中国旅游商品博览会等平台，组织境外旅行商、媒体团赴贫困地区踩线，为其免费提供宣传资料，减免展台费用，积极支持贫困地区参展。２０１５年８月１８日，在黄山召开全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议，会议邀请部分乡村旅游模范村、乡村旅游模范户、金牌农家乐、致富带头人代表等参加会议，集中进行宣传推介。
（国家旅游局规划财务司 刘 扬）
【人才培养】 ２０１５年５月、６月、８月、９月，国家旅游局在北戴河分４期举办乡村旅游扶贫重点村村官培训班，全国共２６个省（区、市）的乡村旅游扶贫重点村的５９３个乡村的村长（或村支书）以及全国５４０个旅游扶贫试点村的村长（或驻村干部），共约１１３３人参训。２０１５年成功举办 “丝绸之路经济带 ”旅游发展研讨班，培训丝绸之路经济带沿线地区旅游行政管理干部１２０人。与国家民族事务委员会联合举办第６期新疆旅游经济发展研讨班，培训来自新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团的旅游行政管理干部、部分重点旅游企事业单位负责人等１００人。举办 “赣闽粤原中央苏区 ”旅游经济发展研讨班，培训区内１０８个县旅游行政管理干部１２０人。举办第２３期中西部地区旅游局长培训班，培训中西部１２个省（市）旅游部门负责人９７人。
【扶贫宣传】 国家旅游局利用中国国际旅游交易会、第七届中国旅游商品博览会等平台，组织境外旅行商、媒体团赴贫困地区踩线，为其免费提供宣传资料，减免展台费用，积极支持贫困地区参展。２０１５年８月１８日，在黄山召开全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议，会议邀请部分乡村旅游模范村、乡村旅游模范户、金牌农家乐、致富带头人代表等参加会议，集中进行宣传推介。
（国家旅游局规划财务司 刘 扬）
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国家烟草专卖局扶贫
【概述】 ２０１５年，国家烟草专卖局落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，充分发挥烟草专卖制度优势和产业优势，大力支持老少边穷地区烟草经济持续健康发展，大力支持老少边穷地区广大烟农脱贫致富，大力支持对口帮扶地区增强内生动力。积极依托烟草产业扶贫，带动异地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设，为打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会做出积极贡献。
【产业扶贫】 ２０１５年，国家烟草专卖局对老少边穷地区加大卷烟和烟叶生产计划的倾斜力度，加大卷烟合作生产支持力度，大力发展现代老少边穷地区烟草农业，完善烟田基础设施建设，提高专业化服务水平，促进烟农增收致富，促进地区经济增长。
２０１５年，烟草行业用于支持老少边穷地区卷烟工业企业发展的卷烟生产计划增量占总增量的８０％以上。鼓励强势卷烟品牌输出，优先安排老少边穷卷烟生产企业进行合作生产。２０１５年全行业合作生产达７７５万箱，占计划总量的１６％，实现税利７４３亿元，对品牌输入企业税利贡献度达３０％。
在全国烟叶生产计划实行３年调控、产量普减的情况下，优先保证老少边穷地区烟叶产量的稳定。２０１５年，全国种植烤烟农户１４４ ..８６万户，其中国家级贫困县种烟农户６０ ..８６万户，集中连片特殊困难地区７９ ..４３万户，原中央苏区县７..４８万户。全国共种植烤烟１６１２ ..０１万亩，其中７０２ ..６８万亩位于国家级贫困县，８４２ ..７８万亩位于集中连片特殊困难地区，１３２ ..７７万亩位于原中央苏区。２０１５年全国共收购烤烟４３６３ ..９９万担，其中国家级贫困县收购１８３６ ..９３万担，集中连片特殊困难地区县收购２２３３ ..４８万担，原中央苏区县收购３４１ ..２２万担。２０１５年烟叶收购均价提高到２７ ..０３元／千克，全国烟农售烟收入６８５亿元，户均售烟收入４..４９万元。
【对口支援兴国县】 按照《国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》（国办发〔２０１３〕９０号）要求，国家烟草专卖局党组制定印发《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神及对口支援兴国县的意见》。２０１５年，直接投入资金１亿元支持兴国县和谐秀美乡村建设与教育事业。推进实施了９２个金叶新村建设点，实施
【产业扶贫】 ２０１５年，国家烟草专卖局对老少边穷地区加大卷烟和烟叶生产计划的倾斜力度，加大卷烟合作生产支持力度，大力发展现代老少边穷地区烟草农业，完善烟田基础设施建设，提高专业化服务水平，促进烟农增收致富，促进地区经济增长。
２０１５年，烟草行业用于支持老少边穷地区卷烟工业企业发展的卷烟生产计划增量占总增量的８０％以上。鼓励强势卷烟品牌输出，优先安排老少边穷卷烟生产企业进行合作生产。２０１５年全行业合作生产达７７５万箱，占计划总量的１６％，实现税利７４３亿元，对品牌输入企业税利贡献度达３０％。
在全国烟叶生产计划实行３年调控、产量普减的情况下，优先保证老少边穷地区烟叶产量的稳定。２０１５年，全国种植烤烟农户１４４ ..８６万户，其中国家级贫困县种烟农户６０ ..８６万户，集中连片特殊困难地区７９ ..４３万户，原中央苏区县７..４８万户。全国共种植烤烟１６１２ ..０１万亩，其中７０２ ..６８万亩位于国家级贫困县，８４２ ..７８万亩位于集中连片特殊困难地区，１３２ ..７７万亩位于原中央苏区。２０１５年全国共收购烤烟４３６３ ..９９万担，其中国家级贫困县收购１８３６ ..９３万担，集中连片特殊困难地区县收购２２３３ ..４８万担，原中央苏区县收购３４１ ..２２万担。２０１５年烟叶收购均价提高到２７ ..０３元／千克，全国烟农售烟收入６８５亿元，户均售烟收入４..４９万元。
【对口支援兴国县】 按照《国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》（国办发〔２０１３〕９０号）要求，国家烟草专卖局党组制定印发《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神及对口支援兴国县的意见》。２０１５年，直接投入资金１亿元支持兴国县和谐秀美乡村建设与教育事业。推进实施了９２个金叶新村建设点，实施
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“三清六改四普及 ”（“三清 ”指清污泥、清垃圾、清路障，“六改 ”即改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境，“四普及 ”指普及太阳能、有线电视、沼气池、程控电话和宽带）、道路硬化、公共排水沟、休闲场所和清洁工程等建设，重点打造了埠头乡枫林村田庄上、长冈乡合富新村、高兴镇金叶新村以及潋江镇杨澄村等１０个中心村，受益群众达４８３６０人。埠头乡铭恩新村被评为 “江西省十大秀美新农村”。
【定点扶贫概述】 ２０１５年，国家烟草专卖局对湖北省竹山县、竹溪县２个定点扶贫县直接投入资金２０００万元，实施扶贫项目３５个。
在竹山县实施扶贫项目２１个，涉及全县１７个乡镇，扶贫资金总投入３０７４万元，其中国家烟草专卖局扶持资金１０００万元，群众自筹和地方配套资金２０７４万元。项目共分８类，分别是：公共事业扶贫项目４个，国家烟草专卖局扶持资金２２５万元；烟草产业扶贫项目４个，国家烟草专卖局扶持资金２２５万元；蔬菜畜牧产业扶贫项目２个，国家烟草专卖局扶持资金１０５万元；精准到户扶贫项目２个，国家烟草专卖局扶持资金４８万元；新农村建设项目３个，国家烟草专卖局扶持资金１２４万元；移民安置扶贫项目１个，国家烟草专卖局扶持资金１００万元；信息扶贫项目１个，国家烟草专卖局扶持资金１００万元；文体教育扶贫项目４个，国家烟草专卖局扶持资金７３万元。
在竹溪县实施扶贫项目１４个，其中１２个常规项目、２个创新试点项目，受益人口２０３３３人，扶贫资金总投入为３７６０万元，其中国家烟草专卖局扶持资金１０００万元，群众自筹和地方配套资金２７６０万元。项目共分５类，分别是：精准扶贫创新试点项目２个，国家烟草专卖局扶持资金１４０万元；教育文化及社会福利项目４个，国家烟草专卖局扶持资金２５０万元；扶贫搬迁安居工程建设项目２个，国家烟草专卖局扶持资金１１０万元；绿色生态产业扶贫建设项目２个，国家烟草专卖局扶持资金３１０万元；烟叶重点产区基础设施建设项目４个，国家烟草专卖局扶持资金１９０万元。
此外，２０１５年起，国家烟草专卖局的定点扶贫县增加宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区，每年拨付１０００万元用于红寺堡区扶贫工作。
【干部挂职扶贫】 国家烟草专卖局将定点与对口扶贫工作与干部培养锻炼相结合，坚持竞争、择优的原则，在定点扶贫县竹山县、竹溪县及对口帮扶的兴国县各选派了１名德才兼备的年轻干部挂职扶贫，并在工作指导、组织协调、支持服务等方面给予充分保障。２０１５年，３名挂职干部始终恪守各项工作纪律，认真研究各项扶贫政策，主动融入当地基层工作和生活，较好完成了各项帮扶任务，积极发挥自身专业优势，广泛深入贫困基层开展调研，在烟草产业与当地经济发展的有机结合上发挥了重要作用。
（国家烟草专卖局发展计划司 李全宇）
“三清六改四普及 ”（“三清 ”指清污泥、清垃圾、清路障，“六改 ”即改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境，“四普及 ”指普及太阳能、有线电视、沼气池、程控电话和宽带）、道路硬化、公共排水沟、休闲场所和清洁工程等建设，重点打造了埠头乡枫林村田庄上、长冈乡合富新村、高兴镇金叶新村以及潋江镇杨澄村等１０个中心村，受益群众达４８３６０人。埠头乡铭恩新村被评为 “江西省十大秀美新农村”。
【定点扶贫概述】 ２０１５年，国家烟草专卖局对湖北省竹山县、竹溪县２个定点扶贫县直接投入资金２０００万元，实施扶贫项目３５个。
在竹山县实施扶贫项目２１个，涉及全县１７个乡镇，扶贫资金总投入３０７４万元，其中国家烟草专卖局扶持资金１０００万元，群众自筹和地方配套资金２０７４万元。项目共分８类，分别是：公共事业扶贫项目４个，国家烟草专卖局扶持资金２２５万元；烟草产业扶贫项目４个，国家烟草专卖局扶持资金２２５万元；蔬菜畜牧产业扶贫项目２个，国家烟草专卖局扶持资金１０５万元；精准到户扶贫项目２个，国家烟草专卖局扶持资金４８万元；新农村建设项目３个，国家烟草专卖局扶持资金１２４万元；移民安置扶贫项目１个，国家烟草专卖局扶持资金１００万元；信息扶贫项目１个，国家烟草专卖局扶持资金１００万元；文体教育扶贫项目４个，国家烟草专卖局扶持资金７３万元。
在竹溪县实施扶贫项目１４个，其中１２个常规项目、２个创新试点项目，受益人口２０３３３人，扶贫资金总投入为３７６０万元，其中国家烟草专卖局扶持资金１０００万元，群众自筹和地方配套资金２７６０万元。项目共分５类，分别是：精准扶贫创新试点项目２个，国家烟草专卖局扶持资金１４０万元；教育文化及社会福利项目４个，国家烟草专卖局扶持资金２５０万元；扶贫搬迁安居工程建设项目２个，国家烟草专卖局扶持资金１１０万元；绿色生态产业扶贫建设项目２个，国家烟草专卖局扶持资金３１０万元；烟叶重点产区基础设施建设项目４个，国家烟草专卖局扶持资金１９０万元。
此外，２０１５年起，国家烟草专卖局的定点扶贫县增加宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区，每年拨付１０００万元用于红寺堡区扶贫工作。
【干部挂职扶贫】 国家烟草专卖局将定点与对口扶贫工作与干部培养锻炼相结合，坚持竞争、择优的原则，在定点扶贫县竹山县、竹溪县及对口帮扶的兴国县各选派了１名德才兼备的年轻干部挂职扶贫，并在工作指导、组织协调、支持服务等方面给予充分保障。２０１５年，３名挂职干部始终恪守各项工作纪律，认真研究各项扶贫政策，主动融入当地基层工作和生活，较好完成了各项帮扶任务，积极发挥自身专业优势，广泛深入贫困基层开展调研，在烟草产业与当地经济发展的有机结合上发挥了重要作用。
（国家烟草专卖局发展计划司 李全宇）
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国家能源局扶贫
【概述】 ２０１５年，按照党中央、国务院关于扶贫工作的一系列决策部署，国家能源局（以下简称 “能源局 ”）积极发挥职能作用，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重整合行业力量，不断推进贫困地区能源资源开发和基础设施建设工作，促进资源优势尽快转化为经济发展优势，进一步提高贫困地区能源普遍服务水平，为我国全面建成小康社会，提供坚实的能源保障。
【扶贫制度建设】 能源局印发《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》（国能规划〔２０１５〕４５２号），从提高能源普遍服务水平、提升供电能力和质量等方面出发，重点部署了农网改造升级、农村动力电、光伏扶贫、能源规划布局倾斜、扶贫优惠产业政策、加强定点扶贫６个方面的工作。
【“十二五 ”时期扶贫回顾】 ２０１１—２０１５年，累计安排农网改造升级工程总投资３５４８亿元，其中中央预算内资金７０７亿元，共新建和改造１１０（６６）千伏变电站２７００座、线路３８０００千米，３５千伏变电站５８００座、线路６１０００千米，１０千伏线路５８万千米、配变６２万台、低压线路１０７万千米，改造户表３３００万户，重点扶持中西部欠发达地区，特别是少数民族地区、革命老区等。２０１３—２０１５年，累计安排无电地区电力建设工程总投资２０６ ..７亿元，其中中央预算内投资１１７亿元。２０１５年，安排投资７４亿元，其中中央预算内资金４８亿元。截至２０１５年底，我国已全部解决无电人口用电问题。
【配电网建设改造】 印发《关于加快配电网建设改造的指导意见》《配电网建设改造行动计划（２０１５—２０２０年）》，提出用５年左右时间，加快构建现代配电网，支撑经济发展和服务民生。２０１５年，安排城镇配电网建设改造专项建设基金１３０亿元，带动新增投资１１４０亿元。
批复西藏昌都与四川电网联网工程可行性研究报告，安排中央预算内资金２４ ..８９亿元；核准（审批）四川（大渡河双江口，金沙江苏洼龙、乌东德，杨房沟）、西藏（雅鲁藏布江大古、加查，尼洋河多布）等西南地区重大水电项目，总装机１５９２万千瓦。
【光伏扶贫】 ２０１５年，会同有关部门因地制宜开展光伏扶贫，河北、山西、安徽、宁夏、青海、甘肃６省（区）３０个县第一批光伏扶贫试点工作取得初步成效，
【扶贫制度建设】 能源局印发《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》（国能规划〔２０１５〕４５２号），从提高能源普遍服务水平、提升供电能力和质量等方面出发，重点部署了农网改造升级、农村动力电、光伏扶贫、能源规划布局倾斜、扶贫优惠产业政策、加强定点扶贫６个方面的工作。
【“十二五 ”时期扶贫回顾】 ２０１１—２０１５年，累计安排农网改造升级工程总投资３５４８亿元，其中中央预算内资金７０７亿元，共新建和改造１１０（６６）千伏变电站２７００座、线路３８０００千米，３５千伏变电站５８００座、线路６１０００千米，１０千伏线路５８万千米、配变６２万台、低压线路１０７万千米，改造户表３３００万户，重点扶持中西部欠发达地区，特别是少数民族地区、革命老区等。２０１３—２０１５年，累计安排无电地区电力建设工程总投资２０６ ..７亿元，其中中央预算内投资１１７亿元。２０１５年，安排投资７４亿元，其中中央预算内资金４８亿元。截至２０１５年底，我国已全部解决无电人口用电问题。
【配电网建设改造】 印发《关于加快配电网建设改造的指导意见》《配电网建设改造行动计划（２０１５—２０２０年）》，提出用５年左右时间，加快构建现代配电网，支撑经济发展和服务民生。２０１５年，安排城镇配电网建设改造专项建设基金１３０亿元，带动新增投资１１４０亿元。
批复西藏昌都与四川电网联网工程可行性研究报告，安排中央预算内资金２４ ..８９亿元；核准（审批）四川（大渡河双江口，金沙江苏洼龙、乌东德，杨房沟）、西藏（雅鲁藏布江大古、加查，尼洋河多布）等西南地区重大水电项目，总装机１５９２万千瓦。
【光伏扶贫】 ２０１５年，会同有关部门因地制宜开展光伏扶贫，河北、山西、安徽、宁夏、青海、甘肃６省（区）３０个县第一批光伏扶贫试点工作取得初步成效，
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１８３６兆瓦的试点项目全部完工，年均总收益达２２亿元，可帮助４３万建档立卡贫困户户均年增收３０００元以上，解决９５６个建档立卡贫困村无集体经济收入问题。
【定点扶贫概况】 ２０１５年，按照《国家能源局２０１５年定点扶贫与对口支援工作要点》（国能规划〔２０１５〕１１１号）要求，国家能源局加大帮扶工作力度，加快甘肃省通渭县、清水县能源资源开发利用，加强能源等基础设施建设，加大教育事业投入，促进通渭县、清水县经济社会加快发展，确保如期实现脱贫摘帽。
【能源项目建设】 ２０１５年，能源局分别安排通渭县、清水县农网改造升级工程投资７７１６万元、２３４３万元。通渭县锦屏３３０千伏变电站和清水县３３０千伏变电站项目已列入国家电网公司 “宝兰客专 ”牵引变群体工程，并核准开工，拟于２０１６年底建成投产。清水县白沙乡１１０千伏变电站建设项目前期工作取得积极进展，计划于２０１７年与清水３３０千伏变电站同步投产。清水县２×１００万千瓦火电项目已完成科研评审，列入陇东煤电基地外送电源备选项目。清水县白驼镇风电场项目已列入 “十二五 ”第五批风电核准计划。
【基础设施建设】 清水县光伏提水灌溉项目完成可行性研究报告。通渭县春寅乳业公司标准化奶牛场与规模化畜禽养殖污染综合防治项目已完工，实现总投资５３９９万元。通渭县中医院搬迁项目正在进行主体施工，已完成投资１２００万元。协调援建的清水县百家中心小学已于新学期投入使用。
【光伏扶贫】 ２０１５年，通渭县、清水县作为甘肃省第一批光伏扶贫试点县，分别安排配套光伏规模７万千瓦和５万千瓦。通渭县在３个乡（镇）４个贫困村确定２００户农户进行试点，已全面建成。清水县组织开展２００户户用分布式发电系统施工设计，已开工建设。
【干部挂职扶贫】 国家能源局机关选派２名挂职干部分别赴通渭县、清水县挂职锻炼，其中１人挂职任通渭县常家河镇小庄村 “第一书记”。能源局派出机构选派２名同志分赴通渭县寺子川乡郑阳村和吊咀村任驻村帮扶工作队队长兼党支部 “第一书记”。挂职干部充分发挥专业和技术优势，将个人所学与农村实际紧密结合，为地方经济社会发展积极建言献策，做了大量卓有成效的工作。
【教育扶贫】 邀请通渭县、清水县２０名贫困家庭小学生和６名教师赴北京参加为期一周的参观学习活动。委托华北电力大学组织１２名大学生，赴清水县开展为期１０天的支教活动，为当地部分初高中学生提供课外培训。
（国家能源局发展规划司 董小丽）
１８３６兆瓦的试点项目全部完工，年均总收益达２２亿元，可帮助４３万建档立卡贫困户户均年增收３０００元以上，解决９５６个建档立卡贫困村无集体经济收入问题。
【定点扶贫概况】 ２０１５年，按照《国家能源局２０１５年定点扶贫与对口支援工作要点》（国能规划〔２０１５〕１１１号）要求，国家能源局加大帮扶工作力度，加快甘肃省通渭县、清水县能源资源开发利用，加强能源等基础设施建设，加大教育事业投入，促进通渭县、清水县经济社会加快发展，确保如期实现脱贫摘帽。
【能源项目建设】 ２０１５年，能源局分别安排通渭县、清水县农网改造升级工程投资７７１６万元、２３４３万元。通渭县锦屏３３０千伏变电站和清水县３３０千伏变电站项目已列入国家电网公司 “宝兰客专 ”牵引变群体工程，并核准开工，拟于２０１６年底建成投产。清水县白沙乡１１０千伏变电站建设项目前期工作取得积极进展，计划于２０１７年与清水３３０千伏变电站同步投产。清水县２×１００万千瓦火电项目已完成科研评审，列入陇东煤电基地外送电源备选项目。清水县白驼镇风电场项目已列入 “十二五 ”第五批风电核准计划。
【基础设施建设】 清水县光伏提水灌溉项目完成可行性研究报告。通渭县春寅乳业公司标准化奶牛场与规模化畜禽养殖污染综合防治项目已完工，实现总投资５３９９万元。通渭县中医院搬迁项目正在进行主体施工，已完成投资１２００万元。协调援建的清水县百家中心小学已于新学期投入使用。
【光伏扶贫】 ２０１５年，通渭县、清水县作为甘肃省第一批光伏扶贫试点县，分别安排配套光伏规模７万千瓦和５万千瓦。通渭县在３个乡（镇）４个贫困村确定２００户农户进行试点，已全面建成。清水县组织开展２００户户用分布式发电系统施工设计，已开工建设。
【干部挂职扶贫】 国家能源局机关选派２名挂职干部分别赴通渭县、清水县挂职锻炼，其中１人挂职任通渭县常家河镇小庄村 “第一书记”。能源局派出机构选派２名同志分赴通渭县寺子川乡郑阳村和吊咀村任驻村帮扶工作队队长兼党支部 “第一书记”。挂职干部充分发挥专业和技术优势，将个人所学与农村实际紧密结合，为地方经济社会发展积极建言献策，做了大量卓有成效的工作。
【教育扶贫】 邀请通渭县、清水县２０名贫困家庭小学生和６名教师赴北京参加为期一周的参观学习活动。委托华北电力大学组织１２名大学生，赴清水县开展为期１０天的支教活动，为当地部分初高中学生提供课外培训。
（国家能源局发展规划司 董小丽）
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中国银行业监督管理委员会扶贫
【概述】 ２０１５年，中国银行业监督管理委员会（以下简称 “银监会 ”）一直高度重视贫困地区农村金融服务工作，通过引导银行业机构加大涉农信贷投放，大力发展农村普惠金融，深化农村金融机构体制改革，不断丰富农村金融服务主体，创新农村金融产品和服务方式，完善农村金融基础环境，扎实做好定点扶贫工作，有效提升了贫困地区的金融服务水平。
【涉农资金投入】 积极引导银行业金融机构按照调整优化信贷结构、保证 “三农”投入的思路，不断加大对 “三农 ”金融支持力度。持续增加涉农信贷总量。截至２０１５年末，银行业金融机构涉农贷款余额２６ ..４万亿元，比２０１５年初增加２..８万亿元。拓宽支农资金来源。引导银行业金融机构利用支农再贷款加大贷款投放，发行 “三农 ”金融债，补充一批资金。优先对涉农贷款开展资产证券化试点，盘活一批资金。强化机制保障。要求涉农银行业金融机构单列涉农信贷计划，科学下放审批权限，建立支农服务长效机制。
【农村普惠金融】 继续推动农村基础金融服务全覆盖工作，将符合条件的简易网点改造为标准化网点，逐步实现乡镇金融机构全覆盖。截至２０１５年末，基础金融服务已覆盖５６ ..３万个行政村，覆盖率９５％，较２０１４年提高３个百分点，其中铺设各类电子机具５３ ..２万个。
在具备条件的行政村，扎实推进基础金融服务 “村村通”，将基础金融服务向村一级加快延伸。大力发展民生金融业务，支持返乡农民工、农村青年、农村妇女、大学生村官、科技特派员农村就业创业。改进残障人士等农村特殊群体金融服务。以集中连片特困地区为重点加大信贷投放，推进精准扶贫，推动扶贫小额信贷健康发展。深入开展 “送金融知识下乡 ”和教育宣传活动，整治违规乱收费行为，维护农村金融消费者的合法权益。
【农村金融机构体制改革】 针对不同机构的特点和优势，分类推进各类涉农金融机构改革。发挥农村信用社支农服务主力军作用。深化农村信用社改革，截至２０１５年末，全国共组建９６６家农村商业银行。增强政策性金融服务功能。农业发展银行改革总体方案已经国务院批准，进一步强化政策性职能定位，明确政策性业务范围和监管标准。持续深化农业银行 “三农金融事业部 ”改革试点，试点范围已覆
【涉农资金投入】 积极引导银行业金融机构按照调整优化信贷结构、保证 “三农”投入的思路，不断加大对 “三农 ”金融支持力度。持续增加涉农信贷总量。截至２０１５年末，银行业金融机构涉农贷款余额２６ ..４万亿元，比２０１５年初增加２..８万亿元。拓宽支农资金来源。引导银行业金融机构利用支农再贷款加大贷款投放，发行 “三农 ”金融债，补充一批资金。优先对涉农贷款开展资产证券化试点，盘活一批资金。强化机制保障。要求涉农银行业金融机构单列涉农信贷计划，科学下放审批权限，建立支农服务长效机制。
【农村普惠金融】 继续推动农村基础金融服务全覆盖工作，将符合条件的简易网点改造为标准化网点，逐步实现乡镇金融机构全覆盖。截至２０１５年末，基础金融服务已覆盖５６ ..３万个行政村，覆盖率９５％，较２０１４年提高３个百分点，其中铺设各类电子机具５３ ..２万个。
在具备条件的行政村，扎实推进基础金融服务 “村村通”，将基础金融服务向村一级加快延伸。大力发展民生金融业务，支持返乡农民工、农村青年、农村妇女、大学生村官、科技特派员农村就业创业。改进残障人士等农村特殊群体金融服务。以集中连片特困地区为重点加大信贷投放，推进精准扶贫，推动扶贫小额信贷健康发展。深入开展 “送金融知识下乡 ”和教育宣传活动，整治违规乱收费行为，维护农村金融消费者的合法权益。
【农村金融机构体制改革】 针对不同机构的特点和优势，分类推进各类涉农金融机构改革。发挥农村信用社支农服务主力军作用。深化农村信用社改革，截至２０１５年末，全国共组建９６６家农村商业银行。增强政策性金融服务功能。农业发展银行改革总体方案已经国务院批准，进一步强化政策性职能定位，明确政策性业务范围和监管标准。持续深化农业银行 “三农金融事业部 ”改革试点，试点范围已覆
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盖全部县（市）。支持邮政储蓄银行发挥网点和服务优势，为广大农村和社区提供基础金融服务，稳步拓展小额涉农信贷业务。
【农村金融服务】 为社会资本合规进入金融领域打开通道，增加农村金融有效供给，提升农村金融竞争活力。稳步培育发展村镇银行。截至２０１５年１２月末，全国共组建村镇银行１３７７家，其中６２％设在中西部地区，海南、江苏等省份实现了县市全覆盖。农户贷款和小微企业贷款合计占全部贷款的九成以上。涉农融资性担保机构稳健发展，推动有关部门和地方各级政府通过资本注入、补贴奖励和风险补偿等方式，对重点服务 “三农 ”领域的融资性担保公司进行扶持。
【富民惠农金融创新工程】 积极探索低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式，持续深入推进农村中小金融机构 “富民惠农金融创新 ”工程，加快建立健全符合当地需求特点的金融产品体系，提高服务的满意度，增强产品的契合度。探索扩大抵押品范围，试点开展林权、土地承包经营权、宅基地使用权的 “三权 ”抵押贷款。
【农村金融环境建设】 引导各地深入开展农村信用户、信用村和信用乡镇建设。加强与地方政府和公检法部门的协调合作，严厉打击骗贷和恶意逃废债行为，营造良好的农村金融环境。组织开展 “送金融知识下乡 ”活动，普及推广农村金融知识。督促银行业金融机构严格执行 “七不准 ”和 “四公开 ”规定，开展专项督查，及时查处各类违规收费，涉农企业融资成本，保护农村金融消费者合法权益。
【定点扶贫】 银监会始终高度重视对甘肃省临夏回族自治州和政县的定点扶贫工作，２０１５年新增甘肃省定西市临洮县为定点扶贫点，发挥银行业优势，继续跟踪落实年度定点扶贫项目。增派１名优秀年轻干部到条件艰苦、高海拔地区担任贫困村 “第一书记”，以基层党建为核心，打造基层党组织的坚强堡垒，留下一支 “带不走的工作队”，激发贫困村发展的内生动力，从教育扶贫、金融扶贫、产业扶贫等方面，扎实推进精准脱贫工作。
（中国银行业监督管理委员会）
盖全部县（市）。支持邮政储蓄银行发挥网点和服务优势，为广大农村和社区提供基础金融服务，稳步拓展小额涉农信贷业务。
【农村金融服务】 为社会资本合规进入金融领域打开通道，增加农村金融有效供给，提升农村金融竞争活力。稳步培育发展村镇银行。截至２０１５年１２月末，全国共组建村镇银行１３７７家，其中６２％设在中西部地区，海南、江苏等省份实现了县市全覆盖。农户贷款和小微企业贷款合计占全部贷款的九成以上。涉农融资性担保机构稳健发展，推动有关部门和地方各级政府通过资本注入、补贴奖励和风险补偿等方式，对重点服务 “三农 ”领域的融资性担保公司进行扶持。
【富民惠农金融创新工程】 积极探索低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式，持续深入推进农村中小金融机构 “富民惠农金融创新 ”工程，加快建立健全符合当地需求特点的金融产品体系，提高服务的满意度，增强产品的契合度。探索扩大抵押品范围，试点开展林权、土地承包经营权、宅基地使用权的 “三权 ”抵押贷款。
【农村金融环境建设】 引导各地深入开展农村信用户、信用村和信用乡镇建设。加强与地方政府和公检法部门的协调合作，严厉打击骗贷和恶意逃废债行为，营造良好的农村金融环境。组织开展 “送金融知识下乡 ”活动，普及推广农村金融知识。督促银行业金融机构严格执行 “七不准 ”和 “四公开 ”规定，开展专项督查，及时查处各类违规收费，涉农企业融资成本，保护农村金融消费者合法权益。
【定点扶贫】 银监会始终高度重视对甘肃省临夏回族自治州和政县的定点扶贫工作，２０１５年新增甘肃省定西市临洮县为定点扶贫点，发挥银行业优势，继续跟踪落实年度定点扶贫项目。增派１名优秀年轻干部到条件艰苦、高海拔地区担任贫困村 “第一书记”，以基层党建为核心，打造基层党组织的坚强堡垒，留下一支 “带不走的工作队”，激发贫困村发展的内生动力，从教育扶贫、金融扶贫、产业扶贫等方面，扎实推进精准脱贫工作。
（中国银行业监督管理委员会）
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中国证券监督管理委员会扶贫
【概述】 ２０１５年，中国证券监督管理委员会（以下简称 “证监会 ”）共定点帮扶７省的１０个国家扶贫开发工作重点县，包括河南省兰考县和桐柏县、山西省隰县和汾西县、安徽省宿松县和太湖县、甘肃省武山县、陕西省延长县、吉林省龙井市和内蒙古自治区察哈尔右翼前旗（以下简称 “察右前旗 ”）。２０１５年，证监会先后选派１１名干部挂职扶贫，举办培训班１３期，培训４１８２人。实际投入扶贫资金２１４５万元，其中产业扶贫６３６万元，教育扶贫共计８１５万元，基础设施建设投资３７７万元，医疗卫生、培训及其他投入３１７万元。协调金融扶贫资金约４８４６万元，用于基础建设、产业发展、支持教育、改善民生等项目，帮助贫困地区改善生产生活条件，促进了当地经济社会发展。
【干部挂职扶贫】 ２０１５年，证监会选派１１位优秀中青年干部挂职扶贫，其中１０名担任各县副县长，分管扶贫、金融等工作，１名担任村党支部 “第一书记”。挂职扶贫干部认真落实证监会党委的扶贫工作部署，推动资本市场支持贫困地区脱贫攻坚，协助引进项目资金，为定点扶贫县办实事，得到当地干部群众的认可。２０１５年１２月，证监会作为典型代表在 “中央单位定点扶贫工作会议 ”上介绍了挂职扶贫干部定点扶贫的经验。
【扶贫培训】 ２０１５年，证监会开展了多种培训，举办培训班１３期，培训４１８２人，促进定点扶贫干部、企业管理人员、致富带头人改善知识结构。全国中小企业股份转让系统有限公司组织专家到１０个定点扶贫县开展企业挂牌专题培训，推动定点扶贫县企业利用多层次资本市场做优做强。２０１５年１１月，上海期货交易所举办第三届 “农业现代化和美好乡村建设 ”高级研修班，就 “三农 ”问题、新型城镇化、农业发展与期货市场对接等专题对太湖县干部和金融机构代表进行培训。中国金融期货交易所组织西安市技工学校在陕西省延长县，开展贫困家庭待业青年技能培训。证监会机关邀请中央党校、各部委、社会研究机构和高校专家为察右前旗政府干部进行政府管理、经济管理和法律方面的培训。
【扶贫资金管理】 证监会挂职扶贫干部在兰考县建立了 “村决策、乡统筹、县监管 ”的资金运行机制，将１１５０万元到户增收资金下拨到乡镇，由贫困群众自主决策实施项目，变贫困户 “被动接受 ”为
【干部挂职扶贫】 ２０１５年，证监会选派１１位优秀中青年干部挂职扶贫，其中１０名担任各县副县长，分管扶贫、金融等工作，１名担任村党支部 “第一书记”。挂职扶贫干部认真落实证监会党委的扶贫工作部署，推动资本市场支持贫困地区脱贫攻坚，协助引进项目资金，为定点扶贫县办实事，得到当地干部群众的认可。２０１５年１２月，证监会作为典型代表在 “中央单位定点扶贫工作会议 ”上介绍了挂职扶贫干部定点扶贫的经验。
【扶贫培训】 ２０１５年，证监会开展了多种培训，举办培训班１３期，培训４１８２人，促进定点扶贫干部、企业管理人员、致富带头人改善知识结构。全国中小企业股份转让系统有限公司组织专家到１０个定点扶贫县开展企业挂牌专题培训，推动定点扶贫县企业利用多层次资本市场做优做强。２０１５年１１月，上海期货交易所举办第三届 “农业现代化和美好乡村建设 ”高级研修班，就 “三农 ”问题、新型城镇化、农业发展与期货市场对接等专题对太湖县干部和金融机构代表进行培训。中国金融期货交易所组织西安市技工学校在陕西省延长县，开展贫困家庭待业青年技能培训。证监会机关邀请中央党校、各部委、社会研究机构和高校专家为察右前旗政府干部进行政府管理、经济管理和法律方面的培训。
【扶贫资金管理】 证监会挂职扶贫干部在兰考县建立了 “村决策、乡统筹、县监管 ”的资金运行机制，将１１５０万元到户增收资金下拨到乡镇，由贫困群众自主决策实施项目，变贫困户 “被动接受 ”为
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“主动参与”，增强了贫困群众脱贫致富的内生动力。同时，借鉴上市公司信息披露机制，探索建立了扶贫资金运用信息披露和公告公示制度。通过 “村内上墙、县内上网”，接受老百姓和全社会监督，确保扶贫资金在阳光下运行。
【产业扶贫】 经证监会及各帮扶单位指导推动、组织培训、市场对接等，各定点扶贫县围绕资本市场的功能支持产业扶贫，在挂职扶贫干部的推动下，陆续出台了支持当地企业上市（挂牌）政策。宿松中天石油化工有限公司、兰考瑞华环保电力股份有限公司在全国中小企业股份转让系统挂牌，带动了１０６０名农民就业，其中２２４户建档立卡贫困户实现了稳定脱贫。太湖县的安徽省景湖农业发展有限公司、桐柏县的河南天利农业开发有限公司等９家企业分别在安徽、上海、深圳前海等区域性股权交易市场挂牌。桐柏县的河南盘古溪生态茶业有限公司、桐柏县丹峰山茶叶开发有限公司、桐柏上河畜牧养殖有限公司等一批小微企业在郑州商品交易所扶持下，在中原股权交易中心挂牌。
【招商引资】 证监会系统单位筛选合作企业和机构，支持举办项目推介会，安排双向考察和产业对接，为定点扶贫县寻求招商引资机会，带动贫困人口就业增收。格林美股份有限公司、辽宁禾丰牧业股份有限公司、河南森源电气股份有限公司和宁夏晓鸣农牧股份有限公司等上市（挂牌）企业在兰考县投资，提供１..５万个就业岗位，带动７０００名建档立卡贫困人口脱贫。上海证券交易所帮助宿松县对接中国交通建设股份有限公司，到宿松县投资码头和临江产业园建设项目，引进北京新发地农产品批发市场在当地建立区域农产品批发市场，引进上市公司大湖水殖股份有限公司联合开发宿松县湖区，联系上市公司浙江万里扬集团有限公司投资建设无污染有机肥区域加工厂。
【金融扶贫】 在中国农业银行支持下，兰考县建立了 “三位一体 ”金融扶贫模式，即财政提供资金作为风险补偿金存入银行，银行扩大１０倍按基准利率放贷给企业，支持企业发展。同时，企业提取贷款额的１０％作为扶贫基金，交付乡镇政府用于扶持贫困户。截至２０１５年底，兰考县农业银行已为推荐的９２户小微企业和新型农业经营主体发放贷款７９笔，金额７１００万元，缓解了小微企业 “贷款难、担保难 ”问题。
中原农业保险股份有限公司在兰考县试点开展 “脱贫路上零风险 ”项目，为全县贫困及脱贫不稳定人群、带动脱贫的龙头企业提供包括生活风险和生产风险两大类共计１５项的 “一揽子 ”脱贫保险服务，覆盖人群达２３２７５户、７７４４８人，风险保障达８４亿元。
【教育扶贫】 为实现 “培养一人，脱贫一家，带动一方 ”的精准帮扶，增强内生动力，完善扶贫脱贫长效机制，证监会及各系统单位２０１５年共投入８１５万元开展
【产业扶贫】 经证监会及各帮扶单位指导推动、组织培训、市场对接等，各定点扶贫县围绕资本市场的功能支持产业扶贫，在挂职扶贫干部的推动下，陆续出台了支持当地企业上市（挂牌）政策。宿松中天石油化工有限公司、兰考瑞华环保电力股份有限公司在全国中小企业股份转让系统挂牌，带动了１０６０名农民就业，其中２２４户建档立卡贫困户实现了稳定脱贫。太湖县的安徽省景湖农业发展有限公司、桐柏县的河南天利农业开发有限公司等９家企业分别在安徽、上海、深圳前海等区域性股权交易市场挂牌。桐柏县的河南盘古溪生态茶业有限公司、桐柏县丹峰山茶叶开发有限公司、桐柏上河畜牧养殖有限公司等一批小微企业在郑州商品交易所扶持下，在中原股权交易中心挂牌。
【招商引资】 证监会系统单位筛选合作企业和机构，支持举办项目推介会，安排双向考察和产业对接，为定点扶贫县寻求招商引资机会，带动贫困人口就业增收。格林美股份有限公司、辽宁禾丰牧业股份有限公司、河南森源电气股份有限公司和宁夏晓鸣农牧股份有限公司等上市（挂牌）企业在兰考县投资，提供１..５万个就业岗位，带动７０００名建档立卡贫困人口脱贫。上海证券交易所帮助宿松县对接中国交通建设股份有限公司，到宿松县投资码头和临江产业园建设项目，引进北京新发地农产品批发市场在当地建立区域农产品批发市场，引进上市公司大湖水殖股份有限公司联合开发宿松县湖区，联系上市公司浙江万里扬集团有限公司投资建设无污染有机肥区域加工厂。
【金融扶贫】 在中国农业银行支持下，兰考县建立了 “三位一体 ”金融扶贫模式，即财政提供资金作为风险补偿金存入银行，银行扩大１０倍按基准利率放贷给企业，支持企业发展。同时，企业提取贷款额的１０％作为扶贫基金，交付乡镇政府用于扶持贫困户。截至２０１５年底，兰考县农业银行已为推荐的９２户小微企业和新型农业经营主体发放贷款７９笔，金额７１００万元，缓解了小微企业 “贷款难、担保难 ”问题。
中原农业保险股份有限公司在兰考县试点开展 “脱贫路上零风险 ”项目，为全县贫困及脱贫不稳定人群、带动脱贫的龙头企业提供包括生活风险和生产风险两大类共计１５项的 “一揽子 ”脱贫保险服务，覆盖人群达２３２７５户、７７４４８人，风险保障达８４亿元。
【教育扶贫】 为实现 “培养一人，脱贫一家，带动一方 ”的精准帮扶，增强内生动力，完善扶贫脱贫长效机制，证监会及各系统单位２０１５年共投入８１５万元开展
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教育扶贫工作。资助定点扶贫县４所中小学校援建了楼舍、运动场、电教室、图书室等。中国证券业协会在隰县投入７５万元，建设１０个 “梦想中心”，提升素质教育水平。在定点扶贫县１１所中学各设立１个 “新长城自强班”，每年投入资金全方位帮助自强班贫困生解决吃、住、学困难。开展 “爱心包裹 ”活动，发放了３３００个爱心包裹。郑州商品交易所与上海期货交易所分别成立 “郑商所助学奖学金 ”和 “上期所爱心奖学金”，对兰考县及太湖县贫困优秀学生进行奖励资助。
【电商扶贫】 在隰县，为解决农产品质量好、价格低、知名度不高、销路不畅的难题，中国证券业协会挂职扶贫干部协调对接淘宝网，创建 “吕梁山特色馆”，将农产品打包上线销售。在山西省太原市举办 “吕梁山区特色农产品网上展销活动暨特色中国吕梁山馆开通新闻发布会”，实现销售收入６７０余万元，极大提高了农民收入。提取销售收入的１％用于购买中国扶贫基金会的 “爱心包裹 ”捐赠给贫困小学生。
【关爱留守妇女儿童】 ２０１５年，中国金融期货交易所将帮扶目标瞄准延长县农村留守儿童和农村留守贫困妇女，实施精准帮扶。启动 “青春助你行 ”青少年关爱行动，引入社会资金３０万元成立贫困家庭未成年子女扶持资金协会，共为８所乡村学校营建了８座留守儿童关爱小屋 ——— “七彩小屋”。举办 “书香四溢 ”公益活动，通过 “互联网＋公益 ”模式，实现爱心线上传递、线下联系圆梦，为６６７名贫困留守儿童实现了心愿。策划启动农村留守妇女产业帮扶致富计划，投入扶贫资金３０万元，撬动社会资金２６万元，成立妇女扶持协会，采用 “协会 —妇女合作社 —妇女社员”的模式，将资金循环利用，小额定向扶持妇女合作社和妇女社员发展特色产业，截至２０１５年底，帮助２０６户４３０人实现脱贫。
【革命老区建设】 中国金融期货交易所为延长县市级革命老区村 ———阿青村编制为期三年的精准扶贫规划，投入各类帮扶资金２４０余万元（其中基础设施１８０万元），建设村史馆一座，架设８０亩苹果防雹网，修复供水设备，帮助硬化、绿化７００余米通村主路，引入市县两级资金改善基础设施，帮助协调４５９名村民销售苹果收入２７０多万元。
（中国证券监督管理委员会 杨志海）
教育扶贫工作。资助定点扶贫县４所中小学校援建了楼舍、运动场、电教室、图书室等。中国证券业协会在隰县投入７５万元，建设１０个 “梦想中心”，提升素质教育水平。在定点扶贫县１１所中学各设立１个 “新长城自强班”，每年投入资金全方位帮助自强班贫困生解决吃、住、学困难。开展 “爱心包裹 ”活动，发放了３３００个爱心包裹。郑州商品交易所与上海期货交易所分别成立 “郑商所助学奖学金 ”和 “上期所爱心奖学金”，对兰考县及太湖县贫困优秀学生进行奖励资助。
【电商扶贫】 在隰县，为解决农产品质量好、价格低、知名度不高、销路不畅的难题，中国证券业协会挂职扶贫干部协调对接淘宝网，创建 “吕梁山特色馆”，将农产品打包上线销售。在山西省太原市举办 “吕梁山区特色农产品网上展销活动暨特色中国吕梁山馆开通新闻发布会”，实现销售收入６７０余万元，极大提高了农民收入。提取销售收入的１％用于购买中国扶贫基金会的 “爱心包裹 ”捐赠给贫困小学生。
【关爱留守妇女儿童】 ２０１５年，中国金融期货交易所将帮扶目标瞄准延长县农村留守儿童和农村留守贫困妇女，实施精准帮扶。启动 “青春助你行 ”青少年关爱行动，引入社会资金３０万元成立贫困家庭未成年子女扶持资金协会，共为８所乡村学校营建了８座留守儿童关爱小屋 ——— “七彩小屋”。举办 “书香四溢 ”公益活动，通过 “互联网＋公益 ”模式，实现爱心线上传递、线下联系圆梦，为６６７名贫困留守儿童实现了心愿。策划启动农村留守妇女产业帮扶致富计划，投入扶贫资金３０万元，撬动社会资金２６万元，成立妇女扶持协会，采用 “协会 —妇女合作社 —妇女社员”的模式，将资金循环利用，小额定向扶持妇女合作社和妇女社员发展特色产业，截至２０１５年底，帮助２０６户４３０人实现脱贫。
【革命老区建设】 中国金融期货交易所为延长县市级革命老区村 ———阿青村编制为期三年的精准扶贫规划，投入各类帮扶资金２４０余万元（其中基础设施１８０万元），建设村史馆一座，架设８０亩苹果防雹网，修复供水设备，帮助硬化、绿化７００余米通村主路，引入市县两级资金改善基础设施，帮助协调４５９名村民销售苹果收入２７０多万元。
（中国证券监督管理委员会 杨志海）
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中国保险监督管理委员会扶贫
【概述】 ２０１５年，中国保险监督管理委员会（以下简称 “保监会 ”）印发《保险服务扶贫开发工作规则》，建立全体会议、专题会议和信息通报等三项制度，明确工作职责、工作重点和工作要求。结合 “五个一批 ”“六个精准 ”要求和保险工作实际，开展摸底调查，积极研究创设精准施策，将发展农业保险和大病保险作为打好脱贫攻坚战的主攻方向，瞄准致贫原因精准发力。贯彻落实《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔２０１４〕６５号），积极发展农村保险市场，构建贫困地区风险保障网络。
【农业保险扶贫】 大力发展农业保险，努力提高保险覆盖面和保障水平，充分发挥保险防灾减损功能作用。２０１５年，农业保险承保主要农作物１４ ..５亿亩。玉米、水稻、小麦三大主粮作物平均承保覆盖率达７０％。农业保险承保农作物品种达１８９类。参保农户２..２９亿户次，提供风险保障１..９６万亿元；赔款支出２６０ ..０８亿元。农业保险在防范化解农业风险、防止农户 “因灾致贫、因灾返贫”、稳定农民收入等方面发挥了积极作用。一是发挥风险管理功能，稳定贫困地区农业生产和农民生活，为灾区恢复重建提供资金保障。２０１５年辽宁遭遇特大旱灾，农业保险支付赔款１５亿元，政府基本未拨付专门的救灾资金。二是大力发展价格保险，帮助贫困地区农民规避市场风险稳定基本收入。截至２０１５年底，价格保险试点已扩展到２６个省市，试点品种增加到１８个，保费收入６..０８亿元，较２０１４年翻了一番。保险公司与河北省阜平县政府通过 “联办共保 ”开展成本价格损失险，为群众发展产业兜住风险底线，通过保险理赔减少农户损失１００５ ..４万元。三是积极开展特色优势农产品保险，助推贫困地区产业脱贫。２０１５年，地方特色农产品保险实现保费收入４９ ..４１亿元，同比增长５１ ..９７％，高于农业保险整体增速３６ ..８２个百分点。在国家扶贫开发工作重点县四川省红原县启动牦牛保险试点，累计承保１１０ ..７７万头牦牛，累计赔付２１８３万元，受益农户９０３１户次，人均助农增收１１０３元。由于稳定了牧民养殖预期，吸引了多家乳制品企业到当地投资建厂，既解决就业，又发展生产。
２０１５年，保监会联合财政部、农业部印发《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟订工作的通知》，开
【农业保险扶贫】 大力发展农业保险，努力提高保险覆盖面和保障水平，充分发挥保险防灾减损功能作用。２０１５年，农业保险承保主要农作物１４ ..５亿亩。玉米、水稻、小麦三大主粮作物平均承保覆盖率达７０％。农业保险承保农作物品种达１８９类。参保农户２..２９亿户次，提供风险保障１..９６万亿元；赔款支出２６０ ..０８亿元。农业保险在防范化解农业风险、防止农户 “因灾致贫、因灾返贫”、稳定农民收入等方面发挥了积极作用。一是发挥风险管理功能，稳定贫困地区农业生产和农民生活，为灾区恢复重建提供资金保障。２０１５年辽宁遭遇特大旱灾，农业保险支付赔款１５亿元，政府基本未拨付专门的救灾资金。二是大力发展价格保险，帮助贫困地区农民规避市场风险稳定基本收入。截至２０１５年底，价格保险试点已扩展到２６个省市，试点品种增加到１８个，保费收入６..０８亿元，较２０１４年翻了一番。保险公司与河北省阜平县政府通过 “联办共保 ”开展成本价格损失险，为群众发展产业兜住风险底线，通过保险理赔减少农户损失１００５ ..４万元。三是积极开展特色优势农产品保险，助推贫困地区产业脱贫。２０１５年，地方特色农产品保险实现保费收入４９ ..４１亿元，同比增长５１ ..９７％，高于农业保险整体增速３６ ..８２个百分点。在国家扶贫开发工作重点县四川省红原县启动牦牛保险试点，累计承保１１０ ..７７万头牦牛，累计赔付２１８３万元，受益农户９０３１户次，人均助农增收１１０３元。由于稳定了牧民养殖预期，吸引了多家乳制品企业到当地投资建厂，既解决就业，又发展生产。
２０１５年，保监会联合财政部、农业部印发《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟订工作的通知》，开
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展农业保险产品改革，通过扩展保险责任，提高保障水平，降低理赔条件，实现让利于农。与原产品相比，新产品总体保障水平提升１５％至２０％；保险责任新增旱灾和地震责任，涵盖保险标的所在区域内的主要风险；理赔条件进一步优化，取消绝对免赔，将不同生长期全损时赔偿标准平均提高１０％。
【大病保险扶贫】 大力推动保险业积极承办城乡居民大病保险，有效缓解基本医疗保险筹资和保障水平较低、重特大疾病造成 “因病致贫、因病返贫 ”并冲击社会道德底线等问题。截至２０１５年底，共有１６家保险公司在全国３１个省（区、市）开办城乡居民大病保险业务，覆盖人口９..２亿人。２０１５年，大病保险保费收入２５２ ..４亿元，赔付人数３４５万人，赔付支出２１４亿元，累计超过５００万人直接受益。大病患者医疗费用实际报销水平普遍提高１０至１５个百分点，整体报销比例达到７０％，有效缓解 “因病返贫、因病致贫 ”问题。
【农房保险扶贫】 大力发展农房保险，积极支持贫困地区灾后重建。截至２０１５年底，农房保险已覆盖全国所有省市，实现保费收入８..０９亿元。２０１５年４月，尼泊尔发生８..１级地震，影响到了西藏全区１８个县４万户农房受损，农房保险支付赔款２..４３亿元，户均赔款６０００元，是受灾农户自缴保费（１ ..９２元／户）的３１００倍。
【扶贫小额信贷】 通过发展小额贷款保证保险，推动 “保险＋银行 ”模式试点，将保险增信作为金融扶持脱贫的重要工具，有效缓解贫困群体贷款难、贷款贵问题。截至２０１５年底，全国已有２５个省（市），７３个市（区）相继开展小贷险试点，１４个省（市）以省级政府的名义出台了小贷险业务的指导性文件。
【保险资金运用】 ２０１５年，保监会积极探索保险资金支农融资新方式，批准中国人民保险集团股份有限公司用自有资金设立５０亿元额度的资管产品，通过 “助贷”的方式为参保农户提供小额融资需求。
【定点扶贫概述】 从２００２年起，保监会定点扶贫内蒙古自治区察哈尔右翼中旗（以下简称 “察右中旗 ”）和察哈尔右翼后旗（以下简称 “察右后旗 ”）。保监会把发挥保险业优势与促进地区经济发展、保障贫困群众生活结合起来，分别在基础设施建设、产业发展、保险扶贫和信息化建设等项目对察右中旗和察右后旗进行帮扶，提高了农牧民的 “造血 ”能力，极大地减少了 “因病返贫、因灾返贫 ”情况的发生。
【扶贫资金投入】 ２０１５年，根据察右中旗和察右后旗报送的年度扶贫开发项目，保监会共投入扶贫资金１４０万元，其中投入６０万元用于支持新农村建设；投资２０万元为察右后旗农村学生办理学生平安险补贴；投资４０万元进行生猪养殖项目补贴；投入２０万元开展春节 “送温暖 ”活动。
【干部挂职扶贫】 ２０１５年，保监会认真筛选并确定２名青年干部，分别派驻察右中旗和察右后旗的贫困村任 “第一书
展农业保险产品改革，通过扩展保险责任，提高保障水平，降低理赔条件，实现让利于农。与原产品相比，新产品总体保障水平提升１５％至２０％；保险责任新增旱灾和地震责任，涵盖保险标的所在区域内的主要风险；理赔条件进一步优化，取消绝对免赔，将不同生长期全损时赔偿标准平均提高１０％。
【大病保险扶贫】 大力推动保险业积极承办城乡居民大病保险，有效缓解基本医疗保险筹资和保障水平较低、重特大疾病造成 “因病致贫、因病返贫 ”并冲击社会道德底线等问题。截至２０１５年底，共有１６家保险公司在全国３１个省（区、市）开办城乡居民大病保险业务，覆盖人口９..２亿人。２０１５年，大病保险保费收入２５２ ..４亿元，赔付人数３４５万人，赔付支出２１４亿元，累计超过５００万人直接受益。大病患者医疗费用实际报销水平普遍提高１０至１５个百分点，整体报销比例达到７０％，有效缓解 “因病返贫、因病致贫 ”问题。
【农房保险扶贫】 大力发展农房保险，积极支持贫困地区灾后重建。截至２０１５年底，农房保险已覆盖全国所有省市，实现保费收入８..０９亿元。２０１５年４月，尼泊尔发生８..１级地震，影响到了西藏全区１８个县４万户农房受损，农房保险支付赔款２..４３亿元，户均赔款６０００元，是受灾农户自缴保费（１ ..９２元／户）的３１００倍。
【扶贫小额信贷】 通过发展小额贷款保证保险，推动 “保险＋银行 ”模式试点，将保险增信作为金融扶持脱贫的重要工具，有效缓解贫困群体贷款难、贷款贵问题。截至２０１５年底，全国已有２５个省（市），７３个市（区）相继开展小贷险试点，１４个省（市）以省级政府的名义出台了小贷险业务的指导性文件。
【保险资金运用】 ２０１５年，保监会积极探索保险资金支农融资新方式，批准中国人民保险集团股份有限公司用自有资金设立５０亿元额度的资管产品，通过 “助贷”的方式为参保农户提供小额融资需求。
【定点扶贫概述】 从２００２年起，保监会定点扶贫内蒙古自治区察哈尔右翼中旗（以下简称 “察右中旗 ”）和察哈尔右翼后旗（以下简称 “察右后旗 ”）。保监会把发挥保险业优势与促进地区经济发展、保障贫困群众生活结合起来，分别在基础设施建设、产业发展、保险扶贫和信息化建设等项目对察右中旗和察右后旗进行帮扶，提高了农牧民的 “造血 ”能力，极大地减少了 “因病返贫、因灾返贫 ”情况的发生。
【扶贫资金投入】 ２０１５年，根据察右中旗和察右后旗报送的年度扶贫开发项目，保监会共投入扶贫资金１４０万元，其中投入６０万元用于支持新农村建设；投资２０万元为察右后旗农村学生办理学生平安险补贴；投资４０万元进行生猪养殖项目补贴；投入２０万元开展春节 “送温暖 ”活动。
【干部挂职扶贫】 ２０１５年，保监会认真筛选并确定２名青年干部，分别派驻察右中旗和察右后旗的贫困村任 “第一书
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记”，推动精准扶贫工作，并监管扶贫资金基本情况，对保监会参与的扶贫项目和投落实情况。入的扶贫资金进行督导，为扶贫工作的科
【扶贫调研】 ２０１５年１１月，保监会学持续开展打下坚实基础。组建扶贫工作调研小组，到察右中旗和察（中国保险监督管理委员会 陈 莉） 右后旗开展调研，实地了解两个帮扶点的
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记”，推动精准扶贫工作，并监管扶贫资金基本情况，对保监会参与的扶贫项目和投落实情况。入的扶贫资金进行督导，为扶贫工作的科
【扶贫调研】 ２０１５年１１月，保监会学持续开展打下坚实基础。组建扶贫工作调研小组，到察右中旗和察（中国保险监督管理委员会 陈 莉） 右后旗开展调研，实地了解两个帮扶点的
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中国铁路总公司扶贫
【概述】 ２０１５年，铁路扶贫工作取得了新的成绩，为贫困地区扶贫开发和贫困群众脱贫致富发挥了积极作用。中国铁路总公司（以下简称 “铁路总公司 ”）党组书记、总经理盛光祖要求铁路各部门和单位大力支持扶贫开发工作，落实好铁路扶贫 “三项重点任务”，即围绕改善贫困地区发展环境和条件，继续大力支持中西部地区铁路建设；瞄准贫困地区扶贫开发和贫困群众脱贫致富需求，继续大力实施铁路运输扶贫；落实精准扶贫、精准脱贫的要求，全力帮扶定点扶贫县贫困群众尽快脱贫。
【铁路建设扶贫】 ２０１５年，铁路总公司以中西部地区和贫困地区为重点，采取有力措施，加快推进相关区域铁路规划建设。沪昆高铁贵阳 —怀化段、哈尔滨 —齐齐哈尔高铁、成都 —重庆高铁、额济纳 —哈密铁路、赣州 —龙岩铁路扩能、南疆铁路吐鲁番 —库尔勒段增建二线等中西部地区重大项目顺利投产，商丘 —合肥 —杭州、大同 —张家口、郑州 —万州、吴忠 —中卫、玉溪 —磨憨、安顺 —六盘水、阿勒泰—富蕴 —准东等新建铁路和青藏铁路格尔木 —拉萨段等扩能项目开工建设。２０１５年，中西部地区（含东北地区）国家铁路基本建设固定资产投资４２１０亿元，新线投产６４６５千米，其中高铁投产２５０９千米，开工新项目４１个。１４个片区所在的２１个省（区、市）投资４１５４亿元，新线投产６６７７千米。铁路建设投资不仅直接拉动了当地经济发展，也为改善这些地区发展环境和条件提供了重要支撑。
【旅游开发扶贫】 铁路总公司积极支持和配合中西部地区、贫困地区和革命老区旅游开发，统筹利用新线和既有铁路，通过增开旅客列车、增加客车停站、改善服务设施等系列措施，进一步改善对外交通条件，提高旅游开发运力保障和服务水平。沪昆高铁贵州东段和合肥 —福州、哈尔滨 —齐齐哈尔、沈阳 —丹东、丹东 —大连、吉林 —图们 —珲春、赣州 —瑞金 —龙岩等铁路开通，高铁网络进一步扩大完善，中小城市与临近中心城市间旅行时间大幅压缩，如安庆至上海列车运行时间由１１小时缩短至４小时，图们至北京列车运行时间由２４小时缩短至９小时，多个著名旅游城市、革命老区首次通达动车组列车，专门开行赣州经于都、瑞金、古田等红色革命根据地去往上海、南京的动车组列车，
【铁路建设扶贫】 ２０１５年，铁路总公司以中西部地区和贫困地区为重点，采取有力措施，加快推进相关区域铁路规划建设。沪昆高铁贵阳 —怀化段、哈尔滨 —齐齐哈尔高铁、成都 —重庆高铁、额济纳 —哈密铁路、赣州 —龙岩铁路扩能、南疆铁路吐鲁番 —库尔勒段增建二线等中西部地区重大项目顺利投产，商丘 —合肥 —杭州、大同 —张家口、郑州 —万州、吴忠 —中卫、玉溪 —磨憨、安顺 —六盘水、阿勒泰—富蕴 —准东等新建铁路和青藏铁路格尔木 —拉萨段等扩能项目开工建设。２０１５年，中西部地区（含东北地区）国家铁路基本建设固定资产投资４２１０亿元，新线投产６４６５千米，其中高铁投产２５０９千米，开工新项目４１个。１４个片区所在的２１个省（区、市）投资４１５４亿元，新线投产６６７７千米。铁路建设投资不仅直接拉动了当地经济发展，也为改善这些地区发展环境和条件提供了重要支撑。
【旅游开发扶贫】 铁路总公司积极支持和配合中西部地区、贫困地区和革命老区旅游开发，统筹利用新线和既有铁路，通过增开旅客列车、增加客车停站、改善服务设施等系列措施，进一步改善对外交通条件，提高旅游开发运力保障和服务水平。沪昆高铁贵州东段和合肥 —福州、哈尔滨 —齐齐哈尔、沈阳 —丹东、丹东 —大连、吉林 —图们 —珲春、赣州 —瑞金 —龙岩等铁路开通，高铁网络进一步扩大完善，中小城市与临近中心城市间旅行时间大幅压缩，如安庆至上海列车运行时间由１１小时缩短至４小时，图们至北京列车运行时间由２４小时缩短至９小时，多个著名旅游城市、革命老区首次通达动车组列车，专门开行赣州经于都、瑞金、古田等红色革命根据地去往上海、南京的动车组列车，
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对于促进沿线区域融合发展，拉动中西部地区、贫困地区、革命老区旅游开发发挥了重要支撑作用。同时，按照供给侧改革的要求，优化调整列车运行图，继续将运力向中西部地区、贫困地区、革命老区倾斜，增开了包头 —南宁、上海南 —重庆北、银川 —杭州、包头 —深圳东、厦门 —兰州等跨区域普速旅客列车，进一步增强中西部与东部、贫困地区与发达地区的交通联络。
【农民工运输】 铁路总公司坚持把支持农业发展、方便农民工出行作为义不容辞的责任，全力作好农民工运输组织工作。２０１５年多次调整列车运行图，在农民工客流较大的方向继续增开普速旅客列车，在高铁并行的既有线路上保留普速旅客列车，春运期间实行车辆 “零备用”，大量开行价格低廉的绿皮车临客，临客数量占到旅客列车总列数的近１／５。认真落实针对务工人员的便民利民举措，延长互联网售票、电话订票预售期，优化调整改签、退票规则，最大限度地方便务工人员通过１２３０６网站、电话订票、车站窗口和代售点购票，２０１５年春运提前办理务工人员团体票１１６万张。调配运力支持进疆棉农运输，组织开行郑州、西安、兰州、天水、信阳等方向进疆临客列车１０８列，运输棉农工５４万人次。
【农产品外运】 铁路总公司大力支持涉及 “三农 ”利益的农产品运输，加强运力倾斜和运输组织，保证农产品外运。组织有关铁路局加强与海南、广西、云南、河南、河北等重点蔬菜生产地区，以及北京、上海等主要蔬菜销区的联系，全面掌握蔬菜运输需求，及时制定运输方案，落实运输能力，压缩在途时间，确保产、运、需各环节的紧密衔接、畅通无阻。大力开行快运班列，组织南宁铁路局对广西百色地区的果蔬，成都铁路局对贵州威宁地区的马铃薯、四川凉山地区的洋葱，昆明铁路局对云南省的粮食、食糖，兰州铁路局对甘肃陇西地区的土豆、宁夏固原地区的玉米，开行了多趟客车化的快运班列，有力地保障了特色农产品外运需求。同时，全力保障关系国计民生的重点物资运输，精心组织完成了救灾物资运输、粮食跨省移库调运、新疆棉花外运、青海新疆地区钾肥外运、华北地区发往南方地区的氮肥运输、西南地区发往东北地区的磷肥运输工作。
【片区扶贫攻坚】 落实秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会议精神和国务院扶贫办２０１５年片区联系工作要点，配合科技部、国家铁路局做好秦巴山片区联系工作，召开秦巴山片区扶贫攻坚协调推进会，建立片区跨省重大基础设施项目协调推进机制和扶贫攻坚跨省协调机制，组织郑州、武汉、西安、成都、兰州５个铁路局推进各项工作落实。片区铁路建设投资大幅增加，兰州 —重庆铁路广元 —重庆段、西安 —合肥铁路增建二线等建成投产，郑州 —万州铁路、武汉 —十堰铁路等重大项目开
对于促进沿线区域融合发展，拉动中西部地区、贫困地区、革命老区旅游开发发挥了重要支撑作用。同时，按照供给侧改革的要求，优化调整列车运行图，继续将运力向中西部地区、贫困地区、革命老区倾斜，增开了包头 —南宁、上海南 —重庆北、银川 —杭州、包头 —深圳东、厦门 —兰州等跨区域普速旅客列车，进一步增强中西部与东部、贫困地区与发达地区的交通联络。
【农民工运输】 铁路总公司坚持把支持农业发展、方便农民工出行作为义不容辞的责任，全力作好农民工运输组织工作。２０１５年多次调整列车运行图，在农民工客流较大的方向继续增开普速旅客列车，在高铁并行的既有线路上保留普速旅客列车，春运期间实行车辆 “零备用”，大量开行价格低廉的绿皮车临客，临客数量占到旅客列车总列数的近１／５。认真落实针对务工人员的便民利民举措，延长互联网售票、电话订票预售期，优化调整改签、退票规则，最大限度地方便务工人员通过１２３０６网站、电话订票、车站窗口和代售点购票，２０１５年春运提前办理务工人员团体票１１６万张。调配运力支持进疆棉农运输，组织开行郑州、西安、兰州、天水、信阳等方向进疆临客列车１０８列，运输棉农工５４万人次。
【农产品外运】 铁路总公司大力支持涉及 “三农 ”利益的农产品运输，加强运力倾斜和运输组织，保证农产品外运。组织有关铁路局加强与海南、广西、云南、河南、河北等重点蔬菜生产地区，以及北京、上海等主要蔬菜销区的联系，全面掌握蔬菜运输需求，及时制定运输方案，落实运输能力，压缩在途时间，确保产、运、需各环节的紧密衔接、畅通无阻。大力开行快运班列，组织南宁铁路局对广西百色地区的果蔬，成都铁路局对贵州威宁地区的马铃薯、四川凉山地区的洋葱，昆明铁路局对云南省的粮食、食糖，兰州铁路局对甘肃陇西地区的土豆、宁夏固原地区的玉米，开行了多趟客车化的快运班列，有力地保障了特色农产品外运需求。同时，全力保障关系国计民生的重点物资运输，精心组织完成了救灾物资运输、粮食跨省移库调运、新疆棉花外运、青海新疆地区钾肥外运、华北地区发往南方地区的氮肥运输、西南地区发往东北地区的磷肥运输工作。
【片区扶贫攻坚】 落实秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会议精神和国务院扶贫办２０１５年片区联系工作要点，配合科技部、国家铁路局做好秦巴山片区联系工作，召开秦巴山片区扶贫攻坚协调推进会，建立片区跨省重大基础设施项目协调推进机制和扶贫攻坚跨省协调机制，组织郑州、武汉、西安、成都、兰州５个铁路局推进各项工作落实。片区铁路建设投资大幅增加，兰州 —重庆铁路广元 —重庆段、西安 —合肥铁路增建二线等建成投产，郑州 —万州铁路、武汉 —十堰铁路等重大项目开
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工建设，西安 —成都高铁、重庆 —万州高铁、蒙西 —华中通道等在建工程稳步实施，２０１５年对秦巴山片区６省（市）的国家铁路基本建设固定资产投资１４７１亿元，新线投产１３５１千米，在建铁路新线里程７６００千米，投资规模１..０９万亿元。片区旅游开发和发展得到有力支持，武汉铁路局配合地方多个旅游节开幕，对十堰、武当山等车站的服务设施和环境进行整治，成都铁路局增开多趟成都至达州、广元、巴中的动车组列车或普速客车，增开万州 —西昌 —攀枝花环线客车，为当地旅游业发展创造了良好条件。片区重点物资运输和特色产品外运得到有力保障，十堰、武当山、胡家营等铁路物流作业站建成，丹江口等站办理集装箱班列业务，关中 —陕南环线货物快运列车开行，天水站运输能力给予重点倾斜，有力支持了当地劳务输出、农用物资运输和农产品外运。
【定点扶贫概述】 认真落实精准扶贫、精准脱贫要求，继续做好对８个国家扶贫开发工作重点县的定点扶贫工作。选派５名干部分别在河南省栾川县、湖北省丹江口市、陕西省勉县、甘肃省西和县、宁夏回族自治区固原市原州区挂职，１名干部在栾川县潭头镇东山村任 “第一书记”。２０１５年，铁路总公司拨付扶贫资金８９７ ..７万元，实施帮扶项目２２个，涉及整村推进扶贫、农村特色产业开发、教育扶贫、医疗卫生扶贫、乡村公路建设、农田水利工程建设等。各铁路局和有关单位将定点扶贫与片区联系扶贫结合起来，资助重庆市云阳县桑平镇卫生院综合楼重建项目，为栾川县３个乡镇卫生院分别购置１台１２０救护车，为四川省苍溪县３个乡镇硬化村道和水渠６..５千米，为西和县十里乡硬化村道１..５千米，为勉县阜川镇修建１千米道路，资助丹江口市浪河镇农田水利工程建设，为秦巴山片区６个定点扶贫县脱贫致富创造条件。
【整村推进】 组织兰州铁路局实施固原市原州区张易镇上马泉村（示范村）整村推进建设。一方面，着力完善该村基础设施，硬化主要道路１７条６..１千米，砂化生产道路１条２..５千米，修建漫水桥１座，为农户解决了出行难、农田机械化耕种难的问题。安装太阳能路灯４０套、太阳能热水器２２４台，全村２／３的家庭首次用上了自动热水淋浴。建成村级文化中心１处，健身器材、篮球场、乒乓球桌等设施第一次进入了村民生活。另一方面，把发展富民产业作为脱贫致富的主渠道，良种基础母牛补栏５０头，母羊补栏３００只，新建６０平方米的标准养殖圈棚５０栋，配套铡草机１００台，配套发展种植草畜产业，形成了种植、养殖等循环互补模式，为该村奠定了 “一村一业、一户一品 ”的产业雏形。实施整村推进的上马泉村，被 “‘三西 ’扶贫开发现场会议 ”确定为观摩对象，被宁夏回族自治区政府确定为 “整村推进样板工程”。２０１５年，全村人均增收７８６元，贫困人口减少１４０户５４５人。
工建设，西安 —成都高铁、重庆 —万州高铁、蒙西 —华中通道等在建工程稳步实施，２０１５年对秦巴山片区６省（市）的国家铁路基本建设固定资产投资１４７１亿元，新线投产１３５１千米，在建铁路新线里程７６００千米，投资规模１..０９万亿元。片区旅游开发和发展得到有力支持，武汉铁路局配合地方多个旅游节开幕，对十堰、武当山等车站的服务设施和环境进行整治，成都铁路局增开多趟成都至达州、广元、巴中的动车组列车或普速客车，增开万州 —西昌 —攀枝花环线客车，为当地旅游业发展创造了良好条件。片区重点物资运输和特色产品外运得到有力保障，十堰、武当山、胡家营等铁路物流作业站建成，丹江口等站办理集装箱班列业务，关中 —陕南环线货物快运列车开行，天水站运输能力给予重点倾斜，有力支持了当地劳务输出、农用物资运输和农产品外运。
【定点扶贫概述】 认真落实精准扶贫、精准脱贫要求，继续做好对８个国家扶贫开发工作重点县的定点扶贫工作。选派５名干部分别在河南省栾川县、湖北省丹江口市、陕西省勉县、甘肃省西和县、宁夏回族自治区固原市原州区挂职，１名干部在栾川县潭头镇东山村任 “第一书记”。２０１５年，铁路总公司拨付扶贫资金８９７ ..７万元，实施帮扶项目２２个，涉及整村推进扶贫、农村特色产业开发、教育扶贫、医疗卫生扶贫、乡村公路建设、农田水利工程建设等。各铁路局和有关单位将定点扶贫与片区联系扶贫结合起来，资助重庆市云阳县桑平镇卫生院综合楼重建项目，为栾川县３个乡镇卫生院分别购置１台１２０救护车，为四川省苍溪县３个乡镇硬化村道和水渠６..５千米，为西和县十里乡硬化村道１..５千米，为勉县阜川镇修建１千米道路，资助丹江口市浪河镇农田水利工程建设，为秦巴山片区６个定点扶贫县脱贫致富创造条件。
【整村推进】 组织兰州铁路局实施固原市原州区张易镇上马泉村（示范村）整村推进建设。一方面，着力完善该村基础设施，硬化主要道路１７条６..１千米，砂化生产道路１条２..５千米，修建漫水桥１座，为农户解决了出行难、农田机械化耕种难的问题。安装太阳能路灯４０套、太阳能热水器２２４台，全村２／３的家庭首次用上了自动热水淋浴。建成村级文化中心１处，健身器材、篮球场、乒乓球桌等设施第一次进入了村民生活。另一方面，把发展富民产业作为脱贫致富的主渠道，良种基础母牛补栏５０头，母羊补栏３００只，新建６０平方米的标准养殖圈棚５０栋，配套铡草机１００台，配套发展种植草畜产业，形成了种植、养殖等循环互补模式，为该村奠定了 “一村一业、一户一品 ”的产业雏形。实施整村推进的上马泉村，被 “‘三西 ’扶贫开发现场会议 ”确定为观摩对象，被宁夏回族自治区政府确定为 “整村推进样板工程”。２０１５年，全村人均增收７８６元，贫困人口减少１４０户５４５人。
·１７９·
【产业扶贫】 在和田县色格孜库勒乡，补贴３００亩葡萄园农药化肥、整形修剪、疏花疏果支出，扶持农户对葡萄低架结构进行立架改造，帮助贫困户对２００亩葡萄进行嫁接改良，进一步提高葡萄品质，丰富葡萄品种，为持续增产增收奠定基础。
为和田县朗如乡迫普那村整治低质土地１００亩，因地制宜帮助农户种植香梨１０亩、黑枸杞３０亩，进一步拓宽了农民增收致富渠道。
在和田县拉依喀乡和色格孜库勒乡新建牲畜棚圈１５０座，每座不少于８０平方米，全部为半封闭式砖混结构，为提高牲畜出栏率打下基础。
鼓励农牧民利用自家院落发展家禽养殖，为贫困户提供雏鹅、鸡苗４万只，２０１５年，每户平均增收２０００元。
【民族融合发展】 组织乌鲁木齐铁路局将开展定点扶贫与 “访民情、惠民生、聚民心 ”活动工作结合起来，继续由铁路局领导带领工作组常驻和田县开展工作，在发现和解决实际问题、落实扶贫脱贫举措、维护社会稳定、促进各民族文化融合和民族团结等方面发挥了重要作用。新建或整修拉依喀乡达奎村村委会便民基础设施，以及葡萄架、葡萄架花墙、地面、厕所、锅炉房、村委会值班室等。为拉依喀乡吐完拉依喀村更换３千米严重老化的自来水管道，新建篮球场、文化墙、文化小广场，并配备文化宣传设备，引导村民自信、自尊、自强，远离非法宗教，追求文明健康的生活方式。在朗如乡新建１座建筑面积２７０平方米的民族文化活动站和１个篮球场，传承和发扬当地维吾尔族民间艺术，丰富农民精神文化生活。
【教育扶贫】 铁路总公司继续关爱贫困家庭学生，给予重点资助。资助固原市原州区１００名新考入本科第二批次录取学校以上的大学生，帮助他们顺利入学。对和田县４７名贫困家庭大学生给予学费资助，减轻了大学生家庭的负担，在农牧民群众中树立了尊崇知识、向往学习的良好风气。继续以铁路青少年发展捐助中心的名义协调有关企业开展助学活动，资助２００名新入校贫困家庭大学生各５０００元，继续援建陇西县文峰镇仙源火车头希望小学震后重建，为云南省鲁甸县１０所受灾小学建设 “希望厨房”。开展 “圆梦助学庆六一 ”帮扶活动，为勉县镇川镇中心小学捐赠图书、书包、文具、体育用品和１组动车模型，为栾川县白土镇马超营铁路希望小学捐赠１０万码洋图书、１５０套棉服。
（中国铁路总公司办公厅 戴飞翔）
【产业扶贫】 在和田县色格孜库勒乡，补贴３００亩葡萄园农药化肥、整形修剪、疏花疏果支出，扶持农户对葡萄低架结构进行立架改造，帮助贫困户对２００亩葡萄进行嫁接改良，进一步提高葡萄品质，丰富葡萄品种，为持续增产增收奠定基础。
为和田县朗如乡迫普那村整治低质土地１００亩，因地制宜帮助农户种植香梨１０亩、黑枸杞３０亩，进一步拓宽了农民增收致富渠道。
在和田县拉依喀乡和色格孜库勒乡新建牲畜棚圈１５０座，每座不少于８０平方米，全部为半封闭式砖混结构，为提高牲畜出栏率打下基础。
鼓励农牧民利用自家院落发展家禽养殖，为贫困户提供雏鹅、鸡苗４万只，２０１５年，每户平均增收２０００元。
【民族融合发展】 组织乌鲁木齐铁路局将开展定点扶贫与 “访民情、惠民生、聚民心 ”活动工作结合起来，继续由铁路局领导带领工作组常驻和田县开展工作，在发现和解决实际问题、落实扶贫脱贫举措、维护社会稳定、促进各民族文化融合和民族团结等方面发挥了重要作用。新建或整修拉依喀乡达奎村村委会便民基础设施，以及葡萄架、葡萄架花墙、地面、厕所、锅炉房、村委会值班室等。为拉依喀乡吐完拉依喀村更换３千米严重老化的自来水管道，新建篮球场、文化墙、文化小广场，并配备文化宣传设备，引导村民自信、自尊、自强，远离非法宗教，追求文明健康的生活方式。在朗如乡新建１座建筑面积２７０平方米的民族文化活动站和１个篮球场，传承和发扬当地维吾尔族民间艺术，丰富农民精神文化生活。
【教育扶贫】 铁路总公司继续关爱贫困家庭学生，给予重点资助。资助固原市原州区１００名新考入本科第二批次录取学校以上的大学生，帮助他们顺利入学。对和田县４７名贫困家庭大学生给予学费资助，减轻了大学生家庭的负担，在农牧民群众中树立了尊崇知识、向往学习的良好风气。继续以铁路青少年发展捐助中心的名义协调有关企业开展助学活动，资助２００名新入校贫困家庭大学生各５０００元，继续援建陇西县文峰镇仙源火车头希望小学震后重建，为云南省鲁甸县１０所受灾小学建设 “希望厨房”。开展 “圆梦助学庆六一 ”帮扶活动，为勉县镇川镇中心小学捐赠图书、书包、文具、体育用品和１组动车模型，为栾川县白土镇马超营铁路希望小学捐赠１０万码洋图书、１５０套棉服。
（中国铁路总公司办公厅 戴飞翔）
·１８０·
中国农业银行扶贫
【概述】 ２０１５年，中国农业银行（以下简称 “农业银行 ”）加大扶贫重点县贷款投放力度。截至２０１５年末，农业银行在８３２个扶贫重点县贷款余额达５９０６ ..９亿元，比年初增长６３５ ..８亿元；其中，在集中连片特困地区贷款余额达４９６８ ..７亿元，２０１１年至２０１５年末累计投放贷款１２８５１亿元。加强农户支持力度。２０１５年扶贫重点县农户贷款累计投放７８２亿元，年末贷款余额１１８４ ..４亿元，贷款执行优惠利率，每年可节省贫困地区农户利息开支１６亿元，同时对贫困地区农户实行惠农卡免收工本费、小额账户管理费，减半收取年费的 “两免一减半 ”优惠政策。构建普惠金融服务体系。加快 “金穗惠农通 ”工程实施进度，打通贫困农村普惠金融服务 “最后一公里”。截至２０１５年末，在８３２个国家扶贫重点县设立惠农金融服务点１７ ..１万个，布放电子机具２３ ..７万台，行政村覆盖率达到７２ ..６％，对具备固话通讯条件的行政村基本覆盖。截至２０１５年末，全行已有１９家分行上线“Ｅ农管家 ”平台，其中在湖北已实现６９个县域全覆盖，链接农家店、农家超市５２３７１户，累计交易额突破百亿元。
【扶贫制度建设】 农业银行成立了由董事长任组长的金融扶贫工作领导小组，统筹推动全行金融扶贫工作，并挂牌设立扶贫开发金融部，负责全行金融扶贫管理协调工作。２０１５年１２月，召开全行金融扶贫工作推进会，全面部署了今后一个时期脱贫攻坚金融服务的任务和举措，全力做好脱贫攻坚金融服务工作，出台《关于做好 “十三五 ”时期金融扶贫工作的意见》，进一步加大金融扶贫工作力度。
【基础设施建设】 农业银行主动对接政府规划，大力支持贫困地区水电路气桥等基础设施建设项目，破解制约贫困地区经济社会发展的瓶颈。截至２０１５年末，农业银行在８３２个扶贫重点县交通、水利、电力等基础设施领域的贷款余额达２１０３ ..９亿元。内蒙古包头市政府与农业银行内蒙古分行合作成立 “美丽乡村 ”产业基金，融资２０亿元支持包头市 “十个全覆盖工程”项目，成为全国商业银行中第一支专项用于农村基础设施建设的产业基金。四川分行贷款１５０亿元支持甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州四省藏区水利枢纽工程建设，改善当地交通、供电环境，带动数十万农民务工增收。湖北分行贷款３５ ..４亿元支持大别山区广北高
【扶贫制度建设】 农业银行成立了由董事长任组长的金融扶贫工作领导小组，统筹推动全行金融扶贫工作，并挂牌设立扶贫开发金融部，负责全行金融扶贫管理协调工作。２０１５年１２月，召开全行金融扶贫工作推进会，全面部署了今后一个时期脱贫攻坚金融服务的任务和举措，全力做好脱贫攻坚金融服务工作，出台《关于做好 “十三五 ”时期金融扶贫工作的意见》，进一步加大金融扶贫工作力度。
【基础设施建设】 农业银行主动对接政府规划，大力支持贫困地区水电路气桥等基础设施建设项目，破解制约贫困地区经济社会发展的瓶颈。截至２０１５年末，农业银行在８３２个扶贫重点县交通、水利、电力等基础设施领域的贷款余额达２１０３ ..９亿元。内蒙古包头市政府与农业银行内蒙古分行合作成立 “美丽乡村 ”产业基金，融资２０亿元支持包头市 “十个全覆盖工程”项目，成为全国商业银行中第一支专项用于农村基础设施建设的产业基金。四川分行贷款１５０亿元支持甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州四省藏区水利枢纽工程建设，改善当地交通、供电环境，带动数十万农民务工增收。湖北分行贷款３５ ..４亿元支持大别山区广北高
·１８１·
速、武麻高速、黄黄高速项目，有效改善交通条件。湖南分行贷款５２ ..４亿元重点支持凤大高速、张花高速等交通项目；在武陵山片区投放水电贷款１９ ..７亿元，支持了１８个小水电站建设。
【民生项目建设】 农业银行以改善贫困地区民生环境为目标，大力支持安居工程、医院、学校等民生项目，帮助贫困地区群众实现住有所居、病有所医、学有所教。截至２０１５年末，农业银行在８３２个扶贫重点县农村城镇化贷款余额达４８９ ..７亿元，医院和学校贷款余额达４０ ..２亿元。四川分行贷款１０ ..６亿元支持了 “藏区新居 ” “巴山新居 ”“彝家新寨 ”等新农村住房建设。贵州分行对接本省开展的扶贫生态移民工程，投放贷款８..３亿元，支持建设扶贫生态移民工程住房１０７８１套、面积１０１ ..７万平方米，惠及４..２４万搬迁农民，并将生态移民贷款范围扩大到全省所有贫困县。西藏分行开办安居工程贷款产品，贷款４５亿元支持西藏新型城镇化建设和 “八到农家”（即水、电、路、讯、气、广播电视、邮政和优美环境到农家）项目，帮助４５万户、２００万农牧民乔迁新居。
【产业扶贫】 农业银行结合自身特点，突出产业带动，通过支持龙头企业辐射一批，支持专业合作社带动一批，支持规模农户帮扶一批，支持产业园区就业一批等，实现 “支持一个产业、繁荣一片区域、富裕一方百姓”。截至２０１５年末，在８３２个扶贫重点县支持了６５１家农业产业化龙头企业、３ ..１万个专业合作社及社员和７..５万户家庭农场（专业大户），贷款余额达２９７ ..４亿元，比年初增长３８ ..０７％，增强农业产业链对贫困农户增收的带动效应；支持６７５个重点企业、骨干项目，贷款余额１５３０ ..２亿元，推进产业升级转型；支持４２５８个小微企业，余额９７６ ..９亿元，促进贫困户就创业；支持旅游业贷款余额６１ ..５亿元，发挥旅游资源优势，拓宽贫困农户增收渠道。
【金融扶贫】 农业银行总结甘肃分行双联农户贷、内蒙古分行金融扶贫富民工程贷的成功经验，创新推广 “政府担保公司＋农行＋扶贫企业或贫困户 ”“政府风险补偿基金＋农行＋扶贫企业或贫困户 ”“财政直补资金＋农行＋贫困户 ”等多种政府增信金融扶贫模式，如在四川巴中创新推出 “金融＋”产业带动模式，解决贫困地区企业和农户贷款难、担保难、贷款贵的问题。截至２０１５年末，“银政合作、政府增信、协同扶贫 ”模式已推广到全国１９个省份，累计发放贷款４７９亿元，贷款余额达２４３亿元，支持９３万农户发展生产经营。同时，创新“Ｅ农管家 ”“四融平台 ”等电商平台，线上线下联动开展精准扶贫，构建起 “金融＋电商＋信息 ”综合化的精准扶贫体系。在甘肃地区，“四融平台 ”开立网上店铺４８８家，发布购销信息６..０６万条，累计交易５..９６万笔，交易金额１０１ ..２亿元。
【精准扶贫】 农业银行出台专项政策支持西藏、毕节试验区发展，定向加大支
速、武麻高速、黄黄高速项目，有效改善交通条件。湖南分行贷款５２ ..４亿元重点支持凤大高速、张花高速等交通项目；在武陵山片区投放水电贷款１９ ..７亿元，支持了１８个小水电站建设。
【民生项目建设】 农业银行以改善贫困地区民生环境为目标，大力支持安居工程、医院、学校等民生项目，帮助贫困地区群众实现住有所居、病有所医、学有所教。截至２０１５年末，农业银行在８３２个扶贫重点县农村城镇化贷款余额达４８９ ..７亿元，医院和学校贷款余额达４０ ..２亿元。四川分行贷款１０ ..６亿元支持了 “藏区新居 ” “巴山新居 ”“彝家新寨 ”等新农村住房建设。贵州分行对接本省开展的扶贫生态移民工程，投放贷款８..３亿元，支持建设扶贫生态移民工程住房１０７８１套、面积１０１ ..７万平方米，惠及４..２４万搬迁农民，并将生态移民贷款范围扩大到全省所有贫困县。西藏分行开办安居工程贷款产品，贷款４５亿元支持西藏新型城镇化建设和 “八到农家”（即水、电、路、讯、气、广播电视、邮政和优美环境到农家）项目，帮助４５万户、２００万农牧民乔迁新居。
【产业扶贫】 农业银行结合自身特点，突出产业带动，通过支持龙头企业辐射一批，支持专业合作社带动一批，支持规模农户帮扶一批，支持产业园区就业一批等，实现 “支持一个产业、繁荣一片区域、富裕一方百姓”。截至２０１５年末，在８３２个扶贫重点县支持了６５１家农业产业化龙头企业、３ ..１万个专业合作社及社员和７..５万户家庭农场（专业大户），贷款余额达２９７ ..４亿元，比年初增长３８ ..０７％，增强农业产业链对贫困农户增收的带动效应；支持６７５个重点企业、骨干项目，贷款余额１５３０ ..２亿元，推进产业升级转型；支持４２５８个小微企业，余额９７６ ..９亿元，促进贫困户就创业；支持旅游业贷款余额６１ ..５亿元，发挥旅游资源优势，拓宽贫困农户增收渠道。
【金融扶贫】 农业银行总结甘肃分行双联农户贷、内蒙古分行金融扶贫富民工程贷的成功经验，创新推广 “政府担保公司＋农行＋扶贫企业或贫困户 ”“政府风险补偿基金＋农行＋扶贫企业或贫困户 ”“财政直补资金＋农行＋贫困户 ”等多种政府增信金融扶贫模式，如在四川巴中创新推出 “金融＋”产业带动模式，解决贫困地区企业和农户贷款难、担保难、贷款贵的问题。截至２０１５年末，“银政合作、政府增信、协同扶贫 ”模式已推广到全国１９个省份，累计发放贷款４７９亿元，贷款余额达２４３亿元，支持９３万农户发展生产经营。同时，创新“Ｅ农管家 ”“四融平台 ”等电商平台，线上线下联动开展精准扶贫，构建起 “金融＋电商＋信息 ”综合化的精准扶贫体系。在甘肃地区，“四融平台 ”开立网上店铺４８８家，发布购销信息６..０６万条，累计交易５..９６万笔，交易金额１０１ ..２亿元。
【精准扶贫】 农业银行出台专项政策支持西藏、毕节试验区发展，定向加大支
·１８２·
持力度，优先保障信贷需求。针对贫困地区的特色农业产业，总行出政策，分行抓落实，在信贷政策方面大力创新，支持了新疆特色林果业、云南高原特色农业、福建十大特色农业产业以及江西、湖南、广西等地油茶产业发展，助力有发展生产意愿的贫困户实现产业增收。２０１５年仅在赣南苏区就发放油茶贷１３ ..５亿元，支持当地２９家企业、９５００户农户种植油茶８３ ..４万亩，有力带动了当地农户增收。同时，建立统计台账，精准统计通过支持生产和就业等方式带动贫困人口情况，并对扶贫带动效应显著的企业客户或规模农户实施减费让利政策。
农业银行总行以集中连片特困地区和少数民族地区为支持重点推出 “金穗扶贫惠农贷”。甘肃分行与省政府合作推出 “精准扶贫贷”，截至２０１５年末已发放贷款２１亿元，惠及４..３万户建档立卡贫困户。在西藏，以 “钻金银铜 ”四卡为标识，累计发放农牧户信用贷款３９３亿元，覆盖了全区９０％以上农牧户。在贵州，推出 “美丽乡村贷”，截至２０１５年末，发放贷款５１ ..５亿元，支持辖内三个集中连片特困地区建设小康路１..２万千米、小康水项目３９２９个、小康房４万户、小康寨３..１万个，惠及人口４７０万。在江西、安徽等地推出 “光伏贷”，支持贫困户通过光伏发电实现增收，仅在老区于都县已为１３７８户建档立卡户授信３８５９万元。
【干部挂点帮扶】 农业银行建立了领导干部挂点指导贫困地区县支行制度，并将挂点效果纳入领导干部任职考核。２０１５年，农业银行总行党委成员、董事、专业总监及有关部门负责人多次赴贫困县，挂点指导县支行金融扶贫和业务经营，协调解决实际困难。一级分行、二级分行也比照总行开展了领导干部挂点指导工作，并选派优秀干部赴５７６个贫困村实施驻村帮扶，帮助贫困村找准致富路。
【残疾人扶贫】 农业银行与中国残联联合发布《关于加强残疾人金融服务工作的意见》，明确了残疾人金融服务工作６项重点和３大保障，不断加大康复扶贫贷款投放力度，２０１５年投放康复扶贫贷款１..７亿元，重点投向适合残疾人的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业等项目，支持残疾人企业１２个，辐射带动残疾人人均增收逾万元。除康复扶贫贷款外，农业银行还努力扩大残疾人贷款规模，向有资金需求的残疾人企业和个人发放一般扶贫贷款８８６５万元，年末贷款余额３..３亿元。
【定点扶贫】 ２０１５年，农业银行定点帮扶河北省武强县、河北省饶阳县、贵州省黄平县、重庆市秀山土家族苗族自治县，四个定点扶贫县全年发放贷款１９ ..７亿元，年末贷款余额４８ ..６３亿元。一是保障信贷规模。明确四个定点扶贫县支行的信贷投放原则上不受规模限制，切实保障对定点扶贫县经济社会发展、贫困农户增收重点领域和关键环节的信贷投放，确保贷款增速
持力度，优先保障信贷需求。针对贫困地区的特色农业产业，总行出政策，分行抓落实，在信贷政策方面大力创新，支持了新疆特色林果业、云南高原特色农业、福建十大特色农业产业以及江西、湖南、广西等地油茶产业发展，助力有发展生产意愿的贫困户实现产业增收。２０１５年仅在赣南苏区就发放油茶贷１３ ..５亿元，支持当地２９家企业、９５００户农户种植油茶８３ ..４万亩，有力带动了当地农户增收。同时，建立统计台账，精准统计通过支持生产和就业等方式带动贫困人口情况，并对扶贫带动效应显著的企业客户或规模农户实施减费让利政策。
农业银行总行以集中连片特困地区和少数民族地区为支持重点推出 “金穗扶贫惠农贷”。甘肃分行与省政府合作推出 “精准扶贫贷”，截至２０１５年末已发放贷款２１亿元，惠及４..３万户建档立卡贫困户。在西藏，以 “钻金银铜 ”四卡为标识，累计发放农牧户信用贷款３９３亿元，覆盖了全区９０％以上农牧户。在贵州，推出 “美丽乡村贷”，截至２０１５年末，发放贷款５１ ..５亿元，支持辖内三个集中连片特困地区建设小康路１..２万千米、小康水项目３９２９个、小康房４万户、小康寨３..１万个，惠及人口４７０万。在江西、安徽等地推出 “光伏贷”，支持贫困户通过光伏发电实现增收，仅在老区于都县已为１３７８户建档立卡户授信３８５９万元。
【干部挂点帮扶】 农业银行建立了领导干部挂点指导贫困地区县支行制度，并将挂点效果纳入领导干部任职考核。２０１５年，农业银行总行党委成员、董事、专业总监及有关部门负责人多次赴贫困县，挂点指导县支行金融扶贫和业务经营，协调解决实际困难。一级分行、二级分行也比照总行开展了领导干部挂点指导工作，并选派优秀干部赴５７６个贫困村实施驻村帮扶，帮助贫困村找准致富路。
【残疾人扶贫】 农业银行与中国残联联合发布《关于加强残疾人金融服务工作的意见》，明确了残疾人金融服务工作６项重点和３大保障，不断加大康复扶贫贷款投放力度，２０１５年投放康复扶贫贷款１..７亿元，重点投向适合残疾人的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业等项目，支持残疾人企业１２个，辐射带动残疾人人均增收逾万元。除康复扶贫贷款外，农业银行还努力扩大残疾人贷款规模，向有资金需求的残疾人企业和个人发放一般扶贫贷款８８６５万元，年末贷款余额３..３亿元。
【定点扶贫】 ２０１５年，农业银行定点帮扶河北省武强县、河北省饶阳县、贵州省黄平县、重庆市秀山土家族苗族自治县，四个定点扶贫县全年发放贷款１９ ..７亿元，年末贷款余额４８ ..６３亿元。一是保障信贷规模。明确四个定点扶贫县支行的信贷投放原则上不受规模限制，切实保障对定点扶贫县经济社会发展、贫困农户增收重点领域和关键环节的信贷投放，确保贷款增速
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持续高于所在行平均水平，贷存比不断提升。二是倾斜资源费用。为强化四个定点扶贫县支行的金融服务能力，在固定资产计划、财务费用、网点建设、工资奖励、人员补充、资产处置等方面给予政策倾斜。每年向每个定点扶贫县捐助专项扶贫款的标准由１００万元提高至１５０万元，每年向各定点扶贫县捐助扶贫培训的资金提高至１０万元，每年向 “第一书记 ”派驻村拨付专项扶贫款２５万元。三是制定服务方案。农业银行结合当地资源禀赋、产业特色、政府扶贫规划以及金融需求，分别制定了扶贫金融服务方案，明确了 “十三五 ”期间的信贷投放、精准帮扶、基础金融服务以及县支行综合能力提升目标，并制定了相关工作措施，保障方案顺利实施。四是选派优秀干部。为进一步加强与地方政府的沟通合作，农业银行选派优秀干部赴四个定点扶贫县挂任县委或县政府副职，专职或协助分管扶贫工作，并向四个县增派贫困村 “第一书记”。同时，还分别选派业务骨干到四个县支行挂职副行长，协助开展金融扶贫工作，加强上下级行的联动配合。
（中国农业银行扶贫开发金融部景 磊）
持续高于所在行平均水平，贷存比不断提升。二是倾斜资源费用。为强化四个定点扶贫县支行的金融服务能力，在固定资产计划、财务费用、网点建设、工资奖励、人员补充、资产处置等方面给予政策倾斜。每年向每个定点扶贫县捐助专项扶贫款的标准由１００万元提高至１５０万元，每年向各定点扶贫县捐助扶贫培训的资金提高至１０万元，每年向 “第一书记 ”派驻村拨付专项扶贫款２５万元。三是制定服务方案。农业银行结合当地资源禀赋、产业特色、政府扶贫规划以及金融需求，分别制定了扶贫金融服务方案，明确了 “十三五 ”期间的信贷投放、精准帮扶、基础金融服务以及县支行综合能力提升目标，并制定了相关工作措施，保障方案顺利实施。四是选派优秀干部。为进一步加强与地方政府的沟通合作，农业银行选派优秀干部赴四个定点扶贫县挂任县委或县政府副职，专职或协助分管扶贫工作，并向四个县增派贫困村 “第一书记”。同时，还分别选派业务骨干到四个县支行挂职副行长，协助开展金融扶贫工作，加强上下级行的联动配合。
（中国农业银行扶贫开发金融部景 磊）
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中华全国供销合作总社扶贫
【概述】 ２０１５年，中华全国供销合作总社（以下简称 “供销合作总社 ”）系统认真按照《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔２０１５〕１１号）提出的 “把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系群众的桥梁纽带 ”的总要求，不断强化为农服务宗旨，增强工作主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的精准扶贫、精准脱贫措施，高位推进扶贫开发工作。
【扶贫调研】 ２０１５年１０月，供销合作总社党组书记、理事会主任王侠赴定点扶贫的安徽省潜山县，调研指导扶贫工作，并主持召开座谈会，研究部署供销合作社扶贫开发工作。１１月，供销合作总社党组成员、理事会副主任邹天敬，赴江西省寻乌县和安远县开展专题扶贫调研，为总社研究制订 “十三五 ”时期精准帮扶措施奠定基础。
【扶贫日活动】 ２０１５年１０月１７日，供销合作社总社党组成员、理事会副主任邹天敬出席“２０１５年减贫与发展高层论坛”，参加电商扶贫论坛并作主旨发言。供销合作总社印发《中华全国供销合作总社２０１５年扶贫日活动计划》，要求各级供销合作社和总社直属企事业单位开展好 “扶贫日”活动。组织总社各相关业务部局和单位的负责同志，集中开展扶贫开发主题教育活动，深入学习领会中共中央总书记习近平的扶贫开发战略思想。邀请总社曾在定点扶贫和对口支援县的挂职干部，给机关干部作扶贫专题报告会，展示扶贫干部形象和扶贫工作成效。围绕精准扶贫、精准脱贫，赴寻乌县和安远县开展调查研究，指导对接扶贫开发工作。依托总社 “供销ｅ家”电子商务平台，组织开展以 “发布扶贫救助与需求信息，开展互助互动对接 ”为主题的电商扶贫救助行动。组织《中华合作时报》在 “扶贫日 ”期间集中宣传我国扶贫开发工作的目标任务、政策措施，通过定点扶贫县的扶贫成效展示、扶贫干部专访等形式，全方位报道供销合作社扶贫工作成效。
【产业扶贫】 立足贫困地区自然资源、生产条件和产业基础情况，创办农民合作社，培育发展龙头企业，吸纳建档立卡贫困户入股合作社或龙头企业，建立稳定的契约关系和利益联结机制，探索 “合
【扶贫调研】 ２０１５年１０月，供销合作总社党组书记、理事会主任王侠赴定点扶贫的安徽省潜山县，调研指导扶贫工作，并主持召开座谈会，研究部署供销合作社扶贫开发工作。１１月，供销合作总社党组成员、理事会副主任邹天敬，赴江西省寻乌县和安远县开展专题扶贫调研，为总社研究制订 “十三五 ”时期精准帮扶措施奠定基础。
【扶贫日活动】 ２０１５年１０月１７日，供销合作社总社党组成员、理事会副主任邹天敬出席“２０１５年减贫与发展高层论坛”，参加电商扶贫论坛并作主旨发言。供销合作总社印发《中华全国供销合作总社２０１５年扶贫日活动计划》，要求各级供销合作社和总社直属企事业单位开展好 “扶贫日”活动。组织总社各相关业务部局和单位的负责同志，集中开展扶贫开发主题教育活动，深入学习领会中共中央总书记习近平的扶贫开发战略思想。邀请总社曾在定点扶贫和对口支援县的挂职干部，给机关干部作扶贫专题报告会，展示扶贫干部形象和扶贫工作成效。围绕精准扶贫、精准脱贫，赴寻乌县和安远县开展调查研究，指导对接扶贫开发工作。依托总社 “供销ｅ家”电子商务平台，组织开展以 “发布扶贫救助与需求信息，开展互助互动对接 ”为主题的电商扶贫救助行动。组织《中华合作时报》在 “扶贫日 ”期间集中宣传我国扶贫开发工作的目标任务、政策措施，通过定点扶贫县的扶贫成效展示、扶贫干部专访等形式，全方位报道供销合作社扶贫工作成效。
【产业扶贫】 立足贫困地区自然资源、生产条件和产业基础情况，创办农民合作社，培育发展龙头企业，吸纳建档立卡贫困户入股合作社或龙头企业，建立稳定的契约关系和利益联结机制，探索 “合
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作社带农户脱贫、农户促合作社发展 ”的产业扶贫路子。２０１５年，供销合作总社安排扶持资金１..４亿元，通过农业综合开发新型合作示范项目，支持国家扶贫开发工作重点县发展种植、养殖基地和加工流通项目１２１个，在贫困地区兴办各类农民合作社３..８万个，发展农业产业化龙头企业４５５个，联结农户２６３ ..７万户，帮助农民实现年收入４０ ..６亿元。
【电商扶贫】 ２０１５年，供销合作总社在全国８３２个国家扶贫开发工作重点县发展供销合作社电子商务企业２７６个，实现销售额２７ ..５亿元，３１个县被确定为供销合作社总社第一批电子商务示范县。建立电商扶贫救助长效机制，从 “供销ｅ家”平台的每笔交易中自动扣除１分钱，支持贫困地区开展电商扶贫。
【科教扶贫】 发挥供销合作社科技教育资源优势，为贫困地区农户提供测土配肥、技术培训和信息咨询等服务。依托供销合作社总社８所直属科研院所、供销合作社系统５..５万个庄稼医院、１ ..８万个社团组织、９４所职业院校，为贫困地区开展测土配方施肥１４９ ..３万亩，提供技术培训、信息咨询７９万人次。依托供销合作社系统各级各类职业院校，加强对贫困家庭未升学的初中、高中毕业生进行中等职业教育和短期技能培训。面向贫困地区农民，开展实用技能教育培训，承接 “阳光工程”、 “农村劳动力就地就近转移培训工程”、家庭手工业辅导员培训等项目，开拓贫困地区劳动力就业渠道，帮助转移就业。
【农业社会化服务】 依托贫困地区供销合作社开展农业专业服务，为各类合作经济组织及贫困农户提供大田作物托管、土地流转、农机服务、生产资料供应、产品销售、加工储运等产前产中产后的全产业链服务。２０１５年，供销合作总社安排２４８５０万元，通过新设立的 “新型农业社会化服务体系试点项目”，引导支持贫困地区供销合作社开展以大田托管为主要形式的农业社会化服务试点。依托系统农村综合服务社和商贸综合体参与城镇化建设，为贫困地区城乡居民提供生产生活资料供应、农副产品收购、文体娱乐、养老幼教等多样化服务。
【定点扶贫和对口支援概述】 ２０１５年，供销合作总社不断加大对定点扶贫县安徽省潜山县、江西省寻乌县和对口支援县江西省安远县的帮扶力度，通过项目、资金、技术等方式进行有针对性的综合帮扶。２０１５年，供销合作社１名正部长级、１名副部长级、１０余名局级干部赴定点扶贫和对口支援县开展调查研究，指导扶贫开发工作。定点扶贫和对口支援县的有关领导和部门多次来总社沟通情况、交流工作，双方形成良好的互动关系。安排基层组织专项资金２００万元，支持江西省安远县基层组织体系建设。
【干部挂职扶贫】 供销合作社将定点扶贫和对口支援县作为培养锻炼干部的基地，选派３名优秀年轻干部挂职扶贫和担
作社带农户脱贫、农户促合作社发展 ”的产业扶贫路子。２０１５年，供销合作总社安排扶持资金１..４亿元，通过农业综合开发新型合作示范项目，支持国家扶贫开发工作重点县发展种植、养殖基地和加工流通项目１２１个，在贫困地区兴办各类农民合作社３..８万个，发展农业产业化龙头企业４５５个，联结农户２６３ ..７万户，帮助农民实现年收入４０ ..６亿元。
【电商扶贫】 ２０１５年，供销合作总社在全国８３２个国家扶贫开发工作重点县发展供销合作社电子商务企业２７６个，实现销售额２７ ..５亿元，３１个县被确定为供销合作社总社第一批电子商务示范县。建立电商扶贫救助长效机制，从 “供销ｅ家”平台的每笔交易中自动扣除１分钱，支持贫困地区开展电商扶贫。
【科教扶贫】 发挥供销合作社科技教育资源优势，为贫困地区农户提供测土配肥、技术培训和信息咨询等服务。依托供销合作社总社８所直属科研院所、供销合作社系统５..５万个庄稼医院、１ ..８万个社团组织、９４所职业院校，为贫困地区开展测土配方施肥１４９ ..３万亩，提供技术培训、信息咨询７９万人次。依托供销合作社系统各级各类职业院校，加强对贫困家庭未升学的初中、高中毕业生进行中等职业教育和短期技能培训。面向贫困地区农民，开展实用技能教育培训，承接 “阳光工程”、 “农村劳动力就地就近转移培训工程”、家庭手工业辅导员培训等项目，开拓贫困地区劳动力就业渠道，帮助转移就业。
【农业社会化服务】 依托贫困地区供销合作社开展农业专业服务，为各类合作经济组织及贫困农户提供大田作物托管、土地流转、农机服务、生产资料供应、产品销售、加工储运等产前产中产后的全产业链服务。２０１５年，供销合作总社安排２４８５０万元，通过新设立的 “新型农业社会化服务体系试点项目”，引导支持贫困地区供销合作社开展以大田托管为主要形式的农业社会化服务试点。依托系统农村综合服务社和商贸综合体参与城镇化建设，为贫困地区城乡居民提供生产生活资料供应、农副产品收购、文体娱乐、养老幼教等多样化服务。
【定点扶贫和对口支援概述】 ２０１５年，供销合作总社不断加大对定点扶贫县安徽省潜山县、江西省寻乌县和对口支援县江西省安远县的帮扶力度，通过项目、资金、技术等方式进行有针对性的综合帮扶。２０１５年，供销合作社１名正部长级、１名副部长级、１０余名局级干部赴定点扶贫和对口支援县开展调查研究，指导扶贫开发工作。定点扶贫和对口支援县的有关领导和部门多次来总社沟通情况、交流工作，双方形成良好的互动关系。安排基层组织专项资金２００万元，支持江西省安远县基层组织体系建设。
【干部挂职扶贫】 供销合作社将定点扶贫和对口支援县作为培养锻炼干部的基地，选派３名优秀年轻干部挂职扶贫和担
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任贫困村 “第一书记”。２０１５年底，新增定点扶贫县后，增派２名干部赴江西省寻乌县挂职扶贫和担任 “第一书记”。
【产业扶贫】 ２０１５年，供销合作总社安排农业综合开发项目５个，落实中央财政资金８３０万元，扶持潜山县发展野鸭养殖和饮用菊花产业，支持寻乌县和安远县发展脐橙产业，增强自身 “造血功能”。
将安徽省潜山县和江西省安远县纳入供销合作社总社确定的电子商务示范县，给予重点扶持。协调中国供销农产品批发市场控股有限公司投资１０亿元，在安远县建设脐橙产地批发市场。在总社组织召开的各类业务会议、技能培训和各类展示展销活动中，专门为定点扶贫和对口支援县的供销合作社提供名额，加大业务工作的指导。
（中华全国供销合作总社经济发展与改革部 刘喜成）
任贫困村 “第一书记”。２０１５年底，新增定点扶贫县后，增派２名干部赴江西省寻乌县挂职扶贫和担任 “第一书记”。
【产业扶贫】 ２０１５年，供销合作总社安排农业综合开发项目５个，落实中央财政资金８３０万元，扶持潜山县发展野鸭养殖和饮用菊花产业，支持寻乌县和安远县发展脐橙产业，增强自身 “造血功能”。
将安徽省潜山县和江西省安远县纳入供销合作社总社确定的电子商务示范县，给予重点扶持。协调中国供销农产品批发市场控股有限公司投资１０亿元，在安远县建设脐橙产地批发市场。在总社组织召开的各类业务会议、技能培训和各类展示展销活动中，专门为定点扶贫和对口支援县的供销合作社提供名额，加大业务工作的指导。
（中华全国供销合作总社经济发展与改革部 刘喜成）
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中华全国总工会扶贫
【概述】 ２０１５年，中华全国总工会（以下简称 “全国总工会 ”）定点扶贫山西省和顺县，派出１名工作人员驻山西省和顺县义兴镇青杨树村任村 “第一书记”。２０１５年底，全国总工会增加了壶关县为定点扶贫县后，重新调整安排，在和顺县和壶关县分别安排３名和２名扶贫工作人员。为进一步做好对两县的定点扶贫工作，全国总工会到两县开展定点扶贫工作调研和对接，驻和顺县扶贫队抓好产业扶贫、民生扶助，并注重激发广大群众脱贫致富的积极性主动性，对和顺县定点扶贫工作取得了新成效；对壶关县的定点扶贫工作进行了初步谋划。
【扶贫工作会议】 ２０１５年１０月，全国总工会扶贫开发领导小组召开会议，落实书记处会议要求，听取定点扶贫和驻村 “第一书记 ”工作汇报，就下一步工会开展扶贫开发工作进行了研究部署。按照会议要求，全国总工会扶贫开发领导小组办公室制定了工会参与扶贫开发工作调研方案，组成了８个调研组，赴８个省（区）开展调研，全面了解工会系统参与扶贫开发工作的情况，形成了调研报告，为制定工会系统参与脱贫攻坚工作奠定了基础。
【扶贫调研】 ２０１５年８月，全国总工会组成调研组赴和顺县、壶关县调研，先后召开座谈会，听取两县经济社会发展和扶贫工作情况介绍，看望慰问两县的工会干部和全国总工会驻和顺扶贫工作队员、驻村干部，并召开全国总工会扶贫工作队员和驻村干部的座谈会；实地考察和顺县义兴镇青杨树村、义兴镇九京村秀鹏食用菌专业合作社、科举村科旺生态农场、岩庄黎麦种植基地和加工厂、曲里村远鹏苗木专业合作社；走访壶关县壶化集团、壶关县集店乡岭东村扶贫移民搬迁工程、五龙乡欢掌底村绿色专业合作社。２０１５年，共下乡调研７０次，先后深入１０个乡（镇）、１５６个村、９６０个贫困户、１４５个农业发展项目和县直单位进行调研，到河北、山东、广东及山西省临汾、太谷、榆次等地参观学习，优化完善扶贫工作方案。
【扶贫宣传】 着眼于 “扶志气激发致富动力”，采取措施激发广大群众脱贫致富的积极性和主动性。与《和顺专刊》联合，开办以 “脱贫靠自力、致富有榜样 ”为主题的专栏，介绍农村脱贫致富的典型人物，并具体介绍致富项目的运作过程，让贫困群众看得到、学得会，引导他们靠自身的
【扶贫工作会议】 ２０１５年１０月，全国总工会扶贫开发领导小组召开会议，落实书记处会议要求，听取定点扶贫和驻村 “第一书记 ”工作汇报，就下一步工会开展扶贫开发工作进行了研究部署。按照会议要求，全国总工会扶贫开发领导小组办公室制定了工会参与扶贫开发工作调研方案，组成了８个调研组，赴８个省（区）开展调研，全面了解工会系统参与扶贫开发工作的情况，形成了调研报告，为制定工会系统参与脱贫攻坚工作奠定了基础。
【扶贫调研】 ２０１５年８月，全国总工会组成调研组赴和顺县、壶关县调研，先后召开座谈会，听取两县经济社会发展和扶贫工作情况介绍，看望慰问两县的工会干部和全国总工会驻和顺扶贫工作队员、驻村干部，并召开全国总工会扶贫工作队员和驻村干部的座谈会；实地考察和顺县义兴镇青杨树村、义兴镇九京村秀鹏食用菌专业合作社、科举村科旺生态农场、岩庄黎麦种植基地和加工厂、曲里村远鹏苗木专业合作社；走访壶关县壶化集团、壶关县集店乡岭东村扶贫移民搬迁工程、五龙乡欢掌底村绿色专业合作社。２０１５年，共下乡调研７０次，先后深入１０个乡（镇）、１５６个村、９６０个贫困户、１４５个农业发展项目和县直单位进行调研，到河北、山东、广东及山西省临汾、太谷、榆次等地参观学习，优化完善扶贫工作方案。
【扶贫宣传】 着眼于 “扶志气激发致富动力”，采取措施激发广大群众脱贫致富的积极性和主动性。与《和顺专刊》联合，开办以 “脱贫靠自力、致富有榜样 ”为主题的专栏，介绍农村脱贫致富的典型人物，并具体介绍致富项目的运作过程，让贫困群众看得到、学得会，引导他们靠自身的
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勤奋努力摆脱贫困，共刊发了３期１２个致富典型。与和顺县总工会联合，召开返乡农民工创业座谈会，选取１０名返乡从事种养产业的农民工介绍经验，征求他们对政府服务、精准扶贫的意见建议，并将他们的事迹在《和顺专刊》上进行了报道。
【教育扶贫】 ２０１５年，全国总工会与和顺县教育局联合设立 “全总 ·和顺励志奖学金”，针对义务教育阶段贫困家庭子女特别是残疾学生进行奖励，共帮扶９０名农村贫困学生。向接收了大量留守儿童和外来务工人员子女的串村幼儿园提供资金，为困难家庭子女营造教育环境。
【医疗卫生扶贫】 ２０１５年，全国总工会联系中华思源工程扶贫基金会捐助３辆救护车，解决和顺县医疗机构设备老化问题。联系首都医科大学，选派专家于２０１５年７月到和顺为８００人义诊。
【产业扶贫】 完善筛选机制，通过实地考察、多方对比，选择具有良好发展潜力、能够起到明显带动作用又确实存在现实困难的好项目予以扶持，对和顺县秀鹏食用菌合作社、科旺生态农庄、籽粒苋和藜麦种植等项目进行了扶持。创新扶持方式，变给钱为借款，在农户或合作社发展急需用钱的阶段提供一定期限的借款，归还后再扶持其它项目，既增强了借款人的责任感，提高资金使用效率，又形成了一个稳定的资金池，使有限的资金发挥更大的作用。针对贷款压力较大的农户，根据其利息数额适当予以贴息，鼓励农户更多地使用国家金融扶持政策来筹集资金，以此撬动更大规模的资金。积极为种养户联系技术、资金、信息等方面的支持，提高生产经营水平。实施 “农民技术提升工程”，邀请山西省农业科学院专家开展肉牛养殖技术培训，邀请山西省食用菌协会会长率团队开展双孢菇栽培技术培训，与山西农业大学联合制作肉牛生产技术光盘发送给养殖户。
【扶贫日活动】 ２０１５年１０月，全国总工会举办 “‘国际消除贫困日 ’暨 ‘国家扶贫日 ’全国总工会定点扶贫工作回顾展”，采取图文并茂的形式，制作１０张宣传展板，介绍全国总工会开展的产业扶贫、教育培训和民生扶贫等定点扶贫工作成效，展板在全国总工会机关内展出，同时电子版在机关内网发布。
（中华全国总工会经济技术部 代明梅）
勤奋努力摆脱贫困，共刊发了３期１２个致富典型。与和顺县总工会联合，召开返乡农民工创业座谈会，选取１０名返乡从事种养产业的农民工介绍经验，征求他们对政府服务、精准扶贫的意见建议，并将他们的事迹在《和顺专刊》上进行了报道。
【教育扶贫】 ２０１５年，全国总工会与和顺县教育局联合设立 “全总 ·和顺励志奖学金”，针对义务教育阶段贫困家庭子女特别是残疾学生进行奖励，共帮扶９０名农村贫困学生。向接收了大量留守儿童和外来务工人员子女的串村幼儿园提供资金，为困难家庭子女营造教育环境。
【医疗卫生扶贫】 ２０１５年，全国总工会联系中华思源工程扶贫基金会捐助３辆救护车，解决和顺县医疗机构设备老化问题。联系首都医科大学，选派专家于２０１５年７月到和顺为８００人义诊。
【产业扶贫】 完善筛选机制，通过实地考察、多方对比，选择具有良好发展潜力、能够起到明显带动作用又确实存在现实困难的好项目予以扶持，对和顺县秀鹏食用菌合作社、科旺生态农庄、籽粒苋和藜麦种植等项目进行了扶持。创新扶持方式，变给钱为借款，在农户或合作社发展急需用钱的阶段提供一定期限的借款，归还后再扶持其它项目，既增强了借款人的责任感，提高资金使用效率，又形成了一个稳定的资金池，使有限的资金发挥更大的作用。针对贷款压力较大的农户，根据其利息数额适当予以贴息，鼓励农户更多地使用国家金融扶持政策来筹集资金，以此撬动更大规模的资金。积极为种养户联系技术、资金、信息等方面的支持，提高生产经营水平。实施 “农民技术提升工程”，邀请山西省农业科学院专家开展肉牛养殖技术培训，邀请山西省食用菌协会会长率团队开展双孢菇栽培技术培训，与山西农业大学联合制作肉牛生产技术光盘发送给养殖户。
【扶贫日活动】 ２０１５年１０月，全国总工会举办 “‘国际消除贫困日 ’暨 ‘国家扶贫日 ’全国总工会定点扶贫工作回顾展”，采取图文并茂的形式，制作１０张宣传展板，介绍全国总工会开展的产业扶贫、教育培训和民生扶贫等定点扶贫工作成效，展板在全国总工会机关内展出，同时电子版在机关内网发布。
（中华全国总工会经济技术部 代明梅）
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中国共产主义青年团中央委员会扶贫
【概述】 ２０１５年，中国共产主义青年团中央委员会（以下简称 “共青团中央”）按照《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，以 “青春扶贫行动”为总牵动，重点围绕促进农村青年创业就业、志愿者扶贫、社会力量扶贫、人才培养、科技服务、定点扶贫等工作领域，充分发挥广大团员青年在全面建成小康社会扶贫攻坚战中的生力军和突击队作用，积极助力脱贫攻坚。
【青春扶贫行动】 从２０１５年起，共青团中央启动开展 “青春扶贫行动”，并将每年１０月定为集中行动月。２０１５年９月，印发《关于开展 “青春扶贫行动 ”的通知》（中青办发〔２０１５〕２４号），决定以 “青春扶贫 携手小康 ”为主题，以集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县为重点，突出精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫思想，围绕创业就业、人才培养、科技支持、志愿服务等领域开展扶贫工作。这一行动是共青团落实国家扶贫开发工作决策部署的具体举措和参与精准扶贫的重要载体。各地团组织高度重视 “青春扶贫行动”有关要求，统一部署、迅速行动，主动加强与各级扶贫主管部门的联系沟通，将行动纳入当地扶贫工作总体格局，有效确保各项工作落到实处。
【青年创业就业】 一是为贫困地区培养农村青年创业致富 “领头雁”。２０１５年，共青团立足 “育人 ”根本，继续集中力量培养农村青年创业致富带头人，示范带领贫困地区青年脱贫致富，共培养农村青年创业致富 “领头雁 ”１２万人。二是为贫困地区青年创业提供金融扶持。联合中国银行业监督管理委员会、中国人民银行等金融主管部门和中国农业银行、中国邮政储蓄银行等金融机构，创新担保方式，普及金融知识，争取贴息政策，开发专属金融产品，着力解决贫困地区青年创业资金难题。全年推动发放创业小额贷款１００ ..９亿元，获贷农村青年１６ ..４万人。三是为贫困地区青年创业就业提供智力支持。各级团组织与人力资源和社会保障、农业、科技等部门合作，通过自主培训、承接政府委托培训、团企联合培训等方式，广泛开展青年创业就业培训工作，２０１５年累计培训农村青年１４４ ..７万人，实现就业３６ ..７万人。同时，增加金融干部赴贫困基层团组织挂职数量，加大贫困地区创业导师队伍建设力度，着力解决贫困地区青年创业就业技
【青春扶贫行动】 从２０１５年起，共青团中央启动开展 “青春扶贫行动”，并将每年１０月定为集中行动月。２０１５年９月，印发《关于开展 “青春扶贫行动 ”的通知》（中青办发〔２０１５〕２４号），决定以 “青春扶贫 携手小康 ”为主题，以集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县为重点，突出精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫思想，围绕创业就业、人才培养、科技支持、志愿服务等领域开展扶贫工作。这一行动是共青团落实国家扶贫开发工作决策部署的具体举措和参与精准扶贫的重要载体。各地团组织高度重视 “青春扶贫行动”有关要求，统一部署、迅速行动，主动加强与各级扶贫主管部门的联系沟通，将行动纳入当地扶贫工作总体格局，有效确保各项工作落到实处。
【青年创业就业】 一是为贫困地区培养农村青年创业致富 “领头雁”。２０１５年，共青团立足 “育人 ”根本，继续集中力量培养农村青年创业致富带头人，示范带领贫困地区青年脱贫致富，共培养农村青年创业致富 “领头雁 ”１２万人。二是为贫困地区青年创业提供金融扶持。联合中国银行业监督管理委员会、中国人民银行等金融主管部门和中国农业银行、中国邮政储蓄银行等金融机构，创新担保方式，普及金融知识，争取贴息政策，开发专属金融产品，着力解决贫困地区青年创业资金难题。全年推动发放创业小额贷款１００ ..９亿元，获贷农村青年１６ ..４万人。三是为贫困地区青年创业就业提供智力支持。各级团组织与人力资源和社会保障、农业、科技等部门合作，通过自主培训、承接政府委托培训、团企联合培训等方式，广泛开展青年创业就业培训工作，２０１５年累计培训农村青年１４４ ..７万人，实现就业３６ ..７万人。同时，增加金融干部赴贫困基层团组织挂职数量，加大贫困地区创业导师队伍建设力度，着力解决贫困地区青年创业就业技
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术和人才难题。共与１０４家银行业金融机构合作，选派１８９３名优秀金融青年干部赴１８０６个县级团委挂职。四是实施专项行动。实施 “大学生返乡创业行动”，将工作资源向贫困地区倾斜，鼓励大学生利用所掌握的知识到贫困地区引导农民创业。共青团中央、省级团委、市级团委三级共筹集资金４６１７万元，引导和支持１５５０６名大学生返乡创业。实施 “农村青年电商培育工程”，鼓励贫困地区农村青年积极利用现代商业模式创业致富。共青团中央共投入专项资金２００余万元，资助３１个省举办３９期示范培训班，带动各省举办９５期省级培训班、７６６期市级培训班，培训农村青年１０ ..７万余人。
【志愿者扶贫】 一是实施大学生志愿服务西部计划。组织大学生志愿者赴西部地区支农、支教、支医和扶贫。截至２０１５年１２月，西部计划在岗志愿者规模１..８３万人，其中少数民族地区在岗志愿者８７００人，国家扶贫开发工作重点县在岗志愿者５４４６人，派遣中国青年志愿者研究生支教团２０６３人。二是拓展青年志愿者服务领域。依托各级青年志愿者协会共建或联建扶贫志愿者驿站，组织青年扶贫志愿者参与扶贫开发建档立卡和精准扶贫工作。三是开展共青团关爱农民工子女志愿服务行动。在２８５６个县（市、区、旗）实施关爱行动，结对帮扶农民工子女较集中学校５..６万所，结对农民工子女１５００万人，建设 “七彩小屋 ”１１６７个。四是实施全国大中专学生 “三下乡 ”社会实践活动。组织大中专学生志愿者赴基层特别是革命老区、贫困地区，提供创业就业、教育关爱、医疗服务、科技支农等服务。２０１５年共组织８６０万人次，９ ..８万支重点实践团队开展活动。
【社会公益扶贫】 充分发挥组织化和社会化动员优势，广泛整合社会资源，建立共青团组织内部力量和外部资源协同参与的社会化扶贫工作机制。一是实施 “希望工程”。多方募集社会资金开展贫困地区学生资助工作，２０１５年筹集捐款３..８亿元，援建希望小学１２８所，资助贫困学生３８０００人。二是实施 “书海工程”。向中西部１４个省（区）、１２８５家单位（大中小学、基层图书馆、农家书屋等）捐赠８３６６ ..２万码洋图书。三是实施 “物华工程”。在西部地区和少数民族地区开展送温暖活动，捐赠衣物等共计２４３０ ..５７万元。四是开展 “全国红领巾广播电视促进计划”。向新疆石河子等地捐赠红领巾广播电视录播设备，共计１０５０万元。五是发放 “新东方西部特困大学生专项助学金”。向西部省份高校７５０名家庭贫困学生发放助学金共计１５０万元。六是开展２０１５ “科技之光 ”青年专家服务团活动。赴西藏、新疆，为２００余名青少年进行眼科检查、验光配镜，为４０名儿童进行尿系结石手术，捐赠１６１万元医疗物资。七是实施 “百村千户 ”爱心帮扶项目。筹资１５０万元用于帮扶黑龙江和贵州部分贫困地区实施农业技术培训与村镇创业扶持
术和人才难题。共与１０４家银行业金融机构合作，选派１８９３名优秀金融青年干部赴１８０６个县级团委挂职。四是实施专项行动。实施 “大学生返乡创业行动”，将工作资源向贫困地区倾斜，鼓励大学生利用所掌握的知识到贫困地区引导农民创业。共青团中央、省级团委、市级团委三级共筹集资金４６１７万元，引导和支持１５５０６名大学生返乡创业。实施 “农村青年电商培育工程”，鼓励贫困地区农村青年积极利用现代商业模式创业致富。共青团中央共投入专项资金２００余万元，资助３１个省举办３９期示范培训班，带动各省举办９５期省级培训班、７６６期市级培训班，培训农村青年１０ ..７万余人。
【志愿者扶贫】 一是实施大学生志愿服务西部计划。组织大学生志愿者赴西部地区支农、支教、支医和扶贫。截至２０１５年１２月，西部计划在岗志愿者规模１..８３万人，其中少数民族地区在岗志愿者８７００人，国家扶贫开发工作重点县在岗志愿者５４４６人，派遣中国青年志愿者研究生支教团２０６３人。二是拓展青年志愿者服务领域。依托各级青年志愿者协会共建或联建扶贫志愿者驿站，组织青年扶贫志愿者参与扶贫开发建档立卡和精准扶贫工作。三是开展共青团关爱农民工子女志愿服务行动。在２８５６个县（市、区、旗）实施关爱行动，结对帮扶农民工子女较集中学校５..６万所，结对农民工子女１５００万人，建设 “七彩小屋 ”１１６７个。四是实施全国大中专学生 “三下乡 ”社会实践活动。组织大中专学生志愿者赴基层特别是革命老区、贫困地区，提供创业就业、教育关爱、医疗服务、科技支农等服务。２０１５年共组织８６０万人次，９ ..８万支重点实践团队开展活动。
【社会公益扶贫】 充分发挥组织化和社会化动员优势，广泛整合社会资源，建立共青团组织内部力量和外部资源协同参与的社会化扶贫工作机制。一是实施 “希望工程”。多方募集社会资金开展贫困地区学生资助工作，２０１５年筹集捐款３..８亿元，援建希望小学１２８所，资助贫困学生３８０００人。二是实施 “书海工程”。向中西部１４个省（区）、１２８５家单位（大中小学、基层图书馆、农家书屋等）捐赠８３６６ ..２万码洋图书。三是实施 “物华工程”。在西部地区和少数民族地区开展送温暖活动，捐赠衣物等共计２４３０ ..５７万元。四是开展 “全国红领巾广播电视促进计划”。向新疆石河子等地捐赠红领巾广播电视录播设备，共计１０５０万元。五是发放 “新东方西部特困大学生专项助学金”。向西部省份高校７５０名家庭贫困学生发放助学金共计１５０万元。六是开展２０１５ “科技之光 ”青年专家服务团活动。赴西藏、新疆，为２００余名青少年进行眼科检查、验光配镜，为４０名儿童进行尿系结石手术，捐赠１６１万元医疗物资。七是实施 “百村千户 ”爱心帮扶项目。筹资１５０万元用于帮扶黑龙江和贵州部分贫困地区实施农业技术培训与村镇创业扶持
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公益项目。八是实施挂职交流行动。与中共中央组织部联合选派第１６批 “博士服务团”共３９５人赴西部地区、革命老区和边疆民族地区挂职服务，为贫困地区提供人才和智力支持。九是实施 “青少年民族团结万人交流计划”。开展 “全国各民族大学生暑期同心营活动 ”“全国各民族中学生暑期同心营活动 ”和 “全国各民族中职学生暑期同心营活动”，培训中西部地区少数民族学生９００余人。
【基层团组织建设】 一是与财政部共同实施 “青少年校外活动场所专项补助经费”项目。项目总额３０００万元中的２８００万元用于中西部地区、贫困地区和少数民族地区青少年校外活动场所建设。二是培养基层团干部。依托全国青少年井冈山革命传统教育基地和中央团校培训中西部地区、少数民族地区基层团干部９００余人。三是开展基层办公信息化水平提升行动。向新疆、西藏、贵州、云南、甘肃、宁夏等省（区）的青年组织及有关部门提供微软公司软件产品１０００套。
【扶贫日活动】 ２０１５年１０月，共青团中央开展 “青春扶贫行动 ”集中行动月活动。以 “关爱贫困留守儿童 ”为重点，开展微心愿认领、开阔眼界、安全自护教育、亲情关爱对子和公益捐助活动，帮助贫困地区留守儿童提高综合素质、养成健康习惯、塑造良好品行。举办扶贫助困全国示范活动。联合中国北方汽车教育集团启动第二期 “扶贫助困千人圆梦计划 ———农村青年汽修技能培训项目”，３００名国家扶贫开发工作重点县贫困青年免费入学。承办“２０１５减贫与发展高层论坛 ———青年论坛”。组织青年学者、青年扶贫实践者、青年企业家和青年学生围绕 “青年梦 ·扶贫梦 ·中国梦 ”主题，分享经验、深入研讨。
【定点扶贫概述】 ２０１５年，共青团中央定点扶贫山西省灵丘县，投入折合人民币１４０万元，选派５名干部组成第１５批扶贫工作队赴灵丘县，在产业发展、人力资源开发、招商引资等方面实施帮扶项目，助力灵丘县经济社会发展。
【青年创业】 成立 “灵丘县青年电子商务协会”，吸纳会员８７人，开展青年电商培训３场；建立 “灵丘青年创业孵化基地”，为青年创业者提供免费公共服务。
【智力帮扶】 组织１２名青年干部赴山东、江苏、福建、广东等地挂职锻炼，组织８名电商协会会员进行电商考察，组织２０３名教师参与教师身心成长（山西站）工作坊活动。
安排１５万元资金，延聘山东寿光农技师驻灵丘指导蔬菜大棚种植；帮助５名蔬菜大棚种植户进行大棚改造升级。
【扶贫宣传】 在中央电视台第七频道免费播放灵丘县苦荞宣传广告，邀请《人民日报》（海外版）、《中国青年报》《经济日报》等媒体报道有机农业论坛、推广旅游产业。
公益项目。八是实施挂职交流行动。与中共中央组织部联合选派第１６批 “博士服务团”共３９５人赴西部地区、革命老区和边疆民族地区挂职服务，为贫困地区提供人才和智力支持。九是实施 “青少年民族团结万人交流计划”。开展 “全国各民族大学生暑期同心营活动 ”“全国各民族中学生暑期同心营活动 ”和 “全国各民族中职学生暑期同心营活动”，培训中西部地区少数民族学生９００余人。
【基层团组织建设】 一是与财政部共同实施 “青少年校外活动场所专项补助经费”项目。项目总额３０００万元中的２８００万元用于中西部地区、贫困地区和少数民族地区青少年校外活动场所建设。二是培养基层团干部。依托全国青少年井冈山革命传统教育基地和中央团校培训中西部地区、少数民族地区基层团干部９００余人。三是开展基层办公信息化水平提升行动。向新疆、西藏、贵州、云南、甘肃、宁夏等省（区）的青年组织及有关部门提供微软公司软件产品１０００套。
【扶贫日活动】 ２０１５年１０月，共青团中央开展 “青春扶贫行动 ”集中行动月活动。以 “关爱贫困留守儿童 ”为重点，开展微心愿认领、开阔眼界、安全自护教育、亲情关爱对子和公益捐助活动，帮助贫困地区留守儿童提高综合素质、养成健康习惯、塑造良好品行。举办扶贫助困全国示范活动。联合中国北方汽车教育集团启动第二期 “扶贫助困千人圆梦计划 ———农村青年汽修技能培训项目”，３００名国家扶贫开发工作重点县贫困青年免费入学。承办“２０１５减贫与发展高层论坛 ———青年论坛”。组织青年学者、青年扶贫实践者、青年企业家和青年学生围绕 “青年梦 ·扶贫梦 ·中国梦 ”主题，分享经验、深入研讨。
【定点扶贫概述】 ２０１５年，共青团中央定点扶贫山西省灵丘县，投入折合人民币１４０万元，选派５名干部组成第１５批扶贫工作队赴灵丘县，在产业发展、人力资源开发、招商引资等方面实施帮扶项目，助力灵丘县经济社会发展。
【青年创业】 成立 “灵丘县青年电子商务协会”，吸纳会员８７人，开展青年电商培训３场；建立 “灵丘青年创业孵化基地”，为青年创业者提供免费公共服务。
【智力帮扶】 组织１２名青年干部赴山东、江苏、福建、广东等地挂职锻炼，组织８名电商协会会员进行电商考察，组织２０３名教师参与教师身心成长（山西站）工作坊活动。
安排１５万元资金，延聘山东寿光农技师驻灵丘指导蔬菜大棚种植；帮助５名蔬菜大棚种植户进行大棚改造升级。
【扶贫宣传】 在中央电视台第七频道免费播放灵丘县苦荞宣传广告，邀请《人民日报》（海外版）、《中国青年报》《经济日报》等媒体报道有机农业论坛、推广旅游产业。
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【教育扶贫】 选派３３名研究生支教团队员在灵丘县赵北中学等７所学校开展支教服务；向各中小学校捐助图书３０万码洋，向１２所村小捐赠电脑等教学设备，争取公益机构为３１４名贫困家庭学生提供助学补助。
【基层团队建设】 支持共青团灵丘县委员会工作经费１万元，支持少先队灵丘县工作委员会工作经费５０００元；争取青少年校外活动场所专项补助经费８０万元，修缮县青少年活动中心并改善、新建青少年公共服务阵地７个。
（中国共产主义青年团中央委员会农村青年工作部 李璐洁）
【教育扶贫】 选派３３名研究生支教团队员在灵丘县赵北中学等７所学校开展支教服务；向各中小学校捐助图书３０万码洋，向１２所村小捐赠电脑等教学设备，争取公益机构为３１４名贫困家庭学生提供助学补助。
【基层团队建设】 支持共青团灵丘县委员会工作经费１万元，支持少先队灵丘县工作委员会工作经费５０００元；争取青少年校外活动场所专项补助经费８０万元，修缮县青少年活动中心并改善、新建青少年公共服务阵地７个。
（中国共产主义青年团中央委员会农村青年工作部 李璐洁）
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中华全国妇女联合会扶贫
【概述】 ２０１５年，中华全国妇女联合会（以下简称 “全国妇联 ”）认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫战略目标，立足贫困地区妇女儿童实际需求，充分发挥妇联组织优势，深入推进 “巾帼脱贫行动”，为促进贫困地区经济社会发展和妇女儿童事业进步做出了积极贡献。
【妇女小额担保贷款项目】 ２０１５年，全国妇联继续推动实施妇女小额担保贷款政策，为贫困妇女提供资金支持。截至２０１５年底，全国累计发放妇女小额担保贷款２６０７ ..０４亿元，获贷妇女５１５ ..４０万人次，中央及地方落实财政贴息资金２２９ ..５５亿元。其中，２０１５年新增妇女小额担保贷款４３４ ..２９亿元，新增获贷妇女５６ ..２５万人次，中央及地方落实财政贴息资金４２ ..７４亿元，贷款回收率为９８ ..９％。２０１５年为中西部地区妇女发放小额担保财政贴息贷款３３２ ..３亿元，有３３ ..２万名中西部妇女获得贷款，中央及地方财政落实贴息资金３６ ..６亿元。小额担保贷款为贫困妇女提供了自我支配发展资金和决定经营项目的机会和权利。贫困妇女通过小额贷款，发展种植、养殖、农副产品加工、乡村旅游、手工编织、绿色庭院经济等，增加了收入、提高了地位、改善了生活质量、逐步摆脱了贫困。
【“两癌 ”检查救助项目】 ２０１５年，全国妇联继续配合卫生部门开展农村妇女 “两癌 ”免费检查项目。各地在项目执行过程中，始终坚持贫困妇女优先的原则，２０１５年共为１０００万名农村妇女进行宫颈癌免费检查，为１２０万名农村妇女进行乳腺癌免费检查，促进了 “两癌 ”早诊早治，降低了农村妇女疾病负担和因病死亡的风险。为防止 “两癌 ”患病妇女和家庭因病致贫、因病返贫，全国妇联积极争取中央彩票公益金的支持，专门设立了贫困母亲 “两癌 ”救助专项基金，２０１５年共向９９００名贫困患病妇女给予每人１万元的救助金，其中８４％的救助资金用于救助中西部地区贫困妇女。
【春风行动】 ２０１５年，全国妇联继续配合人力资源和社会保障部、全国总工会共同开展春风行动。全国妇联系统共发放宣传资料２０００万份，组织各类宣传和招聘活动８５５９场，参与妇女群众８００万人。其中，成功介绍女性就业１４５万人，组织劳务输出女性９９万人。
【妇女小额担保贷款项目】 ２０１５年，全国妇联继续推动实施妇女小额担保贷款政策，为贫困妇女提供资金支持。截至２０１５年底，全国累计发放妇女小额担保贷款２６０７ ..０４亿元，获贷妇女５１５ ..４０万人次，中央及地方落实财政贴息资金２２９ ..５５亿元。其中，２０１５年新增妇女小额担保贷款４３４ ..２９亿元，新增获贷妇女５６ ..２５万人次，中央及地方落实财政贴息资金４２ ..７４亿元，贷款回收率为９８ ..９％。２０１５年为中西部地区妇女发放小额担保财政贴息贷款３３２ ..３亿元，有３３ ..２万名中西部妇女获得贷款，中央及地方财政落实贴息资金３６ ..６亿元。小额担保贷款为贫困妇女提供了自我支配发展资金和决定经营项目的机会和权利。贫困妇女通过小额贷款，发展种植、养殖、农副产品加工、乡村旅游、手工编织、绿色庭院经济等，增加了收入、提高了地位、改善了生活质量、逐步摆脱了贫困。
【“两癌 ”检查救助项目】 ２０１５年，全国妇联继续配合卫生部门开展农村妇女 “两癌 ”免费检查项目。各地在项目执行过程中，始终坚持贫困妇女优先的原则，２０１５年共为１０００万名农村妇女进行宫颈癌免费检查，为１２０万名农村妇女进行乳腺癌免费检查，促进了 “两癌 ”早诊早治，降低了农村妇女疾病负担和因病死亡的风险。为防止 “两癌 ”患病妇女和家庭因病致贫、因病返贫，全国妇联积极争取中央彩票公益金的支持，专门设立了贫困母亲 “两癌 ”救助专项基金，２０１５年共向９９００名贫困患病妇女给予每人１万元的救助金，其中８４％的救助资金用于救助中西部地区贫困妇女。
【春风行动】 ２０１５年，全国妇联继续配合人力资源和社会保障部、全国总工会共同开展春风行动。全国妇联系统共发放宣传资料２０００万份，组织各类宣传和招聘活动８５５９场，参与妇女群众８００万人。其中，成功介绍女性就业１４５万人，组织劳务输出女性９９万人。
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【妇字号示范基地】 全国妇联以西部贫困地区为重点，大力开展巾帼科技示范基地创建工作，２０１５年，全国妇联在中西部２０个省（区、市）投入项目经费９６０万元，扶持创建 “全国巾帼现代农业科技示范基地 ”和全国 “三八绿色工程 ”项目示范基地１５２个。目前，基地已成为引领农村妇女特别是建档立卡贫困妇女参与现代农业发展、实施创业脱贫的重要载体和培训妇女的重要阵地。
【扶贫培训】 ２０１５年，全国妇联共举办各类全国农村妇女骨干示范培训班１４期，培训学员１４００名。继续开展集中连片特困地区县级妇联干部培训工作，培训对象覆盖了大别山区、罗霄山区、新疆南疆四地州、秦巴山区的安徽、河南、湖北、湖南、江西、重庆、四川、陕西、甘肃、新疆１０个省（区）２０３个贫困县的妇联干部。各地妇联组织进一步加大对贫困地区妇女的培训力度，各省区市妇联举办各类农村妇女培训班５５２期，培训学员３３ ..７４万名。
【定点扶贫】 ２０１５年，全国妇联定点扶贫甘肃省漳县，坚持 “举全会之力、助漳县脱贫 ”的总体思路，积极整合资源，继续选派第１６批帮扶队员和贫困村第一书记赴漳县驻县、驻村帮扶，２０１５年累计落实各类资金及物资折合２０５ ..７万元。指导漳县妇联开展妇女小额担保贷款和 “两癌 ”免费检查及救助工作，支持平安家庭、儿童之家创建，建立 “三八绿色工程 ”基地、巾帼科技示范基地，实施消除婴幼儿贫血行动、母亲邮包、母亲健康快车、母亲水窖、春蕾计划、安康计划等公益项目，扶持漳县建档立卡贫困人口脱贫。支持漳县贵清山手工编织协会加入全国妇联手工编织协会；在漳县举办农村贫困妇女手工编织培训班１４期，培训妇女２０００名，安排骨干到天津、浙江等地参观学习；在中华女子学院举办 “甘肃漳县妇女干部能力建设培训班”，培训基层妇女干部８０名，不断提高漳县妇女骨干带动建档立卡贫困人口脱贫的能力。２０１５年，在全国妇联的帮扶下，漳县经济社会发展取得了积极进展，主要经济指标均实现两位数增长，其中，全年完成生产总值２０ ..８亿元，农民人均纯收入达到５５０７元。
（中华全国妇女联合会发展部 高继辉）
【妇字号示范基地】 全国妇联以西部贫困地区为重点，大力开展巾帼科技示范基地创建工作，２０１５年，全国妇联在中西部２０个省（区、市）投入项目经费９６０万元，扶持创建 “全国巾帼现代农业科技示范基地 ”和全国 “三八绿色工程 ”项目示范基地１５２个。目前，基地已成为引领农村妇女特别是建档立卡贫困妇女参与现代农业发展、实施创业脱贫的重要载体和培训妇女的重要阵地。
【扶贫培训】 ２０１５年，全国妇联共举办各类全国农村妇女骨干示范培训班１４期，培训学员１４００名。继续开展集中连片特困地区县级妇联干部培训工作，培训对象覆盖了大别山区、罗霄山区、新疆南疆四地州、秦巴山区的安徽、河南、湖北、湖南、江西、重庆、四川、陕西、甘肃、新疆１０个省（区）２０３个贫困县的妇联干部。各地妇联组织进一步加大对贫困地区妇女的培训力度，各省区市妇联举办各类农村妇女培训班５５２期，培训学员３３ ..７４万名。
【定点扶贫】 ２０１５年，全国妇联定点扶贫甘肃省漳县，坚持 “举全会之力、助漳县脱贫 ”的总体思路，积极整合资源，继续选派第１６批帮扶队员和贫困村第一书记赴漳县驻县、驻村帮扶，２０１５年累计落实各类资金及物资折合２０５ ..７万元。指导漳县妇联开展妇女小额担保贷款和 “两癌 ”免费检查及救助工作，支持平安家庭、儿童之家创建，建立 “三八绿色工程 ”基地、巾帼科技示范基地，实施消除婴幼儿贫血行动、母亲邮包、母亲健康快车、母亲水窖、春蕾计划、安康计划等公益项目，扶持漳县建档立卡贫困人口脱贫。支持漳县贵清山手工编织协会加入全国妇联手工编织协会；在漳县举办农村贫困妇女手工编织培训班１４期，培训妇女２０００名，安排骨干到天津、浙江等地参观学习；在中华女子学院举办 “甘肃漳县妇女干部能力建设培训班”，培训基层妇女干部８０名，不断提高漳县妇女骨干带动建档立卡贫困人口脱贫的能力。２０１５年，在全国妇联的帮扶下，漳县经济社会发展取得了积极进展，主要经济指标均实现两位数增长，其中，全年完成生产总值２０ ..８亿元，农民人均纯收入达到５５０７元。
（中华全国妇女联合会发展部 高继辉）
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中国残疾人联合会扶贫
【概述】 ２０１５年，中国残疾人联合会（以下简称 “中国残联 ”）高度重视并采取切实措施推进残疾人精准扶贫、精准脱贫工作。农村贫困残疾人被列入国家脱贫攻坚战的重点和难点群体，成为精准扶贫、精准脱贫的优先对象，残疾人扶贫脱贫工作成效显著。２０１５年，２２７万贫困残疾人得到扶持，其中约１２０万人通过扶贫开发实际脱贫；农村贫困残疾人实用技术培训项目资金中央投入３５００万元，带动地方投入培训资金２..３亿元；残疾人扶贫基地达６６００个，安置１１ ..４万残疾人就业，扶持带动２５万残疾人户；完成７万户农村贫困残疾人危房改造，各地投入危房改造资金６亿元，９万残疾人受益。农村残疾人扶贫基地获得地方各级扶持资金５..４亿元。
【扶贫会议】 ２０１５年２月和１２月，中国残联召开两次专题会议，学习传达中共中央总书记习近平关于扶贫工作特别是在延安召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会讲话精神，以及传达贯彻国务院扶贫开发领导小组第八次全体会议和中央定点扶贫工作会议精神。研究部署进一步做好残疾人精准扶贫工作。１１月，中国残联党组书记、理事长鲁勇召开会议，要求全国残联系统认真学习贯彻落实中央扶贫开发会议精神，将残疾人精准扶贫、精准脱贫工作作为重大任务加快推动。
【扶贫调研】 ２０１５年３月，中国残联党组书记、理事长鲁勇赴安徽省调研残疾人扶贫工作，深入到安徽省残疾人康复研究中心、安徽省特教中专学校、春芽残疾人托养中心、合肥市残疾人康复中心、包河区残疾人自谋职业示范点等，看望慰问残疾人工作者，就加快推进残疾人小康进程等问题进行深入交流。３月，国务院扶贫开发领导小组成员、中国残联副理事长程凯赴安徽省金寨县调研农村残疾人精准扶贫工作，实地考察金寨县在低保基础上加大对农村贫困残疾人救助力度、利用光伏发电项目辐射带动无劳动能力重度残疾人家庭稳定增收的做法。１１月，中国残联副主席王新宪赴山西省部分县（市、区）围绕农村残疾人精准扶贫工作进行调研。
２０１５年４月，中国残联与国务院扶贫办、住房和城乡建设部、中国银行业监督管理委员会、中国人民银行、中国农业银行等部门联合调研，深入大别山、六盘山、秦巴山片区的安徽、甘肃、陕西６个贫困县调研农村残疾人精准扶贫工作。１１月，
【扶贫会议】 ２０１５年２月和１２月，中国残联召开两次专题会议，学习传达中共中央总书记习近平关于扶贫工作特别是在延安召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会讲话精神，以及传达贯彻国务院扶贫开发领导小组第八次全体会议和中央定点扶贫工作会议精神。研究部署进一步做好残疾人精准扶贫工作。１１月，中国残联党组书记、理事长鲁勇召开会议，要求全国残联系统认真学习贯彻落实中央扶贫开发会议精神，将残疾人精准扶贫、精准脱贫工作作为重大任务加快推动。
【扶贫调研】 ２０１５年３月，中国残联党组书记、理事长鲁勇赴安徽省调研残疾人扶贫工作，深入到安徽省残疾人康复研究中心、安徽省特教中专学校、春芽残疾人托养中心、合肥市残疾人康复中心、包河区残疾人自谋职业示范点等，看望慰问残疾人工作者，就加快推进残疾人小康进程等问题进行深入交流。３月，国务院扶贫开发领导小组成员、中国残联副理事长程凯赴安徽省金寨县调研农村残疾人精准扶贫工作，实地考察金寨县在低保基础上加大对农村贫困残疾人救助力度、利用光伏发电项目辐射带动无劳动能力重度残疾人家庭稳定增收的做法。１１月，中国残联副主席王新宪赴山西省部分县（市、区）围绕农村残疾人精准扶贫工作进行调研。
２０１５年４月，中国残联与国务院扶贫办、住房和城乡建设部、中国银行业监督管理委员会、中国人民银行、中国农业银行等部门联合调研，深入大别山、六盘山、秦巴山片区的安徽、甘肃、陕西６个贫困县调研农村残疾人精准扶贫工作。１１月，
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中国残联会同国务院扶贫办联合督导广西、江西农村残疾人贫困户建档立卡精准识别工作，深入了解掌握了基层开展残疾人贫困户建档立卡精准识别工作的进展情况，对核实工作中存在的问题提出了指导意见和建议。１２月，中国残联对河南省焦作市、福建省宁德市、山东省烟台市农村残疾人精准扶贫工作进行调研。
【扶贫日活动】 ２０１５年１０月１６日，在纪念第２个 “扶贫日 ”暨第２３个 “国际消除贫困日 ”之际，中国残联与国务院扶贫办共同主办“２０１５减贫与发展高层论坛 ———残疾人精准扶贫分论坛”。残疾人精准扶贫分论坛以 “扶贫助残，精准脱贫 ”为主题，围绕分享残疾人扶贫典型经验做法、国际助残扶贫项目实施，分析残疾人贫困状况与致贫原因，探讨残疾人扶贫政策措施等议题进行了研讨。
【建档立卡】 ２０１５年１２月，中国残联与国务院扶贫办共同召开农村贫困残疾人精准识别建档立卡工作调度会。会议召集中西部地区残疾人贫困户数量较多的省份的残联与扶贫办，就核查贫困残疾人户的建档立卡工作进行调度。
【金融助残扶贫】 ２０１５年，中国残联与中国农业银行共同制定了《关于加强残疾人金融服务工作的意见》，指导各地农行系统对安排或带动残疾人生产增收的农业专业合作社、龙头企业、小微企业、扶贫基地等积极提供金融支持，对残疾人家庭种植业、养殖业、小型加工业等创业创新项目，提供一站式便捷的金融服务。
【定点扶贫】 ２０１５年２月，中国残联党组副书记、常务副理事长孙先德赴中国残联定点扶贫的河北省南皮县，考察调研南皮县残疾人就业扶贫基地河北彪悍运动器械有限公司，视察县残疾人康复中心，看望残疾人家庭，代表中国残联向南皮县残联捐赠了轮椅、助行器等辅助器具和助听器设备、５０００册图书等价值３０万元的物资，并支持一辆残疾人康复流动服务车，用于县残联开展基层残疾人康复救助和上门康复服务。２０１５年，中国残联选派了１名干部赴南皮县担任驻村 “第一书记”。
中国残联会同国务院扶贫办联合督导广西、江西农村残疾人贫困户建档立卡精准识别工作，深入了解掌握了基层开展残疾人贫困户建档立卡精准识别工作的进展情况，对核实工作中存在的问题提出了指导意见和建议。１２月，中国残联对河南省焦作市、福建省宁德市、山东省烟台市农村残疾人精准扶贫工作进行调研。
【扶贫日活动】 ２０１５年１０月１６日，在纪念第２个 “扶贫日 ”暨第２３个 “国际消除贫困日 ”之际，中国残联与国务院扶贫办共同主办“２０１５减贫与发展高层论坛 ———残疾人精准扶贫分论坛”。残疾人精准扶贫分论坛以 “扶贫助残，精准脱贫 ”为主题，围绕分享残疾人扶贫典型经验做法、国际助残扶贫项目实施，分析残疾人贫困状况与致贫原因，探讨残疾人扶贫政策措施等议题进行了研讨。
【建档立卡】 ２０１５年１２月，中国残联与国务院扶贫办共同召开农村贫困残疾人精准识别建档立卡工作调度会。会议召集中西部地区残疾人贫困户数量较多的省份的残联与扶贫办，就核查贫困残疾人户的建档立卡工作进行调度。
【金融助残扶贫】 ２０１５年，中国残联与中国农业银行共同制定了《关于加强残疾人金融服务工作的意见》，指导各地农行系统对安排或带动残疾人生产增收的农业专业合作社、龙头企业、小微企业、扶贫基地等积极提供金融支持，对残疾人家庭种植业、养殖业、小型加工业等创业创新项目，提供一站式便捷的金融服务。
【定点扶贫】 ２０１５年２月，中国残联党组副书记、常务副理事长孙先德赴中国残联定点扶贫的河北省南皮县，考察调研南皮县残疾人就业扶贫基地河北彪悍运动器械有限公司，视察县残疾人康复中心，看望残疾人家庭，代表中国残联向南皮县残联捐赠了轮椅、助行器等辅助器具和助听器设备、５０００册图书等价值３０万元的物资，并支持一辆残疾人康复流动服务车，用于县残联开展基层残疾人康复救助和上门康复服务。２０１５年，中国残联选派了１名干部赴南皮县担任驻村 “第一书记”。
（中国残疾人联合会就业扶贫处 李 哲）
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中华全国工商业联合会扶贫
【概述】 ２０１５年，中华全国工商业联合会（以下简称 “全国工商联 ”）围绕国家精准扶贫战略，深入组织实施 “万企帮万村 ”精准扶贫行动，积极引导民营企业投身公益慈善事业，扎实推进光彩事业，加大定点扶贫力度，不断深化合作机制，增强工作合力，进一步推动工商联系统扶贫与社会服务工作再上新台阶。
【“万企帮万村 ”精准扶贫行动】 ２０１５年３月至５月，全国工商联以 “村企共建，精准扶贫 ”为主题开展了专题调研，先后派出三个调研组，分赴河北、广东、广西、贵州等地，深入了解民营企业以往参与农村扶贫开发的基本情况、当前参与精准扶贫的认识和意愿以及工商联组织引导民营企业参与 “村企共建，精准扶贫 ”工作的重点和难点。９月，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩事业促进会在认真调查研究基础上，联合印发《“万企帮万村”精准扶贫行动方案》，动员全国１万家以上民营企业参与，以建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用３到５年时间，帮助１万个以上贫困村加快脱贫进程，为全面建成小康社会贡献力量。
１０月１７日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩事业促进会三方联合举行 “万企帮万村 ”精准扶贫行动启动仪式。河北、辽宁、湖南、广东、广西、贵州六省（区）的２６个民营企业和建档立卡贫困村分别签署了结对帮扶协议。全国工商联扶贫工作委员会召开第三次全体会议，在梳理成果、总结经验的基础上，围绕国家精准扶贫战略和 “万企帮万村 ”精准扶贫行动对下一阶段工作进行了研究部署。
１２月，“万企帮万村 ”精准扶贫行动领导小组第一次会议在全国工商联召开。会议通报了各省区市 “万企帮万村 ”精准扶贫行动推进落实情况，审议了《关于深入推进 “万企帮万村 ”精准扶贫行动的实施意见》。
【定点扶贫】 ２０１５年４月，全国工商联在四川省巴中市召开了 “全国工商联助农帮扶资金使用工作交流会”。四川省巴中市、仪陇县，内蒙古自治区通辽市，贵州省织金县工商联，分别介绍了当地帮扶资金使用效果及存在的问题。四川省平昌温氏畜牧有限公司介绍了企业与全国工商联帮扶资金合作开展的 “公司＋农户 ”产业扶贫情况。中国人民银行、国务院扶贫办、
【“万企帮万村 ”精准扶贫行动】 ２０１５年３月至５月，全国工商联以 “村企共建，精准扶贫 ”为主题开展了专题调研，先后派出三个调研组，分赴河北、广东、广西、贵州等地，深入了解民营企业以往参与农村扶贫开发的基本情况、当前参与精准扶贫的认识和意愿以及工商联组织引导民营企业参与 “村企共建，精准扶贫 ”工作的重点和难点。９月，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩事业促进会在认真调查研究基础上，联合印发《“万企帮万村”精准扶贫行动方案》，动员全国１万家以上民营企业参与，以建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用３到５年时间，帮助１万个以上贫困村加快脱贫进程，为全面建成小康社会贡献力量。
１０月１７日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩事业促进会三方联合举行 “万企帮万村 ”精准扶贫行动启动仪式。河北、辽宁、湖南、广东、广西、贵州六省（区）的２６个民营企业和建档立卡贫困村分别签署了结对帮扶协议。全国工商联扶贫工作委员会召开第三次全体会议，在梳理成果、总结经验的基础上，围绕国家精准扶贫战略和 “万企帮万村 ”精准扶贫行动对下一阶段工作进行了研究部署。
１２月，“万企帮万村 ”精准扶贫行动领导小组第一次会议在全国工商联召开。会议通报了各省区市 “万企帮万村 ”精准扶贫行动推进落实情况，审议了《关于深入推进 “万企帮万村 ”精准扶贫行动的实施意见》。
【定点扶贫】 ２０１５年４月，全国工商联在四川省巴中市召开了 “全国工商联助农帮扶资金使用工作交流会”。四川省巴中市、仪陇县，内蒙古自治区通辽市，贵州省织金县工商联，分别介绍了当地帮扶资金使用效果及存在的问题。四川省平昌温氏畜牧有限公司介绍了企业与全国工商联帮扶资金合作开展的 “公司＋农户 ”产业扶贫情况。中国人民银行、国务院扶贫办、
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中国民生银行、瀚华担保公司等与会领导和专家，围绕金融在农村扶贫开发中的作用、金融在促进民营企业参与扶贫开发中的作用进行了研讨。
７月和１２月，全国工商联小微企业经营者培训班分别在内蒙古自治区通辽市和湖北省黄冈市举办，共有３６０名小微企业经营者参加培训。
１１月，全国工商联第十三期乡镇干部培训班在中国劳动关系学院培训中心举办，来自贵州省毕节市、黔西南州，四川省巴中市、仪陇县，湖北省红安县，辽宁省阜新蒙古族自治县的１０２名乡镇干部参加培训。
【光彩事业扶贫】 ２０１５年８月，全国工商联、国家林业局、中国光彩事业促进会联合印发《关于授予刘海涛等４０名民营企业家第六届 “光彩事业国土绿化贡献奖 ”的决定》，对全国４０名积极参与光彩事业国土绿化和林业建设的民营企业家进行了表彰。
１１月，中国光彩事业促进会、湖北省人民政府举行 “中国光彩事业黄冈（红安）老区行”。来自全国各地的５００多位民营企业家参加了活动，共签约项目２９５个，投资额２６０４ ..８３亿元，其中，合同项目２１０个，投资额１８００ ..６６亿元。民营企业家还捐赠１８２０ ..５万元，用于在红安县实施 “光彩新农村卫生室 ”公益项目，建设１２１所标准化村卫生室。
１１月，全国工商联、国家林业局、中国光彩事业促进会联合举办 “第１１期全国民营企业家及管理干部林业培训班”，来自全国２９个省（区、市）从事国土绿化的民营企业家及管理干部１２０多人参加了培训。
【社会公益慈善】 ２０１５年６月，全国工商联、民政部共同主办 “民营企业基金会负责人培训班”，全国各省（区、市）的民营企业基金（会）、民营企业社会责任部门负责人，部分省（区、市）工商联分管部门负责人９６人参加培训。
９月，由全国工商联、民政部、国务院国有资产监督管理委员会、广东省政府、深圳市政府、中国慈善联合会联合举办 “第四届中国公益慈善项目交流展示会”，参展企业总计９８家，资源对接总额１２２ ..５３亿元，企业捐赠８０ ..６４亿元。其中，民营企业参展８１家，捐赠６７ ..１９亿元。
（中华全国工商业联合会 赵冬民）
中国民生银行、瀚华担保公司等与会领导和专家，围绕金融在农村扶贫开发中的作用、金融在促进民营企业参与扶贫开发中的作用进行了研讨。
７月和１２月，全国工商联小微企业经营者培训班分别在内蒙古自治区通辽市和湖北省黄冈市举办，共有３６０名小微企业经营者参加培训。
１１月，全国工商联第十三期乡镇干部培训班在中国劳动关系学院培训中心举办，来自贵州省毕节市、黔西南州，四川省巴中市、仪陇县，湖北省红安县，辽宁省阜新蒙古族自治县的１０２名乡镇干部参加培训。
【光彩事业扶贫】 ２０１５年８月，全国工商联、国家林业局、中国光彩事业促进会联合印发《关于授予刘海涛等４０名民营企业家第六届 “光彩事业国土绿化贡献奖 ”的决定》，对全国４０名积极参与光彩事业国土绿化和林业建设的民营企业家进行了表彰。
１１月，中国光彩事业促进会、湖北省人民政府举行 “中国光彩事业黄冈（红安）老区行”。来自全国各地的５００多位民营企业家参加了活动，共签约项目２９５个，投资额２６０４ ..８３亿元，其中，合同项目２１０个，投资额１８００ ..６６亿元。民营企业家还捐赠１８２０ ..５万元，用于在红安县实施 “光彩新农村卫生室 ”公益项目，建设１２１所标准化村卫生室。
１１月，全国工商联、国家林业局、中国光彩事业促进会联合举办 “第１１期全国民营企业家及管理干部林业培训班”，来自全国２９个省（区、市）从事国土绿化的民营企业家及管理干部１２０多人参加了培训。
【社会公益慈善】 ２０１５年６月，全国工商联、民政部共同主办 “民营企业基金会负责人培训班”，全国各省（区、市）的民营企业基金（会）、民营企业社会责任部门负责人，部分省（区、市）工商联分管部门负责人９６人参加培训。
９月，由全国工商联、民政部、国务院国有资产监督管理委员会、广东省政府、深圳市政府、中国慈善联合会联合举办 “第四届中国公益慈善项目交流展示会”，参展企业总计９８家，资源对接总额１２２ ..５３亿元，企业捐赠８０ ..６４亿元。其中，民营企业参展８１家，捐赠６７ ..１９亿元。
（中华全国工商业联合会 赵冬民）
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