三、专项扶贫篇

（一）主要成效
一、再次超额完成千万减贫任务
２０１５年《政府工作报告》明确要求，再减少１０００万以上贫困人口。为确保此项任务完成，国务院扶贫开发领导小组向各省（区、市）分解下达了具体的减贫任务，国务院扶贫办也与各省（区、市）人民政府签署减贫责任书，要求当年减贫人口与建档立卡贫困人口脱贫挂钩，实现精准脱贫。各地将减贫任务层层分解落实，明确了地方各级党委政府的职责任务。与此同时，中央和地方各级财政普遍加大了投入力度，２０１５年，中央财政安排专项扶贫资金４６７ ..５亿元，比２０１４年增长约８％。省级投入３３５亿元，比２０１４年增长２５％以上。相关行业部门安排资金项目继续向贫困地区、贫困群众倾斜，组织实施精准扶贫十项工程，促进贫困群众增收。在各级党委政府和社会各界的共同努力下，２０１５年全国减少贫困人口１４４２万人，贫困发生率从２０１４年的７..２％下降到５..７％，再次超额完成年度减贫１０００万以上的任务。２０１５年任务的完成，标志着《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》提出的中期目标顺利实现。“十二五 ”期间，我国现行标准下农村贫困人口从２０１０年的１..６６亿人，减少到２０１５年底的５５７５万，减少了１亿多人。贫困县农民人均纯收入从２０１０年的３２７３元，增加到２０１５年的６８２８元，翻了一番，增幅连续５年高于全国农村平均水平。贫困地区饮水安全、道路交通、电力保障等基础设施建设目标全面完成，教育、卫生等基本公共服务目标基本完成。
二、全面谋划部署 “十三五 ”脱贫攻坚
根据中央统一部署，国务院扶贫办会同中央农村工作领导小组办公室、中央政策研究室、国务院研究室等部门组织开展了《“十三五 ”时期实现全面建成小康社会目标存在的 “短板 ”问题及对策》的课题研究，以建档立卡数据为基础，总结扶贫开发取得的成就和经验，分析面临的主要困难和问题，提出 “十三五 ”期间扶贫开发的目标任务和政策建议。１１月底，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，召开中央扶贫开发工作会议，对 “十三五 ”脱贫攻坚进行了全面部署，确定了到２０２０年 “确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困 ”的目标，明确了实现目
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标的指导思想、基本方略、主要途径、政策举措和保障措施。
三、持续健全精准扶贫机制
一是夯实精准扶贫基础工作。把加强农村基层党建工作同脱贫攻坚结合起来，充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。加快完善建档立卡工作，开展 “回头看 ”活动，进一步提高了认定扶贫对象的精准度。基本建成全国扶贫开发信息系统，为精准决策奠定了基础。完善干部驻村帮扶机制，２３个省（区、市）制定了驻村工作队指导意见。全国选派驻村工作队１２ ..８万个，驻村干部４８万多人，基本实现了对建档立卡贫困村的全覆盖。二是健全考核机制。中共中央组织部和国务院扶贫办研究起草了中央对省级党委政府扶贫开发工作成效考核办法。指导地方加强对贫困县考核，已经有１４个省（区）制定了对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，扶贫考核权重占到６０％以上，最高的达到８０％。三是建立贫困退出机制。为规范贫困退出的标准和程序，国务院扶贫办会同有关部门研究起草了《关于建立贫困退出机制的意见》，对贫困人口、贫困村和贫困县退出作出明确安排和规定。四是研究制定脱贫成效评估机制。国务院扶贫办会同有关部门启动了制定脱贫成效评估机制工作，并研究提出实行多党合作脱贫攻坚行动和委托科研机构、社会组织开展第三方评估的意见。
四、不断创新精准扶贫方式
一是帮扶方式从 “大水漫灌 ”开始到 “精准滴灌”。全国扶贫开发信息系统建立后，贫困识别、帮扶措施精准度提高，并初步实现了行业部门信息共享，有效引导了各方面资源向贫困人口聚焦。二是资金项目审批使用权限从以省为主到以县为主。扶贫资金项目管理使用权限绝大多数已经下放到县，县级统筹能力进一步增强。三是贫困人口增收从发展产业为主拓展为更多渠道。推进龙头企业带动、建立多种利益联结方式，对贫困人口的辐射带动效应进一步增强。探索将国家投入资金支持合作社，折股到贫困户享受分红的扶贫方式。
五、扎实推进精准扶贫十项工程
整村推进工程全年共启动实施３..５万个村扶贫规划。职业教育培训工程劳动力培训转移７２ ..４万人。金融机构全年发放扶贫小额信贷１２００亿元，有力支持了建档立卡贫困人口增收脱贫。国家发展和改革委员会、国务院扶贫办等５部门印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，对易地扶贫搬迁工程作出全面部署。全年共完成搬迁１００万人以上。国务院扶贫办与苏宁云商集团股份有限公司签署电商扶贫战略合作协议，开展 “双百示范行动”，通过电商扶贫带动１００多个贫困县的２００多万贫困户创业增收。旅游扶贫选择５６０个建档立
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卡贫困村作为试点村，按规划积极推进。光伏扶贫工程全国并网发电超过１８３万千瓦，帮助４３万建档立卡贫困户户均年增收３０００元。启动构树扶贫工程试点工作。贫困村创业致富带头人培训工程全面启动，举办贫困村创业致富带头人培训班４期，培训致富带头人４００人。启动扶贫龙头企业带动工程。
六、合力强化重点区域脱贫攻坚
一是加快连片特困地区发展。国家发展和改革委员会、国务院扶贫办印发《关于加快推进集中连片特殊困难地区重大基础设施项目建设工作的通知》，推动各部门、片区联系单位及各有关省加强相互间沟通协调，及时将重点基础设施和 “十项重点工作 ”项目纳入２０１５年计划并加快实施。将各省（区、市）、各部门拟开展的项目清单在各省和各片区联系单位间进行了衔接，推动项目尽早落地。交通运输部组织召开六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会。国家民族事务委员会协调配合有关部门推进武陵山片区交通、能源、水利重大基础设施和民生项目，与国家旅游局、国家开发银行等单位及４省（市）签署协议，推动开发性金融和旅游扶贫。民政部、科技部与国家铁路局、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、国家林业局、中国铁路总公司等片区联系单位组织召开片区会议，推进片区规划实施。二是推进革命老区脱贫攻坚。召开全国革命老区开发建设与脱贫攻坚座谈会。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，对 “十三五 ”革命老区开发建设与脱贫攻坚作出部署。商务部、财政部在组织电子商务示范县中，把１５４个革命老区县和８９个贫困县纳入其中，积极予以扶持。交通运输部把革命老区、少数民族地区和边境县全部纳入《“十三五 ”交通扶贫规划》，不断强化支持。组织有关中央企业在１０８个贫困革命老区县增加基础设施帮扶资金，帮助解决当地贫困村缺路、缺水、缺电等突出问题，助推革命老区脱贫攻坚。三是加大对民族地区、边疆地区扶贫工作支持力度。２０１５年，中央财政安排民族八省区专项扶贫资金２００亿元，比２０１４年增长８..１％。国家民族事务委员会会同中共中央组织部、中共中央统一战线工作部选派５３７名少数民族地区干部到东部发达地区以及中央和国家机关部委、国有重要骨干企业挂职锻炼。国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会等部门出台支持四川省凉山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肃省临夏回族自治州３州加快建设小康社会进程的意见。继续安排专项资金实施兴边富民行动计划。
七、社会扶贫不断深化
一是深入开展 “扶贫日 ”活动。１０月１６日，国务院扶贫开发领导小组举办了“２０１５减贫与发展高层论坛”。各成员单位
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积极响应，广泛开展了各类扶贫济困、调研考察和宣传表彰活动。其中，教育部在２０个省（区、市）同步启动教育扶贫全覆盖行动，工业和信息化部协调中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司３家电信运营企业推送扶贫公益短信３..１亿条，国家卫生和计划生育委员会举行健康暖心扶贫基金捐赠募集资金１亿元，原解放军总政治部（现为中共中央军事委员会政治工作部，下同）组织官兵到３５个国家扶贫开发工作重点县开展定点扶贫、集团帮扶、老区开发等工作，农业部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会发出倡议网购贫困地区农副产品并动员企业积极参与扶贫，为贫困县开展捐赠和金融培训活动。中国人民银行牵头举办扶贫开发金融服务论坛，就 “发展普惠金融实施精准扶贫 ”进行深入探讨。“扶贫日”系列活动，彰显了中国人民战胜贫困的决心，宣传了中国特色扶贫开发道路，进一步动员社会各方面积极参与扶贫事业，凝聚起国际社会的减贫共识。二是完善定点扶贫机制。召开中央单位定点扶贫工作会议，调整完善定点扶贫结对关系，部署中央单位定点扶贫工作。建立了由国务院扶贫办、中共中央组织部、中共中央统一战线工作部、中共中央直属机关工作委员会、中共中央国家机关工作委员会、原解放军总政治部、教育部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会９个部门牵头联系定点扶贫工作的新机制，明确了定点扶贫牵头部门的责任和任务。２０１５年，各单位共向定点县投入帮扶资金（含物资折款）３３ ..１亿元，帮助引进资金２８２ ..４亿元，分别比２０１４年增加９..３％和２９％。举办培训班４４８５期，培训各类人员１２ ..２万人次，组织劳务输出７万人次。资助贫困学生４..３万人次。三是拓展东西部扶贫协作。召开东部地区扶贫工作会议，对做好东西部扶贫协作工作作出部署。２０１５年，东部省（市）共向西部贫困地区提供财政援助资金１４ ..５亿元，比２０１４年增长８..５％；动员社会力量捐助款物７５００万元，实施援助项目１４２４个，受益建档立卡贫困人口５０ ..４万人，双方企业开展经贸协作实际投资２１０３亿元；双方人员考察互访５３９６人次，其中省级６５人次，开展人才交流２０６３人次；举办培训班４０９期，培训各类人员３..１万人次，帮助西部地区劳务输出４３ ..２万人次，实现劳务收入１７３ ..８亿元。四是广泛开展社会动员。各地各部门利用 “扶贫日 ”平台，组织开展了多种形式的活动，募集扶贫资金近１００亿元。积极搭建社会扶贫服务平台，“１０１７扶贫基金 ”建立并投入运营，到２０１５年底已收到定向捐赠近３亿元。实施 “万企帮万村 ”精准扶贫行动，到２０１５年底有１万余家民营企业参与行动。国务院国有资产监督管理委员会、民政部在６３个中央企业定点扶贫县启动了 “同舟工程 ———中央企业参与 ‘救急难 ’行动”，充分发挥中央企业在社会救助工作中的补
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充作用。
八、扶贫宣传形成浓厚氛围
在中共中央宣传部的大力支持下，扶贫宣传工作紧跟重要会议、重大事件、关键时间节点，不断扩大影响力。在中央新闻单位的引领带动下，各级各地各类媒体围绕习近平总书记扶贫重要活动和“２０１５减贫与发展高层论坛”、中央扶贫开发工作会议、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台等重大事件，开设脱贫攻坚专栏，发布重要信息，引导舆论热点，权威解读文件，全面宣传政策，报到先进典型，传播攻坚拔寨的 “扶贫精神”，获得良好社会反响。２０１５年，共推出扶贫报道３万多条，是２０１４年的近５倍。与此同时，脱贫攻坚工作自觉接受舆论监督，对涉贫舆情信息及时跟进，核查情况，依纪依规处理，并及时公布。全国范围扶贫宣传数量大幅增长，质量明显提高，“精准扶贫”、 “脱贫攻坚 ”成为媒体热词，脱贫攻坚的氛围空前浓厚。
九、积极开展国际减贫交流合作
成功举办中非合作论坛减贫与发展分论坛和第九届中国东盟社会发展与减贫论坛。加大中非、中拉减贫交流合作，与南非签署《减贫交流合作谅解备忘录》，与委内瑞拉签署《２０１５—２０１７年减贫交流合作工作计划》。稳步推进老挝、缅甸、柬埔寨３国的减贫项目合作。争取世界银行第六期扶贫贷款项目，总投资１８亿元人民币，其中世行贷款１..５亿美元。
（国务院扶贫办行政人事司）
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（二）重点工作
【职业教育培训】　出台促进贫困家庭子女接受职业教育的特惠措施。与教育部、人力资源和社会保障部联合印发《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》，为建档立卡贫困户家庭 “两后生 ”接受职业教育提供每年３０００元左右扶贫助学补助。这项特惠政策，自２０１５年下半年开始实施以来，已惠及中西部５０万户建档立卡贫困家庭。内蒙古、河南等９个省（区、市）执行了补助３０００元的标准；山西、江西２个省执行了补助２０００元的标准，黑龙江、湖南等５个省执行了补助１５００元的标准，河北、吉林等４个省根据情况补贴自主决定。
推动东西部职教协作。一是深化广东、广西两省（区）对口帮扶职业教育协作试点。广东、广西各为每个贫困学生补助３０００元，共６０００元，输送了１９７９名学生。广西建档立卡贫困家庭子女到广东优质职业院校接受职业教育，在大型企业参加定岗实习，毕业后在广东实现稳定就业、稳定脱贫。二是推动贵州职教直通车试点。东部８个对口帮扶贵州的经济发达市，将职业教育帮扶工作纳入东西帮扶的重要内容，与贵州的对口帮扶市签订了职教直通车帮扶协议，开展定向招生培训、实习就业、合作办学、名师支教、教师轮训等多种方式的对口帮扶活动。１０００名贵州贫困家庭子女报名参加了东部对口帮扶市的职业院校。
（国务院扶贫办开发指导司）
【扶贫小额信贷】　完善扶贫小额信贷工作机制。重点在贫困户授信评级、精准获贷、比对制度等环节，完善办法、建立机制。一是建立了扶贫小额信贷月统计、季通报的制度，与中国人民银行征信管理局协商，探讨建立贫困户获贷数据比对的实现路径。二是发挥中华全国妇女联合会在贫困村的组织优势，推动中华全国妇女联合会提出将 “妇女小额贷款 ”的政策支持与扶贫小额信贷的特惠政策进行组合的意见。三是推广湖南省麻阳苗族自治县创新评级授信、尽量放宽门槛的经验，先后２次召集２２个省（区、市）扶贫办分管领导和处室负责人共２００余人赴麻阳苗族自治县进村入户、学习取经。推广宁夏回族自治区盐池县变贫困村互助资金为风险补偿金，直接向贫困户发放信用卡的做法，召集１６个省（区、市）扶贫办处室副主任共
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１６０余人学习观摩。截至２０１５年１２月底，各类金融机构２０１５年共发放扶贫小额信贷１２００亿元，共安排贴息资金６０亿元，支持贫困村农户２８３万户。
（国务院扶贫办开发指导司）
【易地扶贫搬迁】　２０１５年，国家发展和改革委员会（以下简称 “发展改革委 ”）、国务院扶贫办认真贯彻落实党中央、国务院安排部署，加大投入力度，强化督促检查，加快推动年度项目实施，会同有关部门全力推进 “十三五 ”时期易地扶贫搬迁方案制定、规划编制、制度建设等工作。
（一）扎实推进２０１５年度项目实施。紧紧围绕贫困群众 “搬得出、稳得住、能发展、可致富 ”的总体要求，进一步加大中央预算内投资支持力度，指导地方科学规划，合理确定安置地点和方式，落实项目监管主体责任，切实加强项目组织和监督检查，推动年度项目有序有力实施。２０１５年，发展改革委下达中央预算内投资５５亿元，搬迁居住在生存环境恶劣、“一方水土养不起一方人 ”地区的贫困人口９１ ..６５
万人。（二）研究制定 “十三五 ”时期易地扶贫搬迁工作方案并召开动员会议。发展改革委、国务院扶贫办等５部门联合印发《“十三五 ”时期易地扶贫搬迁工作方案》（以下简称“《工作方案》”）。《工作方案》以改革创新为主线，明确了 “十三五 ”时期的工作思路、搬迁任务、建设标准、筹资安排、职责分工、工作步骤等，是指导未来五年全国易地扶贫搬迁工作的基本遵循。为动员部署新时期易地扶贫搬迁工作，１２月１日，国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议安排部署工作。
（三）组织开展 “十三五 ”工程实施各项基础工作。一是指导地方编制 “十三五 ”实施方案和２０１６年年度计划。为贯彻落实全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议精神，根据《工作方案》要求，２０１５年１２月２４日，发展改革委召开 “十三五 ”易地扶贫搬迁工作交流会，向有搬迁任务的省份解读政策要点，并对编制 “十三五 ”易地扶贫搬迁工作实施方案和２０１６年年度计划工作提出具体要求，会同国务院扶贫办指导地方结合实际开展 “十三五 ”实施方案和２０１６年年度计划编制工作，明确未来五年和２０１６年的搬迁规模、建设任务、投资来源、承贷规模等。二是启动编制全国和省级 “十三五 ”规划。发展改革委会同国务院扶贫办起草上报《全国易地扶贫搬迁 “十三五 ”规划编制工作方案》，明确了规划编制工作任务、主要内容、进度安排和工作要求等。组织各地启动编制易地扶贫搬迁 “十三五 ”规划，明确规划大纲及时间节点要求，指导地方细化实化搬迁对象规模及分布、安置方式、建设任务、资金来源、支持政策、保障措施等。
（四）指导地方组建省级投融资主体并做好资金承接工作。指导各地采取新设立或改造原有投融资公司方式，组建易地扶贫搬迁省级投融资主体，负责承接专项建
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设基金、地方政府债券资金和银行长期信贷资金。２０１５年底，一次性切块下达５００亿元专项建设基金分省控制规模，并积极督促两行将专项建设基金注入２２个省级投融资主体。同时，指导各地进一步理顺省级投融资主体与市（县）项目实施主体的关系，构建顺畅高效的操作流程，承接并统筹用好专项建设基金、地方政府债券和银行长期贷款等各渠道资金。
２０１５年度项目实施取得了良好的效益，在经济、社会和生态效益方面：通过科学规划、合理选址，加强安置区水、电、路等基础设施和教育、卫生、医疗等社会公共服务建设，大幅改善了贫困群众生产生活条件。通过帮助贫困群众发展种植业和养殖业，引导搬迁群众外出务工，直接增加了搬迁农户劳务收入，加快了贫困农户脱贫致富步伐。通过实施易地扶贫搬迁工程，使贫困群众从 “越穷越垦、越垦越穷 ”的恶性循环中解放出来，缓解了人口与资源的矛盾。同时，结合实施退耕还林、天然林保护等生态工程，有效改善了迁出区生态环境，实现了脱贫致富与生态建设的 “双赢”。完成了 “十三五 ”时期易地扶贫搬迁政策顶层设计。通过制定出台《工作方案》，明确了 “十三五 ”时期易地扶贫搬迁工作的总体要求、搬迁对象与安置方式、建设内容与补助标准、资金筹措、职责分工、政策保障等，为各地组织开展新一轮易地扶贫搬迁工程提供了行动守则和工作指南。进一步强化了对建档立卡贫困人口的精准扶持，创新了投融资方式，拓宽了工程建设投资来源渠道，为工程顺利实施提供了强有力资金保障。
（国家发展和改革委员会　狄　湘）
【电商扶贫】　一、中央对电商扶贫工作作出总体部署。２０１５年１１月，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》专门就电商扶贫做出明确部署：“加大 ‘互联网＋’扶贫力度。完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。实施电商扶贫工程。加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。加强贫困地区农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。”随后印发的《贯彻实施〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》，明确电商扶贫工作由国务院扶贫办牵头，国家发展和改革委员会、商务部、交通运输部、工业和信息化部、财政部、农业部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中国残疾人联合会、中国邮政集团公司、中华全国供销合作总社等单位参与。
二、国务院扶贫办推动电商扶贫工作。国务院扶贫办将电商扶贫作为精准扶贫精
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准脱贫的新模式新业态，摆在重要位置强力推动，并将电商扶贫列入 “精准扶贫十大工程 ”之一。２０１５年１月，批复地处秦巴山片区的甘肃省陇南市为全国电商扶贫工程试点市。２０１５年５月，国务院扶贫办召开新闻发布会，宣布在甘肃省陇南市启动电商扶贫试点。陇南市不断加强对电商扶贫工作的行政推动，采取多种形式，促进电子商务与精准脱贫深度融合，探索出贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等电商精准扶贫网点建设模式，尤其是 “一店带多户”、 “一店带一村 ”的精准带贫机制取得了显著效果。陇南市开办网店９０００多家，实现农产品网络销售３９亿元，其中７５０个贫困村开办网店８００多家，网店销售额３..２亿元，带动贫困人口１５万余人；带动就业５..５万人，其中贫困户１..３万人；开展电商培训１２ ..４万人次，其中贫困人口３..８万人次，电商扶贫试点成效显著，缩小了收入差距。
国务院扶贫办注重发挥社会电商平台企业的作用，先后与苏宁云商集团股份有限公司、北京京东世纪贸易有限公司签署电商精准扶贫战略合作框架协议，实施电商扶贫示范试点，覆盖３００个以上的国家扶贫开发工作重点县。２０１５年９月，国务院扶贫办与苏宁云商集团股份有限公司签署全国农村电商扶贫战略合作协议，在１００多个贫困县开展 “双百示范行动”。１０月，国务院扶贫办举办“２０１５减贫与发展高层论坛 ”电商扶贫论坛，邀请相关电商平台、专家就电商扶贫问题展开专门研讨，进一步凝聚了共识。
三、国家电子商务进农村综合示范项目重点向贫困地区倾斜。自２０１４年起，国家开展电子商务进农村综合示范工作，并对贫困落后地区给予重点倾斜，列入电子商务进农村综合示范县的每县可获得２０００万元财政支持，用于解决政策扶持、网络基础建设、农村物流体系、信息进村入户、专业人才缺乏等 “最后一公里 ”问题。２０１４—２０１５年，中央财政累计安排４８亿元，支持２５６个县开展电子商务进农村综合示范工作，其中贫困县１０３个，占４０％；老区县１５４个，占７７％。财政部、商务部和国务院扶贫办达成共识，继续支持电子商务进农村综合示范工作并向贫困地区倾斜，争取用３—４年时间对有条件的贫困县实现全覆盖。
四、各地因地制宜实施电商扶贫工程。在国务院扶贫办积极推动电商扶贫的进程中，各地方政府从实际出发，纷纷与电商平台签约，推动农村电商及电商扶贫试点。２０１５年１２月，江西省扶贫和移民办公室、商务厅和中国邮政集团公司江西省分公司联合组织实施电商脱贫工程，规划到２０１６年实现县级电商运营服务中心、乡镇级电商服务中心全覆盖，２０１７年实现贫困村村级电商服务站全覆盖。江西以建立扶贫爱心邮路，打破物流瓶颈，畅通农产品上下行渠道为前提，推动打造 “一村一品 ”特色农产品，指导升级成立产业合作社，通
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过合作社对接贫困户，与贫困户签订电商帮扶协议，建立电商帮扶台账，带动贫困群众通过创业增收、销售增收、分红增收、劳务增收、产业增收、旅游增收等多渠道增收脱贫。江西省已建立县级电商运营服务中心４３个、仓储配送中心３７个；建立村级电商服务站２１２７个（其中，电商脱贫站点８５８个），覆盖贫困户约４..２５万户；上线农副产品１８００余款，带动农产品销售２７０ ..１２万笔，销售额达５６４７ ..６２万元。
（国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司）
【乡村旅游扶贫】　一是根据《关于开
展贫困村旅游扶贫试点工作方案》，对国家发
展和改革委员会、国家旅游局确定的６１３０个
乡村旅游富民工程重点村与国务院扶贫办建档
立卡信息系统逐一比对核实，与国家旅游局共
同确定５６０个试点村，联合印发《关于启动
２０１５年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》。
二是开展实地调研和案例工作。实地
调研了四川、安徽、海南等省乡村旅游扶
贫工程的进展情况。收集整理了２８个省和
新疆生产建设兵团共６７篇典型案例，并编
印成册。２０１５年６月，在四川省成都市召
开乡村旅游扶贫工程现场会。
三是开展监测工作。对试点村参与试
点项目建档立卡户数和人数、投入资金情
况、试点实施前后效果等内容进行统计监
测。收集汇总了各省２０１５年乡村旅游扶贫
工程试点工作情况，并编印成册。
（中国扶贫发展中心）
【光伏扶贫】　国务院扶贫办高度重视光伏扶贫工作，国务院扶贫办主任刘永富、副主任欧青平带队赴河北、安徽、内蒙古、山西等试点省（区）调研。截至２０１５年底，已完成试点建设总规模１８００兆瓦，总投资约１６５亿元，年均收益２２ ..６亿元。帮助包括８..８万户失能贫困户在内的４３万建档立卡贫困户，户均年增收３０００元以上，９５６个建档立卡贫困村无集体收入的问题得到解决。２０１５年光伏扶贫试点工作总结出了以安徽省金寨县为代表的户用系统建设模式，以山西省临汾、大同两市的５个县为代表的村级电站建设模式，以河北省平泉县为代表的光伏＋农业设施大棚建设模式，以青海省为代表的大型地面集中电站建设模式。
（国务院扶贫办开发指导司）
【构树扶贫】　２０１５年２月，国务院扶贫办印发《关于开展构树扶贫工程试点工作的通知》，支持山西、内蒙古、安徽、河南、广西、重庆、四川、贵州、甘肃、宁夏１０省（区、市）３１个县组织开展试点。通过发展杂交构树产业，带动建档立卡贫困户增收，促进贫困地区畜牧业发展。９月，在贵州省务川仡佬族苗族自治县召开了构树扶贫工程推进会，为进一步推广构树扶贫奠定了基础。截至２０１５年底，各试点省上报共种植杂交构树１..６７万亩，直接参与的建档立卡贫困户约２０００户、６０００多人。
（中国扶贫发展中心）
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【贫困村创业致富带头人培训】　继续推动闽甘、闽宁贫困村创业致富带头人培训试点，完善“１＋１１”模式，对贫困村创业致富带头人开展了三期共３００人、各为期１个月的集中培训，安排志愿者导师进行１１个月的持续帮扶与指导。当地扶贫部门给予扶贫创业的政策支持。启动粤桂试点，广西壮族自治区上林县１００位学员到广东省佛山南海职业学校参加培训，培训以生态池塘养鱼项目为导向，致富带头人跟着项目走，穷人跟着带头人走，创业致富与脱贫增收同步推进，创新了“１＋１１”的培训模式。
（国务院扶贫办开发指导司）
【金融扶贫】　启动金融扶贫行动。中央扶贫开发工作会议后，国家发展和改革委员会会同中国人民银行提出了开展金融扶贫行动的实施意见，于２０１５年１２月１６日召开了全国金融助推脱贫攻坚电视电话会议，启动了金融扶贫行动。
协调出台扶贫再贷款政策。国务院扶贫办与中国人民银行就扶贫再贷款的政策框架、扶贫再贷款政策操作细节进行多次协商，目前已形成扶贫再贷款管理办法，对扶持对象、承办主体、期限设置、贷款利率、风险补偿等做出了明确规定。这是继扶贫小额信贷之后的又一项特惠措施，为 “发展产业脱贫一批 ”提供了有力的金融政策支撑。
强化与扶贫政策性银行合作。国务院扶贫办与中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行签署金融扶贫合作协议。继续做好与已签署协议的国家开发银行、中国进出口银行、中国农业银行的金融扶贫合作。与中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行相关部门负责人对旅游扶贫、光伏扶贫、扶贫小额信贷等项目开展专项调研；推动中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行的扶贫事业部分别提出了易地扶贫搬迁贷款管理办法、光伏扶贫贷款管理办法；与国家开发银行合作开展政策性银行建立精准扶贫台账制度、国有企业出资建立扶贫产业基金的课题研究；与中国农业发展银行联合启动了广西壮族自治区百色市政策性金融扶贫实验示范区建设项目。中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行对易地扶贫搬迁给予了１０００亿元的政策性扶贫贷款支持。
推动扶贫攻坚投融资平台建设。为了承接金融债和政策性金融贷款支持扶贫攻坚，召集１１个省（区）研究推动扶贫攻坚投融资主体建设的办法和路径。重点选择扶贫搬迁任务比较重的几个省（区）推动工作。有扶贫开发任务的省（区、市）均陆续成立了省级扶贫攻坚投融资平台，或拟由现有的投融资平台承担扶贫开发投融资平台业务。
（国务院扶贫办开发指导司）
【产业扶贫】　谋划旅游扶贫发展思路。按精准扶贫精准脱贫的要求，进一步完善贫困村旅游扶贫发展思路。国务院扶贫办在安徽省召开的 “全国乡村旅游提升
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暨旅游扶贫推进工作会议 ”上，针对 “扶富不扶穷，景点不带村 ”等问题，提出了贫困村旅游扶贫必须走景区景点带动贫困村致富，能人大户带动贫困户脱贫的路子。国务院扶贫办与国家旅游局领导共同成立工作小组，对全国４Ａ、５Ａ景区运营状况及周边建档立卡贫困村、贫困户情况开展摸底调查。对重庆市武隆县乡村旅游扶贫、河北省涞水景区带动等做法进行了调研，形成１０个经典案例，并将其编入《资产收益报告》。
推动行业部门落实精准扶贫方略。积极与农业部、林业部、水利部、气象局沟通，发挥行业部门优势，实施精准扶贫。与农业部加强合作，形成了《特色产业精准扶贫工作方案》，在河北省阜平县联合召开特色产业精准扶贫工作座谈会，研究《规划编制指导意见》。积极开展林业扶贫，与林业局、财政部、国家开发银行联合出台了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》，推动资金整合与资产收益扶贫相结合，通过资产收益扶贫的形式提高建档立卡贫困户在产业发展中的参与度和受益度。主动对接水利部水电局，合作开展小水电资源资产收益扶贫，完成对８３２个国家扶贫开发工作重点县小水电资源的摸排工作，初步形成了《“十三五 ”全国农村水电扶贫工程规划》。与气象局合作，形成了《关于联合开展气象扶贫攻坚专项行动工作方案》，建立气候相似库，选择部分贫困县引进试种国外气候相似地区的高附加值新品种。
探索资产收益扶贫新模式。一是对１８个省（区、市）上报的７０个案例进行分析归类，提出资源开发占用贫困村土地作价入股、固定资产作价给村集体、贫困户土地经营权入股、扶贫资金入股项目、贫困户贷款入股５种使贫困户获得资产收益的办法。编印了资产收益扶贫典型案例报告和案例集，印发给各省（区、市），引导各地探索创新资产收益的办法和途径。二是国务院扶贫办、财政部开展资产扶贫试点工作，安排３..９亿元中央财政扶贫资金，在江西、湖南、四川、贵州、甘肃５个省开展资产收益扶贫试点。试点围绕猕猴桃、生猪、蛋鸡、旅游、光伏等产业，探索资金折股量化到户的多种形式和途径，稳定增加贫困人口收入。三是先后两次组织召开了资产收益扶贫研讨会和资产收益扶贫论坛，对资产收益扶贫新的经验和做法进行交流。２８个省（区、市）在推进产业扶贫的过程中，均选择了一批项目开展资产收益扶贫的试点。
（国务院扶贫办开发指导司）
【革命老区建设】　为支持革命老区建设，２０１５年中央专项彩票公益金共投入９亿元，在贫困革命老区县以及贫困的苏区和沂蒙革命老区县实施小型公益设施建设项目，项目覆盖１９个省（区、市）９２个县。项目内容包括三方面：一是交通设施建设。投入资金７５１８０ ..７９万元，新建或整治村组道
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路１７８１ ..０５千米，生产路或机耕道６５９ ..８３千米，联户路２３６ ..７５千米。二是水利设施建设。投入资金１０８４１ ..３８万元，建设集中供水点７８处，灌溉蓄水池６７口，塘坝４１４口，灌溉渠３４５ ..１４千米。三是环境改善项目建设。投入资金３９７７ ..８３万元，建设垃圾收集点、污水处理点１处，村内公共厕所１２７处。
彩票公益金扶贫项目自始至终坚持精准定位，精准选项，瞄准贫困农户最急迫的现实需求，受到项目区群众广泛欢迎。通过项目实施，解决了村内行路难问题和饮水灌溉难问题，改善了村容村貌，方便了农户生活。项目实施始终坚持群众参与，调动了干部群众的积极性和主动性，增强了干群之间理解信任，提高了贫困群众自我发展动力。
（中国扶贫发展中心）
【贫困地区干部培训】　２０１５年，国务院扶贫办共开展国内干部培训３３期，培训３３９２人次。开展国际培训２期，共培训５０人。组织开展 “创新扶贫开发体制机制党政领导专题研究班”。与中共中央组织部、财政部联合印发《２０１４—２０１７年扶贫干部培训规划》，规划的印发达到了造声势、明思路、保地位的作用，为各省培训提供政策支持，提高了全国扶贫系统干部培训的规范化、科学化水平。在规划印发后大部分省已转发规划，１７个省制定了本省的培训规划。针对２０１３年、２０１４年、２０１５年干部培训的开展情况，国务院扶贫办邀请第三方专家进行培训绩效评估，评价等级为Ａ级。建立干部培训评估指标体系，为培训评估工作打下基础。与吉首大学合作出版《驻村帮扶实务参考》一书。
（国务院扶贫办行政人事司）
【扶贫资金投入】　２０１５年，中央和各省深入贯彻落实《国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》文件精神，进一步加强扶贫资金管理，加快资金拨付，推进项目审批权限下放，着力提高资金使用精准度，探索资金整合方式，扶贫资金管理使用改革取得新的进展。
资金投入情况。２０１５年，中央、省级财政专项扶贫资金共计８０２亿元，比２０１４年增加１０２亿元，增长１４ ..６％。其中：中央安排４６７ ..５亿元，增加３４ ..６亿元，增幅为８％；省级安排３３４ ..５亿元，增加６７ ..４亿元，增幅２５ ..３％。
据各省上报数统计，２０１５年中央、省级投入到连片特困地区和重点县的扶贫资金总量为５２１亿元，约占上报资金投入总量的６９％（用于１４个连片特困地区４３５亿元，占５８％）。其中，中央财政专项扶贫资金投入片区县和重点县３７１亿元，占上报中央投入总量的８１％（用于１４个连片特困地区３１８亿元，占６９％）。
资金使用情况。各地结合实际，紧紧围绕贫困人口脱贫增收，因地制宜，探索多渠道、多样化的精准扶贫、精准脱贫路径和扶贫资金瞄准建档立卡贫困户的有效形式，把扶贫资金使用与建档立卡结果相衔接，切实使扶贫资金直接惠及扶贫对象。在资金投入方面，增强资金使用精准
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度。通过直接补助、资产收益扶贫、信贷支持和龙头企业、合作社等经营组织带动，以及开展职业教育培训、扶贫小额贷款贴息等方式支持产业发展，促进能力建设，改善住房条件等措施，加大对建档立卡贫困户的支持。据各省２０１５年底上报数据，中央财政专项扶贫资金（发展资金）用于扶持到户比例达到７７％。同时支持开展精准扶贫措施。围绕培育特色优势产业和提高发展能力，积极支持开展整村推进、易地扶贫搬迁、能力建设和扶贫小额扶贫等十项精准扶贫工作。据不完全统计，中央和省共上报６７８亿元资金投向（其中中央上报４０３亿元），中央和省共安排资金４６６亿元，占６９％。其中，占比较大的为整村推进，安排资金２８１亿元，占４１％；易地扶贫搬迁工程８８亿元，占１３％；用于扶贫小额信贷３９亿元，占６％；用于能力建设２２亿元，占３..２％。其中，中央财政专项扶贫资金用于以上十项工作的资金为２７７亿元，占上报中央投入总量的６９％。资金投入过程中注重发展产业与改善基本生产生活条件。各地加大对优势特色产业扶持力度，中央和省级资金中直接用于产业发展的资金为３１８亿元，约占上报总投入的４６％，比２０１４年高２个百分点。用于农田水利、村级道路、人畜饮水、沼气等能源项目、危房或住房改造项目等改善贫困村基本生产生活条件的基础设施项目资金２７７亿元，约占总投入的４０％，比２０１４年下降５个百分点。其中，中央财政专项扶贫资金用于以上两方面的资金分别为２０６亿元和１７８亿元，占上报中央投入总量的４８％和４１％，基本与２０１４年持平。创新资金使用机制。指导各地按照精准扶贫精准脱贫基本方略，把专项扶贫资金、与减贫关系密切的涉农资金和社会帮扶资金捆绑使用，以片区重点工程、重点扶贫项目为平台，在省级或县级整合资金，集中用于扶贫攻坚。安排试点资金１０亿元，探索以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合相关涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。安排资产收益扶贫试点资金６亿元，开展以光伏扶贫和产业投资收益扶贫为主要内容的资产收益扶贫试点。
（国务院扶贫办规划财务司）
【扶贫资金管理】　十八大以来，党中央、国务院对加强扶贫资金管理高度重视，中央领导同志多次做出重要指示批示。国务院扶贫开发领导小组多次研究部署扶贫资金监管问题。国务院扶贫办认真学习贯彻落实，将加强扶贫资金监管作为重要工作来抓，要求扶贫系统强化纪律意识和规矩意识，把纪律挺在前面，把制度完善起来，坚决惩处涉及扶贫资金的违纪违法行为。
１..改革财政专项扶贫资金管理机制。按照《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》要求，改革财政专项扶贫资金分配、使用、监管措施。强化以结果为导向的资金分配机制，加快资金拨付进度，中央财政在９月底前提前下达下一年７０％
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以上的资金。取消扶贫贷款贴息资金、科技扶贫、雨露计划试点、互助资金试点、预留机动等专项，将中央补助资金全部切块下达到省。推进财政专项资金项目审批权限原则上下放到县，资金下放到县比例从２０１４年的７０％提高到２０１５年的８０％（发展资金下放比例从７５％提高到９０％），进一步强化县级权力和责任，扩大地方根据需要统筹使用资金的自主权。强化地方监管责任，推行扶贫资金分配和项目安排公告公示制度，积极引入第三方监督，引导扶贫对象参与管理。配合财政部等部门，开展涉农资金专项整治行动，推进资金整合。
２..加强审计整改，及时纠正查处违规问题。２０１５年，积极配合国家审计署对国务院扶贫办开展的稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计，即审即改，同时加强分析研究，堵塞漏洞，完善机制，推动了精准扶贫政策落实和扶贫资金监管进一步加强。对审计公告的个别省精准识别和未及时拨付资金问题，立即督促指导相关省整改，实地调研督查，按照国务院要求对有关市政府主要负责人进行了约谈。
３..设立“１２３１７扶贫监督举报电话”，接受社会监督。２０１４年１２月开通至２０１５年末，共接通电话６６９５个。其中，咨询类２２５８个，举报类４４３７个。排前三位的低保占３７％，危房占２３ ..４％，贪污腐败占２０ ..１％。涉及专项扶贫１３６个，占３..１％，办结１２６件，经各地查实存在违纪违法的２４件，１２人受到处理，全部为村干部。其中移交纪检部门立案调查６人，受到党纪政纪处分８人，移送司法机关４人（已判刑３人）。涉及其他领域的问题，已分别转相关方面处理。
４..强化考核评价和责任追究。财政部和国务院扶贫办继续对各省２０１５年财政专项扶贫资金管理使用情况开展绩效评价。对滞拨滞留问题比较严重的省，扣减了一定增量资金分配金额。积极配合审计部门开展审计，对审计和舆情监测反映的贫困县建牌坊群、部分职校造假套取扶贫资金、滞留资金、扶贫羊等问题，指导督促整改，及时纠正。并严肃追究了相关责任人的责任。
５..配合财政部等相关部门开展涉农资金专项整治行动。按照部级领导小组统一部署，对甘肃等４省和新疆生产建设兵团专项整治行动开展情况进行督导，并对整治行动中发现的扶贫资金存在的问题进行了梳理，建立了扶贫资金问题清单，督促各省整改。
６..与最高人民检察院共同开展整治预防工作。在联合开展调研基础上，２０１５年９月最高人民检察院与国务院扶贫办联合印发了《关于在扶贫开发领域预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，共同编印了《扶贫领域违法案件警示录》，合力推进扶贫领域惩治和预防腐败体系建设。
总的来看，财政专项扶贫资金使用成效取得积极进展，为加快贫困地区发展，
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改善扶贫对象基本生产生活条件，增加扶贫对象收入，提高发展能力发挥了重要作用。２０１５年各省减贫任务超额完成，贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平２..８个百分点。
（国务院扶贫办规划财务司）
【扶贫开发信息化建设】　扶贫开发信系统软件研发。依据《全国扶贫开发信息化建设规划》，研发全国扶贫开发信息系统业务管理子系统，实现了扶贫对象动态管理、扶贫对象结对帮扶、扶贫资金项目管理等功能；研发扶贫资金项目监管评价子系统，实现了扶贫开发数据监测、扶贫资金项目监控、扶贫开发工作考核评价等功能。
扶贫开发数据中心建设。按照 “全国大集中 ”的建设原则，通过政府采购购置了服务器、交换机、路由器，以及安全防护等设备，租用了电信运营商宽带网络，采用托管方式构建全国扶贫开发数据中心。各级扶贫部门利用该系统开展了扶贫对象动态管理、扶贫对象信息采集、资金项目信息采集等工作。国务院扶贫办利用该系统实时监控、统筹推进各地扶贫对象动态管理等工作。
扶贫对象动态管理工作。依托扶贫开发信息系统业务管理子系统，各级扶贫部门开展２０１４年贫困人口的动态管理工作，完成了贫困户的脱贫、新识别，以及贫困户家庭成员自然增减工作；完成了贫困人口、贫困户、贫困村、贫困县等扶贫对象，以及帮扶单位、驻村工作队、帮扶责任人等扶贫主体的信息采集工作。
数据清洗工作。针对各地在全国大集中扶贫开发信息系统中录入的数据，开展错误数据、异常数据、数据空项等垃圾数据清洗工作，提高了数据的真实性和准确性。通过设定 “因残致贫贫困户无残疾人”、 “贫困人口重复”、 “既是贫困人口又是帮扶责任人 ”等规则，查找贫困识别工作中存在的问题，并责成基层扶贫部门进行了整改。
建档立卡 “回头看 ”工作。针对各方的贫困户识别不准的问题，国务院扶贫办统一部署了建档立卡 “回头看 ”工作。部署各地扶贫部门对有房、有车、有财政供养人员等错误识别的贫困户进行了清退工作，同时补充识别了一批符合标准的贫困户，并完成了相关信息的采集录入工作。通过建档立卡 “回头看 ”工作，进一步提高了贫困识别的精准度，为精准扶贫精准脱贫奠定了基础。
扶贫开发数据分析工作。利用全国扶贫开发信息系统中的数据，开展全国扶贫开发数据分析工作。从地域、民族、年龄、收入、健康状况、致贫原因、生产生活条件、公共服务、帮扶单位驻村工作队落实情况等多个维度，对贫困户、贫困村开展了统计分析工作，为中央 “四个一批 ”等扶贫开发战略部署提供了数据支撑。
数据比对和共享工作。利用全国扶贫开发大数据，开展了与中国残疾人联合会、住
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房和城乡建设部、人力资源和社会保障部、教育部等行业部门的数据比对工作。通过数据比对，一方面提高了贫困识别的精准度，提高了数据的真实性和准确性；另一方面，使得行业部门准确掌握扶贫对象信息，能够引导行业扶贫资源向贫困户、贫困村等扶贫对象聚焦，提高了行业扶贫的精准度。
（国务院扶贫办信息中心）
【建档立卡】　２０１５年７月２５日，国务院扶贫开发领导小组第六次全体会议做出部署，决定开展建档立卡 “回头看 ”工作。通过 “回头看 ”工作，共清理识别不准确的贫困人口９２９万人，新识别补录贫困人口８０７万人，２０１４年和２０１５年两年共标注脱贫３２１０万人，建档立卡贫困人口还剩５６３０万人。
一、主要成果
（一）挤出水分，完成非贫困户的清理和符合条件贫困户补录工作。
（二）规范操作，纠正一些地区低保人口不纳入、残疾人口不标注不纳入问题。
（三）查漏补缺，解决少数地区非贫困县非贫困村没有开展贫困识别问题。
（四）结合实际，完善贫困识别方法。
（五）转变作风，提升了基层民主意识和治理能力。
二、主要做法
（一）各地高度重视。各省（区、市）党政 “一把手 ”都亲自调研部署 “回头看”工作，以问题为导向，狠抓落实。广西壮族自治区党委书记彭清华、主席陈武带队进村入户开展调研，亲自研究制定 “回头看 ”工作方案。甘肃省委书记王三运、原省长刘伟平要求聚焦 “回头看 ”成果，着力 “挂图作战”。贵州省委书记陈敏尔、省长孙志刚亲自部署部门间数据比对，促进信息共享和数据使用。重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆多次实地调研，主持研究脱贫攻坚配套政策。四川省委书记王东明和其他４０位省级领导干部联合开展 “遍访贫困户、贫困村 ”活动。湖北省委书记李鸿忠、省长王国生主持研究精准扶贫和 “回头看 ”工作，并３次赴贫困县暗访。湖南省委书记徐守盛、省长杜家毫以及３４名省级领导分别带队入户进行 “回头看 ”核实督查。内蒙古自治区党委书记王君主持召开常委扩大会议专门部署实施，１２个盟市 “一把手 ”全部列席。新疆维吾尔自治区党委书记张春贤对建档立卡 “回头看 ”工作多次进行实地检查。宁夏回族自治区党委书记李建华、主席刘慧亲自研究解决重大问题、协调重大工作，把关重大政策出台、督促推进重大任务落实。
（二）精心组织实施。国务院扶贫办制定并印发工作方案，召开全国建档立卡 “回头看 ”工作会议，培训业务骨干，通报突出问题，提出明确要求，并与国家发展和改革委员会、教育部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部、国家卫生和计划生育委员会、中
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国人民银行、中国残疾人联合会等部门进行数据比对，探索建立数据共享机制。各地认真制定实施方案，共举办不同层级培训班９４００多个，培训２７７万人次，派出１９４ ..８万人进村入户，逐户核查。甘肃开展 “八个精准、五张图、三本账 ”的扶贫挂图作业，把精准体现到建档立卡关键环节。广西壮族自治区以马山县建档立卡暴露的问题为鉴，投入３..２亿元财政资金，派出２５万干部在全区组织开展新一轮精准识别。
（三）加强督查督导。扶贫办加强工作指导和经验交流，共派出１４个督查组，对各地 “回头看 ”工作进行实地督查指导。各省普遍建立了 “县级自查、地市核查、省级督查 ”的工作机制，各级共派出督查组２..８万多个，其中省级干部带队的督查组２７６个，对有 “回头看 ”任务的县基本做到督查工作全覆盖，重点督查识别程序不规范、贫困人口识别不准、帮扶责任人不落实等突出问题。
（四）严格责任追究。为保障建档立卡工作质量，各地加大了以问责为主要手段的责任追究力度。２０１４年以来，全国因建档立卡失职渎职和优亲厚友等处理７４６５人，其中，批评教育、通报批评、约谈、诫勉谈话、调离、降职、责令辞职和免职等组织处理６０７１人，警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分１２０８人，警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等政纪处分１３４人，同时受到党纪政纪处分４３人，移送司法处理９人。涉及县级以上机构２４２人，乡镇机构３０９１人，村级４１３２人。涉及处级及以上干部３６人，科级干部１７００人，科级以下干部５７２９人。涉及扶贫系统４１３人，非扶贫系统７０５２人。受国务院委托，国务院扶贫办就马山县建档立卡暴露出的问题约谈了南宁市政府主要负责同志。问责制度的建立和实施，充分表明各地动了真、碰了硬，体现了严和实的要求。
三、数据分析
对建档立卡 “回头看 ”的数据进行分析，存在以下趋势：一是贫困县和少数民族地区贫困人口比例提高，表明这些地区脱贫难度大，需要进一步加大扶持力度。二是因病致贫、因学致贫农户比例提高，表明提升贫困地区医疗卫生、教育服务水平是当务之急。三是家庭成员患大病的农户比例下降，表明国家大病保险政策发挥了作用。同时，家庭成员患有长期慢性病的农户比例提高，表明慢性病方面的医疗保险政策需要加强。四是对资金和技术服务需求的农户比例增加，表明经过基层的组织发动，贫困户的脱贫愿望更加强烈，需要得到更多、更好的资金支持和技术培训。五是外出务工人员总量下降，表明经济下行压力下，外出务工难度增大，需要加大力度。
（国务院扶贫办信息中心）
【扶贫改革试验区】　为全面总结扶贫改革历史经验，２０１５年９月，国务院扶贫
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开发领导小组召开了 “三西 ”扶贫开发现场会，全面总结 “三西 ”地区３０多年扶贫开发历史经验，进一步研究推进精准扶贫精准脱贫方略的政策措施。国务院副总理汪洋出席会议并作重要讲话。中央农村工作领导小组、国家发展和改革委员会、财政部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院研究室、国务院扶贫办和天津市、福建省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省党委政府负责同志和扶贫办主任，以及定西市、平凉市、固原市和 “三西”地区国家扶贫开发工作重点县、片区县负责同志和扶贫办主任参加会议。
２０１５年１２月，国务院扶贫开发领导小组在福建省宁德市组织召开了东部地区扶贫工作座谈会，学习中共中央总书记习近平扶贫理论与实践，全面总结推广宁德精准扶贫科学扶贫经验，研究推进东部率先脱贫的政策措施。中央农村工作领导小组、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办负责同志；辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东６省人民政府分管扶贫开发工作的负责同志，扶贫办、协作办（合作办）主要负责同志；北京、天津、上海３市合作办负责同志参加了会议。
２０１５年１月、１０月，国务院扶贫办先后在江苏省宿迁市和山东省淄博市召开扶贫改革试验区工作座谈会，总结扶贫改革试验区工作，研究扶贫改革问题。经国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议原则同意，４月，正式批复设立江苏省宿迁市、山东省淄博市和福建省三明市扶贫改革试验区，要求３市围绕精准扶贫精准脱贫战略，以制度创新为核心任务，先行先试，为全国统筹城乡扶贫工作、缓解相对贫困探索道路。
（国务院扶贫办政策法规司）
【连片特困地区扶贫】　连片特困地区（以下简称 “片区 ”）规划实施近四年来，在党中央、国务院的领导下，在片区联系单位、相关部委和各省（区、市）的共同努力下，片区规划推进有力，区域发展与扶贫攻坚取得明显成效。２０１５年，１４个片区农村贫困人口２８７５万人，比２０１４年减少６４３万人，贫困发生率由１７ ..１％下降到１３ ..９％，下降了３..２个百分点。片区农村居民人均可支配收入７５２５元，比２０１４年的６７２４元增加了８０１元。截至 “十二五 ”末，１４个片区完成投资１０７１６６ ..７亿元，占规划备案总投资的５６％；重大建设项目和十项重点工作开工率均达８０％以上。
２０１５年，按照中央部署和要求，国务院扶贫办围绕精准扶贫精准脱贫方略，积极推进片区扶贫攻坚。
一是组织召开片区联系单位第三次工作会议。２０１５年１月３０日，国务院扶贫办会同国家发展和改革委员会在北京召开片区联系第三次会议，学习贯彻习近平等中央领导同志关于扶贫开发重要指示精神，总结片区联系工作，交流经验。国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘永富作了讲话。会后印发了《２０１５年片区联
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系工作要点》，明确了片区联系单位工作要求，进一步完善省际协调机制，更加强调区域发展与扶贫开发相结合，突出精准扶贫精准脱贫的要求。
二是大力推动片区重大基础设施项目建设。国务院扶贫办会同国家发展和改革委员会印发了《关于进一步做好连片特困地区跨行政区重大基础设施项目建设工作的通知》《关于加大对片区规划项目实施支持力度的通知》，积极推动各部门、片区联系单位及各有关省加强相互沟通协调，及时将重大基础设施项目纳入２０１５年计划并加快实施。印发《关于加快推进片区规划所涉及 “十项重点工作 ”项目实施的函》。梳理重大基础设施项目清单，将重大项目清单印发相关部门和省（区、市），协调有关方面进行沟通衔接，对纳入 “十二五 ”行业规划的项目优先列入年度投资计划，对未纳入 “十二五 ”行业规划的项目，符合条件的优先纳入 “十三五 ”行业规划，推动项目尽早落地。１１个片区列入２０１５年实施计划的跨行政区域项目６７２个２１６７１亿元。
三是坚持落实片区部际联系会议。交通运输部组织召开六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会。国家民族事务委员会协调配合有关部门推进武陵山片区交通、能源、水利重大基础设施和民生项目，与国家旅游局、国家开发银行等部门及四省市签署协议，推动开发性金融和旅游扶贫。民政部、科技部与国家铁路局、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、国家林业局、中国铁路总公司等片区联系单位组织召开片区会议，推进片区规划实施。
四是组织编写２０１４年度片区规划实施监测报告。组织专家分别深入云南、陕西两省三县开展片区支持政策调研，编写完成《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划实施监测报告（２０１４年度）》，详细披露至２０１４年底各地片区扶贫攻坚进展情况。收集整理了国家统计局《全国农村贫困监测调查主要结果》，全面阐述了不同省在不同片区规划实施中的主要做法和经验，对片区支持政策落实情况进行了监测评估和案例分析。通过开展年度片区规划实施监测工作，推动各地全面掌握片区规划实施进度，及时发现存在问题及纠偏，提升各地有针对性地推进片区规划实施，为推动 “十二五 ”片区规划的顺利收官提供了重要参考。
五是部署 “十三五 ”片区省级实施规划编制工作。国务院扶贫办联合国家发展和改革委员会印发了《关于集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚 “十三五 ”省级实施规划的通知》，明确 “十三五 ”省级实施规划编制的内容、原则、定位与工作程序。５月１５日，召开 “十三五 ”片区省级实施规划部署规划座谈会，正式形成 “十三五 ”片区省级实施规划表格样表。５月２９日，举办 “十三五 ”片区省级实施规划培训班，对２１个省（区、市）和新疆建设兵团的发改、扶贫两部门的７１人进行了培训，为指导各地做好 “十三五 ”省级实施
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规划编制作了辅导讲解。
（国务院扶贫办规划财务司）
【１２３１７扶贫监督举报电话】　“１２３１７扶贫监督举报电话 ”自２０１４年１２月１５日开通以来，截至２０１５年底，共接通各类电话６６９５个。其中投诉举报类电话４４３７个，咨询类电话２２５８个。按反映问题多少顺序排列分别为：涉及民政低保的１６４０个，占来电总量的３６ ..７％；涉及危房改造的１０３９个，占２３ ..２％；反映贪污腐败类电话８９４个，占２０％；涉及专项扶贫的１３６个，占３％；涉及灾后重建的１０３个，占２..３％。涉及土地占用的９２个、残疾人补贴的８０个、贷款的７９个、社会保险的７１个、粮食直补的５９个、公路修建的３９个、拖欠农民工工资的２５个、合作医疗１５个、住房补贴的１３个、水利设施的６个、新农村建设的４个，其他１４２个。
１３６件专项扶贫举报投诉电话，涉及２３个省（区、市），居前６位的是：内蒙古２０件、河北１６件、山西１５件、甘肃１３件、湖南８件、云南８件。至２０１５年１２月末，办结１２６件。经各省查实，存在违法违纪违规的共２４件，涉及金额５６３万元。包括：
（１）
贪污３件，涉及金额１０３ ..８７万元。
（２）
项目申报弄虚作假，套取和骗取资金４件，涉及资金１３６ ..２万元。（３）截留、挪用资金７件，涉及金额５３ ..８２万元。（４）资金拨付不足额、不及时、滞留、延压项目资金６件，涉及金额２３９ ..２３万元。（５）未经批准擅自变更项目实施内容４件，涉及金额２９ ..８８万元。

截至２０１５年底，已整改资金５２０ ..２万元。其中：单位和财政归还２１５ ..８９万元，个人归还８万元，调整项目４８ ..０８万元，加快资金执行进度２３９ ..２３万元，补充完善手续９万元。其余４２ ..８０万元因判刑等原因无法追回。２４件违法违纪违规件，目前共处理违法违纪１２人，全部为村干部。其中移交纪检部门立案调查６人，受到党纪政纪处分８人，移送司法机关追究刑事责任４人（已判刑３人）。２４件中，涉及１２个省（区、市），具体是：内蒙古５件，河北、湖南各３件，山西、四川、重庆、云南各２件，河南、辽宁、青海、山东、陕西各１件。
（国务院扶贫办１２３１７扶贫监督举报中心）
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（三）扶贫宣传
　　２０１５年，党中央、国务院高度重视脱贫攻坚，中央领导同志高度重视脱贫攻坚工作，提出了打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求。在宣传部门的指导支持下，各级扶贫部门和各新闻媒体扎实工作、乘势而上，营造了精准扶贫精准脱贫的良好舆论环境。围绕中央脱贫攻坚新形势、新任务和扶贫开发重要会议、重大事件、重点活动，全面统筹策划扶贫宣传活动，不断扩大影响力，开创了扶贫宣传的好局面。
通过中央主要媒体持续发力。中共中央宣传部商国务院扶贫办先后７次下发做好阶段性扶贫宣传的方案或意见。围绕中共中央总书记习近平扶贫重要活动和中央扶贫开发工作会议召开、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台以及“２０１５减贫与发展高层论坛 ”召开等重大事件，中央主流媒体共推出扶贫报道３０５９０篇（次），是２０１４年的近５倍。其中《人民日报》３４７篇、新华社９０７篇、中央电视台３２９条（新闻联播栏目３６条）。中央扶贫开发工作会议期间，各大媒体开设脱贫攻坚专栏，新华社发布《党中央关心扶贫工作纪实》长篇通讯。《光明日报》《经济日报》《中国日报》《农民日报》、中央人民广播电台、人民网、新华网、中国网等中央主要媒体持续发力，刊发、播出大量的扶贫报道，形成了打赢脱贫攻坚战的 “大合唱”。
及时有效发布新闻。“扶贫日 ”前夕和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布后，国务院新闻办、国务院扶贫办举办了２次新闻发布会。举办记者吹风会，发布重要信息，引导舆论热点，权威解读文件，全面宣传政策。国务院扶贫办领导同志接受专题采访或者综合访谈３０多次。
创新宣传形式。积极探索新的有效宣传方式。“２０１５减贫与发展高层论坛 ”实现中央 “三台四网 ”现场直播，现场设立的新闻中心发挥了重要作用。制作播放《中国农村扶贫开发》中英文专题片。组织２０家中外媒体３６名记者赴河北采访。组织１２家媒体记者到甘肃、宁夏看扶贫写扶贫。扶贫日前后，《中国扶贫》杂志共组织策划４期专刊，成为贴近基层贴近贫困群众的好朋友、驻村干部的好帮手。《扶贫开发》内刊发挥了传递高层声音、加强理论探讨、促进经验交流的作用。
推出系列典型报道。组织中国消除贫
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困奖表彰和宣传，各媒体集中宣传了一批扶贫系统优秀干部和为脱贫攻坚事业做出突出贡献的先进典型。《人民日报》、新华社、中央电视台多次大篇幅报道了河北省阜城县扶贫办主任李双星、贵州省罗甸县麻怀村主任邓迎香等同志先进事迹，获得良好的社会反响。
逐步建立宣传机制。召开扶贫宣传工作座谈会，制定实施《扶贫宣传工作统计评价办法》，引导和激励各地做好扶贫宣传。对涉贫舆情事件及时应对、认真核查、依法处置，及时公布并形成制度。每日编辑《互联网舆情报告》。从中央到地方，扶贫宣传数量大幅增长、质量明显提高，正面消息多了，先进典型多了，舆论氛围好了。“中央确定７０００万人脱贫目标 ”被新华社评为２０１５年国内十大新闻之一，“精准扶贫 ”成为各大媒体最热词汇，“脱贫攻坚”被《光明日报》评为十大热词之首。
（国务院扶贫办政策法规司）
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