2012年中国—东盟社会发展与减贫论坛8

依赖性高。这样一来，就没有一家正式的金融机构将微金融服务作为他们的主要目标。

据社区发展部称，2010年，47%的储蓄团体位于东北地区。然而，该地区大多数储蓄团体与泰国其他地区相比实力较弱。Cheewatrakoolpong等(2011)表示，东北地区的低收入人群主要依赖农业和农业合作社银行寻求融资，该地区35%的穷人既不能从正式金融机构也不能从半正式金融获取资金。另外，69%没有资金渠道的穷人只有依赖高利贷。表3显示的是莫达汉和那空帕农府提供微金融服务的正式金融机构支行数量，具体数字显示出在两府这种服务的低覆盖率。






 

就府生产总值和人口而言，莫达汉和那空帕农两府拥有大量的储蓄团体，如图12所示。然而，图13显示，这些储蓄团体的大多数都实力较弱，等级来看为三级。



（目标储蓄团体占全国储蓄团体比例，目标人群占全国总人口比例，府内生产总值占国内生产总值比例，那空帕农，莫达汉）



另外，通过对社区发展府办公室和府内储蓄团体进行采访得知，两府的储蓄团体主要进行储蓄活动，借贷能力有限。表4和表5证实了这一点，表中显示两府乡村基金、储蓄团体、运营团体和其他发贷社区团体的数量。下一章节将就这一问题进一步详述。





VII．调研结果

本章节将探讨调研结果。附件中含有调研细节和接受采访的有关方。调研的目的为确认莫达汉和那空帕农两府贸易便利化措施对穷人的影响、穷人可从这些措施中获得的机会、穷人获取资金的障碍以及从贸易便利化措施获益的其他障碍。

7.1 贸易便利化措施对穷人的影响

本研究探讨了两府贸易便利化措施对穷人的影响，主要分为4块：对整体经济增长和穷人收入的影响、创造就业和就业转移、移民和对外派遣、以及社会影响。

7.1.1 经济增长和收入

我们通过对有关方包括府政府机构、企业家、村民进行采访得知，泰国-老挝友谊大桥的建造以及其他相关贸易便利化项目促进了两府的经济增长和人们收入的提高。这主要来自以下几大因素：

（1）创造就业

贸易便利化促进了几个领域的就业，这在之后会进行详述，促进了就业市场的发展、增加薪资、还增加企业家和微型企业的盈利，促进经济增长并改善两府人民的民生。

(2)增加投资

贸易便利化措施的实施、更方便地进入邻国使这两府对一些投资者更有吸引力。两府有大量投资项目和新建公司，涉及领域有食物和农业加工业、超级商店、餐馆、饭店、医院、物流、回收、零售商店，以及更多来自泰国其他地区的投资，还有来自像越南这样的邻国的投资者。投资的增加带来更多就业机会、更高薪资和更多就业机会种类。

(3)游览人数增加

贸易便利化措施使两府与包括老挝、越南、中国南部在内的邻国之间交通更加便利。这让更多来自两府和邻国的人来到两府，进行商业、旅游、就业和购物等活动。因为他们需要在吃饭、住宿、旅游、交通和购物上进行花费，所以来访两府的人数越多，对经济增长越有利。贸易便利化措施的这一结果也会促进创造就业。

(4)土地和房地产价格上涨

贸易便利化措施推高两府的资产价格，尤其是土地和房地产价格。资产价格可提高两府人民的生活水平，特别是边境社区的人民。据采访可知，边境地区尤其是大桥附近的土地价格飙升。比如，第三座泰国-老挝友谊大桥附近地区的土地价格比建造前增长了四倍。Baan Hom是距离大桥最近的边境社区，该区很多乡村通过出售土地大赚一笔。然而，由于很多人将他们自己的土地出售给外地投机者和公司企业而不得不在其他陌生的地区重新创业，因此，边境社区土地和房地产的价格泡沫并未带来很多长期的正面影响。

7.1.2 创造就业和就业转移

前文7.1提到过，贸易便利化措施的实施可促进创造就业，不仅创造更多的就业岗位还丰富就业种类。然而，在有些情况下，这些措施也破坏了当地的一些就业机会，主要由于来自泰国其他地区或邻国的外地人带来了竞争。我们关注了农业和农业加工业与服务业的情况，具体如下：

(i)农业和农业加工业

农业在我们案例研究的两府，过去一直是最重要的产业，这对东北地区的其他府来说也是如此。过去，水稻、甘蔗和西米是两府的经济农业产品。近年来，两府的橡胶种植和橡胶加工业都有所增长。

两府推行贸易便利化措施推动了将农业产品从两府以及泰国其他地区运输至中国和越南。中国是水稻、西米和橡胶等农业产品的主要进口国和消费国，而这些产品在两府都有生产。因此，便利化措施使两府的农村和边境社区有更多机会进入中国和越南市场。另外，根据访谈得知，莫达汉府得益于其地理优势，已成为橡胶加工业中心和东北地区的橡胶配送中心。

中国和越南还从泰国进口新鲜水果。因此，泰国其他地区的出口商都依赖这两府的贸易便利化措施，以便将他们的产品运输至中国南部和越南中部地区。这些产品的出口可增加两府物流和运输领域的就业。在R12线建设之前，航运需花时间过长，新鲜水果腐烂，因此根本不可能将新鲜水果出口至中国南部。贸易便利化措施便为这些产品创造了新机遇。另外，出口至越南的新鲜水果因出口所花时间更短、品质更高，可卖的价格也会较高。

除此，通过对商会和府发展办公室的采访可知，即使越南和中国对水稻都设有关税与非关税壁垒，从两府进口有机水稻对这两国来说都大为有益。这些有机水稻由农村和边境社区生产，可为他们创造高附加值。只要包装后在1千克以内，这些有机水稻可出口至越南和中国。

农业领域的另一机遇是与老挝的合同制种植。老挝拥有丰富的自然资源、大量的肥沃土地可用来种植，因此，在该国投资农业和农业加工业潜力很大。主要农业和农业加工产品有水稻、橡胶、牲畜、甘蔗、糖、大豆和豆油。

然而，根据采访得知，穷人和微型企业在老挝进行投资的主要障碍来自于老挝政府对长期专业知识和生产能力的要求，另外在该地设立企业还需要巨额资金。

(ii)服务业

从采访可以得知，在两府从贸易便利化措施获益最大的是服务业。泰国-老挝友谊大桥推动了服务业的几大领域的就业，尤其是旅游业、住宿和餐饮、物流、零售和批发、教育以及医疗保健服务。

说到与旅游有关的服务，建造友谊大桥以及实施其他贸易便利化措施使两府与老挝之间的交通更为便利，另外，东西经济走廊R9线的建造和改善缩短了前往越南南部的所需时间。沿R9到越南南部对泰国其他地区的人们来说便成为了热点旅游路线。越南人也经这条路去往泰国。老挝沙湾拿吉市大型赌场沙湾维加斯（Savan Vegas）建造后也吸引了众多泰国游客和赌客来到莫达汉。

由于去往老挝和越南而途径莫达汉和那空帕农两府的游客、商人、赌客急剧增加，旅游相关产业在近年来发展迅速，其中获益最大的领域包括导游、旅游合作社、宾馆、餐厅、汽车和厢式货车租赁、以及司机等。采访显示，莫达汉的这些产业和服务发展尤为明显。无论是在私人领域还是当地社区，宾馆、餐厅、咖啡馆、导游服务和汽车租赁服务的数量都显著上升。此外，莫达汉旅游合作社在采访中表示，从泰国其他地区来的游客数量大增，这使他们的业务得到了扩张，还和越南导游公司建立了导游合作关系。一位导游司机在采访中透露，莫达汉这种服务的工作数量大大增加，这位乡民们提供了机会，于是他们回到了自己的家乡就业。

然而，值得注意的一点是，莫达汉和那空帕农两府旅游相关服务的发展有所区别。那空帕农府所获利益较小，这主要有两个原因：一是那空帕农地区的大桥直到2011年11月才建设完工；二是因为那空帕农在老挝的姊妹城市甘蒙与沙湾拿吉相比面积较小、人口也较少。另外，尽管在R8和R12上有生态旅游景点，但要去往这些景点并不太容易。不过据采访显示，两府的政府机构和私人领域对两府发展基础设施后这一领域未来的高增长抱有期望。

两府实施贸易便利化措施后，物流服务也有大量收获。莫达汉境内的第二座泰国-老挝友谊大桥和R9是东西经济走廊的一部分，连接缅甸、泰国、老挝和越南以及丹阳海港。第三座大桥连接那空帕农府与老挝境内的R8和R12，可达到河内、越南和中国南部的南宁。这样一来，两府都作为向老挝、越南和中国运输产品和人员的出口。经这些路线出口的主要产品有新鲜水果、建筑材料、化肥、消费产品、电子产品和电器以及汽车部件等。与府商会的采访得知，服务业是大桥建造之后获益最大的产业之一。这种服务的发展极大地推动了司机、办公室职员和运营类工人的就业。

贸易便利化措施对零售和批发的影响则有好有坏。采访显示，这些服务也许遭受了贸易便利化措施的负面影响。在大桥建造之前，莫达汉和那空帕农两府的微型企业可以用船将消费产品销往老挝。然而，大桥使老挝与泰国之间的交通更加便利，这样一来，老挝人民可以自己来到超级商店购买产品。此外，贸易便利化措施还促进了该府的经济增长，伴随而来的是大量的超级商店，这些超级商店挤压了微型企业零售和批发业的生存空间。

而与这种情况相反的是，一些采访表明，有一些具体的零售和批发业从这些措施中获利。出售包括和装箱的微型企业就获利不少，因为很多产品如丝绸、发酵泥布、靛青染料、柳条筐在便利化措施实施后订单增加，而出售汽车部件、电子产品和电器的批发企业来自老挝和越南的销售额也大为增加。

至于教育服务，采访发现，很多越南学生来学习旅游管理和泰语，成为旅游合作社的一员。还有很多老挝和越南学生来两府的职业培训学校学习。值得注意的是，大多数老挝学生获取奖学金在泰国求学，这也属于大湄公河次区域项目能力建设工程的一部分。老挝富裕家庭的学生则会在像沙湾拿吉这样更大的府接受教育。吸引越南和老挝学生的成功教育项目多为短期课程，涉及旅游、酒店管理、技工和机械工。

贸易便利化措施也对医疗保健服务产生积极影响。根据采访和观察得知，莫达汉府的医院和诊所数量均有所上升。在两府的医院和诊所接受治疗的病人有很多来自老挝和越南。然而，需要注意，一些来自邻国的病人免费享受医疗保健服务，这属于泰国外来务工人员享受的福利的一部分。通过对边境社区的医院进行采访得知，医疗保健服务能力水平不高也隐藏潜在问题，因为医院发现外来务工人员的家庭成员或亲戚也设法享受这些福利。

(iii)当地产品

很多当地产品的生产商和一区一产品（OTOP）特色产品都从贸易便利化措施中获益良多。根据与OTOP团体和商会的采访，有很多当地产品和OTOP产品可以销往越南和中国。潜力可观的产品有小包装的有机水稻、丝绸、发酵泥布、靛蓝染布、Amphor Nong Sung羊种以及柳条筐。有些产品如发酵泥布出口销量已相当高。此外，一些OTOP群体和当地社区还可以从老挝进口一些原料如藤条、木料和布匹。

然而，根据对商会和OTOP团体的采访，我们发现当地社区、OTOP团体和微型企业在获取机会时存在一些障碍，主要是由于缺乏资金、管理和营销技能、金融知识、设计能力以及人力。

7.1.3 移民与对外排遣

贸易便利化措施导致来自邻国和泰国其他府的人们迁移进来，当地人们也会搬移他处。迁移的目的有劳力迁移、投资、永久居住和资产投机。这一章节，我们将逐个分析劳力迁移和外来移民等其他移民的影响。

(1)劳力移民

与泰国其他府的情况类似，莫达汉和那空帕农两府都缺少管家、仆人、女服务员、劳工以及其他体力工作者。因此，老挝人民便向这些府迁移。泰国的加薪政策使外来务工者薪资增加，更是让劳力迁移进一步发展。采访显示，劳力迁移并没有导致当地人民失业，因为外来务工者填补了当地人民不从事的职位空缺。

然而，对微型企业和当地工人的采访显示，来自邻国的劳力迁移也许会导致当地工人的薪资上升速度变缓。很多当地工人的薪资低于官方最低薪资水平。即使这些府面临当地劳力短缺的问题，但外来工人会填补这些空缺。因此，薪资涨幅不大。根据我们的调研表明，蓝领工人受劳力移民影响最大。

也有一些外来工人从事对技能有所要求的工作。如，有越南人来这些府在导游公司做旅游协调员。与其他府情况有所不同的是，莫达汉和那空帕农两府的劳力迁移并没有使犯罪率增加。但移民引起了其他问题，如性交易和疾病，下一章节会就此详述。

(2)对外排遣

人们迁移至莫达汉和那空帕农两府还有其他原因，如投资、土地投机以及因公转移永久居住地。这种迁移主要来自泰国其他府。

投资引起的迁移涉及几个行业和企业的建立，大小不一。大型企业有橡胶加工业、西米加工业、回收产业、物流服务、医院、超级商店和配送中心。小型企业也迁移过来从事商业活动，如餐馆、咖啡厅、导游服务。这种类型的投资可促进该地区的就业、收入和经济增长。

然而，我们的采访表明，也有人移民的动机是进行土地投机。很多人来购买大桥附近的土地，促成资产价格泡沫，使当地社区失去他们的种植园。那空帕农府的土地泡沫证实了这一点，距离泰国-老挝友谊大桥最近的社区Baan Hom的土地价格比工程实施以前涨了四倍多。采访还表明，2006年第三座泰国-老挝友谊大桥建造完工时情况相同。大桥附近地区的土地价格在泡沫爆破之后有所回落。但是经济增长使该府城市地区的房地产价格增长较迟。

移民的最后一个原因是永久居住地的迁移，移民主要来自泰国其他府，尤其是东北地区的府。由于贸易便利措施带来了更多的就业机会、更好的基础设施、得到改善的教育和医疗保健服务以及其他发展因素，很多人迁移至此准备长期居住，寻求商业和职业机会，以改善家庭生活。

7.1.4 社会影响

贸易便利措施带来的不仅有经济增长和更好的就业机会，还使文化和生活方式立即发生改变，需要当地社区去适应新环境。有些社会改变会带来负面影响，如赌博、毒品、传染病和其他疾病以及性交易。

(1)赌博

赌博在贸易便利化措施带来的影响中是最受有关方关切的一个因素。在泰国，赌场在泰国禁止开放，但在沙湾拿吉有一家叫“沙湾维加斯”的大型赌场，还有一家也正计划在甘蒙开放。轻易就能进入赌场使莫达汉很多人都染上了毒瘾，而大多数是穷人和低收入人群，如府级政府官员、教师、护工以及体力劳动者。

赌博也会带来一些问题，如自杀、抢劫、犯罪、毒品和人口贩卖、债台高筑和贫穷。采访和新闻都表明，很多赌博的人为还债抢劫车辆、贩卖毒品和人口，还有人由于赌博负债，无力偿还，了结了生命。

不仅如此，赌场还利用网络系统将更多泰国其他地区的人带到这里。货车司机如果可以劝说更多人来到赌场，就可以得到报酬。泰国政府对泰国人进入赌场也无过多限制。赌场的广告处处可见、言语直率、形式多样，天空实验室的汽车和出租车上都有。跨境去赌场的人遇到的不是管制、而是鼓励。边界区域甚至还设有配套设施让人去游览赌场，如银行、自助提款机、汽车和货车租赁等。

(2)毒品贩卖

在莫达汉和那空帕农两府的人从事毒品贩卖主要有两大原因：第一个原因在上文有所提及，很多人为了还赌债；第二个原因是，在其他跨境检查点如达府（Tak）的夜速（Mae Sod）和清莱的美塞，对毒品贩卖打压、控制更加严格，于是毒品商只有去像莫达汉和那空帕农这样的边境站去贩卖毒品。

(3)疾病

来自老挝的劳力移民带来了一些健康问题隐患。由于老挝的医疗保健系统发展水平不高，劳力移民也许会导致传染病的传播，有一些从泰国消失。一些医院对外来务工人员的医疗保健福利被他人享受这一问题感到担忧，因为享受福利的人数超过了登记的外来务工人数。这导致了公共预算不堪重负、医院能力不济。

(4)性交易

性交易是贸易便利措施带来的另一负面影响。友谊大桥以及其他补充性道路连接的调整改善了泰国和老挝直接的交通状况。然而，有些老挝妇女来到泰国的两府提供性服务，性交易就在莫达汉府像玻璃塔这样的公共地方进行。此外，还有性旅游将两府的社区居民带去老挝进行性交易。艾滋病传播问题随之而来。

(5)失去住处和工作场所

根据采访表明，建造大桥以及其他相关工程的实施，如建造海关办公室、配送中心和产品展览中心需要从当地社区征收土地，如前文提到的Banan Hom。当地一些村民没有他们居住地的产权，但几代人都生活于此。土地征收的补偿少之又少，与府级政府机构的争端解决起来非常慢，也没有规划来缓解当地社区遭受的负面影响。近期，那空帕农的议员不得不担任调解员的角色来解决这一问题，向村民提供替代性的种植园和住宅区。

7.2 贸易便利化措施给穷人带来的机会

7.1章节已经探讨了穷人和微型企业获得的机会，本章节将对这些机会进行总结。

贸易便利化措施带来的机会主要来自农业、服务业和投资。农业方面，越南和中国对农产品的需求增加，如有机水稻、西米、橡胶、糖与新鲜水果。

服务业的就业和商业机会增多，尤其是旅游相关服务，酒店、餐馆、物流、教育服务和医疗保健服务。零售和批发业的情况则喜忧参半，但在包装和装箱、汽车配件和电器方面的机会都有所增加。

当地和OTOP产品如丝绸、发酵泥布、靛蓝染布和柳条筐销往越南和中国的机会也增多。

另外，还有在老挝进行投资的机会，如合同制种植、农业加工、餐馆以及其他零售服务。然而，由于开办公司需要大笔资金、外资公司还会面临复杂的规则、规定，因此，穷人要进行这种投资面临限制。

贸易便利化措施还促进了泰国与邻国之间的交通，如老挝、越南和中国。这推动了旅游、出口、劳力移动和投资。

7.3 穷人得到的经济资源和微金融系统

两府的主要微金融机构为政府储蓄银行（GSB）和农业与农业合作社银行（BAAC）。前者旨在为城市地区提供微信贷，如新鲜食物市场的小贩通过人民银行工程得到信贷。人民银行工程的微信贷采取集体借贷的形式。贷款规定比较灵活，还款期限最长8年，统一月利率为0.5-0.75%，贷款金额上限为20万泰铢。然而，由于借款者中的同一群体之间社会关系薄弱，银行这一工程的坏账水平很高。结果，GSB支行的人民银行工程倾向于只向储蓄记录良好的顾客提供微信贷。GSB还将贷款的条件从集体贷款改为必须要有两名担保人。有些支行将资金贷给有担保人的员工，而不是市场上的小贩。对那空帕农GSB的采访表明，贷给市场小贩的资金只占到人民银行工程总贷款的20%。

GSB还提供另一种微金融服务，即农村发展工程，向储蓄团体和乡村基金提供贷款。然而，根据对GSB官员的采访得知，该工程成效甚微。由于实力强大的团体不需要依赖外来融资，而实习太弱的团体又不具备从GSB贷款的资格，因此，该工程在莫达汉AmphorMuang的支行没有借出多少贷款。那空帕农GSB的这一工程坏账水平很高。

BAAC旨在向农民和其家庭提供低利率和条件灵活的贷款。然而，这种贷款仅限于拥有土地产权的农民。结果，贫农和农业产业的雇员便无法得到BAAC提供的贷款。

在两府实施贸易便利化措施后，GSB和BAAC的微金融贷款数量都有所增加。很多农民寻求贷款来种植甘蔗和橡胶。贸易便利化措施还使新鲜食物市场和印度-中国市场的销售额上升，增强了这些市场上小贩的还款能力。

其他类型的微金融机构有：乡村基金、储蓄团体和妇女团体。然而，通过对相关政府机构和银行进行采访得知，这些府的团体与泰国其他府相比，能力较弱。实习强大团体的委员会倾向于依靠团体自身的储蓄，而不是外来融资，并推崇经济自足的理念。一些当地社区的居民也依赖进城就业的子女寄钱回家。因此，他们并无意愿自己寻求贷款扩展业务。然而，一些团体的成员称，他们从乡村基金和储蓄团体获得的贷款比他们实际需要的金额要少。另外，如果他们将贷款用于职业用途，如养殖农场动物和购买材料，贷款便可以改善民生并提高他们的经济地位。之所以会面临困难，是因为很多团体成员将贷款用于消费，如购买汽车。这一发现证实了Townsend（2011）的说法，他称，“百万村庄”工程对短期信贷和消费影响最大，但使整体资产增长日行恶化。

在需求方面，采访表明，两府的穷人和微型企业获得资金的渠道有限。从采访得知，由于缺少所需的担保品的担保人、需要的文件相当复杂、没有商业注册、金融机构提供的贷款数量和期限与微型企业的需求存在，微型企业很难从金融机构获得贷款。结果，这些企业更多地依赖他们的股权来经营企业。很多微型企业认为资金的获得是扩展业务的一大障碍。

当地的贫穷工人、小贩、OTOP团体和无地农民获取资金更加困难，因为他们很难找到抵押品和担保人。穷人和微型企业没有扩展业务或开办企业所需的资金，因此，资金的获得被认为是他们从贸易便利化措施充分获益的一大障碍。

7.4 穷人从贸易便利化措施的其他障碍

虽说资金的获得是穷人和微型企业从贸易便利化措施充分获益的主要障碍是资金的获得，但还有其他障碍存在，要帮助穷人和微型企业，改善微金融远不足够。重要的障碍还有缺乏管理、营销和设计技能，使他们的产品在越南和中国更为适销。另外，他们还缺少经济和市场知识。因此，他们需要其他方面的支持，如能力建设、商业配对、整合供应链、以便从贸易便利化措施中充分获益。

VIII. 利益相关者分析

本章节我们将确认有关方的利益、后果、影响和重要性，以便促使穷人和微型企业从贸易便利化措施中获取更多利益。为扶贫实施的贸易便利化措施中涉及的有关方包括府级政府机构、府发展办公室、商会、正式微金融机构、半正式和非正式微金融机构、大中型企业、微型企业以及当地社区。

8.1 府级政府机构

负责扶贫工作府级政府机构最为重要的是社区发展办公室和府发展办公室。他们的职责是提高人们生活水平、消除当地社区贫困。为此，他们通过能力培训和为当地产品寻找销路而促进当地就业。另外还开展很多项目，如协调储蓄团体建设、创建经济自足村庄，就财政纪律和金融知识方面开展培训等。

其他相关政府机构有：

1)高速公路区办公室负责该府相关贸易便利化措施的制定和实施；

2)边境地区的海关与移民办公室和海关检疫部门负责跨境和海关程序；

3)府外事办公室负责该府的商务活动和经济，在贸易、投资和商业特权使用方面向企业提供支持和便利；

然而，以上所述的政府机构在扶贫工作方面发挥的作用要小于社区发展办公室和府发展办公室的。关于政府机构的利益相关者分析如下：

利益：府级政府机构，尤其是社区发展办公室和府发展办公室的利益与扶贫工作关系密切。根据我们对这些机构的采访，他们大多数都是接受良好教育的当地社区居民，致力于当地社区福祉的改善。他们通过定期走访社区和开展能力培训活动与当地社区保持密切的关系。他们对扶贫目标的主要关切是中央政府的政策一致性。他们在采访中表示，中央政府的政策和工程几经变动，尤其是部长和内阁成员发生变动的时候。政策缺乏一致性使府发展办公室难以实现扶贫目标。其中一个例子就是债务延期偿付工程的实施阻碍了农民和村民财政纪律的长期培训。

重要性：扶贫和当地社区更多参与贸易便利化措施的实施以促民生对社区发展办公室和府发展办公室非常重要，但不是对所有府政府机构都是如此。Baan Hom社区土地征收的例子中，在议员干涉前没有合理赔付、也没有规划社区的安置，说明有些政府机构并没有把社区民生作为工作重点。这些政府机构更多地关注法律问题和工程的长期收益，而不是工程影响的社区的福祉。

影响：府政府机构是扶贫与促进贸易便利化措施实施的一大成功因素。府政府机构在中央政府和当地社区之间构建起一座桥梁。社区发展办公室和府发展办公室对促进社区就业机会负有直接责任，而这种机会可以通过包括贸易便利化措施的很多原因中获得。他们还帮忙创建向穷人和当地社区提供资金的乡村基金和储蓄团体。如果府政府机构与当地社区社会关系紧密，那么实现中央政府的减贫目标也会相对容易。如果府政府机构缺少帮助当地社区的决心和关切，那么改善当地社区福祉和减少贫困的目标便难以实现。

8.2 议员（MP）

议员可以快速将当地社区的需求和利益呈报议会和政府。然而，议员的角色依他们的个人特点和在议会的制衡力而定。如果议员与社区关系紧密并拥有高超的制衡能力，他们便会对议案发挥巨大影响力。议员作为扶贫和贸易便利化措施实施过程中的角色大致如下：

利益：原则上，扶贫目标和社区福祉的改善对议员的利益有很大影响，因为他们需要争取尽量多的选票。但在现实中，这种利益随个人态度不同有所区别。

重要性：议员对扶贫工作的重视度和穷人在贸易便利化措施实施过程的参与度均有所不同。一些对社区发展颇为重视的议员将这一目标作为重点任务，并为此开展很多重要工程。那空帕农府就是政府意愿强烈的一个典型例子，因而有几大贸易便利化和基础设施项目得以实施，如第三座泰国-老挝友谊大桥的建造、那空帕农府机场、配送中心、产品展览中心、那空帕农大学、那空帕农医院的改进以及地区中心医院。

影响：议员在中央政府和社区之间扮演的作用类似捷径。他们可以将当地社区的需求、关切和问题直接传达至议会。因此，他们对减少贫困和改善社区福祉非常有影响力。在议员推动Baan Hom土地征收偿付和村民安置这个例子中，有关方的影响力便可见一斑。

8.3 微金融机构

莫达汉和那空帕农两府有两种类型的微金融机构，也就是正式机构和半正式或非正式机构。主要的正式微金融机构有农业和农业合作社银行（BAAC）以及政府储蓄银行（GSB）。半正式或非正式机构有社区的乡村基金和储蓄团体。

GSB作为一家正式的微金融机构，其在微金融任务中所获利益不大，因为人员不足、支行任务繁多，这使GSB不得不将注意力放在其他方面，如收益比微信贷要高的抵押贷款。BAAC向拥有土地产权的农民提供融资。因此，贫农可能就无法得到BAAC服务。

当地社区的穷人从半正式和非正式机构那里得到资金相对更加容易。然而，采访显示，两府的大部分储蓄团体实力比泰国其他地区的团体较弱。因此，他们可能没有足够的资金供成员融资来扩展业务或进行投资。他们所能提供的仅仅限于紧急贷款或小额消费贷款。另一方面，该府实力雄厚的储蓄团体又对借贷活动不感兴趣，因为他们的主要任务是促进社区储蓄，推崇的是自给经济理念。

微金融机构利益相关者分析如下：

利益：微信贷对正式微金融机构和半正式或非正式机构利益不大。GSB和BAAC并不是专业的微金融机构，他们还有其他任务需要完成，因此无法将注意力集中于微金融活动。府内的储蓄团体更多关注储蓄活动，而不是借贷。因此，只有乡村基金可以作为微信贷的资金来源。但该类基金受政策引导。如果乡村基金委员会决定不依赖外部融资，那么他们提供信贷的能力便受到限制。

重要性：正式的微金融机构尤其是GSB，因为人员不足的原因，仍然不重视微信贷。除此，由于不专门从事微金融活动，他们还有其他任务需要完成。这就使他们关注那些收益更高的活动和交易。半正式或非正式的微金融机构重视穷人的储蓄和财政纪律，但微信贷不在其列。

影响：穷人和微型企业无法从贸易便利化措施中充分获益，资金和资金获得渠道的缺乏是一大重要障碍，而微金融机构对扶贫目标的实现至关重要。采访显示，很多微型企业，尤其在服务业，他们从贸易便利化措施中得到很多扩展业务和进行投资的机会。然而，他们由于找不到抵押品和担保人而无法从金融机构融资。因此，如果能促进专门的微金融机构，可以向穷人和微型企业提供微信贷，那么双方都