民乐村：以合作制社会企业推进灾后生计重建

一、 研究的问题

　　“三农”问题的解决涉及很多方面，农民的组织化问题是其中的一个基本 方面。在常态情况下，农民的组织化是农民走向市场、推进农业产业化、延伸利润链条的重要条件，是农民改善公共服务和自我服务机制的基础；在发生自 然灾害等非常态情况下，农民的组织化还是形成有效恢复与发展能力的基础。

　　汶川地震发生以后，中国政府主导下的灾后重建工作成效显著，不仅在有 限的时间内快速重建了高标准的道路、电力、学校、医院等硬件设施，而且通过重建带来了新的市场机会和发展机遇，促进了整体发展能力的提升。当然，相对而言，农村特别是农村贫困社区利用这些机遇的能力要弱一些，这在一定 程度上是由农村经济的资本存量不足和农民的组织化水平较低决定的。

　　事实上，在汶川地震灾后重建伊始，就已经有一些政府部门和非政府组织 认识到农村贫困社区更需要帮助，特别是在建设长期生计发展能力方面需要帮助，也因此展开了实践探索。中国扶贫基金会支持四川省绵竹市土门镇民乐村灾后生计重建就是其中的一个典型案例。本书拟通过对此案例的深入研究和剖析，对农村贫困社区如何增加经济资本存量和提高组织化程度进行分析，对推进农民分享农业产业化成果的新机制进行探索。

二、 文献综述

　　关于双层经营体制下农户组织化的研究，自20世纪80年代就已兴起，在 20世纪90年代以后更成为热点和难点，相关文献汗牛充栋。大体而言，通过发展合作社推进农户组织化是绝大多数研究者的共识。未形成广泛共识之处或仍值得讨论的问题是如何推进合作社的发展。

　　温铁军认为，合作社的发展要走综合农协的路子，仅有农业生产领域的合 作缺乏生命力，仅有产供销这个纵向链条上的合作也不够，还需要金融合作， 需要社会生活和文化领域的合作。社会生活和文化领域的合作是促进农村社区贫困人口和弱势群体有效参与的途径，对于防止这些群体被排斥和边缘化有重要意义。

　　冯开文提出了村民自治、合作制度创新和产业化经营协调演进的观点，并 提出合作社有必要借鉴乡镇企业制度变迁过程中的经验教训。政策制定过程中将合作社视为企业加以管理，符合国际上合作社的发展潮流，有助于合作社获得长足发展。

　　笔者认为，温铁军和冯开文的观点大体囊括了沿着合作社思路解决农民组织化难题所能找到的最有价值的办法，有必要制定政策鼓励相关的实践探索。除此之外，还一种思路——在土地私有化前提下，通过买卖实现土地集中，进而通过市场化方式将农民转变为农业工人或推向非农化雇工市场—— 则无论在学术上还是政治上均没有多少支持者。但是，合作社是否就是中国农民生计活动及农业生产活动组织化的唯一出路呢？有没有更好的出路呢？本研究在于探索另外的出路。

　　本研究希望揭示，以现有农村基本经营制度为基础，在合作社之外，或者说在合作社之上（包含合作社的合理成分，但超越合作社），存在着推进农民生计活动和农业生产活动组织化的另外出路，而且可能是更有效率的出路。

三、 分析框架和思路

　　图0-1为本研究的分析框架。本研究是关于一个村庄的个案研究。研究工作大体分为三个层次:一是摸清情况，二是聚焦亮点，三是提炼理论。

　　就摸清情况来说，第一步是调查清楚案例村庄的基本情况(第一章），这是 观察和分析村庄在遭受汶川地震之后发生各种变化的基点和前提。第二步是评估汶川地震对村庄的冲击，重点为生计水平和能力遭受灾害剧烈冲击后出现的变化(第二章）。弄清村庄基本情况及其在灾害冲击下的变化是认识其内部反应和进行外部干预的基础。第三步是记录和分析汶川地震之后村庄的内部反应和外部干预。毫无疑问，汶川地震之后村庄的内部反应是全方位的，涉及非常丰富的内容。本研究重点关注村庄有组织地恢复生活和发展生计的各项工作，即关注在外部支持下制订与实施规划的过程及其效果（第三章）。这三个步骤环环相扣、互相依存。



　　图0-1 本研究的分析框架

　　聚焦亮点就是用深描的方法把本案例的核心事件细致地刻画出来。具体就是，村庄依托外部支持，在生计恢复和产业发展的组织机制上做出创造性探索，为超越发展合作社等现有主流认识和实践提供了一个实例。

　　提炼理论就是对“亮点是不是假象？它何以发亮？”给出科学解释，也就是要在理论层面揭示案例村庄生计恢复和产业发展新型组织机制的运作逻辑和 科学依据。这类问题搞清楚了，才能够知道新型组织机制新在哪里，为什么说

　　它超越了通过发展合作社推进农民生计活动和农业生产活动组织化的道路, 它是否能够在其他地方推广，其未来前景是怎样的。聚焦亮点就是为了从中揭示出理论。

四、 研究方法

　　作为个案研究，所追求的是“发现”，即要找到一种不同于或者说超越合作社的组织机制。这是一种证伪逻辑——通过一个实例揭示一条不同于合作社 的新出路。

　　本研究选择的案例是四川省绵竹市土门镇民乐村——汶川地震灾区一万 多个普通村庄之一。但它又不是一个普通的村庄，因为中国扶贫基金会选择了它，将它作为生计重建的一个试点，倾注了资金、人力和智力资源，展开了大

　　胆的探索。在此前一项关于企业参与扶贫体制机制创新的研究中，作者认识到社会企业是促进农村经济发展的一种新载体。2009年，本书的第一作者因为工作上的原因两次到民乐村考察。2010年4月，作者因为一项关于灾后重建与扶贫开发机制与模式的研究到民乐村调研。2010年6月，本研究提上日程。2010年9月，作者到民乐村专门进行了半个月的调研。

　　本研究属于实地研究（field research)。调研工作以访谈为基础，访谈对象包括四个层面的人员。①中国扶贫基金会：高层领导、民乐村驻村工作人 员、德阳灾后重建办公室负责人和工作人员。②民乐村：村干部、合作社理事会和监事会成员、村民。③企业：管理人员、技术人员、工人。④政府机关：乡政府工作人员、市扶贫办工作人员。在访谈资料的基础上，根据访谈掌握的线索，搜集了一些文献资料，包括合作社章程、合作社各种管理办法、重建工作报表等。此外，驻村调研期间，耳濡目染以及亲自参与相关活动所形成的感受、 心得体会也是本研究的灵感源泉。

 

第一章

村庄概括

一、 地理位置

　　民乐村（见图l-1)隶属四川省绵竹市土门镇。土门镇位于绵竹市西南部，距市区约11千米，为绵竹市西南区域的中心镇，是全市小城镇建设五大重点镇之一。土门镇坐落于四川盆地西部边缘，北连鹿堂山、龙门山，镇内东南一马平川，西北紧靠龙门山国家地质公园。全镇幅员4 201公顷（1公顷= 10 000平方米），其中耕地面积29 441亩（1亩〜667平方米）。全镇共有9个行政村，1个社区居民委员会，133个村民小组，5个居民小组，2007年全镇总人口 25 431人，总户数9 268户，其中乡村人口 25 217人。



　　图1-1民乐村地理位置

　　民乐村位于土门镇东北部，东北靠西南镇，北面及西北面是遵道镇，处于绵竹市行政区划的三角地带，处于三镇（土门镇、西南镇、遵道镇）的交界处。 民乐村西北临近龙门山，东面靠近民乐水库，南部有红岩渠。周围村庄只有邓家林村属于土门镇，其他村庄都属于其他镇。民乐村下辖7个村民小组，村民住宅沿着村道自北向南延展开来，分布在村道的两旁，属于条状聚落。民乐村 2组离中心位置最远，地势也最高。

　　民乐村到绵竹市的距离约7.5千米，距土门镇约7千米，到土门镇、遵道镇的集市分别需要20分钟和15分钟的摩托车车程。2008年汶川地震之前，虽然离县城和各集镇的直线距离都不长，但因为出村的道路涉及与其他镇的土地置换问题，一直没有修好，村到镇的道路为土路。村内主干道多为未硬化的路面，只有南边的可通汽车，其余的只能供摩托车通行。外出时，男人们一般都是骑摩托车，妇女们一般坐三轮车，或者走20多分钟赶公交车。村民若是赶上下雨天从镇上或是市里想搭乘出租车回民乐村，就算多加5元钱司机一般还是不愿来。地震之后，村里重修道路，出租车才愿意来村里了；同时村里增添了几辆面包车，专门接送村民，方便村民出行；外面的小商贩都可以方便地进村、出村，极大地便利了村民的生活，也增添了村庄的活力。

二、 自然条件

　　民乐村的主要农作物有水稻、小麦、油菜、玉米、红薯、土豆等。牲畜及家禽有生猪、肉牛、鹅、鸡等。年平均气温为21摄氏度，年降水量为1 235.40毫米。一般农时（按公历)安排如下：3、4月播种、育秧；5月收小麦、油菜；6月插秧、种玉米；7、8月水稻田间管理；9月收割水稻、玉米；10月油菜、小麦播种； 11、12月秋冬田间管理；1、2月农闲、过年。

　　民乐村位于川西平原上，海拔1 095米，面积2 200亩，耕地面积1 920亩 (其中水田1 885亩，旱田35亩），人均1.3亩地，每户0.14亩的自留地。土壤土质呈黏性。地势北高南低，坡度不是很大，由于排水沟一直没有修起来， 洪涝时排水很困难。遇到特大暴雨时，雨水直接从田里排出去，影响庄稼生长。迟迟没有组织修排水沟是村民对村干部很不满意的地方之一。另外，由于地势的原因，民乐村的7个村民小组中，1、2、3、4、5组（也称“队”）都是通过 三四级台沟从民乐水库中抽水灌溉，6、7组由于地势低并且靠近红岩渠，灌溉条件比较便利。各组一振有数个为农田包围的居住区。田间及路边一般种植速生乔木。居住点周围生长着当地称为“林盘子”的以竹为主的常绿植物。村里没有森林、矿产资源。

三、 简要历史

　　民乐村在1956年之前叫宋家巷村。1954年，政府开始修建民乐水库， 1957年水库修建完毕，之后就将宋家巷村改名为民乐村。

　　民乐村的行政区划随着土门镇本身的变化而变化。1954年5月，由于土门乡辖区面积大，县里决定将其划分为土门、射水两个乡，民乐村当时属于射水乡。

　　1956年5月，又将土门、射水二乡合并，称作土门乡，下设14个村。

　　1958年，土门乡成立人民公社，实行军事化管理，将土门乡13个村改编为13个连，连的基础上编为4个营，全社（乡）为1个团。

　　1960年将原连改编为管理区，全乡划为18个管理区。

　　1962年8月，将原管理区改名为大队。当时有18个大队。民乐村是当时土门乡第十八大队。

　　“文革”开始后，土门公社于1969年10月成立革命委员会，民乐大队于 1970年成立了革命委员会。

　　1978年，在公社、大队成立管理委员会。

　　1984年，土门公社管理委员会撤销，成立乡人民政府。1984年3月，民乐 大队撤销大队管理委员会，成立村民委员会。

　　1988年8月，土门乡撤乡建镇。

　　2006年，绵竹进行合村合镇，民乐村没有和其他村合并。这是因为民乐村离其他村比较远，也比较穷，因此没有哪个村愿意与其合并。一直到现在，民乐村村庄行政区划、村庄范围等基本没有改变。

四、 人口、家庭与村庄组织

　　(一）人口

1. 人口数量

　　在汶川地震之前，民乐村村干部统计的人口数据为：户数537户，户籍人口 1 353人，常住人口 1 422人。

　　2008年12月31日的统计结果是总户数538户，户籍人口 1 386人。具体情况见表1-1。

表1-1震后2008年民乐村人口统计表



　　2009年12月31日统计的户数是539户，总人口是1 355人。表1-2是当时各组统计的情况。

　　表1-2震后2009年民乐村人口统计表



　　在2010年10月份的第六次人口普查的试普查中统计的总户数是587户，总人口是1352人。表1-3是这次试普查的统计数据。

　　表1-3 2010年民乐村试普查统计数据



　　从以上三个表（表1-1、表1-2、表1-3)的数据可以看出，民乐村的户数、人口数量/人口数呈现出动态变化的特征，但人口总数一般都在1 350人以上。

2. 人口结构

　　从表1-2中的数据可以看出民乐村人口的性别结构：男性人口有687人,

　　占总人口的50.7%;女性人口有668人，占总人口的49.3%。

　　从表1-1中的数据可以看出民乐村的劳动力有819人，其中，村会计介绍

　　男性劳动力约占58%，女性劳动力约占42%。

　　从人口的年龄结构来看：18岁以下的占总人口的15%；18〜55岁的占总人口的55%；55岁以上老年人占总人口的30%。

　　从人口的教育程度来看：文盲占10%；初中、高中毕业的占40%；大学毕业的（含户口已迁出）25人，占总人口的1.8%。

　　从人口的职业情况来看:个体户有30户（存款在5万元以上的）；教师、外出干部有10人(该项所有人员户口可能不在民乐村）；长期在外打工的有80

　　人；在土门、绵竹不定期打工的有300多人。表1-3中统计的外出打工的有63

　　人，应该是这个时期长期外出打工的人数。

　　(二）家庭

　　家庭是由婚姻、血缘或收养关系所组成的社会组织的基本单位。家庭有

　　广义和狭义之分。狭义的家庭是指一夫一妻制构成的单元；广义的家庭则泛

　　是587 指人类进化过程中不同阶段的各种家庭利益集团，即家族。

　　从社会设置来说，家庭是最基本的社会设置之一，是人类最基本、最重要的一种群体形式。从功能来说，家庭是儿童社会化、供养老人、性满足、经济合作，以及普遍意义上人类亲密关系的基本单位。

　　按照家庭规模划分的家庭结构主要有两种：①核心家庭，即由一对父母和未成年子女组成的家庭。②扩展家庭，分为主干家庭和扩大/联合家庭，其中主干家庭是由一对父母和一对已婚子女（或者再加其他亲属）组成的家庭，扩大/联合家庭是由一对父母和多对已婚子女（或者再加其他亲属）组成的家庭。 除了以上两种主要形态的家庭结构之外，还有一些非传统的家庭结构。非传统家庭结构具体包括:①单亲家庭，即由单身父亲或母亲养育未成年子女的家庭；②单身家庭，即人们到了结婚的年龄不结婚，或者离婚以后不再婚而是一个人生活的家庭；③重组家庭，即夫妻一方再婚或者双方再婚组成的家庭; ④丁克家庭，即双倍收入、有生育能力，但不要孩子、浪漫自由、享受人生的家庭；⑤空巢家庭，即只有老两口生活的家庭。

　　根据2008年统计的民乐村灾后房屋重建信息汇总表，可以大致统计出民乐村每个家庭的人口数，并可以推断其大部分村民的家庭结构（见表1-4)。

　　表1-4    2008年民乐村家庭人口统计表



　　从表1-4我们可以看出，3人户的家庭最多，占了将近一半。民乐村的家庭一般都是独生子女，这样3人户家庭多为核心家庭。2人户家庭的家庭结构主要有两种情况：刚结婚的夫妇，还没有要孩子的家庭；或是孩子已经成家，就剩下老两口的家庭。5人户或6人户家庭是扩展家庭，即父母和成婚的孩子同住。民乐村在地震中遇难的人数达27人，这使不少的家庭结构出现了变化，据村会计介绍，单身家庭有13户，重组家庭有3户，空巢家庭1户。民乐村由于计划生育政策实施比较早，很多家庭都是独生子女。目前村民不想生二胎，主要是考虑到生活成本太高，负担不起两个孩子的开销。民乐村现在也面临着农村独生子女家庭所面临的困难，如以后子女养老的负担过重、老年人由于子女外出务工而出现的精神空虚等问题。

　　(三）社会组织

　　社会组织是由相互作用的个人或小群体构成的一种有特定目标的协作系 统，亦称次级社会群体。

　　在人类社会的早期阶段，整个社会的发展水平极为低下，人们共同活动的 群体形式最初是以血缘关系为纽带的原始群体、家庭和家族，以及稍后出现的 以地缘关系为纽带的村社等，它们都是人类发展的初级社会群体形式。随着社会分工的发展、阶级的出现，人们之间的社会关系及人们的社会活动日趋复杂，社会组织为适应社会及社会成员的需要逐渐形成并发挥作用，但这时人们的社会关系和共同活动的形式还是以初级社会群体为主。进入工业社会以后，社会生产力飞速发展，社会分工越来越细，社会生活和社会关系越来越复杂，初级社会群体在很多方面已无法适应社会发展和社会活动的需要。因此， 完成特定目标和承担特定功能的社会组织的发展就成为近代社会发展的必然趋势。

　　社会组织有整合功能、协调功能、维护利益的功能及实现目标的功能等。

　　按发展的程度来分，社会组织可以分为正式组织和非正式组织。正式组织是指组织内部各职位、各个部门之间有正式确定的、比较稳定的相互关系模式。非正式组织是指组织内部成员间自发形成的各种非正式群体及其相互关系。

　　按组织的功能来分，社会组织又可以分为政治组织、经济组织和文化组织。

　　中国农村的历史传统和价值观念使得中国农村缺少西方“团体格局”的优 势。正是某类组织的缺失给村庄的发展带来了很多困难。民乐村在地震之前也面临这样的困境，健全和完善农村社会组织是民乐村发展的一个重要环节和手段。

1. 基层党组织

　　截至2010年10月，民乐村党组织的现状是，党员有26人，占全村总人口 的1.9%，其中50岁以上的老党员有16人。本届民乐村党支部委员会是 2007年12月开始成立的，设支部书记、组织委员、宣传委员、生活委员、共青团支部委员等职务，组织委员、宣传委员、生活委员都是由村主任担任的，村会计担任共青团支部委员。他们都是党员大会选出来的，每三年选举一次。据民乐村支部书记介绍党员大会按规定应一个月开一次，但现在是一个季度开一次，其原因是在农村组织一次开会不容易，要么是村民忙自己地里的活，要么是村上没钱开会。因为每次党支部开会，每人每天发8元的开会补贴，开半天就5元的补贴，村上没有财政来源，所以开会的次数也就尽量减少，并且这个钱都是由村里的办公费中挤出来的，一年的办公费包括报纸杂志费在内总共3 000元，所以不可能按规定组织开会，否则村里的开支吃不消。党员的党费自愿交，但每年不低于2元。”

2. 村民自治组织

　　村民大会是村民自治组织系统中的最高权力机构，村民大会由村民委员会召集。村民委员会是由全村年满18周岁、拥有选举权与被选举权的村民选举产生的，一般由3〜7个人组成，任期3年。图1-2所示为汶川地震之后，民乐村村民委员会的临时办公地点。



　　图1-2 民乐村村民委员会临时办公地点

　　本届村民委员会于2007年选举产生。选举过程是通过普选产生村民代表，从村民代表中选举产生村民委员会成员。村民委员会成员有村主任王远会、村会计曹世荣、村妇女主任江怀琼。村民小组是村民委员会的下一级组织，民乐村管辖7个村民小组，1队至7队各队长分别为：罗金华、曾维清、唐志明、胡友明、杨富云、焦顺富、叶贤洪。村民代表包括村干部在内，民乐村的 7个村民小组每组7个人，共49名村民代表。

　　村民代表开会也发误工补贴，半天补贴5元，一天补贴8元。一般而言， ^年大约要开三次会，包括“一事一议”、“村规民约”等都要开会。汶川地震之前，村支书、村主任、村会计、村妇女主任每月可从镇上支取300元补贴，村组长每月100元，一般都在春节前统一发放。地震之后，村书记每月860元，村主任每月780元，村会计每月680元，村妇女主任每月630元，村组长每月 200 元。

　　据村主任反映：“村民这几年越来越不好管理，和以前的村民不一样，尤其是地震发生之后，村民上访的现象比以前多。以前如果让村民参与一下集体 的事情，打声招呼就来了，也不在乎给多少钱；现在的村民集体行动意识太差 了，村里大事小事都得发钱才来帮忙，钱少了还没有人来。”村主任认为现在村里的工作难办最主要的原因是村里没钱，如果有钱什么事都好办。例如，地震之后民乐村每个组都需要对以前的宅基地复垦，就需要找村民来干，但是镇上迟迟不发这部分钱，村民来找村干部要钱，村干部就只能拖。这样的事情很 多，久而久之，村干部在群众中的威信就不高了，召集村民开会或为村里干点集体的事情都很难组织了。

3. 经济组织

　　地震之前，民乐村不靠山不靠水，没有什么集体资产，既没有山林资源，土地收入中也没有土地征用、房屋租赁等收入，更谈不上什么合作社等经济组 织。但是村里存在能人自发组建的非正式的经济组织，如由村内能人组织的松散团体。地震以前，该村出现过手工编织、刺绣手艺的能人，带动过几户人家参与，但地震后这些带头人都出去打工了，这些松散团体也就解散了。地震之前有几家养猪的，规模较大的一户养了20多头，地震之后由于房屋倒塌，没有地方饲养就全部卖了。地震之前还有一家养鸭的，但不在本村养，而是在郊区租了块地，修建了一个较大规模的养鸭场，不过他是自己单干，没有和村里其他人合伙。这些由村里的能人带领组建起来的组织在民乐村里的发展都不是很完善。另外，村民反映村里有能力的人不愿带着大家干，没能力的人挤着干，大批村庄精英不断离开民乐村，导致村民即使有组建经济组织的冲动也苦于无人来组织，村庄内人力资源的匮乏也导致村民自己带头致富显得力不从心，此需要通过外部组织协助才能达到发展的目的。

　　地震之后，民乐村在中国扶贫基金会的帮助下建立了民乐种养专业合作筍称“合作社”），这是民乐村最重要的经济组织。

4. 信仰团体

　　民乐村老年人信仰宗教的比较多，村里村民主要信仰天主教和佛教。佛教在民乐村有不少的信徒，很多是五六十岁的老人，很多遵道镇的老人也三五结伴地来民乐村学佛，因此这个组织的规模越来越大。

　　佛教组织是由村里一位德高望重的老人——马大爷组织的。他以前在绵竹机械厂上班，是管计件和销售的，退休之后回到了村里，平时觉得没事干，就去别的村学佛，感觉这种活动挺好的，于是从2001年开始在民乐村组织这个活动。当时，村里还不是很支持，他就多次找到村干部沟通，说明佛教对于教育村民除去贪念、教导人做好事有很大的帮助。村干部后来就采取不支持不反对的态度。

　　地震之前，这个组织的活动地点是在一个很简陋的地方——用帆布、木料 搭起来的暂时的活动场所。地震之后，马大爷找到中国扶贫基金会，提议为该组织建一个活动中心，基金会觉得该提议不错，就找人设计、建设。2010年， 该佛教组织的活动就是在民乐村村委会旁边的活动中心开展的。该活动中心每5天举行一次活动，每次成员都有100多人。一大早，老人们就从四面八方聚集到活动中心，上午念佛，中午大家会每人凑1元钱买菜做饭，吃过饭，下午继续念佛诵经。图1-3即为民乐村和周边村子的老年人在念佛诵经的照片。



　　图1-3 老年人念佛诵经

　　除了平时聚会念佛之外，周围村中如果有人去世，他们也会被请去主持佛 事。2009年，该佛教组织还被绵竹佛教协会评为在5 • 12灾后重建捐助慈善 创新活动中的先进集体。之后，在印度海啸、西南干旱的时候，该佛教组织都举行了捐钱献爱心活动。2010年6月18日，该组织举办了一次感恩会来感谢社会上的好心人及美国商会对爱心活动的支持。

5. 老年人和妇女组织

　　村里一直以来就有一个老年人组织，该组织包括组长陈大才，副组长王远 会，成员曹世荣、江怀琼、罗金华、唐志明、焦顺富、叶贤洪、胡友明。村里人反映平时该组织没什么活动，村会计曹世荣坦言该组织的象征意义大于实际意义。

　　这个老年人组织的由来是马大爷在组织佛教协会的活动的时候，觉得活动中心只学佛太单调，于是在每年的重阳节举行老年人活动。后来，在每年的三八妇女节还组织妇女活动。

　　2010年的重阳节，村里60多岁的老年人聚集在活动中心，他们请村支书、村主任、老年人代表讲话，告诉老年人：如何保养身体；注意安全问题，不要绊倒，不给儿女添麻烦；如何保持家庭和睦、邻里和睦等。活动中还准备了瓜子、糖果等，大家聊天、喝茶、畅所欲言，气氛很热闹。这样的重阳节给原本没有什么活动的老年人组织重新注入了活力，也给老年人提供了一次聚会的机 会。

　　另外，村里每年的三八妇女节也会组织妇女进行各种各样的活动。2010 年，在中国扶贫基金会的协助下，民乐村组织妇女举行拔河比赛、看电影等活动。往年还会请镇上其他村的养殖大户来给村里的妇女讲些养殖技术。民乐村每周周末还会在活动中心的广场上组织妇女跳舞.在外面打工的年轻人学习了舞蹈，回来教给村里的中年人，年轻人带头跳，中年妇女在旁边跟着学。虽然是很简单的舞蹈，但从她们的脸上可以看到一种繁忙之后放松、休闲的满足感。

　　像马大爷这样的老年人具有丰富的地方文化知识，是乡村文化的重要继承者，受过集体主义教育，有较强的公共生活参与性，他们在民乐村的信仰组织、老年人组织、妇女组织中发挥了组织协调的作用，这些组织活动在无形中增进了村民之间的感情，维持和增强了村落共同体的认同感，对于降低社区治理成本、提高村民幸福感起到了很大的作用。

五、 经 济

　　(一）总体概况

　　土门镇距离绵竹市比较远，是一个商品和农产品贸易大镇，其商品交易辐 射到周边数个乡镇。城镇建设日新月异，现已形成主干道5条。镇内企业以建筑业、机械加工、茶叶、食品加工业为主。全镇幅员4 201公顷，其中耕地面积29 441亩，人均耕地超过1亩，土门镇人均耕地高于四川省人均耕地（约0.8亩）。土门镇养殖业较有规模，全镇共养猪37 690头，养鸡41 428只，养鸭62 772只，养鹅3 040只，养兔7 283只。全镇经济在全国处于中等偏上的水平：2007年，全镇生产总值36 023万元，其中第一产业8 036万元，第三产业 12609万元，规模以上工业增加值2 890万元，全镇财政年总收入达914万元，农民人均年纯收入达4 702元。

　　民乐村处于土门镇比较偏远的地方，在土门镇所辖村庄中属于经济状况比较差的村，但人均耕地比较多，以水田为主，土地质量比较高。2007年，全村农民人均年收入4 200元（土门镇统计数据）。

　　该村在种植业上依旧以传统种植业为主，该村小麦亩产600〜700斤（1 9 = 0.5千克），水稻1 000〜1 200斤，每家平均可收粮食6 000〜8 000斤。土地产出中的新品种不多，粮食的商品率很低，主要是自给自足，多余的粮食一般用来喂猪、鹅等。2010年，由于自然灾害和虫害，村民的粮食收成普遍降低。

　　该村养殖业主要以传统养猪为主，村内有3〜4户养猪大户，规模在100 头以上，一般农户饲养2〜3头，通常都是过年自家用3另外还有饲养鸡、养鸭等大户，最大规模的有饲养1 000多只鸭子的养鸭大户。地震之前，小家禽养殖比较普遍，也是现金收入的重要来源，但地震之后因地震影响及瘟疫，家里有存猪的农户变得很少，养殖业受到较大影响。

　　地震之后，部分农户将自家地租给外来公司经济作物银柳，此类出租地合计面积300余亩，出租收入每亩每年300元，租期3年。

　　民乐村外出务工人员绝大多数在绵竹市区及周围乡镇酒厂、建筑队等从 事简单体力工作，或在服务行业就业，人均工资每月800〜1 000元。地震之前，本地杂工一天工资为20〜30元，地震之后，一天工资为50〜60元。村内没有任何形式的工业企业。每个村民小组基本上有一两人从事钢材、木料、建材、饲料等生意。从民乐村家庭的收入结构来看，农民主要收入来源为：种植业占30%,养殖业和外出务工占70%。

　　(二）村庄经济

　　我们可以从不同的角度了解一个村庄的经济状况。一种角度是把村庄的经济结构分为第一产业、第二产业和第三产业，或从农户收入来源的角度把经济结构分为农业经济、打工经济和个体私营经济。另一种角度是把村庄经济从宏观方面分为集体经济和农户经济。

　　本研究从第二种角度来分别介绍一下民乐村的集体经济状况和农户经济 状况。

1. 集体经济状况

　　除了土地之外，民乐村基本没有其他集体财产。国家免除农民的农业税之后，农民不再缴纳提留等各种税费，这样村集体也就没有了收入来源。20 世纪8 0年代，民乐村也搞过一次集体鸡场，但由于鸡瘟、技术不成熟，鸡场倒闭了，从那以后民乐村再也没有过集体经济。村主任反映：村里没有什么集体财产，2010年民乐村还欠农村信用社1万多元。民乐村的地理位置偏远、交通条件不便利，一直处于一个比较封闭的状态。目前（2010年）民乐村的集体收入就是财政上每年发给民乐村的3 000元钱办公经费，去除每年固定的报纸杂志费1 460元，剩下的1 540元主要用于开会补贴、水电费、接待等，碰上抗旱、农田建设等活动还要给工人发工钱，过年过节要买东西慰问老党员、老干部及困难群众。

　　民乐村最大的发展优势是在2组、3组交界处有一个很大的民乐水库，不过其所有权归市水利局。由于村上没有钱，没有能力承包水库发展经济，现在水库只能由外村人承包，每年的承包费是3万元。民乐村没有森林资源、矿产资源，唯一的民乐水库水利资源还被外村人承包，使得集体经济贫乏，没有能力组织本村村民办企业，只有搞单家独户的农业生产。如果没有外来力量的帮助，民乐村十几年甚至几十年内也不会改变生产结构单一、生产方式落后的状况，无力抵御市场风险和自然风险，也不会走出贫困的状态。

2. 农户经济状况

　　地震之后，村民都住进了新建的房子，表面看上去生活条件应该都还不错，但在村里多观察几天，就会发现民乐村不同农户的生活水平差别很大。有的人家每顿饭都会有肉，而有的人家有时两三个星期也吃不上一顿肉。每组的房屋结构从外面看起来基本是一样的，但走在村道上，能很明显的感觉到哪家生活条件较好，哪家生活条件较差。收入较差的家庭，门前的院坝迟迟都没有打起来，每次晒粮食都会借用邻居家的，或是在自家门前铺一个大的塑料薄膜；收入较好的家庭，门前的院坝不仅打起来了，还会在院坝前面垒个台阶，栽几棵树。

　　民云村村民的收入来源主要有三个途径：第一个是农业经济，包括种植业和养殖业，主要是水稻、小麦种植和养猪；第二个是打工经济；第三个是个体私营经济，包括小卖部、运输、家电维修、碾米铺等。

　　文主要依据调研组在民乐村对农户的访谈资料来了解民乐村村民的经济状况。

　　1）粮食种植户

　　访谈对象家庭共三口人，男主人在外面打工，孩子既没上学，也没出去打工。

　　水稻种植  每亩谷种（1. 5元/斤×3斤）+抽水费（40元）+打田（每亩100元+农药（每亩30元/次×3次+人工40元）+收割机（每亩220元）+ 肥料每亩 100 元）=594.5 元。

　　另外，插秧时，有时候需要换工，有时候需要请人插秧，594. 5元这个成本没有加请人插秧的钱，请人插秧每亩支付150元。水稻往年每亩能打800〜

　　900斤的谷子。因为今年虫害比较多的那几天正好赶上下雨，打药也不管事，因为打了就被雨水冲走了，因此今年粮食减产，每亩田最多只能收700斤谷子。按1斤1元算，减去成本1亩地才挣100多元。

　　去年一年也没有栽秧子，政府开始说有补助，最后也没人给补助。夫妻两人出去打工，没人给打谷子，300元管伙食都没人愿意打谷子，家里的地想出租给别人，但是没有人要租，因为地的面积太小，泥多。

　　小麦种植  粮种（每亩30元，按1元1斤算）+打草药（20元）+打虫（20 元）+化肥（每亩100元）+收割（每亩100元）=270元。每亩产500〜600 斤，接每亩500斤、每斤0. 9元算，每亩利润为450元一270元= 180元。

　　养猪  今年养猪也经常闹猪瘟，买一头猪崽，饲养成熟后卖掉反而赔钱， 卖粮食的钱、打工的钱都赔了进去，好多人因此都不敢喂猪了。

　　家庭开支居住房总共花了 6万多元，面积是90多平方米，贷款贷了 2 万元，利息每年1000多元。居住房后面的晾房买沙子、石子、砖、瓦，再加上人 工费，一共花了 1万元。晒场有120平方米，总共花费：水泥（3吨×400元/ 吨）+细沙（230元/车×3车）+粗沙（180元/车×5车）+工钱（每平方米6元 ×120平方米）=3 510元。

　　家里一人打工，每天挣70元，一天吃饭花10元，再去除烟钱等开支还剩 50元，一个月最多打工20天，一个月剩余1 000元。家庭最简单的生活水准为每月买菜100元，买肉100元，油盐酱醋30元，电100元，电话费20元，这些都是最基本的开支，总共花费350元。其他开销还有生病治疗费、人情往来费，如此剩下的钱就不多了。目前家里的孩子还不用上学。旁边的邻居有孩子在上学，要订高中语文报、化学报、英语报,每份报纸每年40元，一个月的生活费为80元，一年1 000多元的学费，每个月回来四次，每次回来得改善生活，得买菜买肉。

　　2）养猪户

　　户主叫任满全，家里有个高中生，最近妻子因打工受伤了，他的房子前面的晒场还没有建起来，后面的晾房是用以前房子留下的碎砖临时搭的。

　　去年还有低保，今年因为需要办低保的人很多，就没办上。上半年养了 10头猪，死了1头，猪肉卖价一斤5. 8元，价钱不行，折本了，一共卖了4 700 元。每头猪要吃300斤粮食，10头猪就吃3 000斤粮食，粮食的价格为每斤1 元，总共要3 000元；饲料方面，一共吃了4包饲料，每包260元，因此花了1 040元。猪崽300元一头，一共3 000元买的猪崽。算下来今年养猪赔了不少。

　　3）打工户

　　不下雨的情况下，最多上半个月的班，一年出去半年，工钱为60元/天×15天/月×6个月=5 400元。

　　意外保险每年100元，医疗保险每人一年20元（低保的话每年不一样，每 个村民小组大约6户人家）。

　　盖房子：清水房83. 66平方米×690元/平方米（只包括前门、后门，其他的门窗不管），门是自己买的，220块钱一扇门，后面的晾房是自己修的，修晾 房花了 10 000元。晒场还没修，没钱，还没计划。盖房子贷款贷了 2万元，还向二哥借了 5 000元。

　　家里有2.1亩水稻，种的水稻自己吃；喂的猪不卖；有一点旱地，种玉米、 油菜，油菜自己吃，玉米主要是用来喂猪，不卖。

　　以后的出路觉得还是出去打工。养猪得看行情，现在都不敢多养了，只养了4头猪，赔不起。孩子不上学的话，生活还过得去。如果孩子上学，生活费每个月要500元，每学期要交1300元的学费。

　　4）银柳种植户

　　户主田永德，50岁，初中毕业，家里四口人，夫妻两人加上女儿女婿。

　　田永德和兄弟一起租了民乐村300多亩地，每窗地一年租金300元。以前没技术就种粮食，后来有技术就种银柳（见图1-4),给四川德阳一家花卉公司种植银柳，主要销往广州，雇用了八九个工人，工人工资一天40〜50元，除去成本，一亩地一年能挣100多元，300多亩地一年能挣30 000多元。



　　图1-4  银柳

　　5）个体私营户

　　(1)肉铺  户主刘邦贵，52岁，一家三口人，夫妻两人还有母亲，2009年7 月开始卖菜卖肉。图1-5为刘邦贵经营的肉铺资料图片。



　　图1-5 肉铺

　　目前生意不是很好，地震之后道路畅通后，外面卖菜卖肉的人比较多了， 好几个都是遵道镇人。刘邦贵原来是食品公司的员工，户口是城市户口，住在土门镇上，转业回来的，所以他没有地。一家人只有他的妻子有地，还有1. 3 亩地被菌场租用了，每亩一年给他们560元租金，每年9月份给钱，合计560×1. 3 元= 728 元。

　　卖肉是早上四点去土门镇批发，每斤肉10.5元，卖的话11.5元，每斤挣1元，一般每天批发20斤肉，有时能卖完，有时卖不完。卖菜的话，品种有辣椒、毛豆、芹菜、白菜和茄子等蔬菜，每斤挣三四毛钱，一天就卖10斤菜，一天也就能挣4元。卖菜卖肉一天总共能挣20多元，再减去3元的路费。家里有个老母亲瘫痪在床，由于要服侍老人，他们没有办法出去打工。地震之后，政府给了 3个月的生活费，每月300元，住房补贴给了16 000元，基金会给了200元，但是刘邦贵没有股份，只有他的妻子有。他们家没有养猪，因为买粮食喂猪不划算。

　　家庭里每年买大米开销为：30斤/月×1.03元/斤×12个月=370.8元。

　　衣服一年添四件：20元/件×4件=80元。

　　建房（居住房、晒场、晾房、厨房、猪圈）花了 8万元，贷了 2万元。看病的花费每年不一样，遇到大病花费几百元或几千元，小病的话就几十块钱。

　　人情往来一年花销四五百元。当初建菌场的时候刘邦贵去干了两天活， 搬板房一天60元。现在无法出去打工，因为家里有病人。生活只能维持温饱。

　　(2)电器维修铺  户主30多岁，姓徐，高中的时候父亲就去世了。1996 年毕业之后去深圳打工，干得挺好，但由于母亲病危，不得不回来。回来之后与朋友合伙在德阳开了一家维修店，生意不错，但没干俩月，母亲又病危，不得不回村。2008年汶川地震，母亲遇难。现在其岳父身体也不好，家里的状况不允许自己出去打工。本来想在绵竹、土门镇周围工厂打工，去应聘却没有公司录用，就在自己村开了个店（见图1-6)，维持家庭基本开支。

　　现在一个月挣800〜1 000元，主要维修本村或周围村子的电视机、洗衣机、冰箱、电磁炉等电器设备。另外，还会在城里回收旧电器，修理好之后再卖掉。





图1-6 电器维修铺

　　比如给村民修一台电视机可以有一二十元的收入，在城里回收一台旧空调300元，再卖400〜500元，可以挣一两百元。此外，还兼职在养菌场当电工，一个月也有300元收入。这样每个月的总收入为1 000多元。做这个行业比较累，平时还得看书学习，不学习的话，很多东西都修不了，这是需要脑力的劳动。

　　家里种了2亩田，粮食只是自家用，不卖的。

　　提到本村的经济发展情况，他认为应划分几个层次。第一个层次是在外面做生意的，老板类型的，主要做建材生意及二手回收的生意。第二个层次就是开车的，包括拉建筑材料的货车和载客的面包车。第三个层次就是打工的，打工的又分为两种：一种是技术工，每天100多元，如在綿竹做建筑工；另一种是没有技术的打工者，每天40〜50元。第四个层次是在家种田养猪的，这都不挣钱。提到村子未来的发展，他还提到招几个大学生村官来帮助本村的发展，单靠本村人，村里的发展会很慢。

　　（3）碾面铺  户主是7组村民，66岁，他开的铺子既修车，也碾米磨面。 铺子是租的别人的房子，房租每个月120元。修辆自行车挣两三元，碾米、磨面一次分别挣2元，每天的收入是20多元。不是天天有生意，一个月能挣四五百元，除去房租，能剩三四百元。

　　碾米磨面铺这个铺子（见图1-7)家里有夫妻两个人，妻子常年有风湿病，不能干活；丈夫有点耳聋，不能出远门找出路.本来本村人有介绍丈夫去绵竹市工地干活，但是想着妻子不能干重活，家里养着猪、开着碾米磨面铺离不了人，就只好在村子周围找出路。汶川地震之后，养猪的人越来越少，磨面的人也越来越少，只是碾米，不过村里有好几个碾米铺，竞争也很激烈，别人100斤收3. 5元，他这个铺子就收3元，薄利多销。碾米铺虽不够糊口，但仍是一项经济来源，总比什么都不做的好。



　　图1-7 碾米磨面铺

　　考虑到家庭条件，菌场最近招工人，别人就推荐这家丈夫去了，负责收村里的稻谷杆，收一亩田给70元。并不是将稻谷杆收起来就给70元，需要有质量保障，否则70元拿不到手。

　　（5）小型运输户 户主瞿明香，35岁，地震之前本来有一个12岁的女儿， 地震的时候因为救人遇难了，奶奶因为过度悲伤也跟着去世了，目前家庭成员 有他们夫妻两人、爷爷、刚出生的宝宝。地震已经过去2年多了，一家人已经开始了正常的生活。开了一间凉菜铺，主要卖各种凉菜，一天能挣二三十元；丈夫买了一辆面包车，主要负责接送本村学生上学放学，幼儿园接送每人每月 80元，小学生接送每人每月70元，平时也可以载其他人跑出租，一个月能挣2000元左右。生活水平在民乐村还是比较好的。

　　（6）小卖部  村里的小卖部有很多家，其中1组有1家，2组有1家，3组有2家，4组有2家，6组有3家，7组有2家。这11家小卖部规模不一样，有的只是单纯地卖烟卖酒，有的是卖小孩的玩具，有的卖基本的生活用品。以4 组的一家小卖部为例，这家是连锁店，规模虽小，但卖的东西很齐全，商品摆放跟超市一样，其他小卖部就没有这样规整。这家店主反映，开小卖部只是为了有个买菜的钱，方便大家生活，要想发财根本不可能，一天生意好也就是一一二十元钱，有时候一天也挣不到一分钱。这家男主人在绵竹市厂里做技术工，一个月2 000多元，妻子在家没事干，就开了个小卖部。

　　民乐村是从1983年开始实行家庭联产承包责任制的，土地承包到户之后，由农户自己经营。这种单家独户的生产方式一开始确实调动了农户的积极性，锒食产量也提高了不少，但近几年随着市场经济的发展，这种单家独户的生产方式已经丧失了其原有的优势。

六、 社会事业

　　(一）教育

　　2005年之前，村里有一所小学，但由于往年的生源不好，招生不够，后来就撤销了。此后，村里的适龄儿童就都到邻村邓家林村读小学，到土门镇读初中，初中生一般都住校。村里每组一般有1〜3名大学生，6组曾有在清华大字读博士的年轻人。村民反映他们对孩子的教育一般都很重视，除非孩子自己不想读书，做家长的一般家里再困难还是要供孩子读书的。地震之后，当地玫苻为民乐村捐助成立了农家书屋，书的种类涉及农业技术、儿童教育、妇女卫生、中国农村风俗习惯等。另外，社会上的一些组织为民乐村捐赠了四台电脑，目前电脑还没有充分利用起来，平时村民很少去用电脑，只有几个小学生每天放学后会去玩电脑。中国红十字会和红新月会国际联合会地震后组织对本村妇女进行年画、刺绣培训，帮助村民发展生计。

　　(二）医疗

　　民乐村卫生站坐落于该村7组，规模不大。卫生站的医生不仅负责全村 5民的看病，还负责该村的疫病预防、卫生宣传、病虫防治等。政府专门拨出一部分经费用于培训各村卫生站医生。2010年，民乐村卫生站医生曾在绵竹接受政府组织的培训，每天补助50元。

　　村民一般只是在村卫生站买药，看病会到镇卫生院或县里的医院。儿童看病一般在绵竹市的儿童医院。

　　2007年，村民按照国家的统一政策都享受了农村合作医疗，每人每年缴纳20元个人参保费，政府返还农户每人每年30元门诊费。村民就可以在土门镇卫生院进行就诊。

　　在调研组返回的前两天，恰巧遇到绵竹协和医院送健康下乡的活动，他们为民乐村村民办理会员证，村民每人交15元，就可以在协和医院进行每年两次的免费体检，体检项目包括血常规、乙肝两对半、心电图等。

　　民乐村计划生育工作开展得较早，20世纪80年代初就开始贯彻计划生育政策，一对夫妇只生一个孩子。由于村民对计划生育政策的认同和自身观念的转变，村民也不愿多要孩子，觉得孩子多了负担太重。民乐村在地震中有四个家庭失去了自己的孩子，之后，这几个家庭都相继再生育，政府也给予了再生育家庭很多关照。

　　(三）环境卫生

　　民乐村的卫生条件和其他农村一样存在着很多问题。图1-8即民乐村垃圾乱倒现象的资料图片。垃圾没地方处理，基金会为每个村民小组修建了一个垃圾池，用来焚烧不易溶解的垃圾，但在很大程度上仍然没有解决垃圾乱丢的问题。





　　图1-8 垃圾乱倒现象

　　农户家里一般都是用水井，较少安装自来水设备，安装洗澡设备的家庭更少。农户的厕所一般都是蹲坑，很少使用冲水厕所和抽水马桶，遇到下雨，气味难闻。2010年8月13日、19日发生洪涝灾害，民乐村本来就排水困难，雨水直接冲进了农户住宅的客厅，有半腿高的水位，厕所里的粪便全都淌到院子里了，村民苦不堪言。

　　(四）信息化

　　3组和5组的交界处有一个小卖部，店面挂了“村文化活动中心”和“公共 信息服务中心”的牌子。该店亦代理中国移动代充话费的业务。店旁边有一

　　个晨板，各种农业信息一般会贴在这个展板上。民乐村的有线电视覆盖率达 到98%,几乎每家每户都有手机,条件好的农户家里还安装了电脑。

　　(五）社会保障

　　据村会计介绍，民乐村有7%的村民买了养老保险，但都是在打工所在的工作单位购买的，普通村民基本都没有买，养老主要还是采取家庭养老的方式：没有子女的老人纳入五保户，享受五保户待遇。该村现有五保户11户、12个人，其中有1户是2个人。政府给五保户老人每人每月补助150元。村里的五保老人地震后要么住邻居家，要么住亲戚家或是住兄弟家。2010年，土门镇民政局正在修建镇敬老院，等敬老院修建完毕之后，将把土门镇的五保户统一安置在敬老院中。

　　民乐村低保户和困难户共62户，其中困难户41户，低保户21户。政府给低保户、困难户一般每人每月补助50元的生活费。

　　在社会保险方面，村主任介绍地震之后政府出台文件要求村干部和民办 教师个人自己办理社会保险，但当时由于很多人没有钱，就错过了机会。目前民乐村参加社会保险的有20多人。村里还有很多人参加了小额意外保险，每年缴纳100元，当遇到意外伤害时可以给予一定的补偿。另外，土门镇为了增强农民抵御自然灾害尤其是特大自然灾害的能力，在2007年还开展了政策性农业保险工作,具体措施有：生猪每头交保费10元（其中农户交纳3元，政府补贴7元），保险金额400元；能繁殖外地猪的母猪，每头交保费60元(其中农户交纳12元，政府补贴48元），保险金额1 000元；能繁殖本地猪的母猪，每头交保费48元(农户交纳9.6元，政府补贴38.4元），保险金额800元；水稻， 每亩交保费24.1元(其中农户交纳7.23元，政府补贴16. 87元），保险金额 42元(一般性保险金额是282元，干旱险是100元）。但当时村民的保险意识不强，只有不多的几户参保。



第二章

灾害冲击

一、 直接损失

　　(一）汶川地震给土门镇造成的损失

　　（1）人员情况：受灾人数26575人，死亡人数237人，受伤人数3490人 (其中重伤人数395人）。

　　（2）房屋情况：住房全倒塌农户和住房严重受损农户9 327户，倒房42 785间；一般受损农户住房191户1 161间；受损总面积107.37万平方米，经济损失13. 483 8亿元；倒塌社区居民房屋351户1 199间，面积23 980平方米，经济损失2 398万元。

　　（3）教育方面：受灾学校6所，学校建筑受损面积2.7万平方米，损坏教学设备818件(套），共计经济损失2 693万元。

　　（4）卫生方面：镇卫生院房屋倒塌面积1 000平方米，价值100万元；村 (社区）卫生站受损面积4 500平方米，价值200万元；医疗设备损毁48台 (套），价值525万元。

　　（5）文化方面：文化站损坏1个，价值2万元；文化器材损毁11台（套），价值1万元;德阳市文物保护单位三溪寺受损，价值6万元。

　　（6）社会福利方面：社会福利院倒塌房屋20间，面积300平方米，价值30 万元。

　　（7）政府设施损失情况：机关事业单位办公用房受损面积3000平方米，直接经济损失385万元；村(居）委会9个房屋全毁，1个受损，面积6 940平方米，直接经济损失164万元。

　　（8）交通受损情况：受损道路中县道4千米，乡村道路6千米，总计损失 680万元；桥梁损坏2处，价值320万元。

　　（9）水利设施损毁情况：困牛山水库和清滩塘成为高危水库、高危塘，损失2 300万元；堤防损坏3千米，渠道受损—千米：

　　（10）企业受损情况：房屋倒塌和危房总共2615间，面积78 150平方米，价值3 325万元；报废和损毁机器设备总共2 194台（套），价值3 641万元。

　　（11）生态环境受损情况：生态环境受损1处，经济损失130万元；厂、镇供水、供电全毁；秸秆气化站损毁1处，价值70万元；垃圾中转站损坏1处，经济损失5万元。

　　（12）农作物受灾面积:粮食作物受灾0.29万亩，损失30. 61万元；经济作物受灾0. 45万亩，损失650万元。

　　（13）林业方面:森林防火设备损失20余件，损失1万余元；森林管护站倒塌250平方米，损失12万元；林木及林地损毁面积100亩，损失59万元。

　　（14）畜牧业方面：猪、牛、羊死亡4. 4万头，损失4 840万元；牲畜圈舍倒塌31万平方米。

　　（15）农机提灌设施：抽水提灌设备损失55台，胶管损坏210米，价值15.2万元；电动机损坏5台，损失1.5万元。

　　(二）民乐村损失情况

　　民乐村在汶川地震以前村庄位置偏远、交通不便、资源匮乏，导致村民收入安源单一，产业发展不起来，是典型的贫困村，5 .12汶川地震后更是雪上加霜。

1. 人力资源方面

　　汶川地震中，民乐村伤亡人数很多，其中受伤9人，死亡27人。受伤人员 中劳动力6人(分别为男性1人，女性5人；6人中贫困人员2人）；死亡人员中学生4人、劳动力6人(分别为男性4人，女性2人；6人中贫困人员2人）， 耳哇17人。

2. 基础设施方面

　　基础设施是村里发展的硬件服务设施，这些东西的损坏会直接影响村民生计恢复。全村受损道路2.2千米；桥梁受损1座；地震后电力全部中断，三压器受损7台；农田水利设施全部损毁，包括台沟17条，共计6 650米；抽水设备损坏10台，受灾严重。

3. 农户房屋倒塌损失状况

　　倒塌房屋2 217间，面积50 950平方米；危房155间，面积3 492平方米。 考星倒塌率93. 2%，受灾人口比例100%。住宅毁损面积51 382平方米，占总建筑面积的91.5%。

　　民乐村享受低保的有8户，其房屋全部倒塌；五保户11户，房屋也全部倒 場：一般户有513户，其中房屋倒塌473户，严重损毁39户，一般损毁1户。 民乐村房屋受损的情况如表2-1所示。民乐村地震前房屋资料图片如图2-1。 所示；地震后房屋资料图片如图2-2所示。

表2-1民乐村房屋受损情况





图2-1 震前房屋





图2-2  震后房屋

4. 农户家庭财产损失状况

　　村民的家电损失1 227台，家具损失863件；交通工具（主要是家用摩托车，还有部分电动车和自行车）损失689辆;农用三轮车、播种机和打谷机等大型农用工具损失195台；大牲畜损失254头，小家禽损失17 548只；耕地面积 受损100余亩，还有粮食等财产损失。全村直接经济损失估计达3 000万元。

　　地震灾害严重破坏了民乐村的生计发展系统。农户生计资本的破坏，使得民乐村农户的农业生产、家庭养殖等生计发展系统受到了影响。因此，地震灾害降低了民乐村农户生计发展的水平，加深了民乐村的贫困状况。全村贫困户的数量从震前的79户增加到震后的309户，贫困发生率从14. 7%上升到57.5%。同时，由于生计系统受到了多方面的打击，农户的贫困程度较灾前更为严重。

　　另外，地震后春季作物的收成面临很大的问题，出现地里无人收种的情况，导致大量减产。同时，由于水利设施遭到重创，灌溉设备和沟渠全部受损，许多农户改水田为旱田，改种玉米等旱地作物，这也导致大幅减产。据估计，减产幅度达到50%。由于劳动力的死亡和受伤、耕地受到损毁等原因，农户难以在短时间内恢复生产，从而造成在短期内家庭收入的剧减。

　　汶川地震给土门镇民乐村造成巨大的经济和财产损失的同时，还造成一些无形的损失。地震中，村委会办公场所倒塌，致使灾后村委会和党支部无法迅速地指挥全村居民抗震救灾。另外，地震破坏人们的生命财产的同时，还破坏了传统的以血缘、姻亲和地缘为纽带的乡村互助网络。物质上的直接损失容易统计，然而，地震给村民们造成的间接损失和心理创伤将是长期的，这将直接影响未来的村庄建设和全村的可持续发展。

二、 地震对贫困与可持续发展的影响

　　绵竹市土门镇民乐村是川西一个以传统务农和打工为主的普通村庄，在地震前，民乐村就是当地比较典型的贫困村，在这次地震中又受到严重的破坏，更是雪上加霜。人员死伤较多，绝大多数农户的房屋倒塌，灾后恢复和发展的任务艰巨。此次大地震给民乐村今后的发展带来了极大的冲击，更是他们摆脱贫困的巨大障碍。

　　地震之后，民乐村的食品、药品、衣服等日常用品供应紧张，物价飞涨，村里小卖部以前两元钱的啤酒卖到四五元钱。市场上的建材价格也涨了很多， 有时候有钱也买不到建筑材料。地震后，由于村里的水、路、电和水库、渠道等衣田水利设施都被震坏了，对当年的农业生产造成了很大的影响，当时村民设法种稻子，田里只是种了点玉米。无法种植农作物直接影响了收入，也使得农户家喂养牲畜的饲料直接减少。绝大多数农户家的后房（主房后面专供养鸡、 养鸭、养猪的圈房）都塌了，牲畜和家禽没地方可养，这影响到当地农户养殖业的恢复。民乐村农户在过去多年以种植、养殖及务工等方式攒下的积蓄都用来修建了住房，以及购置必要的生活消费品和生产消费品。被损毁的这些家产对于村民来讲是短则需要五六年、长则需要十几年的时间才能积累的财富，地震一下子把多年的积累毁于一旦，这对于村民而言，无论是心理上，还是经济上都是很大的打击。至2010年底，大多数农户后房还没修，还要偿还贷款，还没到考虑生计的那一步。民乐村不到40岁的年轻人大都选择外出打工，40岁以上的人留在村里想把副业再搞起来，但手头又没钱。当谈及村民对于家里以后的发展有什么考虑的时候，大多数人还是选择打工、搞副业（养猪、养鸡、养鸭等），走一步看一步。可见，地震对于该村的影响是深远而持久的。

　　(一）对基本生活产生的影响

　　地震导致农户家里的所有生活资料和生产资料几乎全部损毁。据当地村民回忆，2008年5月12日那天，在地里干活的农民突然感到天旋地转，脚都站不稳，等他们反应过来是发生地震时，朝村子里一看，只见巨大的烟尘升起，房屋几乎全部倒塌，村庄被夷为平地，瞬间就消失了。家里的家具、农具被全部掩埋，所有能用的、能吃的东西都被埋在了地下。瞬间人们陷入巨大的恐慌之中，紧急寻找亲人。晚些的时候就开始在废墟里挖一些东西吃。家园就在一刹那间变成一片废墟，几分钟的地震让幸存下来的村民吃住无着了。

　　“地震那天下午我在沙发上睡觉。突然发现自己左右、上下晃动，意识到是地震后就往外跑。刚跑到院子，回头一看，发现自己刚才睡觉的屋子没了， 地上全是废墟。同时，邻居家的房子也都倒了。那时候幸好家里的门没锁，要不然肯定跑不出去。丈夫和他弟媳也都跑出来了，我们三个人抱在一块，心想死也要死在一块。我们趴在地上，只听地底下轰隆隆、轰隆隆地响。有几次， 我们差点被震得翻过身来。我婆婆没跑出来。她是被绊倒在灶台边上，但也躲过了这一劫。我们家和邻居家的房子都塌了。我们家还好剩了一套衣柜，一个沙发。大家肚子饿了，就往自家放粮食的地方挖，挖出什么就吃什么。我们几家还有一口铁锅没被砸坏，大家面粉和了水用这口锅煮熟了吃。偶尔能挖出几个鸡蛋来，大家都分着吃。那时候水井都坏了。发生地震后，听说井里的水有毒，老人们就到村沟里舀水，那水都是半桶水半桶泥的，煮出来的饭大家只能强忍着往下咽。商店里还有些糖、啤酒什么的。糖要卖到5元钱一斤，原来2元钱的啤酒卖到了四五元钱，可店主还是舍不得卖。过了两三天，慢慢有外边的人送盒饭和矿泉水来，水每人每天一瓶。我们住在大队上，交通方便，很多东西都能拿到。像2组的人,他们离得远，很多时候有东西送来了，他们也不知道。就是赶过来了，东西可能早分完了。有一家人正抬着死去的亲人，听到有发东西的，就“嘭”的一声把死人扔了，大家都跑了去领东西，领完东西接着再去抬。”

　　地震之后，政府第一时间赶到灾区，组织所有力量展开了抗震救灾的壮丽 篇章。由于救灾及时，虽然村民在刚开始几天忍受着失去亲人和家园的痛苦，面临着食不果腹、流离失所的窘迫生活，但政府和社会各界的大力援助，使得村民很快就被妥善安置。然而，生活水平的直线下降是不争的事实。地震后，村里的贫困户数量大幅增加，吃、住、行受到巨大冲击。村民们只能依靠政府的救助和简单的自助来维持生活。

　　在经过地震带来的巨大伤痛和恐慌之后，村民们不得不面对现实的处境及思考今后生活的出路。从倒塌的旧家中刨出粮食、腌菜、被褥、小板凳等一切能够利用的东西，添置碗筷、铁锅，买个小彩电，尽量让生活能够正常起来。田里干旱不能种稻子了，就种些耐旱的玉米。孩子们都搬到板房去上课。女人们每天做饭、带孩子，照顾好家里剩下的鸡、鹅、猪、狗等。男的整理好自家的棚子后，就各处找活干。

　　虽然今年的粮食没有什么收成，但大部分家庭去年都积留了一部分稻谷，政府也及时发了一部分救济金，所以都还能够吃得饱。一日三餐一般都是米饭。早上偶尔也吃面或者稀饭。菜一般都是自家菜地里种的青菜、芹菜、蒜苗、琬豆尖等，偶尔也到边上的集市买些猪肉、土豆或者一些肉类的凉菜。晚上碰到亲戚朋友聚到一起还十多人一块吃个火锅。衣服是地震震不坏的。快过年了，因为有些地震救助款，家里置了些新衣服、新鞋。住的都是自家临时搭的棚子，也有住帐篷的。到天气冷些的时候就在帐篷或棚子外盖一层厚厚的稻草。几个月来，村民们一直对临时住所进行修补，好能够防风防雨，让新家变得暖和些、舒服些。睡觉的时候，好多人要在床旁边放个木棍——晚上老鼠太猖狂，它们一不小心就会从你的脸上爬过。去镇上或是去别处干活，男人们一般是骑摩托车。妇女们去镇上赶集，买菜买衣服什么的，一般是坐三轮，或走20多分钟赶公交车。路况不好，坐三轮车时一车七八个人往往在小小的后车厢里颠得厉害。”

　　民乐村虽然是土门镇的贫困村，但在地震前，土地产出的粮食、打工积攒的现金还是够大部分村民吃饱穿暖的，也能支付“两免一补”之后孩子的学习的生活费用。家里基本的生活用品也是齐备的：彩电、沙发、衣柜等生活资料都有，消费品也是比较充足的。地震之后，生活用品、生产工具和日常消费品都需要重新购买、添置。这对于正常家庭来说是一笔不小的开支，更何况是刚刚遭受地震灾难的灾民，可想而知，仅这些就可以使他们陷入赤贫状态。

　　由于政府对于地震灾区重建工作的重视和正确领导，村民们很快就投入到了灾后重建的热潮当中。在重建过程中，由于需要大量的劳动力，当地的工资比地震前高了许多，男杂工从震前的一天工钱二三十元涨到五六十元，女杂工比男杂工相应低十多元钱。要是有砌砖等技术，男的一天能够挣上一百多元。这在很大程度上改善了当地的贫困状态。

　　2010年，村子上40岁以下的男性都外出打工了，留在家里的大都是老人、妇女和小孩。50多岁的人基本上都只生养了一个小孩，生女儿的现在都嫁到外村、镇上或绵竹市，因此空巢家庭普遍存在。这些家庭和别的家庭一样在重建过程中都享受了政府的建房补贴，新房子都建起来了。但他们修好的都是主房，偏房、后房、厕所等房屋的修建都是自己掏钱，所以好多家庭都有不少的负债。几乎所有家庭都有两三万元的银行贷款，每年利息在800〜1 200 元之间，这些债务对于那些女儿嫁到外地的空巢老人来说是很大的负担，因为他们大都50多岁，只靠种地已经不能维持生活，加之年纪大了，体力下降，打工又有年龄劣势，所以也找不到理想的工作，只能在附近找一些短期的、强度不大的活干，所以，要还清贷款还是很难的，有些连利息都难以偿还。

　　(二）对心理状态的影响

　　每次自然灾害过后都会给当地居民的心理产生重大影响。像汶川地震这样的特大自然灾害给人们造成的心理创伤更是不可估量的。民乐村村民和四川其他灾区的居民一样，在人身、财产遭受重大损失的同时，他们的心理也受到了巨大的影响。大部分居民在灾后都有一种负担很重、生活没有希望、很难活下去的心态。失去亲人的那些家庭更是悲痛万分，有些觉得很后悔；有些觉得自己再也活不下去了；还有些人认为死的应该是自己，而不是自己的亲人。这种心态表面上随着时间的推移在淡化，但其潜在影响仍会持续很久。

　　民乐村5组的一位村民，地震中失去了可爱的女儿，悲痛万分。后来，他辞去工作，在家不出门，整天抽烟、喝酒，无所事事，很长一段时间后才从悲痛中慢慢恢复，逐渐过上正常的生活。

　　瞿明香，一个失去12岁女儿的母亲，住在民乐村5组。大地震中，其女儿 宋雪为抢救同学献出了自己的生命，后被评为“抗震救灾英雄少年”。中央电视台还专门采访了瞿明香,并制作了一期节目。孩子的突然离去，让瞿明香夫妇痛不欲生，地震后很长一段时间，都无法面对这残酷的现实。小女儿宋琴的出生，才给她带来了些许慰藉。当有其他人要看央视给她录制的节目时，她把光盘拿出来后会悄悄离开，不去面对女儿生前的那些镜头；当其邻居将宋琴喊成宋雪时，她会不由自主地流出泪水，暗暗伤心。她丈夫告诉我们，地震发生后，他放弃了原来的工作，就是担心妻子会寻短见，所以天天守着她，现在妻子

　　虽然想开了.但她晚上还是会经常做噩梦，突然惊醒。

　　对于成年人而言，青少年的心理承受能力更弱，也更容易受伤害。“年龄越小，受到心理创伤的影响就越大。”北京大学医院心理咨询与治疗中心的主任方新教授面对记者的采访时说，“如果处理不好，这种恐惧和阴影就有可能一直伴随他们一生。一些人小时候受了创伤，症状可能到了成年期才会表现出来，由于时间相隔太久，人们也许根本意识不到，这些症状都是小时候遭受的创伤的反应。”大地震给灾区的孩子们产生的影响将是持久而深远的，在经历了汶川地震的同学，到现在都心有余悸。

　　下面是对一些灾区学生的访谈记录。

　　访谈对象1:“地震之后，我看到像车祸等事故都会觉得害怕，而在地震之前没有这样的感觉。”

　　访谈对象2:“有时候在电视上看到地震、火灾、车祸等场面，我就觉得很

　　害怕，会马上联想起地震的经历。”

　　访谈对象3:“有时在宿舍躺在床上，如果有些晃动，就怀疑是不是地震又来了?:同学把门关得太重了，把窗户都震晃了，也会怀疑是不是地震来了。”

　　访谈对象4: “有时候挺担心地震会再来，怕家人再受到伤害。家里的条件已经经不起折腾了。”

　　有关研究显示，重大自然灾害对受灾群众的心理影响是持久的。通过访谈和观察我们发现，这次汶川大地震，对于民乐村群众的心理伤害是巨大的。在大地震中失去亲人的家庭比没有失去亲人的家庭受到的冲击更大，财产损失严重的家庭比损失较轻的家庭受到的影响更大。

　　（三）对收入的影响

　　民乐村所在的德阳市（地级市）和绵竹市（县级市）是四川省的经济强市、 强县。德阳市生产总值占四川全省的6. 2%，总量居全省第三位，财政收入超

　　过百亿元。汶川地震给德阳经济和社会发展造成了很大影响。汶川地震造成德阳的工矿企业中有4 118家受灾，占全部工业企业的80%,厂房倒塌1 400万平方米，设备、设施损失15万台（套），直接经济损失415亿元，其中规模以上工业企业中的受灾企业有870家，占规模以上总数的96%，固定资产损失 ,机械设备受损50%以上。东方汽轮机有限公司、宏达集团等一批国家重点企业遭受巨大损失。

　　绵竹全市564家工业企业全部受损，倒塌和受损厂房490万平方米，受损 3蚤,设施60 700台（套），直接经济损失达181.19亿元。绵竹工业经济的支柱、工业企业的龙头——东方汽轮机有限公司（又简称东汽）、剑南春集团有限责任公司、龙蟒集团遭受重创。地处汉旺镇的东汽在这次地震中损失最为严重，车间倒塌、设备严重损坏，直接经济损失达50亿元；剑南春基础酒、陈年酒、成品酒损失40%，经济损失合计达40亿元；龙蟒集团在绵竹的磷酸盐生产基地全部受损，倒塌和受损厂房36.74万平方米，受损设备11 742台（套），直接经济损失达14.79亿元。地震灾害造成绵竹工业的直接经济损失占工业企业总资产的56. 53%，是绵竹2007年产品销售收入的82%，是2007年利润总额的6.5倍，是2007年利税的4.3倍。

　　民乐村的年轻人外出务工首选地就是绵竹和德阳，德阳和绵竹的大型企业为该地区提供了大量的就业岗位。受灾之后，由于该地区的工矿企业遭受严重的损失，直接影响了民乐村村民的就业问题，大量农民工返乡回家。原先 在东汽、剑南春酒厂等企业上班的人现在好多都待在家里，没有很好的出路。虽然灾后重建开始后，对劳动力需求的上升曾经在很大程度上解决了当地的就业问题，但随着重建工作和以工代赈的结束，当地的就业问题再次凸显。此外，有大量年轻妇女有就业意愿，但却没有合适的岗位，只能在家待业。

　　汶川地震导致民乐村农田和水利设施大面积的损坏，加之民乐村村民人均土地面积很少，只依赖农业生产是不可行的。只有将劳动力转移到非农业就业才能解决问题。一般情况下，年轻、有较高文化程度、接受过培训或有一技之长、社会关系网络发达的人容易找到工作；所在地有大型企业和发展水平较高的特色产业容易吸收大量的劳动力。地震之后，这些有利条件都或多或少地受到了影响，给当地群众寻找稳定的工作带来了不小的冲击。

　　没有工作意味着没有稳定的收入。对于负债几万元的农户来说，依赖土地的产出来偿还债务有很大的困难。地震发生前，部分家庭还有一些存款；地震后，几乎每家都有不等数目的银行贷款。有稳定收入的家庭相对来说偿还能力强一些，而那些没有稳定收入的家庭则只能偿还利息，有些甚至连偿还利息的能力都不具备。

　　由于地震把房屋都震塌了，包括农户家里养鸡、鸭、猪等家禽的后房也全部倒塌，很长一段时间农户都没有后房来饲养这些能带来收入的家禽、家畜， 这对他们的收入也有一定的影响。地震后，村子里一些条件较好的农户陆续开始修建养猪、养鸡的后房（见图2-3)，条件差一些的农户还没有能力来修建。地震后，由于劳动力的短缺和修缮工作的大量开展，当地的劳动力价格大幅上涨。这对于出卖劳动力的一方来说是有利的，但从另一个方面来看，雇用他人劳动力的家庭则要比震前付出更多的钱来修建房子。对于灾民而言，他们在近年除了修建政府补贴的住房以外.还要修建大量的偏房、厕所、后房等建筑，过高的劳动力价格对于那些缺少年轻壮劳力的家庭来说无疑是一笔巨大的开支。

　　由于没有地方饲养家禽、家畜，因此，这个收入来源在震后基本被切断。由此村民吃的鸡蛋、鸭蛋和猪肉都要到市场上掏钱购买。这样的话，一方面是　收入臧少，另一方面是支出增加。所以，灾民的贫困程度就可想而知了。



　　图2-3 村民在修建后房

　　（四）生活观念的改变

　　中国人习惯于积蓄，无论金钱还是粮食，习惯于每月自己省吃俭用，储蓄一些钱材备着，留给子孙后代，让子孙们少受罪、少吃苦,这也是中华民族几千

　　年来不变的优良传统。

　　地震使得当地居民的生活观念产生了一些微妙的变化。在村子里，经常可以听到当地农民们要吃好、喝好等见面后相互的问候语和鼓励的话语。他们认为，以前辛辛苦苦攒的一点钱、置办的家产，顷刻之间就化为乌有，生命很脆弱，说没就没了，没有必要攒钱给以后的生活，今天挣的今天就花，花在自己身上才是最实在的。以前还有人自己种菜吃，现在很少有人自己种菜，大都去镇上或绵竹买（这也可能与家里没有年轻劳动力有关系）。村民主要种植简单易行、便于管理、集中收种的粮食作物，很少种植有经济效益的经济作物，年轻老动力都外出打工，只在农忙季节回家帮忙，收种完毕后又重新去上班。

　　“现在村里人吃完了也就是耍。再也不像以前一样，憋了一股劲要多干活、多挣钱，为了以后能过好日子。几十年的积蓄，辛辛苦苦置办的家具、彩电、音响什么的转眼间就没了。要恢复到以前的生活，恐怕五六年的时间都不够”

　　平常闲的时候，很多人都会聚在村小店或路口。民乐村7个生产队（即民乐村的7个组），每个队都有自己的小卖部，旁边有专门提供打麻将和打牌的设备，店内都设有供人打麻将、玩长纸牌和扑克的桌椅等，还提供茶水服务。不打牌的人就或站或蹲地交流各种救灾、发放物资的消息，谈论房屋重建的各 类问题。妇女们往往自成一团，站在村口或路边交流信息、发表自己烹任某种食物的看法，或者一起逗哪家的孩子。图2-4、图2-5为民乐村村民聚集在5 组小卖部前聊天或打牌的情形。



　　图2-4 民乐村5组小卖部



　　图2-5 村民在打牌

　　聚集在小卖部的成年男女都抽烟，见面后也互相发烟。看到陌生人会一直盯着看，有些还会上去搭话，问是不是来扶贫的或是否是志愿者，然后他们会把他们的不满和抱怨告诉这些陌生人。笔者在民乐村调研的过程中，碰见好几个四五十岁的妇女，她们都说房子修得不好，路面还没有硬化，家里缺钱等。她们希望政府和非政府组织帮扶村民，且认为最好的办法就是发放现金，这是村民最欢迎的帮扶方式，也是村民迫切需要的，村民觉得只有把现钱拿到手才是最实在的。

　　这里每个家庭平均有两三万元的银行贷款，但从他们的言谈中可以感觉到他们并不担心这个负担。不是他们具备偿还能力，而是压根就没打算近期内还款，他们大多抱着“别人家的没偿还，我急什么”的心态，也没打算去赚钱来改变自己的这种窘迫境况。这种生活观念的改变对于该地区长久的可持续发展是不利的。

　　（5）人际关系的变化

　　地震发生后，村民们都是和自己的街坊邻里生活在一起。不管是地震刚刚发生后的互相鼓励，还是在安置房里的彼此照顾，都加深了灾民邻里之间的情感。巨大的灾难迫使他们必须寻找最近的社会网络来共同抵御这种突发事件，而住在一起的邻居是最好的选择。灾难发生后，村民们相互鼓励，彼此照顾，将自家没有被震坏的东西拿出来与大家分享，共同渡过了难关。接下来。在安置区内，虽然条件较差,住房拥挤，但他们还是选择了和自家相邻的居民住在一起，共同渡过难关。这种同患难、共生死的经历进一步强化了邻里关系。

　　我们进行调研时，村民在访谈中纷纷表达了各自的感受。“自家和邻居家的房子都塌了。大家肚子饿了，就往自家放粮食的地方挖，挖出什么就吃什么。我们几家还有一口铁锅没被砸坏，大家面粉和了水用这口锅煮熟了吃。偶尔能挖出几个鸡蛋来，大家都分着吃。”

　　“再到后来，每家都慢慢地拾掇着把自家住的棚子给搭了起来，一般都搭 在原址，不愿意和原来的邻居分开，用废砖、木料、帆布或稻草搭建的。”

　　灾难过后，这种社交网络也继续保持下来，在重建中，大家都还是希望和自己原先的邻居住在一起，既熟悉，又能相互帮助。

　　由于地震中很多人家的桌椅都被砸坏了，人们也不像以前那样走亲戚，因为走到亲戚家也没食物吃，没有地方住。其实那个时候，大家只要相互知道亲人平安无事就行了，没有必要频繁走动。而且村民对于核心圈子之外的人际交往变得更加功利，原有的淳朴渐渐远去。

　　“地震过后，大量资金进入灾区，在金钱面前，人与人之间再也没有震前的淳朴，我还是喜欢以前这里各乡镇的农村生活，现在什么都变味了。”

　　“在汶川，有的农民做得很过分，他们跑去倒塌的房子那搜刮财物。我当时想回家去看看父母，由于当时公路已经塌方阻断了，汽车进不去，只能租当地农民的摩的，可是他们却漫天要价，价格比平时的贵好几倍，而且没有商量的余地。对我们本地人是这样，对想进去采访的记者也是这样。”

　　“为了点地基，哪怕明明没有道理，也要占为己有，不按方案来；尚未拆迁看到已经拆迁了的拿钱了，心里也就痒了，闹着要拆迁费，真让人看不懂了。”

　　“的确，现在人们只要看到钱就像疯了一样，看到宅基地就想到能不能争 一点，只要有机会，哪怕吵、骂、打，反正就是要。这样让人伤心透了。”

　　地震过后，大量的志愿者和记者，还有一些学者来到灾区展开救援、采访和研究工作。当地灾民一方面欢迎他们的到来，觉得都是来帮助灾民的，因此显得友好；但另一方面，灾民认定这些人可能就只来一次，走后就不会再回来 了，因此在各方面如果能占到便宜便会不计后果地采用各种方式获得利益。

　　因此,大地震一方面强化了初级群体之间的社会关系；但另一方面，又撕破了灾区人民和整个社会之间的联系，淡化了他们与初级群体之外的这种和谐的网络关系，致使部分公众对整个灾区由同情而转为抱怨，有一些本来应该得到的资源由于种种原因而被延误或取消，这对灾区的发展和脱贫是不利的。

　　地震影响了当地居民的生活水平，使他们陷入或返回到贫困状态。地震在影响当地基本生活的同时，还破坏了他们的社会关系网络，改变了他们的生活观念、种植方式等，还迫使他们对打工地点的选择发生了改变。当地居民的这一系列改变必然会对他们的未来产生长久的影响。由此可见，重建民乐村的生计系统，特别是建立应变能力强、可持续的农户生计系统是灾后重建的重要内容。由于地震对民乐村生计系统造成了根本性的破坏，因此需要对生计系统的重建进行必要的发展干预，而有效的发展干预需要进行系统的规划。

 

第三章

灾后恢复重建规划及其实施概况



一、 民乐村灾后恢复重建的背景和指导思想

　　汶川地震破坏力度大，影响范围广。沿龙门山断裂带的300多千米长、10 万平方千米（1平方千米=1 000 000平方米）的区域受灾严重，人民群众的生命财产损失巨大。在这种大背景下，中国扶贫基金会积极参与灾后重建，选择了德阳绵竹市土门镇民乐村作为试点，开展灾后村庄恢复重建工作。

　　国务院《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》中考虑支援方的经济实力 和受援方的灾情程度，按照“一省帮一重灾县”的原则，确定江苏省对口支援绵竹市，期限为三年。对口支援建设,首先启动的就是城乡规划编制工作。民乐 村的恢复重建也正是在这种大背景下启动的。在重建过程中，贯彻中央的“三个符合”和“四个坚持”的指导思想和原则。

　　(一）贯彻“三个符合”

　　一是符合科学发展观原则，就是要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为 本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。二是符合绵竹实际情况的原则，就是要按照实事求是、立足当前、兼顾长远的要求，充分考虑资源环境承载能力和绵竹实际情况，优先恢复灾区群众的基本生活条 件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，逐步恢复生态环境。三是符合群众意愿的原则，就是要注意与自然、历史文化遗产的保护要求相协调，体现地域、民族文化特色，反映群众意愿，方便生活，有利生产。

　　(二）坚持“四个结合”

　　一是坚持“硬件”与“软件”相结合：既帮助灾区修复和重建损毁的住房、公共服务设施和基础设施，又帮助加强技术指导和人才培训。二是坚持“输血” 与“造血”相结合：在加大对灾区支援力度的同时，努力帮助灾区夯实发展基础。三是坚持当前与长远相结合：在科学规划的基础上，优先解决受灾群众的住房等基本生活条件，优先重建和修复学校、医院等公共服务设施。四是坚持生产与生活相结合：在帮助解决受灾群众基本生活条件的同时，积极帮助当地 恢复生产、发展经济。

二、 民乐村灾后恢复重建规划的制定过程

　　在贯彻中央的指导思想和基本原则，以及展开汶川地震灾后全面重建的大背景下，民乐村开始实施自己的恢复重建工作。民乐村的灾后恢复重建一开始就是在多方支援的情况下开展的：既有中央政府和地方政府的财政支持,又有江苏省的援建资金，还有众多的非政府部门和科研单位的参与。为了贯彻中央的灾后重建方针，各级组织在重建前开展了大量的调研和评估工作。各级政府官员和社团人士走街串户、走访农户，全面调研灾情及受损状况，了解群众的意愿，在尊重当地习俗和科学规划重建的基础上开展灾后恢复重建规划工作。

　　通过多方评估，根据民乐村的实际情况和受灾程度形成的共识为：重建应 遵循先生活后生产，先安居后乐业的原则进行。因此，首先应该从居民的住房重建工作开始。参与民乐村灾后重建的除了各级政府和援建单位以外，还有一些非政府组织，主要有中国扶贫基金会、“震后造家”等机构。中国扶贫基金会把绵竹市民乐村作为灾后重建首选试点。2008年10月21日至22日，中国扶贫基金会在德阳举行研讨会，对该村的灾后重建规划进行了论证,讨论修订了《民乐村灾后恢复重建空间规划方案》、《民乐村灾后恢复重建生计发展方案》，并且探讨了农村社区灾后重建的思路，以及社会力量参与其中的作用和方式。

　　民乐村被中国扶贫基金会确定为四川地震及重灾区整村重建的首选试点 后，中国农业大学人文与发展学院、四川省社会科学院农村发展研究所及“震后造家”团队组织专家人员，从全国各地汇聚德阳，于2008年8月至10月先后多次深入当地进行调研和考察，对民乐村的灾后重建需求、整村重建及综合 生计等提出了全方位的规划设计方案。为了保证科学开展重建工作，提高重建工作的质量，提高重建工作的水平，由中国扶贫基金会主办、德阳市扶贫办协办举行了一系列研讨会进行论证。

　　参与重建的官员和专家到民乐村进行实地考察，在此基础上从整体规划与居民住宅设计、生计发展与能力建设这两个方面，分组对村庄整体规划与设计、居民住宅设计与户型选择、生计规划与项目选择、村民组织与能力建设等内容进行了讨论，对民乐村的重建规划和生计发展进行了探讨，并就灾后农村社区综合发展思路及社会组织参与灾后重建的作用和方式展开了热烈讨论，最终形成了具有较强操作性的规划方案。

　　中国扶贫基金会副会长陈开枝认为，农村灾亏重建工作是一项既重要又复杂的系统工程。将民乐村作为灾后重建的一个试点村，实行整村重建，其目的不仅仅是做好民乐村，更主要的目标是尝试和探索为灾后重建贡献一套能整合资源、集众家之长、周密、完善的灾后重建规划，探索充分调动灾区农民恢复重建自主能动性的有效工作模式和有效方案.从而帮助更多灾区农村尽早恢复重建、发展生产。

　　(一）重建规划的前期准备

　　重建工作开始后，中国扶贫基金会率先开展参与式评估，开始参与式方法 在灾后重建中的实践和探索，借助农村快速评估法，及时迅速地了解村民灾后房屋重建的需求和产业发展的构想，为下一步灾后重建的规划和实施提供社区层面的知识和信息。

　　具体来说，评估的主要目的有以下几点：

　　（1）了解灾后村民的生命财产和组织受损的基本状况；

　　（2）了解村民在灾后重建中面临的主要困难；

　　（3）寻找村民灾后房屋建设的基本需求和意愿；

　　（4）了解村民灾后产业发展的打算和对新出路的想法；

　　（5）了解村民灾后重建中需要的外部支援。

　　2008年8月22日，中国扶贫基金会灾后重建办公室（简称“重建办”）的

　　工作人员前往绵竹市土门镇民乐村进行灾后农村社区综合发展项目的实施调研工作。为获得第一手信息，掌握农户的真实想法，重建办采取直接入户调研的方式，通过与农户的深入交流，了解了灾民的家庭基本情况、房屋损毁状况、对国家政策的了解程度、重建房屋的计划和资金缺口等情况，并对灾民在重建过程中所遇到的困难和问题作了详细的记录。随后，重建办根据访谈情况，修 改、制订了相应的调查表。

　　2008年8月24日，重建办制订出调査表请农户试填，并请农户提出修改意见，在此基础上再次修订后的调査表将用于全村的摸底调查。

　　2008年9月3日至5日，四川省社会科学院农村发展研究所和四川大学公共管理学院的专家协助中国扶贫基金会开展了为期3天的参与式评估调查。在工作开始之前，这三位专家还为重建办员工介绍了参与式方法的一些基本理念和操作方法，帮助其初步掌握了农村快速评估的方法，并在培训会上制订出了针对民乐村灾后重建的调查和访谈提纲，以及如何组织和发动社区大会的方案。图3-1为重建办工作人员记录村民意见，图3-2为重建办工作人员与当地农户进行交谈。





　　图3-1 重建办工作人员记录村民意见





　　图3-2 重建办公人员与当地农户进行交谈

　　(二）村庄重建的规划

　　民乐村的恢复重建在规划过程中就充分考虑到了 “输血”与“造血“相结 合，恢复重建与生计发展相结合的原则。由于灾后群众最需要优先解决的是住房问题，所以重建各方首先从房屋重建人手。房屋重建需要与整个村庄规划紧密联系，要充分考虑时间紧、任务重、地形复杂、地质安全隐患较多、人口分散、建设用地紧张、基础设施和经济条件较差等实际情况。鉴于以上几点, 村庄重建严格遵循以下基本原则。

1. 民生优先，保障安全

　　在制订规划的过程中，考虑到尽快恢复正常生活生产的实际需要，应优先 恢复灾区农民最急需的基本生活生产设施；同时严格依据国家相关规范和防灾减灾要求，确保居民点建设场地与建筑选址的安全可靠。

　　在重建选址中，既要考虑到安全，但又不能完全择新址重建，以免割断群众原有的社会网络。因此，坚持以原址重建为主、异地新建为辅的思路。2 组、6组和7组由于本来居住得相对比较分散，所以采取了原址重建；1组、3组、4组和5组的大部分居民安排在原址重建，对那些损害比较严重、处于地震带上的居民户选取新址重建。这样，既保障了村民们原有的社会网络，又远离了危险地带，保障了村民的安全。

2. 因地制宜，尊重习俗

　　在整个重建规划过程中，任何一项重大决策都是在和当地居民充分协商的基础上制定出来的，充分尊重了农民的生产生活习惯。四川农村具有自身独特的村落形态和空间特色，民乐村以前就形成小组之间分散居住、组内居民 3间紧密集合的居住状态。在重建过程中，充分尊重这一点。例如，4组在新址重建中，就将原先居住在一起的几十户集体搬迁，重建后仍然是以前的老邻居，人们之间的联系并没有因此而受到影响。

3. 空间结合，人性宜居

　　民乐村地震前的居住就呈现出村中有地、地中有村的布局特点。重建过程中，在尊重原先居住习惯的基础上，充分利用了以前村中闲置的空地，集中建设居民点，使得村民居住得更加紧密，也节约了大量的土地资源，空间布局上更加科学，有利于今后的产业发展。

　　另外，从关注心理的角度出发，灾后重建工作中加强了对灾区群众的心理 疏导。这种教育除了专业心理咨询人员的引导外，也可以通过村庄规划中建筑空间场所的塑造施以潜移默化的影响。如在户型组合中，将一人户与多人户混杂布置，可以减少一人户家庭的孤独感。在村庄的中心地带设置村民活动中心、阅览室、健身广场等公共设施，提升了村庄的环境品质，也丰富了村民的生活。通过公共空间的塑造可以起到加强灾区民众交流互助、缓解灾后心理玉力的作用。

4. 立足当前，利于长远

　　民乐村在重建规划中，不光是要解决当前的生产生活问题，更要考虑到将来的发展。因此，在村庄规划、总体布局、公共空间和院落组织的设计中都要充分考虑到这些。例如：在总体布局中，社道（组与组之间的道路）更加宽阔、 笔直，汽车可以通到每户家门口；在院落设计中，不管是三人户还是四人户都 设计了宽阔的晒坝（门前晾晒粮食的地方）和圈房（专门养猪、鸡、鸭、兔子的地方）；在整体规划上都是将灾后重建和新农村建设相结合，考虑到将来城镇化、 工业化的发展趋势。



图3-3为民乐村居住规划图



图3-4为民乐村村民绘制的村庄规划图



图3-5为民乐村村民参与规划的社区大会现场



图3-6为村中刘德富老人自己设计的木结构房屋式样

　　（三）可持续生计发展的规划

　　地震灾害发生后，民乐村农户生计发展的支持系统，包括水、路、电、农田水利等公共基础设施，以及卫生室、活动中心等公共服务设施都不能正常运行，这对当地农民的生计造成了极大的影响。虽然灾后当地政府积极组织恢复重建活动，但是距离灾前水平仍然还有一定的差距，造成了农民在用水、出行和用电等方面的困难。农田基本灌溉设施的损毁影响了农户正常的农业生产，如果不能尽快组织农田基本灌溉设施的修复，来年的农业生产会受到很大影响，并且也将影响到当地养殖业的正常恢复和发展。

　　地震灾害对家庭资产和对生计发展途径的冲击打乱了农户的生计发展计 划，大部分农户不得不改变短期内的生计策略，从收入导向型向基本需求满足 型转变。由于需要进行灾后住房的恢复和重建，将本来计划用于发展养殖、做生意等方面的资金用来重建房屋和重新购置生活、生产必需品等，这将影响到 农户长期的生计水平。

　　由此可见，重建民乐村的生计系统，特别是建立应灾能力强、可持续的农户生计系统是灾后重建的重要内容。由于地震对民乐村生计系统造成了根本性破坏，因此需要对生计系统的重建进行必要的发展干预，而有效的发展干预需要进行系统的规划。

1. 民乐村灾后可持续生计重建规划的目标

　　民乐村灾后可持续生计重建规划的近期目标是要解决村民，特别是贫困农户和妇女的实际现实需求，中期目标是要建立起依托能力提高的生计系统，长期目标是要促进农户生计系统的可持续发展。

　　民乐村灾后可持续生计重建规划的总体目标是帮助农户在三年之内建立 起一个具有抵御灾害能力的、能够有效缓解贫困的可持续生计系统，包括生计 支持系统、生计资产系统、生计发展系统，促进农户生计状况的改善，使生计结 构恢复到灾前水平，收入提高，抗灾能力增强，促进以市场为导向的、环境资源 友好的、技术实用的、多样化的现代农村生产系统的发育，促进社区整体生计 水平的改善和贫困问题的缓解。

　　为了实现上述总体目标，民乐村灾后可持续生计重建规划的具体目标为：

　　第一，利用3年时间在社区层面建立起可持续的生计支持系统，该支持系 统将具体包括基础设施系统、公共服务供给系统和制度支持系统；

　　第二，利用3年时间在农户层面帮助农户建立起能抵御风险的生计资产 系统；

　　第三，利用3年时间在农户层面发育出可持续和多样化的生计发展系统。

　　民乐村灾后可持续生计重建规划的内容

　　围绕实现民乐村灾后可持续生计重建规划的总体目标和各项具体目标， 民乐村灾后可持续生计重建规划的主要内容包括以下几个方面。

　　(1)民乐村灾后可持续生计支持系统重建的内容，具体包括以下三个方面。

　　第一，民乐村灾后可持续生计基础设施系统重建。至2010年民乐村的电力、通信等基础设施已经得以恢复，根据村民意愿，社区基础设施系统的恢复和重建活动将主要包括社区道路的建设及社区灌溉设施的建设。具体重建活动如表3-1所示。



表3-1民乐村灾后可持续生计基础设施系统的重建活动



　　第二，民乐村灾后可持续生计公共服务系统重建。民乐村原有的公共服 务系统包括卫生站、村老年人活动中心和村委会办公设施，这些公共服务系统在地震中均受到不同程度的损毁。其中，老年人活动中心完全倒塌，村委会办公设施毁损严重，卫生站出现裂缝，需要对其进行维修或重建。具体重建活动如表 3-2 所示。

　　表3-2 民乐村灾后可持续生计公共服务系统的重建活动



　　第三，民乐村灾后可持续生计制度支持系统重建。为了增强社区的自我发展管理能力，需要加强社区的制度系统建设，建立以村发展基金为手段，以养殖保险为保障，以合作组织为主要形式的新型生计制度支持系统，主要形式为建立社区发展及生计安全基金制度。社区发展及生计安全基金将作为农户从事种植、养殖或其他非农活动的启动资金，对遭受突发性事件陷入贫困、缺乏社会网络支持的农户提供临时性救助，在农户的家庭养殖、农业生产等受到严重冲击时提供适当的支持等。社区发展及生计安全基金的管理和使用等具体规定由村民共同讨论制定。

　　(2)民乐村灾后可持续生计的农户生计资产系统重建的内容。民乐村农户生计资产系统在地震中受到了不同程度的影响，其中自然资产损失较轻，金融资产的恢复将依托于建立社区发展基金制度和养殖业保险制度。所以生计资产系统重建以重建农户的物质资产、人力资产和社会资产为主。具体重建活动如表3-3所示。

　　表3-3民乐村灾后可持续生计的农户生计资产系统重建活动



　　（3）民乐村灾后可持续生计发展系统重建的内容。在民乐村生计支持系瘦生计资产系统得以恢复的基础上，以种植业、养殖业为主的民乐村农户可持续生计发展系统将得到有效的重建。具体重建活动如表3-4所示。

　　表3-4民乐村灾后可持续生计发展系统重建活动



三、 民乐村灾后恢复重建的组织实施及其监督

　　民乐村灾后重建的实施是在中国扶贫基金会的组织下全面展开的。地震之 后，中国扶贫基金会是最早进入民乐村的非政府组织，从政府房屋建设补贴的发放开始正式参与灾后重建工作。中国扶贫基金会为了防止村民将政府补助建房款用于其他用途，没有一次性发放,而是根据建房进度分三次进行发放，这样避免了农民将建房款挪用，也促进了建房的进度，保证了灾民尽快搬进新房舍。

　　(一）灾后恢复重建的资金来源和重建项目

　　民乐村灾后重建资金来源包括以下几个部分。

　　（1）地方政府补贴灾民房屋建设约1000万元资金（三口之家补贴1.6万 元；四口之家补贴1.9万元；五口之家补贴2.2万元）。

　　（2）特殊党费60万元。

　　（3）江苏援建每户5000元，总共约442.8万元。

　　（4）中国扶贫基金会投入救灾资金500多万元。

　　（5）每家贷款约2万元，总共510.   36万元。

　　（6）发改委拨给民乐村60万元用于道路建设。

　　（7）市政府农村工作办公室拨给民乐村约60万元用于打水井。

　　民乐村的恢复重建项目包括住房建设、基础设施、公共服务设施、产业项 目。有530户需要重建，8户需要加固，住房建设是一个很大的工程，包括资金发放、设计、施工等。住房建设处理得不好会不利于民心的稳定，也会耽误后面的生计恢复。基础设施建设包括道路、灌溉系统、电力设施的恢复与重建。公共服务设施包括民乐村活动中心、村两委和合作社办公场所的重建。 民乐村产业项目的恢复重建是中国扶贫基金会的工作重点，产业项目恢复重建的基本做法是：在住房建设工程完成得差不多的时候，民乐种养专业合作社也随之成立，中国扶贫基金会把260万元扶贫基金以股份的形式量化到户，每户都有股权证书，资金不分发给大家，集中使用。该扶贫基金分三部分使用：第一部分用于创办适合集约化、规模化、产业化经营的现代农业企业；第二部分用于支持农户及农户的联合体发展小项目；其余的资金用于和当地金融机构合作，对农户项目以小额贷款的方式予以支持。至2010年底，合作社主要有三个产业项目：①总投资160万元的四川民富现代农业有限公司，该公司解决了村内60多名妇女的就业问题，第一批产品在2010年年初上市；②兔场项目有400只兔子，经营还比较顺利，准备扩大规模，合作社投资70万元，外来公司投资30万元办养殖场，同时扶持、带动农户发展;③鹅场项目在积极筹划中。

　　(二）建房资金的发放

　　地震后，村民大部分房屋倒塌，住房重建自气而然成为重建前期工作中最迫切的任务。在确定户型、完成招标后，准确而及时地把国家和中国扶贫基金会的建房补助资金按照程序发放到建房农户手中就成为这一时期最重要的工 (2008年11月6日中国扶贫基金会与绵竹市扶贫办签署《四川绵竹土门镇民乐村社区综合发展援助项目合作意向备忘录》，并于同月12日在绵竹土门镇信用社设立中国扶贫基金会账户，这标志着中国扶贫基金会在民乐村的重建工作正式启动，也为资金足额及时地发放打下了坚实的基础。在精心的准确及艰苦的协调后，重建办工作人员于2008年12月30日把政府第一笔别贴即建房补助金的40%以现金形式直接发到农户手中；又在2009年1月8 、13日、15日经过多次操作确认，终于把政府第二笔补助即建房补助金的和中国扶贫基金会前两笔资金的80%打入建房户在信用社的账户中。 不过因为户主户名错误、账号错误、旧户销户、无法建户、一人两名、操作失误等诸多原因，第二笔资金虽经过3次操作,仍有部分农户不能拿到急需的建房资金。村干部还怀疑部分农户得到双份补助。这都需要进一步的跟踪与确认。村干部抱怨这次资金发放的工作量巨大，农户们也来回折腾，可就是拿不到钱。施工方认为是中国扶贫基金会的操作流程不当导致他们不能从农户手中收回工程款。元宵节后，3组、5组、6组、7组的房屋重建随即开工，4组80 多户也等着发建房资金。由于前几次的资金发放总是出一些小问题，后来中国扶贫基金会决定直接发放现金到农户手里，这样发放的效率会大大提高。 事实的确如此，但两次发放到最后都少了 100元，中国扶贫基金会的相关工作人员就自己垫付了。为了吸取教训，在村干部的建议下，以后的资金发放，中贫基金会都是直接发给每组组长，然后由组长再发给每户村民。这样既提高了效率，又减少了误差。经过这样反反复复的尝试和实践，虽然不是很顺利，但建房补贴最后都足额发放到了每一位建房户手里。图3-7所示为建房发放现场的资料图。



　　图3-7 建房补贴发放现场

　　(三）灾后重建项目的组织实施

1. 房屋建设方面

　　民乐村的住房有530户属于重建，只有8户属于加固，重建户采用统一选 址、统一的房屋结构设计、统一的宅基地面积（每人30平方米的住房面积和 10平方米的生产用房）重建房屋。居住点的选择和住房结构设计是由中国扶贫基金会和“震后造家”组织共同完成的，中国扶贫基金会组织当地测绘公司完成了对民乐村地形的详细测绘，并完成了 1 : 500地形图的绘制。“震后造家”负责民乐村的空间规划和户型设计，由不同的设计师设计多种候选房子户型。在确定户型、完成招标后，准确而及时地把部分建房资金按照程序发放到建房农户手中。民乐村建房期间最初成立了村民房屋建设委员会，负责材料的购买、进度的监督等，但在实际进程中作用不大。每个队里的施工队都是通过招标的形式进来的，本队的村民有部分参与施工，男工一天100元，女工一天60元，技工一天120元左右。房屋建设资金根据工程进度分批次发给农户，农户再交给施工队，这样既防止农户把用来建房的资金用于干其他的事情，也防止施工队在住房质量上有意疏漏。图3-8为民乐村灾后恢复重建的资料图片。





　　图3-8  灾后恢复重建

　　“震后造家”集合了国内建筑界、艺术界、教育界的知名专家。他们以“为 最穷的人设计最好的房子”为理念，为村民厂设计建得起、用得惯、看着美的坚固房屋。他们多次来到民乐村，协同完成了村庄的整体规划。各个设计师根据自己的理解,结合村庄的实际和村民的需求，完成各自单体户型的设计。由于没能更深入地了解农户长期生活产生S实要及灾后重建的特殊心理需求，加之农户和专家之间的沟通交流不充分，大部分设计并不能满足农户的需要。有农户就认为外来的专家是在给他们设计美国、北京的房子。这是很多户型设计不能被村民接受的原因。经过村民的筛选，北京超城建筑设计有限设计师车飞设计的户型（见图3-9)为大部分村民所接受。不过，4组、5 窆运、7组名义上按照该设计实施，但在很多方面都做了大范围的调整。



　　图3-9 民乐村重建房屋所以采纳的结构设计图

　　Build Change是美国一家非政府组织。他们在美慈提供的资金支持下， 义务在民乐村开展工作，为村民房屋重建提供质量监理，对农民和施工队进行技术培训，为部分农户提供针对特定需求的户型设计。他们有建筑方面的专业知识，受过长期的专业训练，清楚房屋的具体设计和施工及各项安全标准。他们的加入对中国扶贫基金会是一个很好的补充。Build Change的工作人员工作认真，态度诚恳，获得了村民的认可。

2. 基础设施方面

　　道路规划主要以方便大家出行为原则，连接组与组、村与镇。道路建设是在房屋建设完成之后开始的，以避免道路被建筑垃圾压坏。其具体工程由村里负责聘用一支施工队来承担。村里的电力设施则由供电局统一安排。灌溉设施包括沟渠和井，沟渠由村里的人承包，井由每组组长找人打，每人每天工资40〜50元，两者均属于以工代赊项目：

3. 公共服务设施

　　民乐村需要重建的公共服务设施主要有村活动中心、村两委办公室、民乐 种养专业合作社办公室、沼气池、垃圾池：村里的活动中心、村两委办公室、民乐种养专业合作社办公室是由“震后造家”负责设计，由外面聘用的施工队主持修建。沼气池不是每家每户都有，政府安排人帮助农户建沼气池，补助水 泥、沙石，这部分补贴约有1 000元。

4. 产业恢复重建

　　图3-10是民乐种养专业合作社的组织结构图。组织结构由社员大会、社员代表大会、理事会、监事会构成。社员大会由全体社员组成，是合作社的最高权力机构。在合作社社员中，1组、2组、3组每组各选举产生3名社员代表，4组、5组、6组、7组每组各选举产生4名社员代表，村党支部书记、村委会主任自然成为社员代表，中国扶贫基金会派出1名代表，共计28名社员代表共同组成社员代表大会。社员代表大会履行社员大会职权。社员大会选举产生的社员代表任期3年，可以连选连任，但连任不得超过两届。理事会和监事 会在召开社员代表大会时选举产生。理事会成员尽量在各村民小组中保持均衡，确保各组的利益平衡。理事会成员中严格控制在任的村两委及村民小组的干部数量。理事长和监事长分别从理事会、监事会中选举产生，在任村两委领导不得出任理事长，可视情况出任监事长。合作社成立后，选择农业产业项目时遵循“面向社会，广选项目”的原则，通过新闻媒体等渠道，发布项目征集及人员招聘信息，进而考察投标项目、组织项目评审及项目负责人面试会，最终对拟订发展的规模化产业项目再进行论证，之后方确定并发展该项目。





　　图3-10 民乐种养专业合作社组织结构图

　　合作社是产业项目的主要投资方，占80%～90%的股份；項目经理人及方占剩余股份，并以现金入股。合作社理事长任项目公司的董事长，项目经理人可以是外聘的，也可以是本村有能力的人。項目经理人负责经营及管理工作，每个项目由合作社选派一人配合外来经理人.协助其开展工作。合作社成立采购和销售小组，并派会计和出纳直接监管各项目企业的财务工作。项目经营团队根据经营情况按比例提取利润分红。各项目经理可根据实际情况确定是否注册成立公司。

　　合作社的管理制度由全体成员或代表制定通过，合作社的章程是其根本制度。合作社依照该社实际，制定完备、规范且具有可操作性的财务制度、审批制度及现金管理制度。此外，合作社的出纳和会计人员由合作社聘任，合作社定期召开理事会,讨论决定合作社的重大决策。根据项目操作实际，合作社理事会要进行适度分工，保证权责明确，以便工作顺利而有效地开展。

　　（四）灾后恢复重建的监督管理

1. 灾后恢复重建项目的管理

　　民乐村灾后重建规划实施的管理包括对实施主体的确定、对资金的管理及对物资的管理这三个主要部分。

　　1）实施主体的确定

　　建立民乐村灾后重建发展管理委员会，作为灾后重建项目管理的总机构。 管委会下设资金管理小组、项目实施管理小组、监督评价小组。图3-11为民乐村灾后重建监督管理体系图。

　　项目的具体实施主体因受益对象的不同而不同，在民乐村的灾后重建中， 硬件设施的实施主体包括以下三个方面。①全村受益的项目：管委会代表全村群众作为实施主体，由管委会根据规划组织召开村民大会，代表来自各村民小组。由村民代表大会共同讨论项目的实施方式，村民代表大会委托管委会联系项目设计单位、施工单位或组建施工队伍，落实工程监理人员，签订相关合同，组织项目实施和项目监测。由村委会与执行方签订合同，管委会监督委员会负责监督。②自然村受益的项目：管委会委托村民小组作为实施主体，由村民小组在自然村内按照上述程序组织项目的实施.但项目合同仍由村民委员会与施工方签订。③农户个体受益的项目：由受益农户按技术标准和投资概算自行实施。

　　2)资金的管理

　　（1）专户存储，封闭运行。民乐村灾后重建资金包括灾后住房和基础建设补助资金、社区发展基金、社区养殖保险资金三大类型，分别进行专户管理、专款专用、单独核算。管委会在当地信用社开设专户，单独建账，专人管理，由村民委员会集体研究，并经村规划监督委员会签字认证后使用资金。报账具 体程序按照中央财政扶贫资金管理程序执行。





　　图3-11 灾后重建监督管理体系图

　　（2）实行报账制。管委会实施小组首先使用预拨资金，在技术部门的指导帮助下，按规定的程序实施项目。项目完成或竣工验收后，凭培训、招标采购、物资发放、验收等过程中形成的证明材料和发票，经村民代表签字，监督评估小组和理财小组审査，方可报账。

　　（3）国家帮助和自力更生相结合。凡是群众能办到的事，要宣传动员群众投工投劳，发挥群众的主动性和积极性。

　　（4）民主理财和财务公开。由监督评估小组定期检査资金使用、物资发放和群众投工投劳的情况，并将检查结果向全体村民公示。

　　（5）建立灾后村级发展基金对农业生产项目进行资助，在村里周转使用、滚动发展。

　　3)物资的管理

　　对于村内项目，在充分尊重农户意愿、不损害农户利益、满足项目建设需要的原则下，组织村民按照技术要求投工投劳完成。需要集中采购物资的项目由管委会成员组成的采购小组通过货比三家的方式进行采购。必须对外承包或通过招投标方式进行施工建设的项目.严格按有关规定和程序进行，由监督评估小组对承包或中标单位的项目实施过程和贡量进行监督。

2. 灾后恢复重建项目的监测评估

　　灾后重建规划实施的监测与评估主要包括监测和评估两个过程。监测主要针对两个部分，一是监测投入是不是到位，二是监测这些投入有哪些产出。

　　评估则主要是评估灾后重建产生了哪些具体的成杲.造成了哪些影响。

　　民乐村灾后重建规划实施的监测主要包括两个层次。

　　一是农户层次的监测。民乐村灾后重建的很多项目都在农户层次展开，如养殖项目、种植项目、沼气建设项目、技术培训等，农户是这类项目的实施主题，因此他们也应该成为监测的对象。由农户进行的自我填答是对农户水平重建活动监测的基础，其方法是由监督评估小组以调查表的形式先印制，然后给农户，由农户填写。

　　二是村级层次的监测。除了农户层次的重建活动外，民乐村灾后重建活动包括村级层次的重建活动，如社道修建、灌溉设施维修。针对这一类重建活动，监测的主体是村规划监测委员会，具体由监督评估小组展开监测。监督评估小组将监测表印好发至各村民小组组长手中，由村民小组组长委托该村民组的代表负责监测。监测的时间以一个季度为时段，并随活动进程随时监测，结果按季度报送管委会。

　　项目监督评估小组将农户监测和村级监测的结果汇总成民乐村的灾后重 建监测报告，监测报告半年提交一次，主要反映各种投入是否到位，各个项目的实施是否按计划进行。如果出现问题，应及时进行调整。

　　此外，中国扶贫基金会也参与规划实施的监测，其下设灾后重建办公室对 气它实施的进展进行不定期的检查和指导。

　　民乐村灾后可持续生计重建规划实施的评估为参与式评估。参与式评估主要以主观评估为主，反映农户对灾后重建活动的主观评价。参与式评估在一个年度中进行一次，由民乐村灾后监督评估小组在全村范围内展开。

　　参与式评估方法主要是个体访谈和焦点小组访谈两种类型。焦点小组访谈包括针对贫困户组、低收入户组、富裕户组及妇女组的访谈。由1〜2个人共同负责一个焦点小组的访谈，一般情况下在访谈之后再根据访谈的内容来决定是否进行个体访谈。个体访谈的目的是就焦点小组访谈中发现的一些问题进行典型案例的搜集。

　　除了进行个体访谈和焦点小组访谈之外，针对贫困村的重建活动还有一个总的的参与式评估。总的参与式评估不在各村民小组中展开，而是通过召开一个一年一度的村民代表大会，由各村民小组选派有代表性的男女村民，在村委会集中进行集体性的打分评估，并使用专门的评估表：在结束了焦点小组访谈、个体访谈和总体评估以后，民乐村监督评估小组可根据评估的结果形成村级影响评估报告。



图3-12为监督评估小组的工作人员向农户了军重建情况

图3-13为监督评估小组的工作人员向村干部了解情况。



四、 灾后恢复重建基本效果

　　民乐村经过各方两年多的努力，至2010年底在许多方面已取得了初步的成效。

　　(一）房屋建设方面

　　在房屋建设过程中，Build Change对农户进行了一定的培训，包括合同签订的要点，每个施工步骤的详细施工方法、注意事项和专业技能，什么样的房屋是抗震的，各种屋顶设计的优缺点，怎样的后房抗震，墙体怎样才能牢固等一系列问题。Build Change在建房的过程中和农户一起对施工过程进行质量监督，这样使得农户即使在其离开之后也可以了解更多的抗震房屋的知识，学会修建房屋的方法。另外，以前农户盖房和施工队没有签订过合同，就算房屋质量有问题也没有办法挽回自己的损失：通过合同签订的培训，农户掌握了一种避免风险、维护自己利益的方式：在建房过程中，村里临时组建的村民房屋建设委员会的出现也是农民合作的一个萌芽：有这样一个组织的协助，农户在和施工队谈判的过程中会比农户单独和施工队讨价还价有利得多。

　　民乐村房屋重建已全部结束，530户重建户、8户加固户都已经搬进新居， 开始了正常的生活。相比地震之前.，绝大多数村民的住房条件都有了较大的 改善，卧室、客厅、厨房、杂物房、洗澡等一应俱全：一家一口压井，另外自来水也已全部通到厨房，水电使用都很方便, 家庭已经开始使用沼气。基本的家具和家电都已齐备.每户都有电话和手机，对外通信很方便，村民们基本过上了正常的生活。图3-14为重建前的民乐村，图3-15为重建后的民乐村新居（外部取景照），图3-16为民乐村统一规划建设的新房（室内取景照）。



图3-14  重建前的民乐村

图3-15  重建后的民乐村新居



图3-16 民乐村统一规划建设的新房

　　(二）基础设施方面

　　连接村与镇、村与村之间的道路以及连接村里各个组之间的社道（见图 3-17)已全部硬化，都非常宽阔，可通汽车、农用车等；2组户与户之间的道路还没硬化，村里正在研究准备硬化；灌溉设施已全部恢复，沟渠（见图3-18)、

　　水井、水库（见图3-19)等都已全部投入使用；各个组的变压器都全部换广新的，全村的生活用电和生产用电都能得到保证。

　　(三）公共服务设施方面

　　民乐村活动中心、村卫生所、沼气池、垃圾泫等已全部建好并投入使用。 各个自然村的便民店也已全部建成并投入使用：民乐种养专业合作社的办公室和村两委办公室是由“震后造家”负责设计的，正在施工建设，村办公地点和合作社会议室暂时设在村活动中心。





图3-17  重建后的社道

图3-18 重建后的沟渠



图3-19 修缮后的民乐水库

　　图3-20为民乐村活动中心的资料图片，图3-21为民乐村服务站的资料图片，图3-22为民乐村活动中心的健身器材的资料图片。



图3-20 民乐村活动中心

图3-21 民乐村服务站



图3-22 活动中心健身器材

　　(四）组织建设方面

　　民乐村的刺绣小组、编织协会等组织在地震后都被迫解散。重建中，各方认识到村民非正式组织的重要性，因此，在政府部门、社会团体和援建单位的共同努力下，这些组织又相继成立，吸纳了大量妇女参加。老年人的组织（村里的佛教信仰者组成的）也建立起来了。另外，村两委、村妇女小组、民兵组织和计生组织等正式组织也全部恢复工作。

图3-23为民乐村在重阳节举行活动的资料图片

图3-24为民乐村老年活动中心的资料图片。



图3-23重阳节举行活动

图3-24民乐村老年活动中心

　　重建中还考虑到了文化建设的重要性，专门修建了图书室、电脑房等。这些设备和资料既丰富了当地群众的业余生活，也对他们的种养技术的提高有很大帮助。此外，还组织了丰富多彩的文娱活动，加强了村民之间的联系，重新建立了村民的情感网络。2009年村中开展了妇女拔河比赛（见图3-25)、亲子活动，为村民和外地民工放映电影5场次，丰富了大家的生活。2010年，玉树发生地震后，民乐村的男女老少纷纷倾囊相助（见图3-26),为玉树农牧民捐款11 242. 3元。



图3-25 拔河比赛

图3-26 为玉树地震捐款

　　(五）产业发展方面

　　中国扶贫基金会捐款成立民乐种养专业合作社，给民乐村提供了发展经济的平台。通过这个平台，村里那些既有养殖经验、种植经验，又有资金的农户可以联合起来与合作社合作，即在民乐种养专业合作社下面发展一个小型的合作社。

　　在小型合作社里面，农户可以交流种植经验、养殖经验，学习更好的技术。

　　另外，合作社、中国扶贫基金会和外来经理人共同投资组建了四川民富现代农业有限责任公司，由于菌场刚刚发展不久，吸收不了更多的民乐村剩余劳动力，它所雇用的工人基本是村里租给公司土地的农户。这部分农户在菌场打 工，女工每天25元，男工40〜50元，每年每亩地有300元的土地租金，另外还有合作社分红。农户可以在菌业公司学习种植蘑菇的技术，了解企业的运转 等知识。村里的很多人可能没有机会参与到菌场工作中，只是在年底参与分红。对于这部分人需要做好沟通工作，使他们认识到现在只是起步阶段，将来等合作社、企业运转得比较好之后，村里的经济条件、设施条件就会改变，那时，他们同样可以享受到更多经济发展带来的成果。菌场现在处于发展中，规模在不断扩大，但收益还不是很好。

　　种植业方面，银柳的种植经济效益比较明显，已有部分农户开始种植，并且种植面积有扩大的趋势。银柳是一种优良的观芽植物，适宜种植于庭院路旁，也是优良切花材料，是家庭室内装修的理想材料，具有较好的经济效益。民乐村的银柳卖到了绵竹、德阳甚至成都，具有较好的发展潜力。

　　合作社出资支持建设的兔子养殖场正在稳步发展，已取得收益，合作社社 员积极性很高。

 

第四章

生计恢复与产业发展模式的创造性

探索:经验层面的描述

　　民乐村自1983年开始实行家庭联产承包责任制。之后，土地这一生产资料被包产到户，实行集体所有、分户经营的模式，打破了人民公社体制下的土地集体所有和集体经营的旧的农业耕作模式，实现了土地的集体所有权与经营权的分离，确立了在土地集体所有制基础上以户为单位的家庭承包经营的新型农业耕作模式。

　　这种模式在当时极大地调动了农户的生产积极性，解决了温饱问题，但随 着市场的发展，家庭联产承包责任制的边际效用呈现递减的趋势，农户通过单 家独户经营土地所获得的收入并不能满足家庭的基本开支，前文所述的民乐村的经济发展概况，就很好地证明了这一点。

　　单家独户搞种植富不起来，搞养殖业也是如此。民乐村与四川很多农村一样都有养猪的传统，每家每户多则十多头，少则两三头，过年过节每家每户都会留一头备用，剩下的都会卖掉，贴补家庭开支。自地震之后，猪瘟发生了三波，农户都不敢再养猪了，养猪只会折本，卖猪的收入连投入的猪崽、饲料的成本都收不回来。

　　打工收入也是民乐村村民收入的重要来源之一。20多岁的年轻人大多在深圳、上海等地务工，每年大多只回家一次，30〜40岁的大多在绵竹市、土门镇等附近找点零工。

　　由于工作不稳定，每个月最多上20天的班，而且一般男劳动力在外打工的比较多，女劳动力则因路太远，晚上回来的路上很黑，不可能出去打工，就只能在家照顾几亩地。

　　在民乐村，完全靠打工不是一条好的出路。

　　如前所述，至2010年底，民乐村的房屋建设已基本完成，村民都已搬进了 新居。村里除了农田水利设施、排水渠道还不完善外，道路、电力及饮用水等设施都已建成，村民的生活基本恢复到震前的水平。

　　虽然如此，但当论及以后家里的生计打算怎么办时，农户还是一筹莫展， 找不到发家致富的门路。中国扶贫基金会在民乐村的生计扶贫模式为广大农村致富提供了一种全新的思路。

一、 中国扶贫基金会与民乐种养专此合作社的组建

　　(一）中国扶贫基金会

1. 中国扶贫基金会简介

　　中国扶贫基金会（China Foundation for Poverty Alleviation，缩写CFPA) 成立于1989年3月，由国务院扶贫开发领导小组办公室主管，是对海内外捐赠基金进行管理的非营利性社会组织，是独立的社会团体法人，是专业从事扶贫工作的全国性非政府组织。中国扶贫基金会致力于最好的产品设计，最大限度地瞄准穷人，推动穷人参与和制度创新。中国扶贫基金会坚持的信念是一切遵循人类良知和善心的指引，像企业家一样重视经营谋略和高效管理，像科学家一样重视研究方法和学习理念。中国扶贫基金会着眼于直接援助贫困社区的弱势群体；直接援助贫困社区的公共设施和社区服务；直接援助为贫困社区中的穷人提供技术性服务的专业人士和组织。

　　中国扶贫基金会目前已逐渐形成系列品牌项目，主要包括：①以提升农户 自立能力和增加收入为目标的小额信贷扶贫项目；②以降低贫困地区孕产妇死亡率和新生儿死亡率为目标的母婴平安120行动；③以帮助贫困大学生完成学业为目标的新长城特困大学生自强项目；④以救助受灾灾民为主要目标的紧急救援项目；⑤以改善贫困地区医疗条件，提升管理水平，降低医疗成本，从而减少贫困人口治病开支的天使工程项目；⑥以培训就业、教育扶贫和国际合作扶贫为主的综合项目；⑦以动员社会力量、推动全民扶贫、倡导贫富和谐为愿景的365天天扶贫宣传项目等倡导型品牌项目。

2. 中国扶贫基金会的灾后救援

　　汶川地震发生后，中国扶贫基金会参与救灾的过程分为三个阶段。

　　第一个阶段为紧急救援阶段，时间是从2008年5月12日大地震发生，到 2008年6月12日一个月的时间。这个阶段以应急为主，其主要工作包括两个方面。一个方面的工作是筹集救灾款项。2008年5月12日当天启动紧急筹款响应，晚上11点集体写倡议书，在网上发布后，到当晚12点一个小时的时间里意向捐款超过1 000万元；地震之后的一周内举办两场慈善晚会继续筹款；2008年5月13日联合国内其他比较大的NGO组织发起灾害救援联合声明，三天内120多家民间组织积极响应。到2008年7月30日筹集款项总额达到3.1亿元，其中大约有2亿元的现金、1亿元的物资。另一个方面的工作是采购、发放物资。2008年5月14日。中国扶贫基金会第一个救援小组到达成都，基于当时形势的考虑，中国扶贫基金会组织去重庆采购物资，到2008 年9月14日为止，筹集的1.2亿元的物资全萍发放完毕。2008年5月18日，也就是地震发生一周后，在德阳设立中国扶贫基金会灾区重建办公室。

　　第二个阶段为过渡安置阶段，时间是从200S年5月25日到2008年9月份，为了让灾民尽快从帐篷里搬出来，为了让学生有地方上课，中国扶贫基金会开始着手建立板房社区和临时学校。中国扶贫基金会投入1 233万元分别在绵竹土门镇、江油二郎庙镇、卧龙特区建立了三个板房社区，共2万多平方米，解决了 3 281人的居住问题。学校建设方面投入了 1 668万元，建立了27 所临时板房学校，建筑面积3.2万平方米。

　　第三个阶段为恢复重建阶段，规划用三年的时间。这个阶段是以2008年 8月25日开始进入民乐村调研评估为标志开始的。中国扶贫基金会的灾后重建主要关注四个方面。第一个方面是公共基础设施建设，主要关注学校和医院的建设。第二个方面主要是农村社区的灾后重建。第三个方面主要是灾民的心理重建，援助对象主要是青少年，旨在选择有效的方法帮助青少年从灾难阴影中走出来。第四个方面是生计恢复和重建。第四个方面又包括以下几个内容:一是小额贷款项目，这个项目在国内NGO组织中间影响很大；二是希望在有条件的受灾地区建立农村社区发展基金，扶持有优势的产业，帮助村民建立组织。

3. 生计恢复与重建思路

　　“生计”在汉语词典里有三个基本解释，分别是谋生的办法，生活的状态及 谋划、产生计策。灾后重建中涉及的生计恢复中的生计指的是第一种解释，即 谋生的办法，赖以生存的产业或职业、维持生活的办法。目前，中国大多数农 民的生计主要依靠农业生产、外出打工这两种方式。这两种方式前文已经做 了分析，家庭农业经营效益已不像改革开放初期那样高，已经出现了效用递减 的趋势。随着我国产业结构的调整与升级，农民在外寻求打工的机会也趋于 减少。所以，从大的方面来讲,探索新的途径，找到中国农村未来发展的方向 是关系到整个国家经济持续发展、社会稳定、政治民主的重要因素；从小的方 面来讲，生计探索是灾区在完成农村基础设施建设、房屋建设之后面临的最重 要的问题。

　　(1)中国扶贫基金会的产业发展思路中国扶贫基金会在民乐村提出扶贫资金折资入股，搞规模化产业的发展思路是基于以下几方面的考虑的。

　　首先，在广大农村，单家独户的兼业化家庭生产方式往往是零散的、小规模的，处在产业链的最底端，农业产业无法实现规模化、组织化经营，单家独户力量单薄，也很难应对市场风险。要改变这种现状，必须改变传统的生产方 式，采用现代的生产方式经营村庄资源，使得土地、劳动力、资金、技术得到有效的配置。同时，由于农民受生产生活环境、知识、性格、经济、态度等因素的限制，自身发展能力普遍不足，既具有技术、管有南场意识的高素质人才很少。目前很多村庄集体财产很少，农民的集体行动能力很差，没有资金的村庄其村干部的号召力很有限。这样的现状使得农民很难依靠自身力量脱贫致富、走上小康之路。只有通过外界力量引进人才、投入资金才能解决农村未来发展的出路问题。有必要帮助农民办合作社，把农民组织起来，把零散的资源有效地整合起来，并找到村内、村外有知识、懂技术、会经营的人，组成一个工作团队，从而达到有效管理项目、提高资金使用功率、带动农村可持续发展的根本目的。合作社以捐赠资金（按人口均分到所有村民）为初始资本，同时鼓励村民和其他外部资金入股。合作社直接投资或与其他企业、个人合作发展规模适宜、具有一定市场前景的项目。村民可以从合作社分红，有机会在合作社务工，还能以项目为依托，发展个体经济，并在这一过程中开阔视野、学习新技能。

　　其次，为了避免以往农业企业产生的贫富分化的恶性循环，保证村民的利 益，中国扶贫基金会引入公司的治理结构提供制度保障，建立利益分享的机制，通过有效的股权制度设计，缓解农村贫富分化的趋势，让发展成果为所有人共享。中国扶贫基金会在合作社、项目公司里面都设立公积金，保证一定比例的资金用于民乐村的公共事业发展。通过建立公共发展基金，作为乡村治理的资源，比如：维修道路，支持水、电、环保等公共建设，以及乡村文明的建设等，保证全体村民公平分享发展的成果。

　　（2）民乐模式介绍让民乐村村民的生计和农业产业得到可持续发展是中国扶贫基金会探索的重点。中国扶贫基金会经过到各地考察研究，最终探索出将原拟量化到农户的扶贫资金以股权形式赠与农户，其使用则采用集约化经营方式发展规模农业产业的造血式重建思路。中国扶贫基金会投入民乐村的531万余元重建资金，30%用于支持农房重建，平均每人1 200元；20% 用于能力发展和文化建设；50%用于生计发展，即把闲散的资金集中起来交由民乐种养专业合作社管理。民乐种养专业合作社的大部分资金（不低于80%)用于投向集约经营的规模产业，通过公平的公开招标过程选择管理和经营人员，并通过严密完善的机制监督经营过程，从而确保资源经营的效益最大化，以此增强民乐村的经济实力和竞争力；小部分资金(20%左右）用于投资支持农户自主发展、灵活易掌握的小项目，借此发挥农民的积极性、主动性，带动农民参与其中，自我发展，增加农民就业机会，提高农民收入。这样通过大部分资源集中经营、小部分资源帮助农户自主发展的方式,可以通过规模化的项目经营提高投入产出比例，也可以保证有自我发展愿望的农户能获得参与的机会，提高就业率，还可以确保相对弱势的群体一起发展，不会落伍。

　　民乐种养专业合作社旗下的规模化产业采用以所有权和经营权有效分离 为基础的现代企业制度，该模式是实现资源有效配置的有利方法和途径，为集 约资源的使用和经营及过程监督提供了有效的制度保证。因此，为确保所有受益人都能平等受益，最大限度地提高资源的使用效率，中国扶贫基金会鼓励项目村发展股份制的经济实体，中国扶贫基金会提供的援助资金注人民乐种养专业合作社，这部分资金的股权归全体村民共有（平均到人即可得出每个人的股权）。产业项目向全社会公开招标，这是合作社投资产业项目的主要方式。通过现代化公司的管理办法，确保资产的安全性、决策的周全性、发展的稳健性、利益分配的合理公平性，全体村民按照股权分享企业经营的红利。

4. 进入民乐村

　　1)选村

　　中国扶贫基金会在选择受助村庄时有四个方面的要求。

　　（1）基础条件要求：在汶川地震中受灾比较严重，属于贫困村，人口规模 为900〜1 200人。

　　（2）民意要求：全体村民理解和接受中国扶贫基金会实施农村社区灾后重建项目的工作模式；超过30%的农户愿意自投资金参股到即将发展的集体经济中；接受中国扶贫基金会捐赠后，愿意将其中一定比例的股份捐赠给设在中国扶贫基金会的农村社区发展基金，帮助其他贫困村庄发展。

　　（3）村基层组织要求：村两委组织机构健全，理解并接受中国扶贫基金会实施农村社区灾后重建项目的工作模式，对村民做好宣传和培训工作；可按照中国扶贫基金会要求组建村级集体经济组织，选报产业发展项目。

　　（4）政府支持要求：项目村所属地成立以分管县长为组长的领导小组，由 扶贫办配合具体工作实施，并指定专门联系人；项目村所属地县（市/区）级政 府为该村即将创办的合作社提供10万元工作经费，并解决项目发展必要的基础设施配套（水、电、路等）；项目村所属地乡镇政府理解、支持中国扶贫基金会工作理念，并积极配合中国扶贫基金会各项工作。

　　中国扶贫基金会决定做农村社区项目初始，就决定选点，基本上每个地方都进行了了解，像绵竹、什邡、安县都去看了看。此过程中恰巧碰到了土门镇的书记，中国扶贫基金会认为该书记是一个踏实干事的人，就对土门镇的情况进行了了解，在土门镇确定了几个村子。当时主要是看政府领导人是否是干实事的，因为刚开始是跟政府接触的，接下来才主要是了解村庄特点。

　　图4-1为中国扶贫基金会选择受助村庄的流程图。





　　图4-1 中国扶贫基金会选择受助村庄的流程图

　　2)进村

　　中国扶贫基金会在民乐村的工作重点是生计恢复，但地震刚过的时候，村 民关注的重点主要是盖房子，中国扶贫基金会的工作重点与村民的意愿在一开始是不一致的。进入民乐村，了解了村民的需求之后，中国扶贫基金会就开始调整自己的工作思路，先帮助大家盖房子，提供技术、资金支持。在这个阶段，中国扶贫基金会同时开展了产业项目的调研工作，在合作社建立之前，中国扶贫基金会在民乐村的工作主要包括以下内容。

　　进行宣传向村民介绍中国扶贫基金会的发展历史、与政府的区别、 来民乐村主要做什么等。同时，通过入户调研、召开社员大会等方式，向村民宣讲中国扶贫基金会的农村社区发展项目思路，特别是向村民强调：钱是别人捐的，捐钱的人对捐的钱怎么用是有一些要求的；虽然不分现金，但资金量化到户，每户给股权证;办集体经济，大家以前担心的权利、效率、透明程度等问题依然会存在，但是中国扶贫基金会会把一些好的方法告诉给村民，和村民一起用先进易行的管理办法来尽量解决这些问题；告诉村民他们不会一直待在村里不走，村子的发展最终还是要靠村里所有的老百姓；选人、选项目这些事，大家都要当成自己的事情，要有责任感。通过宣传，村民对中国扶贫基金会有了一个初步的认识。

　　调研中国扶贫基金会在正式开始工作之前，为了了解村庄情况、村民需求、产业发展方向，邀请了农村住房、农村产业等各领域的专家进行了大量的调研和评估工作，这些是前期工作的重要内容。中国扶贫基金会进入民乐村之后，为了了解这个村子的详细情况，组织了多次调研，为以后开展项目做了较好的铺垫。

　　(3)房屋重建前文已述及，中国扶贫基金会进入民乐村之后，一开始急于开展产业发展方面的工作，但发现村民的注意力都在建房上，就不得不先停止产业发展方面的工作，改变工作内容，转为为村民建房提供资金和技术上的支持。资金上的支持包括两方面：一方面中国扶贫基金会提供建房资金；另一方面中国扶贫基金会承担起发放资金的责任，在确定户型、完成招标后，准确而及时地把国家和中国扶贫基金会的补助资金按照程序发放到建房农户手中，这成为这一时期最重要的工作。

　　到2009年9月，共发放房屋重建补助金1 018. 61万元，其中政府资金850. 8万元，中国扶贫基金会资金167. 81万元。表4-1为土门镇民乐村民房重建补助款发放进度一览表。

　　表4-1 土门镇民乐村民房重建补助款发放进度一览表



　　值得注意的是，住房建设过程也是矛盾冲突的过程，甚至出现了农户和施工队分别上访的现象，这些矛盾主要包括几个利益主体的矛盾：一是中国扶贫 基金会与农户涉及发钱是否及时的问題：二是施工队与中国扶贫基金会的矛 盾；三是施工队与农户间的矛盾；四是施工队与B-Change之间的监理与被监理的问题；等等。其中，矛盾主要集中在建旁责量和催收建房款两个关键点上。前期上访的主要是建房的农民，他们有建房质量、发款标准及进度上的诉求；后期，因为建设方不能按照计划回收工程款，上访的人群由农民变为承包商、农民工及材料供应商等。上访部门有镇、县、市三级政府。房屋重建的整个过程让中国扶贫基金会工作人员体会到了农村工作的挑战与困难，也为后来的产业发展积累了经验。

　　(二）民乐种养专业合作社的组建过程

1. 宣传培训

　　中国扶贫基金会在合作社成立之前从宣传培训入手开展准备工作。2009 年1月，中国农业大学的专家就产业发展事宜进行村民培训。同年2月26 日、27日两天组织了部分村民考察崇州市、大邑县、彭州市、新都区农村股份合作经营模式。同年2月28日就发展股份制集体经济的模式进行村民培训、社区访谈调研。同年3月17日、18日组织村民代表前往宝山村、普兰克猪业合作社参观考察。中国扶贫基金会通过一系列的培训以及组织村民外出考察 (见图4-2)，

　　促使部分村民的观念开始有所转变，但大部分村民甚至村干部还是不赞成搞各

　　种形式的集体经济或合作经济。





　　图4-2 组织村民外出考察

　　以下是中国扶贫基金会工作人员的一段日记。

　　参观时间 2009年3月17日

　　原定的今天去参观宝山统治成都市新都区普兰克猪业合作社（又称“新都快乐养猪”），约定早上七点集合，七点半出发。

　　一大早，陈书记就到板房这边来了，他看人不多，说大家没有时间观念，如果是当兵，这样的都要拉出去枪毙。

　　到了集合地点7组叶组长家门口外边，七点半了租的客车还没过来，陈书记说。这就是做帅的不守时了，仗就没法打了，做帅的不守时也要枪毙。

　　确实，迟到是一个比较明显的问题。村里板房这边几次开会的时候，定的时间都是七点半，但是每次都有很多人迟到。陈书记说这是懒散惯了，没得办法。

　　对比在宝山村的时候，听贾正方老书记讲他们开村民大会时是没有一个 〈会迟到的。这我就想到，迟到不是一件大事情，但是这里面体现出的一种价值观就反映了不同的群体之间出现差别的原因。

　　人到齐后出发，走在半路的时候，一位妇女喊着要下去买点东西，开始的时候一直是自言自语，说停一脚，下去买点东西，但是没人回应。后来另外一 人就提醒她叫我跟司机师傅说，我也没多想，就站起来跟师傅喊了嗓子：“师傅前头停一下，有人要去买东西！ ”

　　结果她是下去买吃的东西去了，可能早上起得比较早，没吃早饭的缘故。这时，常乐提醒我，这种情况下根本就不应该答应让她下车的，一个下去了，大家都跟下去了。师傅只好熄火等他们了，本来时间就紧张，出发的时间已经晚了，还要在路上拖延，会耽误事情。我一想，也是，当时确实应该问一下具体情况怎样，再来决定这个事情如何处理。

　　参观的时候，7组除了王主任外，就没有其他人了。叶组长本来是养殖大户，但是他说自己不想去。他说搞养殖的话也是自己一个人搞，不会考虑和大家合伙搞。并且，现在7组正忙着整台沟的事情，到时候灌水灌不成的话，秧子就栽不下去了，那就耽误生产了，所以现在为这个事情弄得也很恼火。

　　到了宝山村，我的感觉是，这个地方像华西村、南街村一样，是在特殊条件下、特定人物带领下的特殊产物。

　　村委会办公楼，已经能和地方的一些市级办公楼相媿美了。到了村里，简单休息了一下就去了展厅，开始了解宝山村的历史。

　　看得出，宝山村是一个有着完整体系的庞大的村级企业组织。展厅里对宝山村从开始创业到现在的发展历程展示的丰富多彩。

　　参观完展厅后接着开座谈会，老书记贾正方为主要发言人，之后组织了简 短的提问。

　　我对老书记的两句话感触颇深：大权独揽，小权分散。

　　确实，宝山模式是一种集体经济模式，集体经济下保证人心不散，集中力量办事的根本也还是钱。宝山模式是借助雄厚的资金实力将村民牢牢团结在一起的。

　　为了切实制订符合民乐村产业发展的计划，积极地向捐赠人提交方案，争取捐赠资金尽快到位，帮助民乐村村民恢复生产、发展生产，探索集约化、规模化、产业化的集体经济模式，让全体村民共享收益、共担风险，共同走上富裕的道路。中国扶贫基金会专门制订了民乐村集体经济运营模式问卷，向广大村民征询意见和建议。

　　民乐村集体经济运营模式问卷具体包括如下内容。

　　（1）集体经济的资金是否要保障每户农户都有股份？

　　（2）每家或每个人持有的股份是一样的好，还是允许有钱、有能力的人多 出钱，多占股份？

　　（3）成员资格包括哪些条件？

　　（4）民乐村集体经济管理机构的成员产生方式和工作内容是怎样的？

　　（5）如何确定相关人员的权利和责任？

　　（6）如何确保钱不被挪用？

　　（7）企业、村两委及中国扶贫基金会各自的角色是怎样的？

　　中国扶贫基金会工作人员先是召集村里的干部和组长开会，收集干部和组长对民乐村集体经济运营模式问卷的意见，然后再让各个组长下去了解村民的意见，最后收集到中国扶贫基金会工作人员手里。另外，中国扶贫基金会还向各个组长了解了每个组里的几个“大院子”（“大院子”指家族）的情况，并征求一下村里的能人的意见和想法。

　　由于很多村民并不赞成把钱集中起来搞产业，中国扶贫基金会工作人员便通过入户调研、召开社员大会等方式，向村民宣讲中国扶贫基金会农村社区发展项目的思路，向村民解释为什么不分钱，钱集中起来怎么使用，怎样处理集体经济中存在的透明程度、效率问题，并且鼓励大家把村里的产业发展当做自己的事。虽然中国扶贫基金会很耐心地跟村民讲解，但大部分村民还是不能接受，认为集体经济搞不成是很明显的事。村民很难一下子接受集体经济可能有以下几个原因：一是观念上，由于我国从改革开放以来一直实行家庭联产承包责任制，农民的小农意识很强，一时接受不了集体经济；二是历史教训，

　　从人民公社时期的大锅饭到20世纪90年代民乐村养鸡场的失败，给村民留下了很深的印象；三是农户盖房缺钱；四是担心资金的透明程度。

2. 合作社组建

　　1）社员代表选举

　　2009年5月份中国扶贫基金会着手合作社的组建工作。2009年5月11 日，民乐村合作社开始进行社员代表选举。2009年5月1日，中国扶贫基金会通过张贴选举公告、开会等方式组织选举动员工作。动员之后，就要求每个组按照选举办法选举产生代表，并告诉各个组长如何组织会议，如何选代表，但是每个组并没有马上行动。中国扶贫基金会为了推动选举工作的顺利进行，立即召集村书记、主任等六人开会讨论产生问题的原因及解决办法。村干部反映一个原因是基金会的选举流程太麻烦，不好操作；另一个原因是各个组的组长本身的意见就不统一。中国扶贫基金会工作人员表示这是你们的事情，明天你们召开组长会议，我们不参加。然后你们告诉组长们，我们村上集体把这事弄成了，才能拿到这个钱。如果哪个组觉得很困难、不能参加，那就没有哪个组的股份了，哪个组能干，就让哪个组来干。然后我们结合实际情况，修改一下选举的流程，让你们操作简单点。”从2009年5月5日到,5月11 日，经过选举动员、候选人推荐，到投票选举、选票统计等工作，从各个组共产生25名社员代表。1组是付晓艳、罗金华、曹世荣；2组是曾维清、胡镜明、付 全玉；3组是唐志华、唐永兴、张永秀；4组是胡友明、李德明、罗孝发、谢德安；5 组是杨付云、肖志龙、王发容、王波；6组是陈明刚、谢德发、谢德兴、朱传云；7 组是马向龙、叶贤洪、王远华、陈登平。其中，除了民乐村的村会计曹世荣，4 组组长胡友明外，其他人都是民乐村的普通村民。加上村支书陈大才、村主任王远会2名村民代表，以及中国扶贫基金会派出的一名社员代表，至此，民乐种养专业合作社28名社员代表全部产生。图4-3即社员代表选举的资料图片。

　　2）理事会、监事会选举

　　在第一次社员代表大会上选举产生了合作社理事会、监事会，并确定了合 作社章程。组建理事会、监事会的过程具体如下：



　　图4-3社员代表选举

　　①非社员代表的村干部宣讲选举办法，并确定宣票人、计票人、监票人；

　　②若有自荐理事、监事的社员代表，先安排自荐人发表竞选演说；

　　③社员代表大会的28名社员代表按照理事、监事资格及条件要求选择合适人选，填写选票；

　　④收集所有选票，宣票人宣读，计票人记录，监票人监督；

　　⑤现场统计投票结果；

　　⑥确定理事名单；

　　⑦在吹瑟选理事的代表中选举产生2名监事，监事会讨论产生监事长人选；

　　⑧选举产生的7名理事与中国扶贫基金会代表、村委会主任共9人组成理事会，选举产生的2名监事与中国扶贫基金会代表、村支部书记、外部志愿机构代表共5人组成监事会。

　　选举的结果为：理事会成员包括罗孝发、付晓艳、曾维清、朱传云、唐永兴、马向龙、王波、王远会、王军，其中前7人是从民乐村23名普通村民身份 的社员代表中选出来的，王远会是民乐村村主任，自动进入理事会，王军是中国扶贫基金会代表，也自动进入理事会，罗孝发为理事长；监事会成员包括曹世荣、陈晶晶、陈大才，另外还有一名社员代表和外来机构人员，曹世荣任监事长。2009年5月21日，民乐种养专业合作社召开第一次理事会会议。理事会成员就合作社的发展项目、财务制度、会计招聘、合作社注册等问题进行讨论。理事会会议上确定合作社的出纳由本村4组村民马云嫦担任，会计由合作社聘请外面具有会计资格证书的人担任，文书由朱传云担任。

　　3)合作社的治理结构

　　社员代表大会机构由社员代表组成。社员代表从全体村民中直接通过差额选举的方式产生。社员代表名额在每个村民小组中保持均衡，社员代表中适当控制在任的村两委、村民小组干部的数量。

　　理事会和监事会在召开社员代表大会时选举产生；理事会成员的分布尽量在各村民小组中保持均衡，确保各组的利益平衡;理事会成员中严格控制在任的村两委及村民小组干部的数量；理事长和监事长分别从理事会、监事会中选举产生。

　　合作社是经济发展的实体组织，坚持民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的基本方针;合作社具有独立的法人资格，在村两委的支持下开展各项工 7取村两委的意见及建议，并接受村两委的监督，向包含全体村民在内的所有股东负责，而不是向村两委及上一级政府机构负责。理事会是合作社的指行机构，对社员代表大会负责。理事会执行社员代表大会决议，负责制订合作社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度，以及负责制订合作社年度财务预决算方案等一系列经营和管理活动。合作社理事在理事会中行使职权，参与上述工作的讨论、表决等。根据项目发展的需要，理事也可能负责某个具体项目的运作管理。

　　中国扶贫基金会员工代表基金会，在合作社的筹备和前期发展工作中发挥多名协助和组织的作用，引入科学适宜的管理制度（合作社章程、财务制度、人力资源制度、合作协议等)并使之本土化；中国扶贫基金会协助选择项目，面试项目负责人等。在项目运作初期，中国扶贫基金会工作人员协调处理合作社、村两委、外来经理人之间的关系及工作安排，也承担相关项目监督管理工作。图4-4为合作社的治理结构框架。



图4-4 合作社的治理结构框架

　　村干部在合作社的发展中扮演非言重要的角色，既是协调者，又是协助者。合作社筹备期间的选举和会议工作，合作社注册中的证明协调工作、合作社的经营场所解决等工作，均需要在村干部的支持下方可完成。

　　村干部还要协助合作社与农户的沟通.关心和监督合作社的日常运营。

　　4）注册

　　中国扶贫基金会在合作社注册时出现了和国家政策不一致的情况，导致在这个事情上拖延了很久。2006年10月31日.第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》第一章第三条第三款规定，社员入社、退社自由是农民专业合作社应当遵循的原则之一。因此，中国扶贫基金会担心资金进来之后，社员都提议退社，资金的集中使用就无法实现。于是在《民乐种养专业合作社章程》第三章第十三条第六款中规定：本合作社社员享有自由提出退社申请的权利，但中国扶贫基金会捐赠折合的股份本金不予退还，该股权在社员退社后的所有权和收益权均归合作社所有，但该股权在社员退社前的所有收益权仍归该社员所有；社员以自有土地、资金或其他资产等形式入股的部分，退社时一并予以清算。另外，合作社章程规定农民专业合作社成员大会选举和表决实行一人一票制，成员各享有 ：一票基本表决权。中国扶贫基金会考虑到一人一票可能会导致村民联合起来干扰合作社理事会、监事会的决策，致使合作社作出错误决策，于是在一人一票制度下又规定了中国扶贫基金会在社员代表大会和理事会的一票否决权。 这个一票否决权是中国扶贫基金会多次与绵竹工商局协商才得到认可的。注册遇到的另外一个问题就是合作社名称的问题。民乐村的合作社本来叫“民乐村经济合作总社”,这样的名称在浙江等沿海地区可能是允许的，但四川省的实施细则还没出台，当地政府认为农村专业合作社章程里规定的农民专业合作社经营项目必须是同类农产品，必须是单一产品经营，名字不应该有“总社”这个词，但民乐村的合作社的未来经营方向是规模化的、多样化的、综合性的，由此民乐村合作社的发展内容与当地政策是不一致的，所以最后改为“民乐种养专业合作社”。由于经历以上困难，合作社直到2009年8月才完成注册。2009年5月31日，民乐种养专业合作社成立挂牌仪式（见图4-5)举行， 这标志着民乐村产业发展项目进入一个新的阶段。



　　图4-5 合作社挂牌仪式

　　5）制度的建立

　　民乐种养专业合作社的制度包括合作社章程、合作社采购管理办法、合作 社销售管理办法及合作社资金管理办法。合作社管理制度从2009年5月起草到2009年9月定稿大约经历了 4个月的时间。中国扶贫基金会通过对之前住房资金补贴的发放、社员代表的选举等事情的经验总结出，中国扶贫基金会不能什么都替村民做，要找好自己的角色和地位，于是在合作社的制度和政策的制定过程中尽可能地让村民参与进来。比如，在合作社的章程制定过程中，中国扶贫基金会认识到，让农民单独制定合作社章程是不可能的，这个任务必须由中国扶贫基金会的工作人员来做，但如果方方面面都由中国扶贫基金会说了算，章程完全是中国扶贫基金会制定出来的，村民又会觉得章程不是他们自己的想法，和他们没关系，因此他们愿不愿遵守该章程就很难说，于是中国扶贫基金会选择在听取村民意见的基础上把章程制定出来。

　　下面是一段对中国扶贫基金会工作人员就章程制定过程的访谈记录，从这段访谈内容我们可以了解章程、管理制度等相关内容的制定过程。

　　先说要建章程，这章程是管理中的很重要的东西，大家得赶紧想办法做章 程。然而几天都没有动静中国扶贫基金会的工作人员说好吧，你们弄出来，让我们讨论，你们觉得哪些问题很重要？ ”然后大家就提出：“钱要公，财务要管好，分权。”这些大家都知道，都能说出来，我们把这些建议都记录下来，我们说：“大家提了章程里应该有这些东西，我们再拿着这些东西咨询一下。” 之后再次开会，我们抛出20个问题，说：“我们和专家咨询完了，专家说章程中这些问题必须得写进去，关于这些问题我们也不知道你们的想法，你们回去填一下。我们把表发给组长，组长拿着去征求大家的意见，希望组长能把表填 上。”然而组长都没有把表填满，但是我们再和组长开会的时候，对于每个问题，组长都有答案，他们说组里的人对中国扶贫基金会的股权有一些说法：要是退社，股权不能给村民，也不能让村民转让；然后财务方面也有一些说法。 我们都记下来，我们就是村民的秘书，问村民可不可以把这些东西放在专门的章程中，村民说行。那个时候，村民已经意识到这些现代化的东西如果没有中国扶贫基金会，他们自己是做不到的。村民当中已经有人表示中国扶贫基金会可以给他们一些先进的东西来帮助他们。

二、 基于合作社的产业公司:组建过程与治理结构

　　合作社的产业公司包括民富现代农业有限公司和四川普惠缘生态农业科 技有限公司，这两家公司的组建过程是不同的：前者是通过外来人员项目招标评选出来的项目，而后者是由本村人负责的肉兔項目扩建组成的。虽然两者的发展过程不一样，但治理结构是一样的。本文主要以民富现代农业有限公司的组建及其治理结构来介绍合作社下的产业公司是如何运行的。

　　(一）合作社产业公司的组建过程

1. 民富现代农业有限公司的组建过程

　　农业产业化、规模化是中国扶贫基金会在民乐村工作的主要目标，寻找适 合民乐村的产业项目成了中国扶贫基金会的重要工作之一。中国扶贫基金会组织工作人员调查养猪行业的发展情况，鼓动村里人献计献策，都未能找到 200万元产业项目的投资方案。在民乐种养专业合作社挂牌之后，2009年6 月合作社通过网络、电视、报纸等媒体发布信息来招聘项目经理以及适合在民乐村发展的产业项目。所招聘的项目经理要求有创业经验或一定的企业管理经验;有适合民乐村情况、具有发展前景的产业项目（种植、养殖、深加工等均可）；拥有该项目所需的技术和能力；能够有一定时间在村内驻扎；有跟村民及政府人员打交道的经验；对农村发展、农业产业化的工作有信心、有毅力；自带资金者可优先考虑。到2009年7月11日，应聘人数有37人，项目涉及蛋鸡、养猪、食用菌、农药、化肥、葡萄、草莓、中药、园林等二十多个项目。合作社派人对其中的项目进行考察，主要是对应聘人员的项目经验、品德及与合作社的合作方式进行了解。应聘人员或单位还会来民乐村进行培训和考察，了解中国扶贫基金会在民乐村的工作理念和思路，并实地考察民乐村的资源情况。

　　2）项目评审会

　　2009年8月18日，民乐村项目评审会在土门镇政府办公室举行，评审团评委有政府部门人员、中国扶贫基金会工作人员、企业家代表、民乐村村干部等人。评审会流程为：①应聘人按照签到顺序依次上台做自我介绍及对应聘项目进行阐述，接受评审团评委提问；②评审团评委对所有应聘建议书进行评审、打分，并写评语，具体依照《民乐种养专业合作社产业发展项目应聘建议书评审表》执行；③得分前六名的应聘人进入第二轮评分，由企业家评委和民乐种养专业合作社理事会、监事会成员根据评审团的打分及评语进行二次评分;

　　④统计进入第二轮的应聘人各自的最终得分.得分前三名的即作为候选聘用对象。

　　最后，戴自强的食用菌项目、李美忠的富硒产品种植、杨敏的养鹅项目得分为前三名，成为候选聘用对象。评审会结束后，2009年8月19日下午，理事会和监事会就产业发展项目征求各位理事、监事的意见，进行第二轮招标 (见图4-6）。



图4-6第二轮产业发展项目招标现场

　　理事会和监事会意见统计如下（见表4-2)。

表4-2理事会和监事会意见统计表



　　最后决定用200万元的资金来发展食用菌种植，小项目就搞养鹅、种植富砸花生，但大家都觉得这些项目还有待进一步的考察。外来招标的项目中种植富硒花生项目后来被理事会否决了。养鹅项目也因为项目负责人资金短缺致使项目只进行了一半，没能坚持下去，只有食用菌项目进展顺利。此外，民乐村还在村子里招聘了一名技术员管理合作社的兔场，兔场工作也在有条不紊地开展。下面主要介绍食用菌产业项目及兔场的发展。

　　合作社下的第一家产业公司是以整合资源、集中经营、科技兴农、产业扶贫为经营宗旨，以食用菌种植、加工、销售、技术开发、有机肥料应用为主要业务的有限责任公司，是由绵竹民乐种养专业合作社（法人）与戴自强（自然人）

　　共同合资经营的，其中合作社投资150万元，戴自强投资10万元，合资期限是从2009年10月20日起至2019年10月20日止，总共10年，双方签订合资协议（见附录）。该企业从2009年9月份开始前期的筹备工作。食用菌场位 于民乐村3组所在的位置，厂址所使用的土地一部分是农田，另一部分是原有宅基地。农户土地使用、处理土地硬化等问题是由村干部出面解决的，最后决定所占田地、宅基地均以每亩560元租给合作社，总共50多亩。菌场基础设施建设从2009年9月底开始到2009年11月中旬结束，大约用了一个半月的时间，办公室、生活用房、材料房、菌种房、生产大捆等建立起来了。基础设施建设完之后，合作社于2009年12月2日组织验资，各位理事、监事在验资决议上签字。

　　在基础设施建设的同时，四川民富现代农业有限公司也完成了注册。合 社与菌场项目经理签订聘用合同，聘用项目经理人负责产业公司的生产运营工作。

　　图4-7 修建中的菌场，图4-8 建成的菌场，图4-9 正在发展中的食用菌养殖场。



　　图4-7为修建中的菌场资料图



图4-8为建成的菌场资料图



图4-9为在发展中的食用菌养殖场

2. 四川普惠缘生态农业科技有限公司的组建

　　2009年7月12日，合作社组织到罗江县参观蔬菜项目。2009年7月25 日的理事监事会议上，合作社提出养兔项目由合作社投资5万元，聘用本村养兔能人唐显荣为技术人员，待遇为基本工资加提成，财务由合作社统一管理。之后，合作社对养兔项目技术人员的聘任合同协议书的相关内容进行了讨论。 如：养兔技术人员要明确养多少只兔子、每只兔子的成本是多少；合作社应做出详细的项目预决算；是否和技术人员签订劳动合同等。另外，还讨论了财务管理办法，包括账户资金管理方法、收入管理方法、资金管理方法等。在肉兔项目进行的同时，合作社联系多家企业合资经营，最终在2010年5月12曰的合作社理事监事会议上决定把原来的肉兔项目扩建为公司，确定经营以獭兔养殖为主、以肉兔为辅的方案，公司名称为四川普惠缘生态农业科技有限公司，总投入100万元，其中合作社投入65万元，天元兔业投入30万元，村民投入5万元，主要以免类养殖、加工、销售、培训及技术服务等业务为主。至 2010年底，已完成规划及征地手续，新场房正在建设中。

　　(二）治理结构

　　公司治理结构是一种对公司进行管理和控制的体系。它不仅规定了公司的各个参与者（如董事会、经理层、股东和其他利益相关者）的责任和权利分布，而且明确了决策公司事务时所应遵循的規则和程序。公司治理的核心是在所有权和经营权分离的条件下，由于所有者和经营者的利益不一致而产生的委托-代理关系。公司治理的目标是降低代理成本，使所有者不干预公司的日常经营，同时又保证经理层能以股东的益和公司的利润最大化为目标。 这里所说的“结构”应该理解为兼有制度、体系和控翻机制的含义。现代企业采取了股份制，在股份制企业中所有权与经营权二离，所有者与经营者之间、不同集团的经营者之间的利益关系比单人二业主企业或合伙制企业要复杂得多。如何处理这种利益关系涉及企业的效率和业绩，甚至关乎企业的成败。民乐种养专业合作社的经营和管理是在现代公司治理结构下进行的，采用的是董事会下的总经理责任制，所有权和经营权相分离的治理结构。图4-10为民富现代农业有限公司的治理结构图。





　　图4-10民富现代农业有限公司的治理结构图

　　合资经营期间各投资人的出资为公司财产，各投资人不得抽回、挪用，合资三年之内不得转让，三年之后可转让。扣除当年生产经营成本费用、提取公积金后的可分配盈余，经董事会制订方案并经股东大会决议，按股东出资比例 分配。以公司的名义获得的政府资助、科研资助或捐赠资助等非经营性资产收入不得分配。公司董事会三年一届，第一届董事会由合作社与外来项目负责人两方各派一名代表组成，董事长由合作社法人代表出任。公司实行董事会领导下的总经理责任制，在《中华人民共和国公司法》框架范围内，生产经营由总经理全面负责。部门经理以上的管理人员由总经理提名，董事会聘任。财务负责人由董事会聘任和解聘。

1. 职权分布

　　(1)股东会职权。股东会由全体股东组成.是公司的权力机构，行使下列职权:第一，决定公司的经营方针和投资计划：第二.选举和更换并非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的裉S*事项；第三，审议批准董事会(或执行董事）的报告；第四，审议批准监事会或监事的报告；第五，审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案：第六，审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损的方案；第七，对公司增加或者减少注册资本做出决议；第八，对发行公司债券做出决议；第九,对公司合并、分立、解散、清算或变更公司形式做出决议；第十，修改公司章程。

　　（2）董事会职权。董事会由合作社与外来项目负责人组成，是公司的执行机构，行使下列职权:第一，负责召集股东会，并向股东报告工作；第二，执行股东会的决议；第三，审定公司的经营计划和投资方案；第四，制订公司的年度财务预算方案、决算方案；第五，制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；第六，制订公司增加或减少注册资本及发行公司债券的方案；第七，制订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；第八，决定公司内部管理机构的设置；第九，决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或 解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；第十，制定公司的基本管理制度。

　　(3)总经理职权。公司设总经理，由董事会决定聘任或者解聘。总经理对董事会负责，行使下列职权:第一，主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议;第二,组织实施公司的年度经营计划和投资方案；第三，拟订公司内部管理机构设置方案；第四，拟订公司的基本管理制度；第五，制定公司的具体规章;第六，提请聘任或解聘公司副经理、财务负责人;第七，决定聘任或解聘除应由董事会决定聘任或解聘以外的负责管理的人员；第八，董事会授予的其他职权。

　　(4)监事职权。民富现代农业有限公司设监事一名，由中国扶贫基金会代表担任。监事行使下列职权：第一，检查公司财务；第二，对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议;第三，当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；第四，提议召开临时股东会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会议职责时召集和主持股东会议；第五，向股东会议提出提案；第六，依照《中华人民共和国公司法》第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；第七，监事可以 列席董事会会议。

2. 奖惩机制

　　激励措施。在发展初期.合作社对各理事、监事的物质激励措施比较有限，每开一次理事监事会议，参加会议的理事、监事都会有开会补贴，但比较少，主要还是依赖理事、监事的奉献精神及对村民负责的态度。当下属企业开始赢利后，合作社拟拿出一定的资金对有突出贡献的理事、监事给予奖励。

　　合作社对项目经理人及其团对的激励擄鏟包括基本报酬、业绩奖励和股权奖励。

　　①经理人的报酬由基本工资、岗位工资、岗位补贴、业绩奖励和股权奖励五部分组成。计算方法为：报酬=基本工资+岗位工资+岗位补贴+业绩奖励+股权奖励。基本工资每月1 000元，岗位工资每月1 000元（岗位工资按照工作计划完成情况考核评分后计算发放额度），岗位补贴每月600元（通讯费、交通费等）。上述三部分当月考核兑现:每年公司按照当年投资收益率给予经理人团队一定比例的业绩奖励，年底决算后兑现。

　　②业绩奖励：经理人团队获得业绩奖励的基准数字是年投资收益率的10%，即年投资收益率低于10%(含10%)时，无业绩奖励；年投资收益率高于10%(不含10%)低于30%(不含30%)时，经理人团队业绩奖励=(当年营业收入一当年成本费用）×[15.95% —1/20(当年收益率一 10%)];年投资收益率高于30%(含30%)时，经理人团队业绩奖励=(当年营业收入一当年成本费用）×(1/2×当年收益率）。

　　③股权奖励。合作社根据经理人的工作表现，在任期结束之日起5年内，给予经理人相应的公司股份认购权，具体如下：经理人任期内平均年投资回报率为30%〜40%时，合作社可按照经理人任期结束时合作社净资产为作价依据，向经理人转让最多2%的股权；经理人任期内平均年投资回报率为40%〜55%(不含40%)时，合作社可按照经理人任期结束时合作社净资产为作价依据，向经理人转让最多4%的股权；经理人任期内平均年投资回报率超过55%时，合作社可按照经理人任期结束时合作社净资产为作价依据，向经理人转让最多7%的股权。

　　(2)惩罚措施。合作社对项目经理人的惩罚措施分为亏损状态下和低赢利水平下两种不同的处理方法。项目经理人对公司经营目标负总责，如果未完成经营目标，合作社将按以下规定做出相应处理。

　　①亏损状态下的处理办法：如果第一年亏损20%以内（包括20%)，公司董事会对经理人给予警告，并按照亏损比例从经理人在公司的股份中扣抵同比例股份，转为其他股东所有；如果第一年亏损超过20%,董事会可对经理人作解聘处理，并按照亏损比例从经理人在公司的股份中扣抵同比例股份，转为其他股东所有；若第二年继续亏损，董事会可对经理人作解聘处理，并按照亏损比例从经理人在公司的股份中扣抵同比例股份，转为其他股东所有。扣抵转让股份的比例=经理人股权比例×亏损比例。

　　②低赢利水平下的处理办法：如果第一年投资回报率在10%以下，董事会给予警告;若第二年投资回报率仍在10%以下，董事会可对经理人作解聘处理。

3. 监督机制

　　合作社对经理人的监督包括以下几个方面：

　　首先是在采购方面的监督。如果生产资料在2 000元以下可由项目经理人自主决定采购，无需合作社采购小组参加，但必须有正规发票，并注明联系人、联系方式；如果采购2 000元以上的生产资料或固定资产则需要理事会批准。合作社成立民乐种养专业合作社采昀小组，负责合作社投资控股的项目企业的采购工作。采购小组的人员由合作社理事1人、监事1人、村民代表1 人共3人组成。中国扶贫基金会代表如有需要，可随时参与采购小组的工作。

　　采购小组人员每2个月轮换。项目企业按照采购需求派出员工，推动并执行采购工作。

　　其次是在商品销售方面的监督。产品销售的时候有销售小组，销售小组的人员由合作社理事2人、监事1人、村民代表1人、村干部1人共5人组成。

　　中国扶贫基金会代表如有需要，可随时参与销售小组的工作。销售小组成员每2个月轮换。项目企业按照销售需求派出员工，推动并执行销售工作。销售流程主要包括：①项目企业负责前期市场调研工作，了解行业行情和消费者、同行业等相关信息；②企业负责人根据项目生产情况，提前1个月制订销售计划，填写销售计划表，报理事会；③理事会（或得到授权的理事长）讨论同意该计划；④合作社修改并确定此次销售的基本方案、销售负责人、销售小组成员；⑤销售小组成员与企业销售人员联系买家，洽谈业务，签订合同；⑥企业发货和回款(一般先收款后出货）;⑦回款跟踪、办理财会手续，填写销售记录表；

　　⑧企业负责后续销售跟踪及客户管理工作。采购和销售工作采用合作社、基金会、村民代表组成的小组,可以保证公正、公开地开展工作，保障股东利益。

　　再次是基金会工作人员作为外在于合作社的人员对企业的监督。他们不定期到项目企业中视察一下生产情况，检查一下账目，反映给合作社理事会，并推动理事会作出决策。

　　最后是普通村民对产业公司及合作社的监督。村里很多村民对合作社的运转及企业的经营非常关心，有时会到企业里看看，发现问题可以告诉合作社，合作社会确认并处理发现的问题。

三、 产业公司的发展机理与扶贫途径

　　(一）产业公司发展机理的解读

1. 中国扶贫基金会

　　在民乐村，无论是民富现代农业有限公司还是四川普惠缘生态农业科技有限公司，它们的发展都是中国扶贫基金会、村庄、职业经理人三方合作的产物。

　　中国扶贫基金会的宗旨是扶持贫困社区和人口，改善生产、生活和健康条 件并提高其素质和能力，实现脱贫致富和持续发展：这就要求中国扶贫基金会把社会捐助的资金或物资捐给贫困地区，促进当地发展。在援助贫困地区时，中国扶贫基金会和中国其他NGO组织长期面临的一个问题就是，援助过程中找不到理想的项目管理机制使得受助者得到可持续的发展，受助者是中国扶贫基金会的工作对象，处理与他们的关系，不仅牵涉到中国扶贫基金会的扶贫理念，而且影响到扶贫的实际效果。中国扶贫基金会在长期的扶贫工作中，认识到扶贫不应是单方面的施舍，而应注重培养贫困人口自身的能力，推动他们依靠自己的力量，走向完全自立。为了增强扶贫效果，中国扶贫基金会在项目实施过程中，越来越重视受助者的参与。例如，在民乐村的扶贫实践中，中国扶贫基金会强调农户自治组织建设的重要性。中国扶贫基金会没有选择把救灾款直接发到农户手上这样简洁方便的方式，而是选择以本地资源为基础、以农民合作社为平台，把援助农村发展的资金以股权形式量化到农户，采用集约化产业项目和小农户项目相结合的方式开展灾后重建和农村的可持续发展工作。中国扶贫基金会认为，解决中国农村的结构性贫困问题需要增强村庄能力，着力培养并逐步建立贫困地区和人口在第一次财富分配即市场资源分配过程中的市场竞争力，使其形成资源经营、管理的能力。民乐村产业发展组织方式无论对于探索中国农村未来扶贫模式走向还是中国扶贫基金会自身的发展都是一种有价值的探索。

2. 村庄

　　村庄拥有土地和劳动力，在某些村庄可能还包括特色资源。如果不能很好地解决中国农村剩余劳动力的问题，会直接威胁到社会的稳定。随着中国产业结构的逐步调整，城市企业中所能容纳的农村剩余劳动力会越来越少，这部分劳动力如何安置成为未来中国社会稳定与否的一个重要因素。据民乐村2008年的统计资料，民乐村当年打工青年有200多人。这部分青年在就业队伍中处于不稳定的状态，经济形势不好，就会回到自己村上。届时如果民乐村找不到一条发展的途径，他们就很难找到出路。除了劳动力这一资源外，民乐村拥有的另一大资源是土地，全村共有耕地面积1 920亩。一方面，农产品价格低廉及民乐村灌慨排水条件差，使得农作物的抗灾能力差，遇上洪涝干旱虫病等自然灾害，农业生产就得不到保障，这些因素导致民乐村的土地转租困难大，甚至出现免费给其他农户种别人都不愿种的状况，土地的规模效应无法发挥。另一方面，民乐村的农业结构单一，主要以种植传统的水稻为主，但随着市场经济的发展，市场需求多样化，不仅仅需要粮食.还需要蔬菜、瓜果、花卉等具有高附加值的农产品，单一的农业结构使得像民乐村这样的传统村庄在市场竞争中处于不利地位。中国扶贫基金会帮助民乐村搞农业产业化，需要征用土地，民乐村村民很愿意把土地承包给合作社。民乐村除了劳动力、土地资源外，相对于土门镇其他村庄的唯一优势是靠近民乐水库这样一个有利的资源。如果利用好的话，可以发展养鱼、观光农业。由于市场按效率配置包括农业领域在内的各方面资源，而农业特别是落后地区农业投资回报率低，这影响农业和农村经济的发展，很多市场上的资金、技术和人才不愿选择信息闭塞、抗风险能力差的农村尤其是贫困地区，久而久之出现了恶性循环。大批资金流向城市和企业，农村资金短缺，长期处于“饥饿状态”，这对农村经济发展和建设小康社会是极其不利的。民乐村拥有土地、劳动力，但缺乏资金、技术和经营管理人才，如果没有外来力量的援助，市场不会自动带来这些资源。

3. 职业经理人

　　农业经济效益低，造成村里有一定文化的年轻人流向城市，就像合作社某 位理事说的民乐村有能力的人不想干，没能力的人想干干不了。”留在村里的都是妇女、老人、儿童,他们的思想观念落后,信息接收能力较弱。村干部一般都是在村里的老干部，做一些日常的事务还可以，但要带领村民搞经济则能力有限，而且有的村干部自身的观念都需要外来人的引导才能转变过来。民乐村的人才缺乏，尤其是既具有技术，又具有市场观念，愿意来村里发展的人少之又少，在这种情况下，请外来职业经理人不失为一个很好的选择。在民乐种养专业合作社产业招标时，有很多农业方面的人才来应聘，并提出了可行的建议书，这说明，发展农业不愁找不到合适的项目与合适的人才。

　　农村有土地和劳动力，但资金不足、人才短缺，已有资源得不到很好的利 用；职业经理人拥有技术和经营管理才能，但缺乏资金；中国扶贫基金会拥有必须投入扶贫开发公益事业的资金，但不容易找到用好这些资金的途径和机 制。因此，三方合作恰好可相互取长补短，使产业发展所需资金、土地、劳动力、技术、经营管理人才等基本条件均能得到满足。资金进到村里来，紧接着人才也会被吸引过来，产业发展要素结合在一起，这就是民乐村产业发展模式 能够促进产业发展的机理所在。

　　就村庄、职业经理人、中国扶贫基金会这三股力量来说，需要发展产业的村庄遍布中国，懂技术或具有一定经营管理才能的人(农村产业发展特别是初 步发展所要求的技术和经营管理才能的水平并不是很高）也并不难找，因此中 国扶贫基金会的作用是最关键的。换言之.只要有像中国扶贫基金会这样的公益组织积极去推动，民乐村这样的产业发展模式就可以有效予以复制。当前社会，中国扶贫基金会等以扶持贫困人口或贫困社区的发展为宗旨的公益组织逐渐发展壮大。因此，民乐村产业发要模式为贫困地区产业发展和扶贫开发工作开创了一条有效的途径。

　　(二）扶贫途径

1. 增加就业机会

　　民乐村的产业公司出于降低劳动力成本的需要倾向于招收本村或附近地 区的劳动力。产业公司从开始的厂房建设到后来的生产所需要的劳动力都是从民乐村招的，菌场的厂房是由合作社找村民自己搭建的，男工一天45元，女工一天一般25元，而且食用菌行业是劳动力密集型产业，可以大量使用农村普通劳动力。由于菌场主要是手工劳动，即使是老弱病残的弱势群体都可以工作，对本地就业帮助大。菌场是按计件方式发工资，比如香菇生产中，拌料每袋3分钱，装袋每袋6分钱，装灶每袋3分钱，烧火每灶100元，下灶每袋3 分钱，接种每袋6分钱。每个工序劳动强度不大，50岁以上的老年人或妇女都可以完成，整个生产程序需要20多人。图4-11为工人们在包装菌棒。





　　图4-11 包装菌棒

　　兔场不像菌场那样采用流水线工作，不需要太多的工人，但是可以带动农 户家庭式养兔，增加农户收入，并且，兔场发展到加工阶段，也可以是流水线式的产业化加工，也会需要更多的劳动力。

2. 土地收入

　　民乐村部分农户将土地出租给企业，从中获取租金,并且出卖农作物秸秆 给企业，从中获取收入。单家独户的土地经营并没有给农户带来足够的收入，并且，他们没有能力规避市场风险和自然灾害。把土地租给合作社后，每年土地租金每亩560元，这样的租金与打完粮食除去支出后获得的收入差不多，农民觉得很划算，所以在合作社需要征地建厂房的时候，没有在征地问题上遇到 困难，村民愿意把土地租给合作社：到目前为止，菌场占地40多亩，兔场占地 50多亩，出租土地对于村民来说是一笔不小的收入。

　　另外，食用菌是生态循环农业，可以消化本镇附近几个村的大量农作物秸 杆、养殖排泄物、下脚料等。菌场每年需要收购本村和周边村40万元的秸秆原料。在菌场建立之前，民乐村的秸秆都直接烧掉，产生不了收入，菌场收购农作物秸秆也增加了农户的收入。图4-12为收购秸秆原料的资料图片。



　　图4-12 收购秸秆原料

3. 向农户分红

　　合作社向农户发放从企业中得到的红利。合作社的下属产业公司开始贏利之后，村民可以凭借合作社发的股权证（见图4-13)从企业中分得红利，这是普通农业龙头企业不存在的扶贫机制。那些农业龙头企业只考虑大股东的利益，不仅不会考虑农户的利益，在市场低迷的时候还会搜刮农户利益。而民乐种养



　　图4-13 村民的股权证

　　专业合作社的股权机制，保证全体村民公平享发展的成果，增加的收入和民乐村的每个人都有关系，不同于少数大户受益的传统农业龙头企业。

4. 促进能力建设

　　贫困农户通过参与合作社管理和到企业打工等途径得到能力上的提升。合作社理事、监事从一开始并不是所有人都接受扶贫资金投资入股搞产业化经营的思路。在中国扶贫基金会的努力下，他们逐渐认识到之前的单家独户搞产业的弊端,认识到不搞产业化民乐村是不可能有前途的。从项目选择到产业公司管理的过程中，在组织村民外出考察和参与讨论合作社事务的过程中，村民学到了什么是股份制、现代企业如何管理、制度的作用等方面的知识。合作社组织村民代表外出参观考察了五六次，经过这些外出参观考察，村民明白了别的地方是如何搞生产、如何致富的，这为村民打开思路起到促进作用。从合作社成立到2010年9月份,合作社召开理事会、监事会会议的次数达60 多次，整个过程也是村民观念转变、能力提升的过程。村干部原来也认为搞产业化是以前想都不敢想的，现在他们对民乐村的未来很有信心。在产业公司打工的工人不仅了解了企业是如何经营的、食用菌是如何生产的，而且他们的观念也得到转变，比如在对工人进行访谈的过程中，他们就提到公司不应该只和管理人员签合同，也应该和工人签合同，这样的合同既可以保障他们长期在菌场里打工，也是今后遇到意外获得赔偿的凭据。

5. 社区发展

　　村庄可以从以下几个方面受益。

　　第一个方面，民乐村可以以合作社为平台实现经济的可持续发展。村庄既可以通过合作社发展产业化项目，又可以发展农户项目，还可以为农户提供小额信贷，满足不同人群的生计发展需求，促进整个村庄的经济水平。

　　第二个方面，可以提高村庄基础设施与公共服务的水平。民乐村目前存在的主要问题有排水灌溉系统破旧、公共卫生设施缺失等，这些问题制约了民乐村的发展。在企业赢利中设置不低于10%的公益资金用于农业生产、农田水利整治、村庄卫生整治等公共事务，这些公共事业的建设对村容、村风、村貌的改善有明显的作用。

　　第三个方面，可以增加社会资本。整个村子村容村貌和经济发展状况的改善能吸引外来投资，也能吸引更好的项目经理与村里合作，政府部门的项目也能通过合作社来完成，其他NGO组织也能在中国扶贫基金会的引导下开始了解民乐村，把更多有意义的教育项目、培训项目引入到村里来。

四、 产业公司的发展状况:业绩与面临的挑战

　　至2010年底，合作社下顺利开展的项目有两个：食用菌项目和养兔项目。 这两个项目进度不一样，发展状况也不一样。

　　(一）产业公司的业绩

1. 兔场

　　养兔项目从2009年年底到2010年6月底一直是由合作社聘用一名本村养兔能人担当技术人员负责肉兔养殖，管理结构比较简单，没有出现大的生产问题。肉兔养殖从2009年11月开始，总投入5万余元，到2010年6月6日，总销售收入超过1万元。肉兔不仅开始对外销售，还带动4户农户养殖，村干部及合作社普遍对其贏利有一定的信心。从2010年6月份开始，合作社引进獭兔养殖，与原来的肉兔养殖合并，该项目是合作社与四川省草原科学研究院的獭兔研究所，以及天元兔业科技有限公司的合作项目。项目总投入100万元，其中合作社投入65万元，天元兔业投入30万元，村民投入5万元。

2. 菌场

　　民富现代农业有限公司于2009年10月10日划定厂址并租完土地，2009 年10月20日，厂房建设破土动工，2009年12月8日，菌场正式生产，整个过程效率很高。截至2010年1月31日，民富现代农业有限公司共建活动板房 1 500平方米，钢架大棚22个（其中5个没有完全覆盖物，未完成），总面积共计约5 700平方米，若全部投入使用，可满足年生产20万袋菇的生产需要。

　　在财务方面，民富现代农业有限公司从2009年12月份开工到2010年6 月30日总计销售金额133 067元。食用菌厂项目自2009年11月开建，到 2010年5月，总投入119.47万元（其中固定资产54.73万元），共生产菌包 (除去已感染平菇菌包）19. 287 4万包，实现销售收入10.5万元（其中平菇8 万元，香菇1.3万元，鸡腿菇0.8万元，其他0.4万元）。食用菌项目因为生产周期、用工、管理、企业性质等多方面原因，未能完成预计产量，导致每包菌包的生产成本（3元)也较行业平均成本高。从2010年3月份开始，在中国扶贫基金会的支持下，食用菌项目加强了各个环节的控制，以达到数字化管理的目的。2010年4月份和5月份，盘点库存，进行了成本核算，摸清了家底。2010 年5月底，合作社与菌场管理层对出现的问题和后续的工作安排进行了讨论，大家统一了思想，为秋季的生产做好思想上与组织上的准备。

　　(二）合作社及产业公司面临的挑战

　　中国扶贫基金会先扶持民乐村成立合作社，然后协助成立项目企业，在这 一过程中遇到了不少的困难，并且不同时期遇到困难是不同的。前期出现的问题主要是村民对农民集体办企业的质疑、阻挠，以及合作社本身存在的问题；后期的矛盾主要是围绕着产业公司的各类矛昏，包括合作社与公司经理的矛盾、公司与村民之间的矛盾、公司内部管理团队与技术团队的矛盾。前期矛盾是由于民乐村合作社的成立并不是村民自发组织成立的，而是在外部力量的推动下建立的，其目的是通过合作社这个平台把资金集中起来使用。但在灾后重建的特殊时期这种以外来力量援助的方式和中国扶贫基金会推动下成立的合作社却遭到了很多村民的反对，甚至是村干部的反对。这就需要一个不断磨合、逐渐让村民接受的过程。中国扶贫基金会初期在民乐村宣传集体经济模式的时候村民的意见很大，以致很多村民与中国扶贫基金会工作人员发生过争吵，甚至对工作人员进行谩骂。村民不接受集体企业的主要原因是：村民认为当时建房大家都缺钱，中国扶贫基金会却要把钱捏着；还认为集体的事没有成功的，从以前的大锅饭到前几年村里集体办的鸡场都是例证；搞项目只会“喂肥”少数人；两三年后所有的项目肯定垮台，到时候村民只是背个被捐助的名，中国扶贫基金会却可以安然逃脱。总的来说，这时期的矛盾主要集中在村民的小农意识与农业产业化的思路之间的矛盾、村民对短期利益与长期利益的期望之间的矛盾。

1. 合作社本身遇到的挑战

　　起初，合作社理事会和监事会的成员虽然是由村民选出来的，但很多理事 会、监事会成员本身对集体经济模式就持一种怀疑和观望的态度。2010年上半年笔者在民乐村进行调研的时候，明显感觉到理事会成员对合作社的积极性并不是很高，部分理事会成员并不认同这种模式，或者是对农民搞企业信心不足，另外他们还得承受来自村民的舆论压力。2010年10月去民乐村调研时，发现理事会、监事会成员已经接受了这种模式，在理事监事会议上也会有自己的意见，会提出解决问题的方法，开会也变得比较有秩序，会后事情的落实很到位。这个时期存在的主要问题是具有村干部身份的理事在合作社中起到的作用远远大于非村干部身份的理事。在当初设计村干部自然进入合作社的理事会、监事会是正确的，因为村干部在合作社的发展中扮演着非常重要的角色：既是协调者，又是协助者。前文述及，合作社筹备期间的选举和会议组织工作、合作社注册中的证明协调工作、合作社的办公场所解决工作等，均需要在村干部的协调和全力支持下方可完成。村干部还要协助合作社与农户沟通，以及关心和监督合作社日常运营。但是，吋干部并不是合作社的领导，怎样防止他们越位是一个潜在的挑战。这&时期合作社还面临的一个挑战是合作社的理事会、监事会权责不明晰，出现监事会缺位的现象，监事会没有很好地起到监督的作用，合作社开会没有分理事会议和监事会议，而是一开会监事会和理事会的成员都到会,本该由理事会成员商量决定的事情监事会成员也参与其中。针对理事会分工不明确的情况，合作社在2009年9月13日的理事监事会议上制订了明确的分工责任制，固定的理事负责具体的事情，如：食用菌项目由朱传云、马向龙协助；王波、付晓艳协助养鹅项目；王远会、曾维清 负责养猪项目；罗孝发、唐永兴负责养兔项目。但是这种很好的分工管理机制没能继续下去，主要原因是没有很好的激励机制推动。理事会成员负责合作社的项目需要付出时间和精力，但合作社初期只能给其开会补贴，没有其他的报酬。另外，理事会成员如果全权负责项目也有点不现实，因为他们也需要为自己的生活打工挣钱、忙自家生产。还有一个问题是合作社的财务人员、合作社下的项目企业的会计和出纳都是由合作社聘用的，直接向合作社汇报工作。合作社会计是合作社聘用的外部的、具有专业会计证的人员，而且是兼职，出纳由本村人马云嫦担任。但是，兼职会计有时一个月都不来村里一次，每次做账都是由合作社直接把数据通过电脑传过去，做完之后再通过电脑传过来。合作社认为这样起不到会计监督的作用，打算以后直接在民乐村聘用会计，不需要有会计证，只要能保障随叫随到就可以。

2. 产业公司遇到的挑战

　　1)所有者与经营层之间的矛盾 ,总经理抱怨合作社所制定的对项目企业的管理方式给企业的经营管理造成十很多的不便，导致效率太低;认为兼职的合作社财务人员经常缺席日常工作，这给企业的经营带来麻烦,要求民富现代农业有限公司有自己的财务人员。另外，总经理认为自己没有资金使用权。在民乐种养专业合作社的采购销售管理办法中规定:在购买生产资料及其他用品时,2 000元以内由项目经理负责批准；2 000〜5 000元由合作社理事长批准；5 000元以上由理事会及监事会讨论批准。但实际上，2 000元以下的资金使用权都需要董事长签字,事无巨细都要审批，因此办事效率低。除了以上两点因素之外，由于上下级沟通不够，在具体的决策和运行上，不断出现延误和误解，由此，合作社这边怀疑总经理的经营管理能力。一开始，合作社对企业的经营管理并没有过多的干涉，只是到了后来总经理在生产上和管理上出现了问题，合作社才插手企业经营。尤其是菌场遇到污染事件后，合作社对总经理的能力怀疑达到了极点，合作社停止使用剩下的40万元资金，要求由总经理自己出钱投资来证明自己的生产管理能力，如果自己生产还是赔了，合作社与总经理就解约。如杲有贏利就继续合作。

　　一方面总经理觉得经营管理中出现的问題是公司和合作社都要承担责任 的；另一方面合作社认为总经理的能力不足才导致亏损，两方面的矛盾集中起 来就是双方沟通不畅、资金的安全与效率问題。双方也有思考合作社对下属企业的管理模式问题，如提出以承包的方式解决两者的矛盾，具体方式是合作社出资进行大宗原料采购，以5%〜8%利润卖给经营者，出菇后首先偿还合作社原料款，每年2个季节,2次周转，合作社每年获得固定资产收益的20%，流动资金2次周转收益的15%〜18%，这样既能保障合作社资金的字全性，又能保障经营的灵活性。这样一种设想，在合作社与经营者之间有很多人赞成，但被中国扶贫基金会否定了。总之，至2010年底，两者间的矛盾还没有得到很好的解决。

　　2)公司管理问题

　　首先是人事管理。民乐村20〜50岁的中青年一般在外地或附近的机械厂、酒厂打工，50岁以上的人由于年龄太大，工厂一般不会接受他们，但为了养家，他们必须谋出路，菌场盖起来之后，本村村民就业的愿望比较迫切，纷纷 涌进菌场找活干，出现人多活少的状况。由于菌场占3组的地比较多，3组的部分村民认为他们最应该到菌场打工，而其他组的村民因为没有机会到菌场打工就向合作社的工作人员抱怨。生产初期，村民的主人公心态太重，很多村民强烈要求在菌场工作，为此经常与管理人员吵闹，影响生产工作的正常进行。对于工人工资，一开始是按天计算的，这样的一种工资计算方法使得很多工人“磨洋工”,反正干多干少都是那些钱，能偷懒就偷懒，这样生产效率就得不到保障。2010年公司采用雇用本村人做“管工”来管理本地人，避免工人和管理团队发生直接冲突，另外还采用计件工资，工人的工资虽整体有所降低，但效率提高，劳资纠纷基本得到解决。

　　其次是生产过程存在的问题。菌场没有采用自动化的方式来生产，采用的是简单机械加手工方式，这就要求工人要有比较高的素质，管理人员、技术人员要有高度的责任心，但工人全是新手，多是边培训边生产，加上外来技术人员与工人沟通不够，工人操作粗野，破袋率较高、拌料的浸润湿透不够、锅炉灭菌问题较为严重等。后来出现的大规模的菌包污染事件的直接原因就是夏天玉米芯原料拌料的浸润湿透不够，每一次烧灶灭菌又不平衡；而间接原因是管理团队、技术团队与工人沟通不够，并且责任不明确，出现问题互相推卸责任。这次的菌包污染事件导致公司的技术人员离开，并引发了合作社与民乐村村民对经营者的信任危机。

一、 社会企业

　　(一）含义

　　“社会企业”是一个新概念，在美国和欧洲出现于20世纪90年代早期。“社会企业”在中国则出现于21世纪初。与其他领域的研究一样，由于刚刚起 步，目前国内外特别是国内关于社会企业的研究尚处于基本概念的辨析和讨论阶段。无论内涵、外延，还是研究视角和话语体系，已有研究远未达成共识。

　　社会企业作为一个新概念受到越来越多的重视，是因为它指称了一种具有重要意义的新事物。

　　社会企业形似企业，但不是企业。社会企业和企业的相同之处在于，尊重市场规律，追求资源配置效率，力图用最小的投入获取最大的产出，实现增值； 它们的不同之处在于，社会企业归根结底不是资本所有人牟取私利的工具，其 增值服务于社会公益。

　　社会企业神似公益组织，但不是公益组织。社会企业和公益组织的相同之处在于，以公共利益为目标，为全体社会成员提供生存空间和发展机会；不同之处在于，社会企业不是简单地筹钱和花钱，而是以市场竞争力为基础，创造可在市场上实现其货币价值的财富，进而服务于公益事业。

　　社会企业也不是政府，因为它按市场规律运行，不具备国家机器的强制力。这样一种既非企业也非公益组织和政府机构的新事物，的的确确在现实生活中出现了，并且在一些地方得到较好的发展，展现出可持续发展的能力。社会企业这一新概念由此应运而生。

　　社会企业的近似形态或萌芽形态在莰实生活土长期存在，但其理想形态或典型形态尚不多见。自资本主义诞生之日起.靣对资本主义创造的巨大生产力和大量社会问题，一代代理论和实践先驱就为寻找具有生产力优势但不导致社会问题的类社会企业而苦苦探索=然而.大多数探索和实验并未取得预期成果，甚至以失败告终。当前，包括中国在内的很多国家，仍存在近似于社会企业的一些组织形态。中国的福利企业就是一类，但这类企业大多数一直面临效率低下的困境。中国一些民办非企业单位是另一类，但这类企业如何超越其为私人营利的根本动机尚成问题。欧洲的就业整合型企业也是一种类型。尽管在欧洲的文献中，这类企业就叫做社会企业，或者说欧洲的文献中所指的社会企业主要就是指这类企业，但欧洲的就业整合型社会企业实际上还局限于特定领域，因此不能算作社会企业的理想形态，至多只能视为社会企业的一种典型形态。

　　在本研究中，社会企业是指这样一种企业：企业的生产、营销完全按照市场机制运作，但其利润主要为公益事业服务。很显然，社会企业和开发式扶贫的基本理念——通过市场机制缓解乃至消除贫困——是一致的。

　　(二）优势和长处：对营利性组织（企业）及非营利性组织的超越

1. 对营利性组织（企业）的超越

　　企业是理性经济人，其根本宗旨乃利益的最大化，即以尽可能少的投入获 取尽可能多的产出。利益最大化是企业存在和发展的动力源泉，也是市场机制的动力源泉。企业追逐利益的过程，具体表现为稀缺资源优化配置的过程，表现为财富创造和生产发展的过程。企业之所以能够促进资源的优化配置，达到赚钱的目的，是因为在市场经济条件下，生产要素特别是资本可以自由流动，能够在价格信号的指引下不断流向利润率更高的地方。社会企业在所有这些方面都可以与营利性企业一样，但在一个关键点上存在根本不同。营利性企业视野下的利益最大化是私人利益最大化，即资本收益最大化；社会企业视野下的利益最大化是公共利益最大化，公共利益包含私人利益，又超越于私人利益。因此，社会企业更符合人类共同发展的需要。

　　社会企业以公共利益最大化为基本宗旨，因而其美誉度高出营利性企业很多。在同样的品质和价格下，社会企业的产品和服务比营利性企业更容易得到社会认同，更有消费市场。就此而言，社会企业具有独特的市场竞争力。

2. 对非营利性组织的超越

　　非营利性组织类型多样，构成复杂。但不论哪一种非营利性组织，都具有三个基本特征：非营利性、非政府性、志愿性。因此，非营利性组织的业务活动经费主要来源于社会捐赠。在20世纪七年一起的新公共管理运动中，公共服务市场化的浪潮为非营利性组织竞标政府财政项目提供了机会，这开辟了非营利性组织获取资源的新渠道。但总的来说，非营利性组织主要是通过不断“花钱”来促进公共利益的，其发展依賴于持续获得慈善资金的机会和能力，捐赠资源有多少，非营利性组织的公益事业就能够做多大。一旦缺乏后续资源，相应的公益事业也就难以为继。社会企业同样致力于公益事业，但不是简单地“花钱”，而是追求以公益事业养公益事业，试图按照市场机制追求资金的保值增值，从而不仅形成可持续发展的能力，而且追求自我扩张的能力。

　　毫无疑问，社会企业因其自我维持和扩张的能力将公益事业推向了一个新的阶段。

　　(三）弱点与不足

1. 与企业比较

　　按照市场经济理论，在稀缺资源的竞争性世界中，一个拥有稀缺资源的个 人之所以愿意将其资源投入到企业，是因为这样做能够产生大于零的利益回 报。他们之所以选择将资源投入到这一家企业，而非可供选择的另一家企业，是因为在这一家企业可以得到更多利益回报。因此，私人利益最大化机制是资源稀缺前提下营利性企业得以发展的动力源泉。

　　社会企业的动力源泉是公共利益最大化机制。按照同样的逻辑，一个拥有稀缺资源的个人或法人之所以愿意将其资源投入到社会企业，是因为预期这样做能够产生大于零的净公共利益。他们之所以选择将资源投入到这一家社会企业，而非可供选择的另一家社会企业，是因为预期在这一家社会企业可以产生更多公共利益。

　　但是，公共利益和私人利益具有两个方面的重大差别：一是从信息处理的 角度看，个人或法人评估自身私人利益的多寡比评估公共利益的多寡更加容 易，更加可行；二是个人或法人对私人利益的追求建立在人性自私的假定上， 对公共利益的追求则超越于这一假定。因此，若多数生产要素所有者更加重视自身的私利，则社会企业通过市场机制所能够获得的投入会出现相对不足的状态。若缺乏有效评估公共利益多寡的机制，则投向社会企业的资源在社会企业中的配置不一定是有效率的，社会企业不容易建立起有效的优胜劣汰机制。这是社会企业相对于营利性企业而言存在的主要弱点。

2. 与非营利性组织比较

　　非营利性组织之所以得到发展，其根本性的原因在于，利益并非人类生活 的全部。营利性企业的发展，极大地满足了人类对利益的追求，但也给人类带来了内外两方面的问题。内在方面，营利性企业突出强调效率和工具性价值， 使人的情感和价值关怀受到压抑，出现内在紧张。尽管企业管理理论与实践中为回应此挑战提出了实施人本主义管理和建设企业文化等措施，但这些措施归根结底也是作为追逐企业最大利益化的工具在使用。外在方面，营利性企业的理念、运作逻辑与环境污染、贫富分化、人情冷漠等社会问题具有关联性，是人与自然、人与人关系趋于紧张的一个重要原因。

　　内外两方面的问题，不仅催生了人们对非营利性组织的需求，而且提供了 孕育非营利性组织的土壤。一方面，源自工具理性内外两方面的问题，需要强调志愿性、公益性和价值关怀的非营利性组织去开辟解决的新道路；另一方面，长期处于工具主义活动中的个体，具有参与公益活动等价值性活动，以此表达爱、关心等情感或价值观的内在需求，从而为公益组织准备了大量志愿力量，为公益捐赠奠定了社会基础。

　　社会企业尽管与非营利性组织一样，以公共利益为终极目的，但是，社会企业实际上试图用工具理性的办法实现这一目标，将效率作为解决问题的重要条件和手段。因此，社会企业容易在公众面前呈现出企业的面孔和赚钱的嘴脸，从而不容易得到公众情感上的认同，在筹资和获取其他社会支持方面逊于非营利性组织。

　　此外，并非所有公益领域都可以运用市场机制的办法去运作，并非任何情 景下用市场机制的办法开展公益活动均优于传统公益办法。例如，在高寒偏远、地广人稀、贫困落后的青藏高原腹地，对流浪儿童的救助和心理关怀，就要大力倡导纯粹的志愿精神和公益理念。这是因为相对于非营利性组织来说，社会企业在推进公益事业时会因为对效率的追求，使其活动在给定领域内会呈现出趋易避难的特性，使得最需要帮助的那一部分人或最难的那些问题反而被排在后面才能被关注到。

二、 民乐村合作制社会企业

　　(一）含义和特征

　　如前所述，社会企业属于新概念，其具体形态多种多样，科学含义众说纷 纭。在这种情况下，从实践出发对已经呈现出来的一些案例进行具体研究，深

　　化和细化社会企业的概念，是具有重要意义的。

　　中国扶贫基金会支持民乐村以种养合作社为依托创办的民富现代农业有 限公司的具体形式与农业产业化过程中“农户+合作社+企业”的典型模式有相似性，但在实质上存在巨大差别。本研究称这类企业为“合作制社会企业”。

　　合作屏幕基本特征是民主治理。社会企业与营利性企业一样，其治理结构既可以是基于合作制的，也可以是基于股份制的，还可以是其他一些形式。民富现代农业有限公司在最直接的层面属于股份制，民乐种养专业合作社是其大股东，职业经理人是其另外一个股东。民乐种养专业合作社属于合作制组织，基于民乐种养专业合作社的民富现代农业有限公司因而带有合作制的特征。但是，与一般的合作社投资兴办企业不同，民乐种养专业合作社的资金来源于中国扶贫基金会的捐赠。中国扶贫基金会并没有在捐赠之后放弃所有权利，而是保留了监管权，并且不允许合作社将用于兴办合作社产业的资金挪做他用或分掉。也就是说，中国扶贫基金会也是民富现代农业有限公司的利益攸关方。因此，民富现代农业有限公司具有两个层次的合作机制：一是作为其大股东的合作社内部的农民合作制；二是中国扶贫基金会、合作社和职业经理人构成的利益攸关方合作制。

　　民富现代农业有限公司带有社会企业的属性。一方面，其运作和经营遵循市场经济规律，具有现代企业的治理结构，总经理具有在权限范围内全面负责公司经营，并追求利润最大化的权利。就这一方面而言，民富现代农业有限公司与营利性企业完全一样。另一方面，该公司可以从分红、就业、能力建设等多个角度促进民乐村的农户收入增加和人力资本积累。实际上，公司若能够成功发展，其创造的各种效益包括经济效益主要由社区所享有。就这方面而言，民富现代农业有限公司追求利润最大化旨在化解地震重创后民乐村生计恢复面临的挑战，是灾后生计恢复和扶贫开发的一条途径，因而与营利性企业存在很大差别。

　　尽管民富现代农业有限公司具有合作制特征，但是它引入了职业经理人制度和第三方中国扶贫基金会的监管，从而克服了中国农村专业合作社较容易出现的两方面问题:一是合作社被企业所绑架，为企业利益而不是农户和社区利益服务；二是经营管理人才缺乏，其所办企业难以形成市场竞争力。因此，合作制社会企业超越了普通的合作社，超越了“农户+合作社+企业”这一农业产业化模式。

　　(二）发展条件和可推广性

　　民乐村是中国农村千千万万个普通村庄之一，是绵竹市相对比较贫穷的村庄，在成立种养合作社和建立民富现代农业有瑕公司方面并无村庄的优势。 其为合作制社会企业投入的土地和劳动力资源正是广大农村需要大力开发利用的资源。

　　民乐村能够建成具有制度创新意义的合作制社会企业，首先是因为中国扶贫基金会的支持。包括住房重建和文体设施建设的投入在内，中国扶贫基金会为民乐村提供了大约500万元捐赠资金，其中160万元用于民富现代农业有限公司，并在村庄进行了较长时间、较深入的能力建设工作。资金数量尽管明显高于国家过去十年在贫困地区开展整村推进工作所能投入的资金数量，但并非遥不可及。相比较而言，在村庄进行较长时间的能力建设工作则很不容易。包括社会组织在内，中国到底能够在多少村庄开展类似在民乐村开展的这种能力建设工作，我们很难估算。但有一点可以肯定，若民乐村合作制社会企业扶贫模式被广泛认可，则有相当多的机构和公共资源可以被动员到这项事业中来。因此，即使并非可以一蹴而就，短期大规模铺开，但可以分批逐渐推广。

　　民乐村能够建成具有制度创新意义的合作制社会企业还因为职业经理人 的引入。职业经理人是民乐村在中国扶贫基金会的支持下通过市场机制招聘 的。市场上有多少潜在的此类职业经理人？从农村大量务工农民经过现代化洗礼积累人力资本的历程来说，从当前大量大学毕业生就业难的现状来说，中国农村一般而言不难找到潜在的职业经理人。但这些人中，具有成功的农业产业经营经验者可能并不多。实际上，民富现代农业有限公司创办投产以来遇到的一些危机和困境恰恰出在职业经理人的经验不足上。因此，即使考虑到国家建立职业经理人培训体系并出台相关支持政策的可能，在农村发展合作制社会企业仍然只能是一个缓慢推进的过程，这个过程有赖于一个庞大的职业经理人市场，而这个市场在遭遇城市产业对职业经理人的争夺时可能还处于不利处境。

　　因此，民乐村合作制社会企业可以复制和推广，但这是一个循序渐进的过程。

　　此外，从更好地推进减贫事业的角度来看，民乐村合作制社会企业可借由 强化其社会企业属性来进一步加以完善。具体办法是：设立社会企业发展基金，将中国扶贫基金会赠款中的51%转化为该基金会所持股份，49%量化为农户股份；全部赠款仍按上述机制投资兴办合作制社会企业，社会企业发展基金按其所持股份分享合作制社会企业红利，并因此不断壮大，形成兴办更多社会企业的能力，走上自我滚动发展和扩张的道路;社会企业发展基金同时承担起监督合作社和合作制社会企业运转的职能。这种制度改进不仅有助于合作制社会企业的发展和自我复制，还可以进一步强化其作为社会企业的基本属性。将这种机制一般化，则合作制社会企业完全可能是中国农村扶贫开发的一种可行的方法。

　　附录A

　　民乐村灾后恢复重建2009年进展明细表

　　附录B

　　中国扶贫基金会扶持四川绵竹土门镇

　　民乐村产业发展项目捐赠协议书

　　中扶项重建合字【2009】32号

　　甲   方：中国扶贫基金会

　　法人代表:段应碧

　　地 址：北京市海淀区双榆树西里36号南楼（邮编：100086)

　　联系电话：010-82675396

　　传 真:010-62526268

　　乙   方:绵竹市民乐种养专业合作社

　　法人代表：罗孝发

　　地   址：四川省绵竹市土门镇民乐村

　　联系电话:  _______________________

　　为推进5 . 12汶川大地震灾后重建工作，发展绵竹市土门镇民乐村产业经济，提高民乐村老百姓生活水平，中国扶贫基金会（以下简称“甲方”)决定向

　　民乐村集体经济组织——绵竹市民乐种养专业合作社（以下简称“乙方”)捐赠

　　项目启动资金。为确保项目实施质量及捐赠资金安全使用，就项目的组织实施、资金的拨付使用等问题，甲乙双方达成如下共识，共同遵守。

　　第一条  关于捐赠资金

1. 资金额度：¥2 690 000. 00(人民币贰佰陆拾玖万元整）。

2. 资金归属：该笔资金由甲方捐赠，股权平均量化到民乐村全体户籍村民身上，经营管理权归乙方所有。

3. 资金用途

　　（1）项目经费：¥2 600 000. 00(人民币贰佰陆拾万元整）。项目经费使用范围：种植业、养殖业、小型加工业及其流通、服务环节等内容。

　　（2）工作经费：¥90 000. 00(人民币玖万元整）。

4. 拨付时间与方式:本协议签署后15个工作日内，甲方一次性向乙方账户拨付 ¥2 690 000. 00(人民币贰佰陆拾玖万元整)。

5. 乙方指定接收账户信息如下。

　　开户行：中国邮政储蓄银行绵竹市支行

　　行号:_______________________

　　户名：绵竹市民乐种养专业合作社

　　账号：____________________

　　银行联系人:聂刚，电话:0838-6201157

6. 资金管理：该笔资金的管理、审批、使用须严格按照《民乐种养专业合作社资金管理办法(试行稿）》执行。

　　第二条  甲方权责利

1. 甲方委派代表王军（中国扶贫基金会灾后重建办公室主任）以理事身份进入乙方理事会,该代表拥有与其他理事相同的所有权利，但不出任理事长，不从乙方领取工资报酬。

2. 为避免项目发展的不可预期风险，甲方委派理事拥有本条第一款权利的同时，在社员代表大会、理事会表决中拥有一票否决权。

3. 甲方保留单方面撤销捐赠并撤回资金的权利。若甲方认为乙方的决策和经营管理中存在巨大风险的，在甲方建议无效或甲方的意见不能得到尊重时，甲方将通过单方面撤销捐赠并撤回资金的方式确保捐赠资金安全。

4. 甲方推荐在审计方面有特长的社会志愿者以独立监事的身份进入监事会，该志愿者拥有与其他监事同等权利，但不出任监事长，不从乙方领取工资报酬。

5. 甲方有权要求不定期检查乙方项目运作情况，并检查其账务。

6. 乙方累计赢利达到500万元以后，每年须将当年盈余的10%捐赠给甲方，用于甲方开展的各项扶贫工作。

　　第三条  乙方权责利

1. 乙方有责任和义务确保甲方捐赠资金的安全使用，应按照本协议及乙方章程(详见附件:《民乐种养专业合作社章程》），管好、用好甲方捐赠资金。

2. 乙方在其组织发展过程中，应尽量保持团队稳定，股东代表、理事、监事、理事长、监事长人选不得随意变更。

3. 非不可抗力因素的情况下，乙方不得随意撤并、解散、终止。

4. 若因不可抗力因素致使乙方无法继续经营，乙方应与甲方充分协商处理办法。

5. 乙方负责制订具体经营和资助项目的筛选办法，并负责组织项目的筛选确定工作。在此过程中，乙方应充分尊重甲方意见。

6. 乙方负责规模化产业经营人员的聘用和合资伙伴的选择确定，并负责相应产业财务人员的选聘工作：在此过程中，乙方应充分尊重甲方意见。

7. 乙方应充分尊重甲方针对经营活动中相关问題的建议。

8. 乙方有义务配合甲方认为有必要的考察、研讨、座谈、宣传等活动。

9. 乙方应在项目赢利达到第二条第六款中所述时，积极配合甲方工作，协商甲方收益问题。

　　第四条  甲方对乙方经营责任的认定与追究

1. 若乙方利用职位牟取私利，或者从事其他违反法律规定的行为，造成甲方捐赠资金亏损或重大经济损失的，依法追究有关责任人的责任。

2. 本条第一款所列情形属集体责任造成的，追究全体经营班子成员的集体责任;属个人责任造成的，追究个人责任;追究集体责任时，也可同时追究个人责任。

3. 在本条第二款所指的集体责任中，法定代表人负主要责任，经营班子其他成员负相关责任；个人持反对意见并记录在案或可以得到证实的，免除其个人责任。

　　第五条  项目冠名

　　为尊重民乐村历史传统，民乐村名称不变，对捐赠方和甲方的宣传和体现 形式主要为分项冠名。

　　第六条  其他

1. 乙方章程、管理构架、《民乐种养专业合作社资金管理办法（试行稿）》 作为本协议的附件，拥有同等法律效力。

2. 本条第一款所提及的附件中，内容与本协议条款有冲突的，以本协议条款为准。

　　第七条  协议生效与违约

1. 本协议一式二份，甲乙双方各持一份。

2. 若因自然灾害、战争、政策调整等不可抗力因素导致甲方未能完全履行合同条款，甲方无需承担因此造成的损失。

3. 未尽事宜或双方产生分歧，应该友好协商，不能协商解决的，可向北京仲裁委员会申请仲裁。

4. 本协议有效期：自双方签字之日起生效。

　　甲 方：中国扶贫基金会            乙 方：绵竹市民乐种养

　　专业合作社

　　授权代表:____________                  法人代表:____________

　　职 务：______________

　　签订日期:____年____月____日

　　附录C

　　民乐种养专业合作社章程

　　第一章  总 则

　　第一条 为规范本合作社活动行为，保护社员的合法权益，增加社员收入,促进民乐村经济发展,依照相关政策、法律、法规，结合本社实际，制定本章程。

　　第二条 本合作社由付晓艳、罗金华、曹世荣、曾维清、胡镜明、付全玉、唐志华、唐永兴、张永秀、胡友明、李德明、罗孝发、谢德安、杨付云、肖志龙、王发容、王波、陈明刚、谢德发、谢德兴、朱传云、马向龙、叶贤洪、王远华、陈登平、陈大才、王远会、王军共28人代表民乐村全体村民发起，于2009年5月8日召开大会成立。经相关政策部门登记注册，取得法人资格。

　　本合作社名称:绵竹市民乐种养专业合作社，注册资金迎260万元。

　　本合作社地址：绵竹市土门镇民乐村。

　　第三条 本合作社按照“民办、民管、民受益”的原则，在股份制的基础上， 以谋求全体社员的共同利益为宗旨，实行自主经营，民主管理，盈余返还。社员地位平等，入社和退社自由，利益共享，风险共担。

　　第四条 本合作社以合作社社员为主要受益和服务对象，在保障集体经营顺利进行的基础上，努力降低风险，并为社员家庭经营提供包括生产资料购买、产品销售及加工、技术、信息、金融合作等服务内容。合作社依法维护社员的合法权益，增加社员收入。

　　第五条 经社员代表大会讨论通过，本合作社可以独资兴办或者与其他 企业合资兴办与本合作社业务内容相关的经济实体；可以接受与本合作社业务有关的单位委托，办理代购代销、农产品产销等业务；可以向政府有关部门申请或接受政府有关部门委托，组织实施国家支持发展农业产业和农村经济建设的项目；可以按确定的数额和方式参加社会公益捐赠，办理社员的文化、福利等事业。

　　第六条  本合作社依法独立承担民事责任，本社社员以其出资额为限对合作社承担责任，本合作社以其全部资产对本合作社债务承担责任。

　　本合作社及全体社员遵守社会公德和商业道德，接受相关行政主管部门的指导、协调和服务。

　　第二章  股金设置

　　第七条  本合作社由社员和中国扶贫基金会共同出资。具体出资方式为：中国扶贫基金会以捐赠的形式出资260万元:社员可以土地承包权和资金入股。中国扶贫基金会捐赠出资部分折股，以设立时民乐村户籍人数为基数平均计算每股股金，每人一股，每户户主代表本户所有股东出任合作总社社员，行使相应权利。中国扶贫基金会在本合作社中拥有一股。在合作社从事集体经营需要土地的时候，村集体和社员可以土地产权或承包权折资人股;社员也可以资金入股。股份折算的具体方式以及分配方式需由理事会明确，经社员代表大会表决通过。

　　第八条  如有必要，第七条规定之外的，如实物、知识产权等能否折股，以及折股形式需由理事会明确，经社员代表大会表决通过。

　　另外，本合作社存续期间由公共积累形成的财产，以及国家和地方政府的 补助、他人捐赠所形成的财产，平均量化为每个社员所有的份额。

　　第九条  由中国扶贫基金会出资形成的股份不得转让；社员以土地承包权、资金等人股形成的股份，经理事会审核，社员代表大会审议通过,可以并只能在社员之间转让。

　　第十条  股东名单5年调整一次，死亡、迁出、新生人口股权调整办法由社员代表大会讨论决定。

　　第三章  成 员

　　第十—条  凡是在绵竹市土门镇民乐村居住且具有民事行为能力的公民、支持本合作社发展的和从事与本合作社业务直接相关的生产经营活动的企业、事业单位或社会团体，承认并遵守本章程，履行本章程规定的加入手续，可申请成为本合作社社员。本合作社社员中，农户社员至少应占社员总数的80%。

　　第十二条  凡符合第十一条规定，向本社理事会提交书面人社申请，经社员代表大会审核并讨论通过者，即成为本社社员。社员一旦确认，中国扶贫基金会捐资部分折合并量化到户的股权即确定，户籍不在民乐村的，不享受该股权。合作社成立、股权确定以后，5年内不再重新计算，5年后由社员代表大会再行商议。

　　第十三条  本合作社社员享有下列权利：

　　(一）参加社员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对 本合作社实行民主管理；

　　(二）享受本合作社提供的各项服务；

　　(三）按照章程规定或者社员代表大会决议分享本合作社盈余；

　　(四）按规定程序查阅本社的章程、社名册、社员代表大会记录、理事会会 议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会联络簿；

　　(五）对本合作社的工作提出质疑、批评和建议；

　　(六）自由提出退社申请。基金会捐赠折合的股份本金不予退还，该股权在社员退社后的所有权和收益权均归合作总社所有，但该股权退社前的所有收益权仍归该社员所有；社员以自有土地、资金或其他资产等形式入股的部分，退社时一并予以清算；

　　(七）享有本合作社终止后的剩余财产分配权。

　　第十四条  本合作社社员大会选举和表决实行一人一票制，社员各享有一票基本表决权。出资额较多或者与本合作社业务交易量（额）较大的社员，在本合作社重大财产处置、投资兴办经济实体、对外担保等生产经营活动中的重大事项决策方面，可以享有附加表决权。附加表决权的总票数不超过本社社员基本表决权的20%。享有附加表决权的社员及其享有的附加表决权数，应当在每次社员大会召开时告知出席会议的社员。

　　第十五条  本合作社社员须履行下列义务：

　　(一）遵守本合作社章程和各项规章制度，执行社员代表大会和理事会的决议；

　　(二）积极参加本合作社各项业务活动，发扬互助协作精神，谋求集体共同发展；

　　(三）维护本合作社利益，爱护各种生产经营设施，保护本合作社社员共有财产；

　　(四）不从事损害本合作社社员共同利益的活动；

　　(五）不得以本人股份抵消其对本合作社或者本合作社其他社员的债务；

　　(六）按照相关法律规定承担本合作社的亏损。

　　第十六条  社员有下列情形之一的，终止其社员资格：

　　(一)主动声明退出的；

　　(二）户口迁出本村的（特殊情况可由社员代表大会商议决定相应解决办 法，如求学、服役等情况）；

　　(三）死亡的；

　　(四）被本合作社除名的。

　　第十七条  社员要求退社的，须在财务年度终止3个月前向理事长或理事会提出书面申请,其中，企业、事业单位或者社会团体社员退社，应当在财务年度终止的6个月前提出。社员资格自财务年度结束时终止。

　　第十八条  社员退社后，其出资额和量化为该社员所有的公积金形成的 财产份额于该财务年度决算后3个月内退还：如本合作社经营亏损，扣除其应分担的亏损金额；如经营盈余，则按照本章程規定返还其相应的盈余所得。退社社员应按股份比例承担其资格终止前本合作社亏损及债务（基金会出资折股部分的清算参照第十三条第六款执行）。

　　第十九条  社员死亡的，视为退社,按照第十三条第六款的规定办理退社 手续。

　　第二十条  社员有下列情形之一的，经社员代表大会讨论通过予以除名：

　　(一）不遵守本合作社章程，不执行社员代表大会、理事会决议，不履行社 员义务，经教育无效的；

　　(二）给本合作社名誉或者利益带来严重损害的。

　　本合作社对被除名社员，退还其出资(基金会出资折股部分参照第十三条 第六款执行）及公积金，结清其应承担的债务，返还其相应的盈余所得。

　　因本条第二款被除名的，须对本合作社做出相应赔偿。

　　第四章  组织机构

　　第二—条  本合作社的组织机构由社员大会、社员代表大会、理事会、 监事会构成。

　　第二十二条  社员大会由全体社员组成，是本合作社的最高权力机构。 在本合作社社员中，1、2、3组各选举产生3名社员代表,4、5、6、7组各选举产 生4名社员代表，村党支部书记、村委会主任自然成为社员代表，中国扶贫基金会派出1名代表，共计28名社员代表共同组成社员代表大会。社员代表大会履行社员大会职权。社员大会选举产生的社员代表任期3年，可以连选连任，但连任不得超过两届。

　　第二十三条  社员代表大会行使下列职权：

　　(一)通过和修改章程；

　　(二）选举和罢免理事、理事长、监事、监事长；

　　(三）审议批准或终止社员资格；

　　(四）决议社员出资标准及增加或者减少出资；

　　(五）审议批准本合作社的发展规划和年度业务经营计划；

　　(六）审议批准本合作社年度财务预算和决算方案；

　　(七）审议批准年度盈余分配方案和亏损弥补方案；

　　(八）审议批准本合作社理事会的年度业务报告；

　　(九）决定本合作社重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

　　(十）对本合作社的合并、分立、解散、清算做出决议；

　　(十一）决定本合作社其他重大事项；

　　(十二）中国扶贫基金会代表在社员代表大会中享有一票否决权。

　　第二十四条  本合作社每年召开2次社员代表大会。社员代表大会由理事会负责召集。召开社员代表大会，理事会须提前15日向社员代表通报会议内容。

　　第二十五条  有下列情形之一的，本社在20日内召开临时社员代表大会：

　　(一）30%以上的社员代表提出；

　　(二）监事会提议；

　　(三）理事会认为必要的。

　　理事会不能履行或者在规定期限内没有正当理由不履行前款规定职责的，监事会可以在20日内召集并主持临时社员代表大会。

　　第二十六条  社员代表大会须有本合作社社员代表总数的2/3以上出席方可召开。社员代表因故不能参加社员代表大会，可以书面委托其他社员代表代理。1名社员代表最多只能代理2名社员代表表决。

　　社员代表大会做出决议,须经本合作社社员代表表决权总数过半数通过； 对修改本合作社章程，增加或者减少社员出资标准，合并、分立、解散等重大事项做出决议的，须经社员代表表决权总数2/3以上的票数通过。

　　第二十七条  理事会是本合作社的执行机构，对社员代表大会负责。理事会由9名成员组成，设理事长1人。理事长任期3年，可连选连任。连选连任不超过3届。本合作社理事会人员按照以下方法产生。

　　民乐村7个村民小组各产生理事1名，代表本组村民利益。产生办法：各组通过组内选举产生如第二十二条规定数额的社员代表，再由全体社员代表通过社员代表大会选举产生理事、理事长。民乐村村主任和中国扶贫基金会代表自动进入理事会，各占一个席位。村主任及中国扶贫基金会代表不担任理事长。

　　第二十八条  理事会行使下列职权：

　　(一）组织召开社员代表大会并报告工作，执行社员代表大会决议；

　　(二）制订本合作社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等， 提交社员代表大会审议；

　　(三）制订本合作社年度财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交社员代表大会审议；

　　(四）经股东代表大会批准.决定社员加入、退出、继承、除名、奖励、处分等事项；

　　(五）组织培训和各种协作活动；

　　(六）聘任或解聘本合作社经营管理负责人和财务负责人；

　　(七）管理本合作社的资产和财务，保障本合作社的财产安全；

　　(八）接受、答复、处理监事会提出的有关质询和建议；

　　(九）履行社员代表大会授予的其他职责。

　　第二十九条  理事会每年至少召开2次，每次会议应提前10日通知全体理事。理事会实行充分协商一致原则，理事会成员各享有一票表决权，重大事项集体讨论，并经2/3以上理事同意方可形成决定。中国扶贫基金会理事具有一票否决权。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见记人会议记录。理事会会议须邀请监事长、经营管理负责人列席。

　　第三十条  理事长为本合作社的法定代表人，行使下列职权：

　　(一）主持社员代表大会，召集并主持理事会会议；

　　(二）代表理事会签署本合作社社员出资证明；

　　(三）代表理事会签署聘任或者解聘本合作社经营管理负责人和财务负责人聘书；

　　(四）组织实施社员代表大会和理事会决议，检查决议实施情况；

　　(五）代表本合作社签订协议、合同和契约等。

　　第三十一条  监事会是本合作社的监督机构，代表全体社员监督检查理事会和工作人员的工作。监事会由5名监事组成，理事会成员不得担任监事。民乐村支部书记自动成为监事，中国扶贫基金会代表自动成为监事，另外3名监事中的1名由中国扶贫基金会推荐的外来志愿者担任，其余2名成员经社员代表大会从未担任理事的其余18名社员代表中选举产生。

　　第三十二条  监事会设监事长1人，由全体监事通过选举产生，得票数须过半数。中国扶贫基金会代表及其所推荐的代表不出任监事长。监事任期3 年，可连选连任。

　　第三十三条  监事长列席理事会会议。

　　第三十四条  监事会行使下列职权：

　　(一）监督理事会对社员代表大会决议和本合作社章程的执行情况；

　　(二）监督检査本合作社的生产经营业务情况，负责本合作社财务审核监察工作；

　　(三）监督理事和经营管理负责人履行职责情况，发现侵害本合作社利益行为时，有权要求理事会予以纠正，对造成本合作社重大经济损失的，提请理事会或者社员代表大会按照本章程的规定，追究当事人的经济赔偿责任；

　　(四）向社员代表大会做监事会年度报告；

　　(五）向理事会提出工作质询和改进工作的建议；

　　(六）提议召开临时社员代表大会；

　　(七）代表本合作社负责记录理事与本合作社发生业务交易时的业务交易量（额)情况；

　　(八）履行社员代表大会授予的其他职责。

　　第三十五条  监事会会议由监事长召集，每年至少召开2次，每次会议应提前10日通知全体监事。监事会会议决议以书面形式通知理事会。理事会须在接到通知后15日内做出答复。

　　第三十六条  本合作社监事会成员各享有一票表决权。监事会会议须有 2/3以上的监事出席方能召开。重大事项的决议须经2/3以上参会监事同意方能生效。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录。

　　第三十七条  本合作社现任理事长、理事，以及理事长和理事的直系亲属、经营管理负责人和财务人员不得兼任监事。

　　第三十八条  本合作社理事、监事，须遵循以下准则：

　　(一）不得侵占、挪用或者私分本社资产；

　　(二）不得违反章程规定或者未经社员大会同意，将本合作社资金借贷给他人或者以本合作社资产为他人提供担保；

　　(三）不得将他人与本合作社交易的佣金据为己有；

　　(四）不得兼任业务性质相同的其他合作社的理事长、经理；

　　（五）不得从事损害本合作社利益的其他活动。

　　第三十九条  理事会及监事会成员具备履行民事行为能力。在理事会及监事会名单产生后3天之内，需在本合作社社员经常活动的公共场所张榜公示，尽快告知社员。如社员认为某理事、监事和经营管理负责人违反了第三十八条的规定，可以向理事会或监事会检举，理事会和监事会要在当事人回避的情况下，核实情况并讨论决定处理办法。

　　第四十条  社员代表大会和理事会的决议如有违反法律、行政法规，侵害 社员合法权益的，本合作社社员有权向上一级行政主管部门举报。

　　第五章  财务管理

　　第四十一条  本合作社是经济核算主体，实行独立的财务管理和会计核 算。经营自主，盈亏自负，有权拒绝任何单位与个人平调、挪用本合作社资产的要求。

　　第四十二条  本合作社财务年度为每年农历12月25日至次年农历12 月24日。本合作社依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度，实行财务定期公开制度，在每季度第1个月15曰公开财务信息。

　　本合作社财务人员实行持证上岗，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任本合作社的财务人员。

　　第四十三条  本合作社依据社员名册，为每个社员设立个人财产账户，用 于分类记载各社员的股份，包括中国扶贫基金会出资折股、社员承包权折股、 社员资金折股三类，财务年度结束后按各社员拥有股份分享盈余。

　　第四十四条  财务年度终了时，由理事会按照本章程规定，组织编制本合 作社财务年度盈余分配方案以及资产负债表、损益表、财务状况变动表等其他 财务会计报告，征求监事会意见后，于社员代表大会召开15日前，置备于办公 地点，供社员查阅并接受社员的质询。

　　第四十五条  本合作社资金来源包括以下几项：

　　(一）社员出资；

　　(二）本合作社每个财务年度从盈余中提取的公积金、公益金、风险金；

　　(三）未分配收益；

　　(四）金融机构贷款；

　　(五）国家扶持补助资金；

　　(六）社会捐赠款；

　　(七）其他资金。

　　第四十六条  为实现本合作社及全体社员的发展目标需要增加出资时， 经社员代表大会讨论通过，每个社员须按照社员代表大会决议的方式和金额 补充资金。在规定期限内未能补充资金的，视为自动放弃其增资权。

　　第四十七条  在本社开始赢利后，连续3年从当年盈余中提取不低于 50%的公积金，满3年后公积金提取比例由社员代表大会决定，但不低于当年盈余的10%。公积金用于扩大再生产、弥补亏损或者转为社员出资。每年提 取的公积金按照社员股份比例量化为每个社员所有的份额，记入社员个人账户。

　　第四十八条  从本合作社成立的第三个财务年度开始，从当年盈余中提取10%的公益金，用于支持村公益社会事业。公益金的使用应由理事会提出方案，经社员代表大会通过后执行。

　　第四十九条  在合作社累计赢利达到500万元以后，合作社每年应将当年盈余的10%捐赠给中国扶贫基金会，用于其开展的各项扶贫工作。

　　第五十条  本合作社对国家财政直接扶持补助资金和其他社会捐赠，均按接受时的现值记入会计科目，作为本合作社的共有资产，按照规定用途用于本合作社的发展。解散、破产清算时，由国家财政直接扶持补助形成的财产， 处置办法按照国家有关规定进行；接受的社会捐赠，捐赠者另有约定的，按约定办法处置。

　　第五十一条  本合作社独资或者与外单位联合兴办的经济实体，实行独立核算，财务由合作总社统一管理。本合作社作为产权单位行使监督权，享有收益权和承担责任。所获收益按照本合作社分配办法进行分配。

　　第五十二条  本合作社严格按照有关财务会计制度核定生产经营和管理 服务过程中的成本费用。费用预算须经社员代表大会批准。费用开支范围主要包括：

　　(一）日常办公费用；

　　(二）生产经营事业所发生的经营性支出；

　　(三）培训、服务、技术推广、咨询顾问以及质量认证、产地认证、商标注册等支出；

　　(四）社员代表、理事、监事、经营管理人员、财务会计人员和其他工作人 员的工资报酬和社会保险费用；

　　(五）社员的文化、福利事业支出；

　　(六）社员和职工的物质奖励；

　　(七）其他符合财务制度规定的支出。

　　第五十三条  扣除当年生产经营和管理服务成本，提取公积金、公益金、 捐赠资金后的可分配盈余，经社员代表大会决议，按社员股份的比例分配。

　　第五十四条  本合作社如有亏损，经社员代表大会讨论通过，可用公积金 弥补，不足部分也可用以后年度盈余弥补。

　　本合作社的债务由社员按股份比例分担，但仅限于社员出资额度或折资额度的有限责任。

　　第五十五条  监事会负责本合作社的日常财务审计监督。根据社员代表大会或理事会的决定、监事会的要求，本合作社委托有关农业行政主管部门或者审计机构对本合作社财务进行年度审计和专项、换届审计。

　　第五十六条  本合作社根据有关农业行政主管部门的要求，定期向其上报有关财务、会计和统计报表》

　　第六童   变更解散清算终止

　　第五十七条  本合迮社登记事项发生变更，即向绵竹市相关行政主管部门报告，并在原登记打开办理变更登记手续，依法需要办理税务登记变更手续的，同时办理税务登记变更手续。

　　第五十八条  本合@社有下列情形之一，经社员代表大会决定，报登记机关核准后予以解散：

　　(一）因社员退出，本合作社社员人数少于50人；

　　(二）本合作社规定的营业期限届满后不再继续生产经营；

　　(三）本合作社分立或者与其他同类农民专业合作社合并后需要解散；

　　(四）因不可抗拒的因素致使本合作社无法继续经营；

　　(五）本合作社宣告破产；

　　(六）社员代表大会决议解散；

　　(七）依法被吊销营业执照或被撤销。

　　第五十九条  本合作社决定解散时，由社员代表大会在解散事由出现之曰起15日内选出7人组成清算小组，对本合作社的资产和债权、债务进行清理，并制订清偿方案报社员代表大会审议通过。清算组自成立之日起10日内通知合作社社员和债权人，并于60日内在报纸上公告。如果在规定期间内合作社社员和债权人均已接到通知，免除清算组的公告义务。本合作社共有资产优先支付清算费用后，按下列顺序清偿：

　　(一）所欠职员工资报酬及社会保险费用；

　　(二）所欠税款；

　　(三）所欠债务；

　　(四）归还社员人资；

　　(五）按社员代表大会决议分配剩余财产。

　　第六十条本合作社清算完毕后，于20日内向社员公布清算情况、办理相关手续。并向原登记机关申请注销，并报农业主管部门备案。

　　第七章     附 则

　　第六十一条   本章程由社员代表大会表决通过，社员代表在章程上签字

　　后生效。

　　第六十二条  修改本章程，须经理事会或者半数以上社员代表提出，社员 代表大会按相关规定讨论通过后实施。

　　第六十三条  本章程内容与法律法規不一致的，依照有关法律法规规定。 第六十四条  本章程由本合作社理事会负责解释。全体社员代表同意并通过本章程，签字并盖拇指印确认:

　　全体社员代表同意并通过本章程，签字并盖拇指印确认。

　　2009年4月18日

　　附录D

　　民乐种养专业合作社选举相关文件

1. 选票

民乐合作社第__组社员代表选票发放回收暨合作社社员登记表

　　填表人: __________

　　_____年____ 月_____   日

2. 各组选举计票统计

　　民乐村______组合作社正式社员代表选举计票结果

　　时间：_______________________________________________________  

　　地点：_______________________________________________________  

　　宣票人: _______________________________________________________

　　计票人: ______________________________________________________

　　监票人：_____________________________________________________  

　　其他在场人员：_________________________________________________

　　计票结果:_______________________________________________________

3. 各组候选人名单

　　民乐村_______组合作社社员代表候选人名单

　　会议时间:  _____________________________________________________

　　会议地点:_______________________________________________________   参会人员：________________________________________________________   经本组社员代表讨论通过，提名以下人员为合作社社员代表候选人:_________________________________________________________________

4. 民乐种养专业合作社社员代表选举结果公告从2009年5月5日至2009年5月11日，经过宣传动员、候选人推选、填票选举、选票统计等阶段，民乐种养专业合作社25名民选合作社社员代表产生。本着公正、透明的原则，现公布各组选举结果。

5. 组建民乐种养专业合作社理事会及監事会的流程

6. 民乐灾后重建经济发展合作总社理事会、监事会投票说明

　　1)理事、监事任职资格要求

　　(1)正直诚实，品行良好，年龄在25〜60岁之间。

　　(2)具备一定的文字、语言表达能力，熟悉行政法规、规章及其他规范性文件,具备履行职责所必需的经营管理能力。

　　(3)具有高中及高中以上学历。

　　(4)因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序， 被判处刑罚，执行期满未逾五年,或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年，不得担任理事或监事。

　　(5)个人所负数额较大的债务到期未清偿的不得担任理事或监事。

　　2)投票说明

　　(1)理事：每位社员代表从每个村民小组的社员代表中选择认为合适的理事人选，同意的打“〇”，不同意的打“ X ”（选择的7名理事中，村民小组组 长、会计、妇女主任等村干部总席位不能超过2位，否则视为废票，重新填写）。 各组得票第一的社员代表出任理事。

　　(2)监事：每位社员代表从未当选理事的18名社员代表中推选2名认为 合适的监事人选，同意的打“〇”，不同意的打“X”，最终统计得票前两位的出 任监事。

　　(3)此次选举为记名挂举。

7. 民乐种养专业合作社第一次社员代表大会决议

　　时间：2009年5月18日

　　地点：中国扶贫基金会驻民乐村办公室

　　内容：经全体社员代表协商一致，达成以下决议。

　　(1)通过民乐村经济合作总社章程。

　　(2)选举_________(民乐村____组)、__________(民乐村______

　　组）、_________(民乐村____组）、___________(民乐村______

　　组）、_______（民乐村____组）、_________(民乐村_______组）、 

　　__________(民乐村____组)为民乐种养专业合作社理事。

　　(3)确定王远会（民乐村7组）、王军（中国扶贫基金会代表）为民乐种养专业合作社理事。

　　(4)选举_______(民乐村_____组）为民乐种养专业合作社理事长.

　　(5)选举_______(民乐村______组）、________(民乐村______组）

　　为民乐种养专业合作社监事。

　　(6)确定陈大才（民乐村5组）、陈晶晶（中国扶贫基金会代表）、________

　　(中国扶贫基金会推荐代表）为民乐种养__________专业合作社监事。

　　(7)选举_________(民乐村—组）为民乐种养专业合作社监事长。

　　全体社员代表签字（并盖章或盖拇指印）：

　　|附录E

　　民乐种养专业合作社理事会会议记录

　　合作社第一次理事会会议记录

　　时间：2009年5月21日

　　地点：民乐村板房会议室

　　人员：罗孝发、王远会、付晓艳、王波、曾维清、朱传云、唐永兴、马向龙、 中国扶贫基金会成员王军

　　主持人：罗孝发（理事长）

　　理事长讲话：

　　强调全体理事会成员要不负重托，开展工作。讲话主要内容包括以下几点。

　　（1）对班子成员的要求：代表们要一心一意为生产队献计献策；强调组织

　　（2）讨论财务人员。

　　（3）设立合作社办公室秘书一职。

　　（4）每个小组代表要想办法找项目。

　　中国扶贫基金会王军理事讲话要点：

　　（1）6月1日合作社要挂牌；

　　（2）讨论代表、理事报酬；

　　（3）有关项目开展的工作计划。

　　各代表建议讨论的结论：

　　（1）财务人员面向民乐村公开招聘，要求应聘人员懂财务、专业技能合格、懂电脑，年龄25〜60岁，专职或兼职都可以；

　　（2）讨论确定朱传云为合作社秘书（文书）；

　　（3）各生产队可能项目：大棚蔬菜、种植、养殖等，应不低于10户，联合发展，中国扶贫基金会给予配股支持，大家积极行动，尽快打开思路，大家都有事干；各队前期调研需要的资金须书面提出申请，报理事会审批。

　　理事长个人建议：

　　（1）根据生产队各自的情况发展，每位代表都发挥各自的聪明才智；

　　（2）能否从事季节加工业；

　　（3）能否利用民乐水库开展相关项目。

　　理事会、监事会成员每月待遇具体如下。

　　理事长：300元

　　监事长：160元

　　文书：260元

　　财务人员：200元

　　社员代表及理事、监事会议补贴：10元/次

　　合作社第二次理事监事会议记录

　　时间：2009年6月6日

　　地点：民乐村板房会议室

　　人员：理事会全体成员9人、监事会成员4人，中国扶贫基金会桓靖

　　主持人：罗孝发

　　会议内容具体如下。

　　（1）介绍当前合作社注册问题。

　　（2）讨论关于合作社财务人员招聘情况，具体有马云嫦报名会计，王小青 报名出纳。

　　（3）宣读并讨论合作社财务会计制度初稿。

　　（4）介绍各组小项目动员情况。

　　1组：养鱼、种蔬菜

　　2组：农家乐

　　3组：种大棚蔬菜

　　4组：投资办养鸡场

　　5组：暂无

　　6组：无

　　7组：养猪

　　（5）发布对外200万元项目招商引资的问题:可能的项目具体为利用民乐水库养鱼，养生态猪。

　　（6）陈书记（监事）提出村两委到底管什么问题，建议开支超过1000 元须通过村两委审批。

　　讨论结果：村两委支持、监督合作社工作。

　　(7)王军建议200万元资金应有针对性进行招商。养猪项目支持合作社对农户进行一比一配股，统一解决猪苗采购、饲料、兽医药服务等，统一销售。

　　合作社第三次理事会会议记录

　　时间：2009年6月12日

　　地点：民乐村板房会议室

　　人员：罗孝发、付晓艳、朱传云、唐永兴、中国扶贫基金会桓靖、王波等

　　主持人：罗孝发

一、 合作社支持养猪项目

　　罗理事长介绍了总体安排及方案后大家提意见，具体意见如下。

　　王波:农户出200元太多，出50〜100元合适，剩余由合作社补贴，相信不 出一年就能够赚回来。

　　唐永兴:钱太少，还要还，对农户没有吸引力。

　　付晓艳：同意唐的看法，钱太少，调动不了积极性。

　　朱传云:养猪现在不挣钱。

　　桓靖代表中国扶贫基金会所提出的意见：

　　（1）这个项目是支持想养猪而没有钱的人；

　　(2)钱不是白给，要收少量利息，不能让农户觉得这是白给的钱；

　　(3)每户固定给200元，不管是买小母猪，还是买育肥猪；

　　(4)可以帮农户代买猪。

　　决议:养猪方案不变，依原方案执行；在和村委会及各组干部协调后，各组 开会宣传动员。

二、 40万元项目公告

　　罗孝发介绍了 40万元小项目的目的、方法、具体执行方案。

　　各组理事认为最少20户中国扶贫基金会才进行支持、配股这一标准要求太高，农户联合不起来就没有实行的可能性，建议以10户为标准进行支持。

　　桓靖认为20户联合的标准是中国扶贫基金会领导的最低要求，他没有权利改，但可以去反映；养鱼的村民不用做到完全统一，但如果能够做到统一购销、服务，就可以算作一个小合作社。

　　会议通过40万元的项目公告。

三、 财务人员及制度

　　(1)同意临时招聘马云嫦为合作社财务人员。

　　(2)要求马云嫦拟订财务等相关制度。

　　附录F

　　民乐种养专业合作社采购管理办法(试行稿)

　　为规范合作社及控股企业采购工作，降低成本，提高效率，公平、公正、公开地执行采购，对全体股东负责，特在合作社下成立民乐种养专业合作社采购小组（以下简称“采购小组”），负责合作社投资控股的项目企业及合作社大额物品的采购。

一、 采购小组的工作职权

　　采购小组向合作社理事会负责，独立开展工作。合作社理事长有权监督整个采购过程，若采购过程中出现违规和其他有损合作社的事宜，并且证据确凿，合作社理事长可随时叫停采购，并追究相关人责任。

二、 采购小组人员构成及任期

　　采购小组的人员由合作社理事1人、监事1人、村民代表1人共3人组成。中国扶贫基金会代表如有需要，可随时参与采购小组工作。采购小组人员每2个月轮换。项目企业按照采购需求，派出员工推动并执行采购工作。

三、 采购的申请和批准

　　(1)米购需填写采购申请表。

合作社产业项目采购申请表

　　(2)项目预算内采购：①固定资产部分需理事会批准；②对于生产资料及其他用品，2 000元以内由项目经理负责批准，2 000〜5 000元由合作社理事长批准，5 000元以上由理事会及监事会讨论批准。

　　(3)预算外采购：所有的采购都需合作社理事会讨论批准。

　　(4)其他预算及批准权限如和本规定相冲突，以较小权限作为执行标准。

四、 采购范围、说明及流程

　　(一）采购范围及说明

　　(1)本流程是针对合作社下属企业单次采购或者月采购量超过2000元的产品；采购额超过（含）5 000元的采取转账或支票等方式，不付现金。

(2)2  000元以下可由项目经理自主决定采购，无需合作社采购小组参加，但必须有正规发票，并注明联系人和联系方式。

　　(3)合作社采购小组人员依照顺序参与采购工作，如果该人员当时不能参加采购，则顺次推选下一人员。一般一次采购安排一人；涉及大额采购，需有3人以上参与。

　　(4)企业采购人员根据企业生产情况，并参考市场行情、过去采购记录或厂商提供的资料，需精选三家供应商进行询价、确定协商价格供采购小组参考。

　　(5)采购小组审核采购协议。

　　(6)每月向理事会报告采购工作。

　　(7)合作社采购小组成员可报销工作中的相关费用，并予以一定的补助。

　　(二）合作社下属项目企业采购流程

　　采购记录表

五、 采购制度及原则

　　(1)廉洁自律，严守工作纪律，不接受供应商礼金、礼品和宴请。

　　(2)严格遵守采购规范、流程，按流程办事。

　　(3)能及时按质按量地采购到所需物品。

　　(4)严格选择、评价、甄选供应商，以保证供应商供货质量。

　　(5)加强采购的事前管理，建立完善的设备价格信息档案，以有效地控制和降低采购成本并保证采购质量。

　　(6)科学、客观、认真地进行收货质量检查。

　　(7)处理好与供应商的关系，帮助供应商解决一定的问题。

　　(8)认真分析采购工作，改进流程、规范和采购标准，提出有助于改进公 司和供应商服务水平的建议。

　　(9)做好采购相关文档的存档、备份工作。

　　(10)在满足公司需求的基础上最大限度降低采购成本。

　　(11)所有采购，必须事前获得批准，未经计划并报审核和批准，除急购外不得采购，急购需由总经理和董事长批核。

　　(12)凡具有共同特性的物品，尽最大可能以集中计划办理采购，可以核定物品项目，通知各请购部门依计划提出请购，然后集中办理采购。

　　(13)采购物品在条件相同的前提下应在正在发生业务或已确认的供应商处购买，不得随意变更供应商。

　　附录G

　　民乐种养专业合作社销售管理办法(试行稿)

—、目的

　　为规范合作社及项目企业销售工作，提高企业效益效率，本着对全体股东 负责的原则，制订本办法。

二、 人员

　　销售小组的人员由合作社理事2人、监事1人、村民代表1人、村干部1 人共5人组成。中国扶贫基金会代表如有需要，可随时参与采购小组的工作。采购小组成员每2个月轮换。

　　项目企业按照销售需求，派出员工，推动并执行销售工作。

三、 销售流程

　　(1)项目企业负责前期市场调研工作，了解行业行情、消费者、同行业等相关信息。

　　(2)企业负责人根据项目生产情况，提前1个月制订销售计划，填写销售计划表，报理事会。

　　(3)理事会(或得到授权的理事长）讨论同意该计划。

　　(4)合作社修改并确定此次销售的基本方案、销售负责人、销售小组成员。

　　(5)销售小组成员与企业销售人员联系买家、洽谈业务，签订合同。

　　(6)企业发货和回款(一般先收款后出货）。

　　(7)回款跟踪，办理财务手续，填写销售记录表。

　　(8)企业负责后续销售跟踪及客户管理工作。

　　注（1)在一定时间范围内，理事会可根据销售数量、渠道的不同，制定适度的销售标准，在该标准内企业可直接申请销售小组参与销售。

　　(2)单次销售额超过5 000元需签订销售合同。

　　(3)每月向理事会报告销售工作，合作社不定期检查产品销售及赢利情况。

　　(4)次品、废品的处理也按照本流程执行。

　　(5)合作社销售人员可报销工作中的费用.并予以一定的补助。

　　(6)如当次值班销售小组成员确实不能参加.剿顺次推选下一成员，并通知合作社理事长或监事长。

(7)5  000元以上的销售额必须通知合作社理事长。

四、 相关表格

　　(一）销售申请表

　　(二）销售记录表

　　附录H

　　民乐种养专业合作社资金管理办法(试行稿)

一、 为了规范民乐种养专业合作社(简称合作社）的资金管理，根据合作社 的实际情况，制订本管理办法。

二、 本管理办法所指的资金包括中国扶贫基金会以捐赠形式出资的注册资金260万元与启动工作经费9万元，以及合作社章程中规定的其他来源的资金。

三、 合作社的资金按使用用途分为规模化产业发展资金、小项目发展资金、储备资金及工作经费四类。

　　(一）规模化产业发展资金初始规模为200万元，主要用于规模化产业发展项目，项目资金及项目产生的收益的具体使用办法根据确定的发展项目再行制订。

　　(二）小项目发展资金初始规模暂定为40万元，主要用于理事会确认的种植业、养殖业、小型加工业及其流通、服务环节等小型项目的发展方面。合作社应根据当年（期）项目经营等情况制订下年度（周期）项目预算，确定下年度（周期）项目投入规模，编制项目收入、支出及结余预算，报理事会、监事会联席会议讨论通过后执行。

　　(三）储备资金为20万元，主要用于帮助中小项目及农户自我发展项目的贷款担保金，一般不得动用。若需要使用该项资金，则必项提出申请报告及相关资料，理事会、监事会联席会议讨论通过，并经中国扶贫基金会审批通过方可执行。

　　(四）工作经费是指用于合作社管理活动发生的各项支出，主要包括管理人员的工资、办公费、差旅费、业务招待费等。各项费用报销范围及标准另行制订。中国扶贫基金会初始投入工作经费9万元。

四、 合作社所有资金管理采用预算管理办法,每年11月至12月编制下一年 度的预算，内容包括合作社收入、项目支出、工作经费及年度收益等预算，理事 会、监事会联席会议通过并经中国扶贫基金会审批后执行，同时报村两委备案。

五、 各项资金审批权限

　　(一）规模化产业发展资金

　　(1)预算内的资金，由项目负责人提出申请，单笔或同一项目当月累计：

　　①5万元及以下，理事长审批通过即可执行：

　　②5〜10万元之间，理事会、监事会讨论通过后方可执行；

　　③10万元（含）以上，理事会、监事会联席会议通过并经中国扶贫基金会通过后办理，同时报村两委备案。

　　(2)预算外的资金，由项目负责人提出申请并附情况说明，单笔或同一项目当月累计：

　　①1万元及以下，理事长审批通过即可执行；

　　②1〜5万元，理事会、监事会讨论通过后方可执行；

　　③5万元以上，理事会、监事会联席会议通过并经中国扶贫基金会通过后办理，同时报村两委备案。

　　备注:若上一笔资金使用比例未超过60%，即需要申请第二笔资金的，需要召开理事会、监事会联席会议讨论通过并经中国扶贫基金会通过方可执行。

　　(二）小项目发展资金

　　预算内的资金，由项目负责人提出申请，单笔或同一项目当月累计：

　　①5000元及以下，理事长审批通过即可执行；

　　②5000〜10 000元，理事会决议通过并经中国扶贫基金会通过后即可执行；

　　③10000元以上，理事会、监事会联席会议通过并经中国扶贫基金会通过后办理，同时报村两委备案。

　　预算外的资金，由项目负责人提出申请并附情况说明，单笔或同一项目当月累计：

　　①1  000元及以下，理事长审批通过即可执行；

　　②1  000〜5 000元，理事会、监事会讨论通过后方可执行；

　　③5  000元以上，理事会、监事会讨论通过并经中国扶贫基金会代表审批 通过后方可执行。

　　(三）储备资金:项目负责人贷款需要担保时，可提出书面申请（金额、期限）并附项目可行性报告，报理事会、监事会联席会议讨论通过并经中国扶贫基金会同意后方可执行。

　　(四）工作经费

　　预算内的资金，单笔或同一项目当月累计： 

①2  000元及以下，理事长审批通过即可执行； 

　　②2000〜5 000元，理事会决议通过并经中国扶贫基金会通过后即可执

　　行；

　　③5000元以上，理事会、监事会联席会议通过并经中国扶贫基金会通过　　　后办理，同时报村两委备案。

　　(2)预算外的资金，单笔或同一项目当月累计：

　　①1  000元及以下，理事长审批通过即可执行；

　　②1  000〜3000元，理事会、监事会联席会议讨论通过后方可执行；

　　③3  000元以上，理事会、监事会联席会议讨论通过并经中国扶贫基金会 代表审批通过后方可执行。

六、 各项资金的使用都应按上述资金审批权限批准后方可付款;所有付款 都应取得真实、有效、正确、完整的原始凭证，经手人、证明人签字，会计审核，理事长审批后方可报销。一般情况下，当月付款需当月报销，如不需要使用必须立即退回，任何单位或个人不得挪用或非法占有合作社资金。

七、 合作社一般只开立基本账户，并且前2个财务年度为双管账户，用于银行收付业务，如根据内部管理需要，确需增开一般账户或专用账户，需由财务人员提出申请报理事会并中国扶贫基金会批准后方能开立。合作社不得将资金存人个人账户，确保资金安全。

八、 合作社账户预留印章三枚：行政章、财务章、理事长人名章。理事长或其授权人负责保管行政章、理事长人名章;合作社理事会秘书保管合作社财务章（财务章须在相应审批权限人审批后方可使用）。

九、 资金使用流程

1. 收入管理流程



2. 费用报销流程



3. 大额费用申请及审批流程



十  、开支标准

　　(一）伙食标准

　　（1）理事会成员在外因工作需要就餐的，每人每餐不超过12元。

　　（2）需宴请外人的，每人每餐不超过16元。

　　（3）需领取正式发票，确实无发票的，需相关经手人签字。

　　（40报销需注明就餐人员、时间、花销，并签字。

　　（5）工作餐一般不允许饮酒。

　　(二）公司人员出差的交通费具体按照下列情况执行。

　　（1）乘坐火车连续乘车时间超过12小时的，可乘坐火车硬卧和轮船三等

　　舱。

　　（2）乘坐火车符合规定而不买卧铺票的，节省下的费用发给个人，但为了 计算方便，规定按本人实际乘坐的火车硬座票价的50%发放。

　　（3）参加在外地召开的各类会议，持有会议主办单位出具的食宿费自理 的证明，可回公司按出差标准领取伙食费补助；住宿费凭住宿发票按公司规定 标准执行，其余情况一概不报销有关费用。

　　（4）员工赴外地学习培训超过10天的部分，培训期间食宿费自理的，按 相关职位标准的50%计发。

　　(三）出差补助按出差起止时间（“算头不算尾”）每天只享有伙食补助。

　　(四）出差市内的短途交通费按相应人均标准，凭票据据实报销。

　　(五）其他杂费，如存包裹费、电话费，杂项费用控制在人均每天10元内， 凭单据报销。

　　(六）车船票按出差规定的往返地点、里程，凭票据核实报销。

　　(七）出差如能坐公交车的一般不乘坐出租车；不坐火车软卧、不乘飞机。

　　(八）根据出差人员事先理好的报销单据，先由会计对单据全面审核，同时按出差天数填上住勤补贴。

　　(九）出差人员不得以电话费、传真费名义冲减超标准住宿费，电话费和传真费必须在住宿发票和账务清单中单列。

　　(十）出差期间发生的个人餐费、洗衣费、饮料费、健身桑拿费、美容美发费等一律由出差人员自负，不能报销。

　　(十一）出差期间的宴请费用不在差旅费中报销，单独列在业务招待费中审批报销。

　　(十二）同性别两人一起出差，只能住一间双人间，按一个人（职务较高者) 住宿标准计算。

　　(十三）出差人员在外住宿超过两天，如有特殊情况未住饭店（如住朋友、

　　亲戚家），可以给予每人标准规定的未住宿补助。

　　(十四）出差在外期间，一般不对外宴请和对外赠送礼品，如确有需要必须 事先请示。

　　(十五）因业务需要开支招待费的，由理事长审批并向理事会汇报。

　　(十六）业务招待费报销单据必须有税务部门的正式发票，列明公司抬头，数字分明，先由经手人签名，注明用途。

　　(十七）超审批金额外的业务招待费，一般不予开支，如有特殊情况，须经 理事会审核。

　　附录I

　　民乐种养专业合作社关于理事长变更的决议

　　合作社经讨论通过，同意罗孝发辞去合作社理事长职务，选举朱传云为合 作社理事长；同意罗孝发辞去4组理事，其职位由4组候选理事胡友明接替。

　　合作社发起人: ______________

　　民乐种养专业合作社

　　2010年5月12日

　　附录J

　　民乐种养专业合作社200万元

　　项目招聘负责人的公告

5  • 12汶川大地震给灾区人民造成了巨大的创伤和痛苦，而农村经济和灾区农民的损失尤为严重。地震波及的51个县（市、区）中有扶贫开发工作重点县43个，涉及4 834个贫困村，218. 3万贫困人口。绝大部分贫困村面临扶贫、灾后重建及发展的巨大压力。四川绵竹土门镇的民乐村就是其中之一。

　　在中国扶贫基金会资助下，民乐村在2009年5月31日挂牌成立绵竹市民乐种养专业合作社。合作社旨在帮助四川省绵竹市土门镇民乐村发展规模化产业经济，提高村民收入水平，壮大民乐村经济，并希望借此平台，打开制约贫困农村经济发展的规模及经营人员能力瓶颈，以顺应市场需求，提高社会援助资金使用效率。

　　合作社计划投入200万元项目启动资金，用于发展规模化农业及相关产业项目。现面向全社会招聘产业发展项目负责人。希望我们能够携手创业，在政府支持和倡导的农业产业化潮流中闯出一片天地，从而达到个人价值与社会价值的协调统一。

　　应聘人员的基本要求：

1. 有创业经验或一定的企业管理经验；

2. 有适合当地情况、具有发展前景的产业项目（种植、养殖、深加工等均可）；

3. 拥有该项目所需的技术和能力；

4. 能够有一定时间在村内驻扎,有跟村民及政府人员打交道的经验；

5. 对农村发展、农业产业化的工作有信心、有毅力；

6. 自带资金者可优先考虑；

　　薪酬待遇：固定工资、据经营绩效所奖励的奖金、合作社利润分红等。

　　我们热忱欢迎社会各界朋友来村咨询、洽谈项目。如需了解民乐村及本 合作社更多信息，也可发电子邮件至cjb@fupin. org. cn索取。邮件标题请标明“应聘项目负责人”。

　　联系人：罗孝发(理事长）

　　陈晶晶（志愿者）

　　电话 / 传真：0838 — 6605007

　　邮 箱：cjb@fupin. org. cn

　　附录K

民乐种养专业合作社项目评审及

项目负责人面试方案(讨论稿）

一、 时间：2009年8月18日下午14:30—18:40

二、 地点：绵竹市土门镇

三、 评审团成员

　　四川宏达集团副总裁                               刘德山

　　成都博世高雅企业管理(集团）有限责任公司董事长    邱  克

　　成都中小企业担保有限公司副总经理                 龚  民

　　顶好食品有限公司经理                              席与媛

　　成都丰丰食品有限公司总经理                       张忠伟

　　成都香香嘴食品有限公司总经理                      邱俊

　　郫县双惠农业开发公司经理                           马志惠

　　中国扶贫基金会常务副秘书长                        刘文奎

　　绵竹市扶贫办主任                                   廖纪华

　　土门镇党委书记                                     钟  声

　　民乐村党支部书记                                   陈大才

　　民乐村村委会主任                                    王远会

　　民乐合作社理事长                                     罗孝发

　　民乐合作社监事长                                     曹世荣

四、 主持人

　　由中国扶贫基金会灾后重建办公室主任王军担任主持人。

五、 评审及面试方案

　　应聘人按照签到先后顺序依次上台做自我介绍及对应聘项目进行阐述，接受评审团评委提问。

　　评审团评委对所有应聘建议书进行评审、打分，并题写评语，具体方式依照附件《民乐种养专业合作社产业发展项目应聘建议书评审表》执行。

　　得分前6名的应聘人进入第二轮评分，由企业家评委和民乐种养专业合作社理事会、监事会成员根据评审团的打分及评语进行二次评分。

　　统计进入第二轮的应聘人各自最终得分，得分前3名的即作为候选聘用对象。

六、 评审及面试具体流程

　　中国扶贫基金会灾后重建办公室

　　2009年8月6日

　　民乐种养专业合作社产业发展项目应聘建议书评审表

　　绩表

附录L

　　民乐种养专业合作社项目合资经营协议书

　　投资人：

　　绵竹民乐种养专业合作社，法定代表人:罗孝发，住址：绵竹市土门镇民乐村，以下简称甲方。

　　戴自强，自然人，性别：男，年龄:40岁，住址: _____________________;以下简称乙方。

　　第六十五条 合资经营宗旨：整合资源，集中经营，科技兴农，产业扶贫。 第六十六条  合资经营公司名称：四川绵竹民富现代农业有限公司（暂定名，以工商登记为准）。住所：四川绵竹市土门镇民乐村。

　　第六十七条  合资经营项目和范围：食用菌种植、加工、销售、技术开发， 有机肥料应用，食用菌相关业务，蔬菜种植，养殖技术开发，种植、养殖设备开发，技术培训，技术咨询等。

　　第六十八条  合资经营期限，自2009年10月20日起，至2019年10月20 日止，共10年。

　　第六十九条  出资金额、方式、期限。

　　(一）投资人绵竹民乐种养专业合作社以货币方式出资，计人民币壹佰伍拾万元。投资人戴自强以货币方式出资，计人民币壹拾万元。

　　(二）投资人的出资，均应于2009年10月10日以前交齐。

　　(三）投资人出资共计¥1 600 000. 00(人民币大写：壹佰陆拾万元）。合资期间各投资人的出资为公司财产，各投资人不得抽回、挪用。

　　第七十条 本公司是独立经济核算主体，实行独立的财务管理和会计核 算。经营自主，盈亏自负，有权拒绝任何单位与个人平调、挪用本公司资产的 要求。

　　第七十一条  公司成立后按《公司法》规定出具出资证明书给每一位股东。

　　第七十二条  本公司财务年度为每年公历1月1日到12月31日。本公司依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度。

　　第七十三条  财务年终了时，由董事会按照本章程规定，组织编制本公司财务年度盈余分配方案，以及资产负债表、损益表、财务状况变动表等其他财务会计报告，征求监事会意见后，于董事会召开15日前，置备于办公地点，供股东查阅并接受成员的质询。

　　第七十四条  为实现本公司的发展目标需要增加出资时，经股东会讨论通过，每个股东都有权出资增资。在股东会规定期限内未能支付增资的，视为自动放弃其增资权。

　　第七十五条  在本公司开始赢利后，连续3年从当年盈余中提取不低于50%的公积金，满3年后公积金提取比例由董事会决定，但不低于当年盈余的10%。公积金用于扩大再生产、弥补亏损或者转为股东出资。

　　第七十六条  本公司严格按照有关财务会计制度核定生产经营中的成本 费用。本公司每年由总经理制订年度经营计划和财务预算，经董事会批准后执行。在年度预算之内的成本费用按公司财务制度支出，超出年度预算的费用支出由董事会另行研究决定。

　　第七十七条  盈余分配。

　　扣除当年生产经营成本费用、提取公积金后的可分配盈余，经董事会制订 方案并经股东会决议，按股东出资比例分配。以公司的名义获得的政府资助、科研资助或捐赠资助等非经营性资产收入不得分配。

　　本公司如有亏损，可先用公积金弥补，不足部分用以后年度盈余弥补。

　　第七十八条 出资的转让。

　　各投资人的出资自到账之日起3年之内不得转让，3年之后可转让，对外 转股的具体转让办法按《中华人民共和国公司法》规定执行。

　　公司根据经理人团队的业绩，可以给予经理人团队公司股权奖励。公司各出资人应根据出资额等比例转让股份。

　　第七十九条  公司经营管理系统。

　　公司董事会三年一届，第一届董事会由甲、乙双方各派一名代表组成，董事长由甲方法人代表出任。

　　公司实行董事会领导下的总经理责任制，在《中华人民共和国公司法》框架范围内，生产经营由总经理全面负责。

　　部门经理以上的管理人员由总经理提名，董事会聘任。财务负责人由董事会聘任和解聘。

　　第八十条  合同争议解决方式。

　　凡因本协议或与本协议有关的一切争议，投资人之间可先行协商，如协商 不成，提交德阳市仲裁委员会仲裁。仲裁裁决是终局的，对各方均有约束力。

　　第八十一条  其他。

　　(一）经协商一致，投资人必须采用书面方式，修改本协议或对未尽事宜进行补充;补充、修改内容与本协议相冲突的，以补充、修改后的内容为准。

　　(二）聘任乙方出任合资公司总经理的聘任协议是本协议的组成部分。

　　(三）本协议一式三份，投资人各执一份，送登记机关存档一份。

　　(四）本协议经全体投资人签名、盖章后生效。

　　投资人:___________________ (签章）

　　签约时间： ____年____月____日

　　签约地点：_________________________

　　附录M

　　民乐种养专业合作社总经理聘任合同

　　甲方：四川民富现代农业有限公司 乙方:戴自强

　　地址：四川绵竹市土门镇民乐村   性别：男

　　邮编:__________    年龄:40

　　电话:__________    居民身份证号码：_____________  

　　法定代表人：罗孝发  居住地址:_____________

　　职务：董事长

　　_____年______月________日

　　绵竹民乐种养专业合作社、乙方已签署合资协议，甲方系上述双方共同出资成立的公司，乙方系该公司股东，同时根据合资协议约定甲方聘任乙方出任总经理。为搞好甲方经营管理，根据《中华人民共和国合同法》，甲乙双方经平等协商同意，就甲方聘任乙方的有关事宜，达成如下协议条款，双方共同遵守。

　　第一条  合同期限

一、 本合同聘任期为三年零三个月。

二、 本合同生效日期2009年10月1日，终止日期2012年12月31日。

　　第二条  工作内容

　　乙方同意根据甲方工作需要，担任总经理一职。乙方应按照甲方的要求， 在《中华人民共和国公司法》规定的框架内负责公司的日常经营管理，实现经营目标。

　　第三条  经营目标

　　乙方经营管理，必须完成下列经营目标：每年实现投资收益率30%，当年投资收益率=(当年营业收入一当年成本费用当年实际投入，固定资产折 旧按会计制度执行（第一年度自2009年10月1日起，至2010年12月31日止）。

　　第四条  乙方报酬

一、 乙方报酬由基本工资、岗位工资、岗位补贴、业绩奖励和利润分红五部分组成，计算方法为：报酬=基本工资+岗位工资+岗位补贴+业绩奖励+利润分红。

二、 基本工资每月1000元，岗位工资每月1 000元（岗位工资按照每季度工作计划完成情况考核评分后计算发放额度），岗位补贴每月600元(通讯费、 交通费等）。上述三部分当月考核兑现。每年公司按照当年投资收益率给予经理人团队一定比例业绩奖励，年底决算后兑现（第一年度自2009年10月1 日起，至2010年12月31日止）。

　　考核:考核小组成员包括理事长、监事长、CFPA代表。

三、 业绩奖励计算方法及额度

　　年投资收益率10%是经理人团队获得业绩奖励的基准数字，年投资收益率低于10%(含10%)时，无业绩奖励；年投资收益率高于10%低于30% (不含30%)时，经理人团队业绩奖励=(当年营业收入一当年成本费用）× [15. 95%—0.05×(当年收益率一 10%)];年投资收益率高于30%(含30%)时，经理人团队业绩奖励=(当年营业收入一当年成本费用）× (0. 5%当年收益率）。

　　经理人团队业绩上限为当年投资收益的40%，经理人团队的业绩奖励中 乙方最多不超过70%。

　　第五条  考核奖惩

1. 奖励

　　甲方将根据乙方工作表现，在乙方任期结束之日起5年内，给予乙方相应的公司股份认购权，具体如下：

　　乙方任期内平均年投资回报率30%〜40%时，甲方可按照乙方任期结束时甲方净资产为作价依据，向乙方转让最多2%股权；

　　乙方任期内平均年投资回报率40%〜55%(不含40%)时，甲方可按照乙方任期结束时甲方净资产为作价依据，向乙方转让最多4%股权；

　　乙方任期内平均年投资回报率超过55%(不含55%)时，甲方可按照乙方任期结束时甲方净资产为作价依据，向乙方转让最多7%股权。

　　乙方有权放弃甲方奖励的认购权。

2. 惩罚

　　乙方对公司经营目标负总责，如乙方未完成经营目标，甲方按如下规定做出相应处理。

　　(1)亏损状态下处理办法。

　　第一年亏损20%以内（包括20%),甲方董事会给予乙方警告，并按照亏 损比例从乙方在公司的股份中扣抵同比例股份，转为其他股东所有；第一年亏损超过2 0 %，董事会可对乙方作解聘处理，并按照亏损比例从乙方在公司的股份中扣抵同比例股份,转为其他股东所有。

　　若第二年继续亏损，董事会可对乙方作解聘处理,并按照亏损比例从乙方在公司的股份中扣抵同比例股份，转为其他股东所有。

　　扣抵转让股份比例=乙方股权比例×亏损比例。

　　低贏利水平下处理办法。

　　第一年投资回报率在10%以下，董事会给予警告。若第二年投资回报率 仍在10%以下，董事会可对乙方作解聘处理。

　　第六条  乙方权力

一、 总经理对董事长和董事会负责，在董事会授权范围内，在《中华人民共和国公司法》规定的框架内全面负责生产经营工作。

二、 乙方享有下列权力：

　　（1）按照合同约定及时足额获取经营管理报酬；

　　（2）主持公司的生产经营管理工作,并向董事长和董事会报告工作；

　　（3）组织实施董事会决议、公司年度计划和投资方案；

　　（4）拟订公司内部管理机构设置方案；

　　（5）拟订公司的基本管理制度；

　　（7）制订公司的具体规章；

　　（8）提请董事会聘任或者解聘公司部门经理、财务负责人；

　　（9）聘任或者解聘除由董事会聘任或者解聘以外的人员；

　　（10）拟订公司职工的工资、福利、奖惩方案，报公司董事会批准后实施；决定公司职工的聘用和解聘；

　　（11）提议召开董事会临时会议；

　　（12）按照公司财务制度规定行使相关财务审批权限；

　　（13）执行董事和股东会授予的其他职权。

　　第七条  乙方职责

　　(一）对完成公司整体经营目标负总责；

　　(二）全面执行董事会作出的各种决议；

　　(三）拟订公司年度经营计划和各项内部管理方案报董事会同意后监督实施!

　　(四）协调公司的各种外部事务，创造良好发展环境；

　　(五）按月向董事会报告公司经营情况，接受董事会质询并作出解释；

　　(六）接受公司董事会、监事会对公司经营活动的监督检査；

　　(七）做好公司工商、税务等各种证照的办理、年检等工作；

　　(八）做好公司法、公司章程、执行董事会和股东会确定的其他职责。   第八条  乙方禁止性行为

　　(一）不得利用职牟取私利利；

　　(二）未经股东会同意，不得以公司名义与自己或者自己的近亲属订立合同或者进行交易；

　　(三）不得自营或者为他人经营与本公司同类的业务，不得从事损害本公司利益的活动；

　　(四）不得将公司资产以其个人名义或者以其他个人名义开立账户存储；

　　(五）不得以公司资产为本公司的股东或者其他个人、债务提供担保；

　　(六）不得向董事会、监事会提供虚假信息；

　　(七）不得有其他违反法律规定的行为。

　　第九条  违约责任

　　(一）甲方违约责任：乙方完成经营目标，甲方未按约定及时足额支付报酬的，按日百分之三支付违约金。

　　(二）乙方违约责任：

　　执行董事会作出的各种决议不力或者拒不执行的，由董事会给予警 告、解聘处理；

　　对公司资产保全负总责，因保全工作不力造成公司损失的，由董事会 给予罚款、扣薪、责令按照损失额度的20%赔偿直至解聘的处理；

　　从事本合同约定禁止性行为，按照损失额度的60%赔偿因此给公司造成的一切损失，由董事会给予警告直至解聘的处理。

　　第十条  本合同未尽事宜，由双方友好协商予以补充，补充内容作为本合同的组成部分。

　　第十一条  本合同自双方当事人签字盖章之日起生效。

　　第十二条  本合同一式两份，甲、乙双方各持一份。

　　甲方（签章）：__________ 乙方（签章）：___________  

　　____年____月____日 ____年____月____日

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