国际减贫动态第五十九期-俄罗斯国际发展援助体系的建设

　　●研究前沿●　

　　俄罗斯国际发展援助体系的建设在2006 年出任“八国集团”主席国的前一年，俄罗斯开始了国际发展援助体系
的建设工作，确定了对外援助的主要方向，并决定大幅提高外援总额。政府在分析大量公开发表的文件、官员发言和统计数据的基础上，制定了官方发展援助的管理制度，确定了援助总额和主要的援助方向。俄罗斯尤其注重与从事国际发展援助活动的国际性组织和机构之间的合作，同时加强同国内外从事该领域活动的非政府人权组织和非商业组织之间的合作。本文重点介绍俄罗斯的国际发展援助体系建设情况及相关问题。
　　1. 从受援国到援助国
　　前苏联制定了积极参与国际发展援助活动的政策。然而，随着苏联解体和20世纪末的激进转型，俄罗斯经历了巨大的社会灾难和严重的经济衰退，国家不得不靠接受外国援助度日。从90 年代初开始，俄罗斯同中东欧及其他转轨国家一道被经济合作与发展组织国际发展援助委员会列入第二批受援国名单。由于未被列入官方发展援助计划，因此对这些国家的援助被称为官方援助。
　　2005 年，由于对快速发展国家的援助被削减，经济合作与发展组织停止了第二批援助的实施。俄罗斯及其他在2004-2007 年加入欧盟的国家所接受的援助数据没有被统计到官方援助资料中，故经济合作与发展组织的数据库中找不到俄罗斯接受援助的资料。目前俄罗斯属于国际发展援助组织的新伙伴——援助国。
表1：俄罗斯接受外援数额（单位：亿美元 %）



　　资料来源：根据 Development Co-operation Reports 1997-2005资料绘制。
　　2. 相关的法律法规建设
　　俄罗斯在国际发展援助领域的法律正在建设中。通过对一些法律法规文件的分析可以看出，大部分被援助国经常使用的如“官方发展援助”一类非常重要的术语和概念，要么未被提及，要么没有加以界定。还有一些概念的界定与经济合作与发展组织发展援助委员会的定义不同。1还有部分对外援助政策或在单独的法律文件、或在俄罗斯参与的地区一体化联盟条约以及一系列战略构想之中。例如：2000年8 月31 日俄罗斯联邦政府第644 号决议《援助外国消除紧急情况的规则》，2000年10 月10 日关于建立欧亚经济共同体条约，1999 年12 月8 日关于建立联盟国家的条约，2007 年关于俄罗斯联邦参与国际发展援助的构想，俄罗斯2020 年前对外政策构想，2020 年前国家安全战略，俄罗斯联邦2020 年前社会经济发展长期构想。
　　一些概念（如“人道主义援助”、“技术援助”）在俄罗斯作为受援国参与国际发展援助的法律文件中有正式的界定，例如：1999 年9 月17 日俄罗斯联邦政府第1046号《关于审核登记技术援助项目和计划以及出具技术援助资金、商品、工程、服务所属证明的原则》的决议。
　　为准备2006 年出任“八国集团”主席国，俄罗斯于2005 年积极开展参与国际发展援助的立法工作，要求政府执行机构从制度上保证俄罗斯参与国际发展援助活动。2006 年11 月政府批准了俄罗斯联邦国际发展援助构想草案，最终方案由2007年6 月14 日的总统令批准。援助构想中表述的宗旨如下：建立国际发展援助执行机构的制度基础，将俄罗斯提至“八国集团”伙伴国在该领域传统捐资国的地位。
　　援助构想的法律基础是俄罗斯宪法、俄罗斯联邦对外政策构想、联邦国家安全构想、俄罗斯预算法典。2007 年上述部分文件有的改动较大，有的重新制定： 2008年7 月12 日通过了新的俄联邦对外政策构想、2009 年5 月13 日通过了2020 年前俄联邦国家安全战略、2009 年12 月17 日提出俄联邦气候学说、2010 年2 月1 日提出俄联邦粮食安全学说。在2009 年国情咨询中俄罗斯总统委托制定为促进俄联邦长期发展而系统有效地利用对外政策因素的纲要，提出在俄罗斯参与国际发展援助的构想中必须体现俄罗斯对外政策的优先方向及其他领域的变化，利用外交活动解决现代化问题，提升拉美地区在俄外交政策中的地位等等。2 俄罗斯认为上述目标是可以通过落实参与国际发展援助战略的具体措施来实现。
　　俄罗斯参与国际发展援助构想的基础是联合国宪章及该领域其他一些国际组织的文件，如千年宣言、蒙特雷共识、约翰内斯堡执行计划、2005 年世界首脑峰会成果、2005 年《援助实效问题巴黎宣言》等等。
　　援助构想认为，为发展中国家提供援助是必要且极其重要的,原因在于:
　　● 在世界经济一体化的条件下，任何国家快速稳定的发展不仅取决于近邻的经济状况，也与其他国家的经济发展形势密切相关；
　　● 稳定发展直接影响到现代集体安全体系，该体系通过降低恐怖主义泛滥、流行病、非法移民及生态灾难的风险而构筑。
　　预计通过参与国际发展援助可以下列方式实现俄罗斯的政治经济利益：
　　● 提高俄罗斯的国际地位和国际威望；
　　● 稳定俄罗斯伙伴国的社会经济和政治形势；
　　● 同伙伴国建立睦邻友好关系；
　　● 预防俄罗斯周边地区出现紧张和冲突源地；
　　● 为俄罗斯自身发展创造良好的外部环境。
　　俄罗斯财政部副部长斯托尔恰克曾说：“援助构想中包含着对俄罗斯而言的革命性原则……帮助穷国，首先是在帮助你自己”。该原则意指穷国的发展在未来会促进他们对援助国所生产的商品的消费。3
　　2007 年俄罗斯政府批准了援助构想的实施计划，包括采取具体措施建立俄罗斯国际发展援助的法律和制度基础，并准备在2008—2010 年具体实施。
　　由于实施计划的落实情况不佳，必须制定2011-2015 年的新计划，以此体现俄罗斯对出任2014 年“八国集团”主席国的重视以及在2015 年即将举行的千年发展目标实现的国际发展援助系列活动的整体性。
　　3. 负责实施援助的国家机构
　　援助构想及实施规划中列明负责援助事务的联邦机构包括：
　　● 总统
　　● 联邦委员会和国家杜马
　　● 俄罗斯政府
　　● 外交部
　　● 联邦独联体事务、俄侨和国际人文合作署
　　● 财政部——联邦国际发展署
　　● 经济发展部
　　● 民防、紧急情况和消除自然灾害后果部
　　● 农业部
　　● 工业贸易部及能源部
　　● 教育部
　　● 卫生保健和社会发展部
　　● 自然资源和生态部
　　● 其他相关部委
　　总统办公厅在俄罗斯参与国际发展援助活动中起至关重要的作用，保证了总统参与“八国集团”和“二十国集团”的活动，为总统准备参加峰会的各类文件。总统的代表具体负责与主要工业国家集团及“八国集团”成员国首脑代表联系的事务，这些事务与直接发展援助活动密切相关。
　　外交部和财政部负责协商俄罗斯参与国际发展援助的费用问题，其中包括确定优先援助的国家和地区，援助政策的合理程度，援助额度、渠道、形式以及援助条件。外交部参与负责援助事务的即有地区分支机构，如负责同世界各地区合作的机构，也有职能部门的分支机构，如国际组织司等。
　　根据财政部国际金融关系、国家债务和国家金融资产司的条例，该部门负责提交国家在双边和多边关系基础上提供官方发展援助的政策建议。2009 年12 月该司分解为国际金融关系司和国家债务及国家金融资产司，国际金融关系司成为财政部负责协调国际发展援助问题的主要负责部门。
　　2008 年9 月成立了联邦独联体、海外同胞以及国际人文合作事务署，隶属于外交部，主要负责同独联体国家的合作，为俄罗斯海外侨胞提供支持以及在海外推广俄语。该部门并未取代为实施援助构想计划而设的俄罗斯国际发展署。
　　4. 捐资数额
　　俄罗斯参与国际发展援助无论是规模还是形式都曾一度受限，但即便如此，俄罗斯从未停止参加人道主义援助活动，并按期向国际组织缴纳会费，为需要减轻债务负担的国家减债。
　　俄罗斯参与国际发展援助的特点是由国家的经济状况决定的，同时与俄罗斯在当代世界的作用以及广大的纳税人“视俄罗斯为强大的援助国的准备程度相关”。专家们在讨论援助构想时就曾强调指出，构想本身并不会增加联邦预算的支出，因为通过构想并不意味着用于官方援助的支出会自动增加，只有将相关费用列入联邦预算法才能够得到保障。
　　由于没有国家统计系统，2004 年前的官方援助数据来源差异很大。据俄联邦政府的统计，2005 年联邦预算的发展援助实际支出9700 万美元，不包括免除最贫困国家的债务额。4 财政部一位副部长说，在2003-2005 年建俄罗斯对发展中国家的援助额达到5000-6000 万美元。5
　　俄罗斯常驻粮农组织和世界粮食计划署代表梅什科夫称，2010-2011 年俄罗斯承担的发展捐资额已超过10 亿美元。6
　　俄罗斯政府估计，2006 年俄罗斯参与多极发展援助的拨款不仅少于“八国集团”中发达的伙伴国，甚至落后于一些发展中国家，例如中国和印度。7
　　经济危机期间，俄罗斯不仅履行了此前承担的义务，还大幅提高了用于国际发展援助的支出。俄罗斯财政部长在2010年2 月17 日召开的《全球化体系中的发展融资新伙伴》研讨会上称：“2009 年俄罗斯基于双边和三边基础为发展中国家提供的联邦预算资金达到8 亿美元，而前一年的数额是2.2 亿美元”。8 世界银行主席罗伯特·佐利克高度评价了俄罗斯为发展援助所做的贡献，据他估计2009 年俄罗斯所有援助的数额达到9 亿美元。9 俄罗斯外交部代表确认，2009 年官方发展援助数额激增与全球经济危机所需的紧急资助有关。
　　俄罗斯官方援助占国民总收入的比值很低。在援助构想中提到“随着相应的社会发展条件逐渐成熟，俄罗斯联邦会持续不断地提高国际发展援助的捐资额，以便在未来达到联合国建议的不少于国民生产总值0.7%的水平。10
　　在俄罗斯总统关于2010-2012 年预算政策的预算咨询报告中首次将履行所承担的国际义务作为优先方向，其中包括向最贫穷国家提供发展援助。而在2007 年的预算政策文件中还只是提到俄罗斯要把积极响应将减免最穷国家债务当作主要任务之一。11
　　5. 加入的国际组织和多边机构
　　俄罗斯是多个从事发展援助大型国际组织和机构的成员国，如联合国系统机构、布雷顿森林机构、“八国集团”、“二十国集团”。
　　表2：俄罗斯官方发展援助数据（百万美元）

　　资料来源：М.Р. Рахмангулов. Становление системы содействия международному развитию  в России. Вестник международных организаций. 2010.№2(28)
　　援助构想中重点强调俄罗斯要加入国际组织。在建立俄罗斯国家国际发展援助体系之前，俄罗斯的国际发展援助主要以多边基础上提供援助的形式进行，即通过向国际金融和经济组织，首先是联合国计划、基金和专门机构、地区经济委员会及其他实施发展计划的组织缴纳专项经费和自愿捐助。另外还参与向在“八国集团”、世界银行、国际货币基金组织、联合国系统组织框架下实施的国际倡议捐助经费。
　　据经济合作与发展组织的统计，2008年俄罗斯向主要的发展援助国际组织缴纳的费用达到1.17 亿美元，其中67%（7840万美元）资助了抗艾滋病、结核病和疟疾全球基金（全球基金），16.7%（1950 完美元）——国际发展协会，12.8%（1500 万美元）——世界粮食计划署。俄罗斯的“八国集团”成员国地位是其扩大参与国际发展援助的主要条件之一。因此，在制定参与国际发展援助时构想时，俄罗斯首先借鉴了“八国集团”伙伴国的经验。构想中承认，“八国集团”成员国援助的显著增长，是直接影响俄罗斯联邦政府执行机构从事国际发展援助活动的重要因素。2006 年俄罗斯担任“八国集团”主席国，促进了国际发展援助国家体系的建立和发展援助优先方向的确定。
　　2006 年4 月6-7 日，在莫斯科召开了由俄罗斯主持的题为“全球化社会中发展援助的新资助者”的学术研讨会。研讨会肯定了非传统资助者和新资助者以及重新回到资助者行列的国家在国际发展中日益增长的重要作用。实现国内发展目标的显著成绩使得大多数发展中国家和转轨经济体可以向力求社会经济快速发展的其他发展中国家传播经验。圣彼得堡“八国集团”峰会以各国承担具体的义务而结束，其中包括国际发展援助领域的义务。峰会的文献中包含“八国集团”为发展援助首先是卫生领域提供大量资金的计划，承诺了各种期限（1-20 年）的资金额达247 亿美元。传染病——216 亿美元，发展中国家发展医疗系统——10 亿美元，抗禽流感和预防可能的流感大流行——5 亿美元，13 亿美元拟划入预防艾滋病和艾滋病毒、结核病和疟疾的全球基金预算，划入其他国际机构预算的资金共2 亿美元，包括根除脊髓灰质炎全球倡议、全球疫苗和免疫联盟、非洲艾滋病疫苗等计划。12
　　为了提高国际社会对病毒扩散的监控能力，俄罗斯倡议在本国境内建立世界卫生组织欧亚和中亚流感合作中心。作为主席国俄罗斯还建议建立东欧和中亚地区抗艾滋病毒感染疫苗的地区协调机制。13
　　目前，除俄罗斯以外，“八国集团”其他成员国全部加入经济合作与发展组织的发展援助委员会。俄罗斯同巴西、印度、中国及南非一样，属于不向经济合作与发展组织的发展援助委员会提交自己援助计划的国家，但经济合作与发展组织承认这些国家旨在发展的合作意义正在提升。
　　俄联邦政府承认，经济合作与发展组织的统计资料中没有俄罗斯为官方发展援助捐资的信息不利于促进俄罗斯国际形象的改善，因此，俄罗斯未来在努力提高国际发展援助水平的同时，还争取让国际社会正式承认自己的捐助，将其列入经济合作与发展援助发展委员会发布的统计资料中。
　　按照2010 年“全球发展融资体系中的新伙伴”会议的报告，俄罗斯向发展领域的新伙伴国建议一起请求与发展援助委员会专业从事援助统计报告以及援助管理的工作组合作。14
　　一系列国际组织积极挖掘俄罗斯在国际发展援助领域政府机构的潜力。例如：联合国发展计划正在实施项目，旨在提高俄罗斯政府机构在国际发展援助领域的声誉。世界银行和英国国际发展部与俄罗斯财政部共同落实旨在加强国际发展援助管理能力的倡议——《作为资助者的俄罗斯》。15 欧洲复兴与开发银行资助在俄罗斯发展基础设施的项目，并同俄罗斯政府在北维环境合作项目框架下具体实施项目。欧洲复兴与开发银行代表称：俄罗斯其实本可以更积极地参与由处于转轨初期的国家所倡议的该银行框架下的活动，或者利用欧洲复兴与开发银行的基金援助西巴尔干和中亚地区。16
　　俄罗斯同时也是几个国际机构资金援助的获得者，所获资金主要流向私人部门。俄罗斯是欧洲复兴与开发银行最大的受援国：1991-2008 年间获117 亿美元，占该机构此间资助总额的27%，2008 年占31.5%。17 国际金融公司向俄罗斯进行大量投资用于资助企业活动和急需资金援助的地区发展。
　　6. 提供援助的方式及原则
　　援助构想中指出，战胜贫困和落后的主要责任在发展中国家政府身上，但是这些国家社会经济状况的根本改善只有在国际社会协调一致援助的基础上才有可能实现。因此，提高发展援助效率的方法之一是伙伴国在制定发展政策和协调发展战略时要遵从有效管理原则。18
　　俄罗斯外交部和财政部认为，不能系统性地使用官方发展援助预算资金不能给俄罗斯的受援国带来应有的经济和社会效益，也不能给俄罗斯带来应有的政治和经济效益。俄罗斯提供国家发展援助的原则是受援国必须对俄罗斯持政治上友好的方针，表现出全面持续发展双边合作的意愿。援助构想规定，俄罗斯国际发展援助政策的基础是把握援助目标与实现目标可能性之间的合理平衡。解决国家对外政策及国内任务的经济和财政举措必须首先符合俄罗斯的国家利益，包括对国家经济的影响，而参与国际事务的规模要与加强俄罗斯国际地位的实际贡献相当。
　　俄罗斯提供发展援助的渠道正逐步拓宽。如果说近年来俄罗斯参与国际援助的主要方式是减免前苏联为最贫穷国家提供的贷款，那么目前提供援助的主要形式为国际发展援助的国际基金和项目出资的机制，未来则是在双边援助基础上建立和开发国家系统的国际发展援助工具。
　　2008 年11 月7 日获批的俄罗斯联邦至2020 年社会经济发展长期构想中有如此的阐述：俄罗斯联邦对外经济活动参与者所支持的方向之一是利用相关贷款和国际发展援助机制将俄罗斯的商品和服务推向发展中国家的市场。19
　　俄罗斯当局认为，新的捐助者之所以重要，不仅因为他们能够提供额外的资源，还因为他们有自身经济发展和接受外援的成功经验，可以同受援伙伴国一起分享。同时，丰富的经验和实践活动也要求建立多边和双边援助的有效协调机制。对新资助者的利用，无论是作为官方发展援助的传统工具还是创新的金融机制，都应该受到欢迎。
　　7. 援助的领域
　　目前俄罗斯发展援助的重点还是2006 年任“八国集团”主席国时确定的，首先是能源、卫生和教育领域，其他经济
合作与发展组织推荐的重点也包括在援助构想之内。部分政府机构代表解释将能源作为重中之重“是因为没有电力的发展根本就谈不上卫生和教育的发展。”20
　　1）免除债务发展中国家资源极度缺乏，同时欠前苏联大量债务，免除这些债务以前和现在都是俄罗斯国际发展援助工作的重要方面。2003 年普京总统宣称，按照免除发展中国家债务与本国国内生产总值之比来说，俄罗斯占世界第一位，而免除债务的绝对量则占世界第三位，仅次于法国和日本。21
　　在2005 年“八国集团”格伦伊格尔斯峰会上，俄罗斯承诺免除非洲国家113 亿美元的债务，其中包括“严重负债贫穷国家倡议”框架内的22 亿美元。
　　2006 年12 月，俄罗斯政府决定免除债务国的债务，条件是债务国在2006 年12 月31 日前加入“重债穷国债务减免倡议”。截至2007 年有6 个被列入“倡议”的非洲国家对此做出回应。一个国家被列入“倡议”的条件是履行作为债务国的义务，并在参与减贫项目中取得一定成绩。得到俄罗斯免除债务的国家包括：贝宁——1175 万美元，赞比亚——1.122 亿美元，马达加斯加——1.0245 亿美元，莫桑比克——1.486 亿美元，坦桑尼亚——2068 万美元，埃塞俄比亚——1.628 亿美元。获得免除的债务要作为发展的资金来源，俄罗斯本着此项原则与这些伙伴国家约定将免除的债务金额有效地用于俄罗斯所规定的三个优先发展方向。22
　　2008 年7 月，俄罗斯总统梅德韦杰夫声明：“最近我们免除了一些国家首先是非洲国家的债务，总额达160 亿美元。” 23 俄罗斯外交部发布消息说，在援助非洲项目框架内，俄罗斯2008 年总共减免非洲国家200 亿美元的债务。《2008 年外交活动一览》报告中说：“总共减免了200 亿美元的债务”。文件中指出，俄罗斯正在与贝宁、几内亚、赞比亚、马达加斯加、莫桑比克、坦桑尼亚、埃塞俄比亚等国家就减免债务问题进行谈判。俄罗斯外交部强调说，“俄
罗斯对非洲援助项目所做的贡献仍然主要体现在减轻非洲贫穷国家债务方面上”。24
　　俄罗斯财政部2012-2012 年工作重点和成果报告中指出，苏联时期出于政治考虑提供优惠贷款，没有考虑受援国按时全部履行还债义务的能力，接受苏联贷款的大多是发展落后的国家。据财政部的资料显示，截止到2009 年1 月1 日，俄罗斯共有11 个债务国（其中一个属于独联体国家），俄罗斯表示尽力在2012 年前将债务国减至一个，但如何达到目标没有解释。25
　　2）能源援助
　　俄罗斯提出在非洲国家的农业地区建设能源基础设施，该倡议得到了“八国集团”其他成员国的支持，并在“地球村”能源伙伴的参与下得到实施。 该项目框架下正在建设小型水电站和输电线路，以保障非洲国家边远地区的用电。俄罗斯计划自2007 年开始四年为该项目拨款近3000万美元。26
　　3）教育援助
　　从2008 年10 月俄罗斯开始实施教育发展援助项目，即俄罗斯政府同世界银行共同合作方案，旨在加强俄罗斯作为新资助国在教育领域的作用，其主要目的是提高低收入国家的教育质量。经过选拔有7个国家参与该项目，包括4 个非洲国家、2个中亚国家以及1 个东南亚国家，该项目下的信托基金在5 年之内使用，总额3200万美元。27
　　另外一种教育发展援助的方式是由俄罗斯预算出资培养外国大学生。2009 年设奖学金数达到9091 人，比2008 年增加了1330 人，涵盖161 个国家。计划近两年提高至1 万人。284）卫生援助2000-2005 年间俄罗斯为解决全球卫生问题捐资5293 万美元，其中包括对专业国际组织的捐助。2006 年仅1 年就达2985万美元，之后的2007 和2008 年更是大幅
增长至1.2 亿和1.5 亿美元，2009 年继续增长。29
　　2006 年俄罗斯决定放弃全球基金的受援国地位，承担了向具有重大社会意义的预防艾滋病毒/艾滋病项目的国家拨款
义务，该项目由俄罗斯非政府组织实施，由此节省的资金可以用于援助其他国家。俄罗斯政府高度评价全球基金的作用，认为其经验是最为成功的。
　　5）农业和粮食援助
　　近几年粮食大丰收使得俄罗斯能够对保障世界粮食安全和达到千年发展的第一个目标（即将世界饥饿人口数降至一半）做出更大的贡献。
　　据俄罗斯常驻联合国粮农组织和世界粮食计划署代表梅什科夫称，自2008 年1月至2009 年6 月俄罗斯共划拨7300 万美元的资金用于克服粮食危机，保障粮食安全，包括紧急救助项目。30
　　表3：俄罗斯为“全民教育”快车道倡议基金会的捐资（单位：百万美元 %）

　　资料来源：Education for All-Fast-track Initiative。
　　表4：全球基金和俄罗斯的互相捐资（单位：百万美元）

　　资料来源：Global Fund Disbursements on 11 May 2010, The Global Fund to Fight AIDS,Tuberculosis and Malaria Contributions to Date April 2010。
　　表5：俄罗斯向联合国世界粮食计划署的捐资情况（单位：百万美元）

　　资料来源：Government Donors Contributions to WFP: Comparative Figures 2005–2010 as of11.05.2010
　　联合国世界粮食计划署是俄罗斯提供粮食援助的主要合作伙伴。合作始于2002年俄罗斯民防、紧急情况和消除自然灾害后果部与世界粮食计划署签署的互相谅解备忘录，俄罗斯向世界粮食计划署捐出首批资金，2005 年俄罗斯成为该组织的定期捐资成员。尽管与“八国集团”其他成员国相比，俄罗斯的捐资数额不高（2009 年仅排在法国之前），但年捐资额及占比逐渐提高。自2005 年开始，俄罗斯捐助的资金可供应10.6 万吨粮食。31
　　俄罗斯的粮食援助首先惠及独联体国家——亚美尼亚、吉尔吉斯和塔吉克斯坦，其次是亚洲近邻——朝鲜和阿富汗，非洲国家——安哥拉、几内亚、津巴布韦、埃塞俄比亚，以及拉丁美洲的古巴。
　　除了定期资助世界粮食计划署外，俄罗斯还资助一次性的粮食援助。例如2008年援助孟加拉、几内亚和津巴布韦共350万美元，如此2009 年俄罗斯向世界粮食计划署的资助额近3000 万美元。32
　　接受俄罗斯粮食援助的国家数量不多，塔吉克斯坦是俄罗斯通过世界粮食计划署实施的人道主义援助的主要受援国之一。2005 年——600 万美元， 2006 年——200万美元，2007 年——300 万美元，2008 年——200 万美元，2009 年——500 万美元。33 在与世界粮食计划署协商后，2010 年俄罗斯的资助由几个国家分享：塔吉克斯塔——550 万美元，阿富汗——500 万美元，亚美尼亚——250 万美元，刚果民主国和国——200 万美元，吉尔吉斯——500 万美元。2010 年一次性紧急行动预留1000 万美元，其中420 万美元资助海地，另外还向帕莱斯蒂纳提供粮食实施人道主义援
助。34
　　据国际发展学院的统计，2002-2004年间，俄罗斯人道主义援助中的35%是粮食援助，印度——43%，南非——59%，南韩——24%。35 俄罗斯民防、紧急情况和消除自然灾害后果部为世界粮食计划署的活动提供物流支持，2008 年签署了关于在紧急情况下俄罗斯提供航空运输的备用协议。俄罗斯政府认为有希望利用世界粮食计划署的仓库储备俄罗斯粮食（如在意大利城市布林迪西），并且可以在俄罗斯境内安排世界粮食计划署用于应对紧急状况的人道主义援助储备物资。
　　值得注意的是，俄罗斯将提供粮食的人道主义援助视为对俄罗斯粮食出口商的支持。2009 年4 月在通过政府关于向世界粮食计划署和国际民防组织捐资的命令时强调，“相关的”专项资金应该在俄罗斯购买小麦和面粉，并且用于支付俄罗斯企业运输上述物资的费用。如此有计划部分地解决了国内市场的余粮，保证国内农业商品生产者和加工企业的额外销售，并使运输公司的潜力得到发挥。36
　　俄罗斯政府机构官员表示，俄罗斯已做好准备扩大同世界粮食计划署的合作。未来的合作将不只限于提供人道主义的粮食援助，还要介入发展援助领域跨部门的项目，包括涉及在粮食储备不足的独联体国家的共同行动。2010年3月联合国世界粮食计划署执行干事乔塞特·希兰访俄时签署了扩大合作协议。协议主要内容是在亚美尼亚实施学生营养餐的试点项目，以期向塔吉克和吉尔吉斯等独联体其他国家推广。试点项目所需食品计划先由俄罗斯政府采购，之后再在地方市场采购，这样将保证该项目的自给性和可操作性。
　　俄罗斯大量的粮食援助（尤其是在发生自然灾害和人为灾害的情况时），都是应各不同国家的请求在双边基础上提供的，这项工作同时也属于俄罗斯和国际粮食援助计划的常规活动。俄罗斯参与2008年5月获批的世界银行应对全球粮食危机项目是对伙伴国农业发展做出贡献的例证。该项目的主要目地之一是通过支持发展中国家的政府选择稳定的应对危机政策，来降低粮价急剧上涨的不良后果，创造条件提高农业生产率，发挥农业市场的作用。1500万美元的资金由俄罗斯粮食危机快速应对信托基金拨付，2009年和2010年塔吉克斯坦通过该基金获得625万美元，拨付给吉尔吉斯的680万美元正在审核中。37
　　俄罗斯政府正在致力于建立欧亚农业政策检测和分析中心以促进农业发展。在农业发展和粮食安全领域的活动中俄罗斯具有提供食品援助的优势，因为该国有大量的粮食和加工食品储备。在农业方面积极的援助计划（包括双边援助计划）不仅能使受援国粮食安全得到稳定的保障，还能够提高俄罗斯技术和机械制造产品的出口量，这可能成为制定农业领域国际合作项目时被考虑的因素。
　　8. 提供援助的地域
　　俄罗斯援助的地域很广，涵盖91 个国家，并且运用了国际发展援助的各种渠道。同时，为了在资源有限的情况下提高援助效率，援助构想中将受援国进行分组，确定优先援助对象，首先是与俄罗斯接壤的统一经济空间成员国、欧亚经济共同体的成员国以及独联体国家。文件中将撒哈拉以南的非洲国家视为急需国际援助国。与此同时，俄罗斯实施的地区发展援助项目为数不多，在非洲大陆几乎没有实施大型援助项目。38
　　在俄罗斯联邦2020 年前的社会经济发展长期构想中有如此表述：地球上最穷的非洲国家未来会进入增长最快的国家行列，对投资和投资性商品会有大量需求。那里有大量丰富的自然资源，因此将成为俄罗斯企业的原料供应者，从这个意义上来说，非洲至关重要。鉴于非洲市场上的竞争日趋激烈，俄罗斯必须落实以下重点工作：
　　● 积极利用贸易特惠制度和财政、技术援助（国际发展援助），在该地区推广俄罗斯的产品和投资；
　　● 扩大教育服务的出口，加强人才培养的技术协作；
　　● 同非洲的地区组织建立紧密联系，包括非盟、南部非洲发展共同体、西非国家经济同盟及其他组织。39
　　综上所述，经过多年努力，俄罗斯初步建立起本国的国际发展援助体系。2014年俄罗斯即将再次出任“八国集团”主席国，2015 年将举行实现千年发展目标的峰会，为此俄罗斯政府势必会努力完善该体系，扩大国际影响。有俄罗斯专家建议政府密切与相关国际组织的联系，采取措施切实落实俄罗斯2011-2015 年的国际发展援助构想，以顺利实施俄罗斯国际援助及相关的国家战略。
　　（本文译者：宋艳梅）
俄罗斯2015 年前的千年发展目标中的对外发展援助
　　俄罗斯积极推动援助国际发展领域的合作，《2015 年前的千年发展目标》制定了援助目标、原则、优先方向以及措施，并通过了相关法律文件以保障规划的具体实施。
　　1.1 参与国际发展援助活动
　　●利用自有资金扩大援助计划；
　　●2006 年俄罗斯是八国集团组织中的主席国。在八国峰会上积极动员八国集团筹集资金（峰会承诺筹资247 亿美元）用于国际援助；
　　●建立新的机构（世界卫生组织欧亚和中亚国家合作中心，东欧和中亚国家艾滋病疫苗研制区域协调机构）；
　　● 启动新老资助者合作进程（莫斯科进程）；
　　●放弃接受全球基金提供的用于抗击艾滋病、结核病和疟疾的资助，数额达2.17 亿美元；
　　●加入疫苗的预先市场承诺计划(AMC)倡议的中试装置方案，从2010 年起，10 年内捐赠8000 万美元；
　　●俄罗斯联邦参加完善东欧、中亚和东南亚艾滋病毒传染监控国际活动，提供10 亿卢布（约4100 万美元）的决定；
　　●开始加入“地球村”能源伙伴关系（3000 万美元）；
　　●俄罗斯与世界银行及经济合作与发展组织共同参与评估和提高居民金融知识水平计划，2008-2011 年此项拨款1500 万美元；
　　●俄罗斯与世界银行一起参与提高独联体、亚洲和非洲国家基础教育质量计划的实施（2008-2012 年此项拨款4290 万美元）；
　　●俄罗斯加入“全民教育”快车道倡议；
　　● 加入预防和消除自然灾害和人为灾害后果倡议，具体措施是：拨款14 亿卢布（约5400 万美元）用现代化设备装备10 个专业防疫队。
1.2 国际发展援助的法律框架
　　●2000 年8 月31 日俄罗斯联邦政府第644 号决议《援助外国消除紧急情况的规则》；
　　●2000 年10 月10 日关于建立欧亚经济共同体条约；
　　●俄罗斯联邦参与国际发展援助的构想（2007 年）；
　　2007 年7 月14 日俄通过了俄罗斯联邦参与国际发展援助的构想，确定了俄罗斯参与国际发展援助的主要战略方向，目标和原则及主要参与者的作用和功能。构想指出，在经历了十年国际援助受援国的角色之后，俄罗斯又成为强大的援助国。俄罗斯联邦政府对国际组织确定的发展目标和任务给予全方位的支持，并计划在近几年提高对国际发展的资金捐助。2011 年《官方发展援助》的方向进一步拓宽，包括吸引俄罗斯的发展机构参与发展援助项目，例如银行参与国际发展援助活动，联合国开发计划署的专家参加俄罗斯相关圆桌会议和学术研讨会等等。
　　●俄罗斯联邦对外政策构想（2008 年）；
　　●2020 年前俄罗斯联邦社会经济发展长期构想（2008 年）；
　　●2020 年前俄罗斯联邦国家安全战略（2009 年）；
　　●欧亚经济共同体反危机基金（2009年）（100 亿美元）。
　　1.3 俄罗斯国际发展援助的目的
　　●影响在全球建立稳定、公平和民主的世界秩序进程，主张该秩序的建立要依据国际法和公认的国家间伙伴关系标准；
　　●消灭贫困，保障发展中国家以及经历过军事冲突国家经济的稳定发展；
　　●克服人文、自然、生态技术灾难以及其它紧急情况的影响；
　　●促进受援国的民主化进程、建立市场经济进程并促进该国的人权保护；
　　●发展与外国组织和国家间组织的政治、经济、社会、文化、科学以及教育领域的联系；
　　●与俄罗斯周边国家建立睦邻关系，尤其在与俄罗斯毗邻地区，要消除紧张和冲突的根源，消除非法毒品交易的
源头，消除国际恐怖主义和犯罪的根源；
　　●俄罗斯联邦与伙伴国家发展经贸合作关系；
　　●促进获得资本、商品、服务和劳动力的国家与俄罗斯市场一体化的进程；
　　●提高俄罗斯联邦的威望并促进国际社会客观地接受俄罗斯联邦。
　　1.4 参与援助的人员和机构
　　●总统
　　●联邦委员会和国家杜马
　　●俄罗斯政府
　　●外交部
　　●联邦独联体事务、俄侨和国际人文合作署
　　●财政部——联邦国际发展署
　　● 经济发展部
　　●民防、紧急情况和消除自然灾害后果部
　　● 农业部
　　●其他与新发展方向有关的部委
　　1.5 提供援助的原则
　　●拥有减贫和保障经济平稳发展的国家规划和战略，并依照共同负责的原则实施规划和战略；
　　●受援国有致力于在教育、卫生和社会资助领域发展社会机构的政策倾向或正在进行以此为宗旨的改革；
　　●伙伴国实施国家反腐计划；
　　● 提供和利用援助的决议过程具透明性；用于国际发展援助目的的联邦预算支出具有稳定性和前瞻性；
　　●在国际发展援助领域俄罗斯联邦采取措施协调其他双边和多边援助者的活动；
　　●考虑实施相应计划和所采取措施产生的生态和社会影响；
　　●受援国表现出与俄罗斯联邦大力发展双边合作的意愿。
　　1.6 援助渠道和措施
　　●参加国际计划和倡议：世界银行，联合国世界粮食计划署，世界卫生组织，抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金（约80%的援助）；
　　●减免债务（格伦伊格尔斯承诺）；
　　●优惠贷款（欧亚经济共同体反危机基金）；
　　●资金资助（俄罗斯教育发展援助信托基金）；
　　●技术援助（俄罗斯财政监测局）；
　　●人道主义援助；
　　●提供教育服务（奖学金）；
　　●贸易特惠制；
　　●三方援助（对世界银行关于南南合作经验交流倡议的拨款）；
　　●传授本国成功发展经济的经验以及作为受援国接受外援的经验。
　　1.7 俄罗斯官方发展援助的总量 （单位：百万美元，%）

　　资料来源：http://ecsocman.hse.ru 2011/05/06/1268031396/10
　　1.8 援助所涉的主要领域
　　●为保障居民可以使用最重要的生活能源，首先是电能，提前做好准备工作，以缓解能源匮乏；
　　●深化国家卫生保健和社会保障体制，以应对传染性疾病的传播；
　　●援助教育领域，保障居民都可接受教育，首先是初等教育和职业教育，提高教育质量；
　　●促进受援国制度体系的发展，在此基础上发展国家社会领域的基础设施，并且扩大跨境贸易；
　　●建立并加强国家的国际反恐体系，其中包括抵制对恐怖集团和组织进行资金支持活动；
　　●加强和提高国家管理体制的有效性；
　　●为快速调节世界各地区的军事冲突提供支持。
　　1.9 参与粮食和农业安全领域的国际发展援助
　　●俄罗斯联邦在农业、渔业、粮食安全领域参与国际合作的一揽子计划（2010 年10 月）；
　　●俄罗斯通过向国际组织（世界银行、联合国世界粮食计划署、国际民防组织）进行捐赠，进而投资拉奎拉粮食安全倡议（2009-2011 年投入3.3 亿美元，2011 年12 月拨款近74%）；
　　●向世界银行捐款（全球粮食危机信托基金，1500 万美元）；
　　●加入联合国世界粮食计划署（从2010年每年捐赠2000 万美元）；
　　●加入联合国粮农组织（每年捐赠750万美元）；
　　●向经受粮食危机和自然灾害的国家提供双边粮食援助；
　　●欧亚地区公共饮食计划，致力于完善国家公共饮食（学校、医院等）政策，提高饮食质量；
　　●俄罗斯倡议在农业发展领域进行合作，在农业国际研究咨询集团活动框架下支持研究计划（2010-2014 年捐赠1500 万美元），并建立欧亚粮食安全中心。
　　1.10 全球基金对俄罗斯项目的拨款及俄罗斯对全球基金的捐赠（单位：百万美元）

　　资料来源：抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金会
　　本文译者：董红婷)
　　●减贫案例●
俄罗斯下诺夫哥罗德州的减贫经验
　　在人类发展史中贫富一直并存。在最富的现代国家里也存在着穷人的身影。然而穷人的存在使得文明世界的一些积极者不能悠闲地生活，他们走遍世界的不同角落，深信能帮助穷人改善自己的生活。
　　在俄罗斯的英国专家们给自己的使命定义为：“积累减贫经验”。英国国际发展部（DFID）和下诺夫哥罗德州政府四年来的合作取得了丰硕成果。
　　下诺夫哥罗德州的大部分居民或许对这个项目闻所未闻，然而，项目所取得的成果令人难忘。合作开始于2003 年。英国政府同下诺夫哥罗德州政府合作是实施项目的最优选择，因为下诺夫哥罗德州当时正在实行改革，对于汲取和利用先进的国内外经验饶有兴趣，而且该地区具有很大的发展潜力。项目的总预算为500 多万英镑。
　　需要强调的一点是，DFID 是全球主要的减贫组织之一，其活动宗旨是支持地区政府降低贫困水平，加快经济发展步伐。DFID在俄罗斯已运行了十多年。
　　项目的资助对象
　　下诺夫哥罗德的合作项目同时在很多层面展开。《有针对性的社会支持》项目是在州政府人口、劳动和就业社会保障司和其他三个区行政机构的促进下开展的。阿尔扎马斯市社会保障服务机构的领导人娜芭托娃说：“DFID 项目的实施非常及时，我们也从中汲取了很多经验。几年前我们开始引进名为《同一个屋檐下》的资助体系，即所有问题在一个地方就可以得到解决。在DFID参与下我们完善了这个体系。之前人们必须收集大量的资料、复印不同级别机关的各种文件，而社会服务机构的工作人员必须帮助居民填写各种表格，帮他们搞清楚极其复杂的官僚程序。我们开始采用另一种工作方
式：居民给我们提供所需文件的一份复印件，我们自己复印剩余的份数并办理资助申请。这样做明显简化了程序又使居民尤其是上了年纪的人摆脱了多余的压力。2005 年我们已经具备21 种资助模式，需要者可以向《同一个屋檐下》申请资助。我们引进了统一的申请格式代替以前不同机构五花八门的格式，我们还启动了委托制度，使人们可以为家里其他成员申请资助。”
　　2003 年阿尔扎马斯开设了新的资助发放中心。DFID 帮助建成了这一新型的服务机构，为社会服务机构提供设备和方法的支持。中心的职能是监督所需资助是否按时发放给了真正需要的人群。中心邀请了人数不多的经过系统管理培训的专家。中心建立了申请资助的居民资料库。资料库由49000 个用户组成，自此可以提取每个居民的资料、文件的复印件和之前已经获得资助的人员记录。人们获得了几项资助或是有其他的收入来源都会在自己的账户中体现，这也就提
供了详实物质状况信息。只有依靠这些资料，社会服务机构才能确定真正有资助需求的人员名单。同时中心的制度也很灵活，如果某个人处于贫困状况下，那么他很快就可以办理资助申请。开始中心工作人员遭受过反对和质疑，但人们逐渐开始信任他们，居民们知道公开财富状况和收入来源是符合他们自身利益的。来到中心以后他们会受到关注和尊重。今天，社会保障可以更有针对性—把资助发放给那些最需要的人们。
　　DFID 还资助了另一个重要的项目，即关于监测贫困水平的详细报告。在区里进行详细的社会研究需要不少经费，DFID 的资助来得特别及时。研究成果将更全面的目标群体（包括老年人、残疾人、老战士、被强奸的受害者、多人口家庭、单身母亲）的信息提供给社会保障机构并帮助其更合理地安排这些援助的去向。
　　娜芭托娃认为：“DFID 给我们以支持，对此我们感到很幸运。正是这些英国人资助了我们在拉脱维亚和英国的进修。通过进修我们可以看到其他社会资助机构的运作规则，学到计划、资源管理和服务质量监测等很多东西。在英国体系运行的有条不紊使我们震惊，那里每个人都清楚自己的职责。毫无疑问，外国同事的授课使我们受益颇多。最终正DFID 项目的专家帮助我们采用现代信息技术进行管理，使我们可以更积极地使用电子邮件来获取信息。目前我们正计划采用电子签名并逐渐过渡到电子文件。将来可能会出现这样一种状况：人们来到中心只要说一下自己的名字，我们的专家就可以轻松地打开所需的电脑文件。我们已迫不及待想看到转向网络体系的成果了，同时也想成为俄罗斯在这一领域的带头人。”
　　贫困——因为失业
　　合作项目的另一个方案是针对地区经改善和完善就业领域的政策。在这个项目框架下解决了尤其是农村地区吸引投资、发展中小企业的问题。
　　联邦就业中心的工作人员马尔梅舍夫说，在2003 年DFID 的代表在评估劳动力市场和下诺夫哥罗德州关键问题两个方面给予了我们全方位的帮助。其中最主要的症结是农村地区年轻人的失业问题。中心工作人员很清楚在基础设施欠发达、路况很差的农村吸引投资是不可能的。他们唯一能帮人们的就是促进企业经营的自主活动。但是有方法还不够，农村居民对待企业经营活动和学习的必要性十分消极。然而通过DFID 的援助我们成功地克服了这些困难，将失业者吸引到知识渊博、经验丰富的专家的培训中来。
　　后来在DFID 的帮助下，就业中心推出了培训课程并印刷了企业自主经营活动的参考资料，将提供给失业者的参考资料刻录成光盘，里面包含商业理念的选择、商务伙伴的寻找和从事企业经营活动所需的法律基础教育的相关信息。DFID 培训出来的就业机构的专家在所在地区做了许多项目的培训。为了方便教学，在州里所有50 个区内都组织了培训课程，失业者中还形成了对于参与项目权利的竞争。这些都得益于广泛的信息支持和大力的宣传活动，其主题是《这是你开始新生活的契机》。在一个地区有60个自愿参加学习的人，而课程的预定目标是12 人。借助于这些新的互动方式在相当短的
时间内（培训只需4 天代替了以前的4 个月）受培训者关注的程度加深，吸引的人也越来越多，成果是很显著的。接受培训的人中37%组建了自己的企业，其他人也找到了工作。例如，一个小城市的女性居民开办了毛皮制品作坊，后来又从失业者中雇佣了5名工人。可以说俄罗斯的小企业还处于初级发展阶段，这方面的潜力毫无夸张地说是巨大的。
　　地区的另一个问题是年轻人就业问题。年轻人没有工作经验很难找到工作，但是他们中的很多人却不想求助于就业中心。可能是有某些心理障碍，认为去“交易所”的只是那些彻底的失败者。通过DFID 的帮助就业中心解决了这一问题并开设了青年人信息平台，暂时这一平台只在三个区试运行。但是这给我们提供了扩大年轻人就业信息空间的首个经验。年轻人，好奇心强，开始更愿意求助于这些专门的机构。比如说，巴甫洛夫区2004 年全年就业中心接待了60 个高等学校毕业生。自开办青年人信息平台至2006 年接待了269 个年轻人，其中72%已找到工作。
　　青年人信息平台的工作人员还帮助年轻人克服对机构不信任的障碍。他们不仅能用年轻人的口气同他们交流，还能用完全专业的语言同招聘单位沟通，这意味着他们拥有强大的职位资料库。而且他们给年轻人提供整套服务，详细讲解当地劳动力市场的状况，教授他们找工作的战略战术，帮助完成简历，同招聘者安排就业岗位应征，主要目标是帮助年轻人安排工作。
　　可以说在DFID 的帮助下，下诺夫哥罗德就业中心提高了为谋职者办事的效率，这确实是一项重大的成果。
　　小型资助计划
　　别看我们用了个“小”字，这意义可不小。为吸引国家、商业和社会组织、广泛的志愿者参与解决社会问题和减贫计划，下诺夫哥罗德慈善基金帮助英国人实施了当地《合作委员会》的计划。为此DFID 划拨了88 个项目（总共是90 项）经费来资助非政府组织和管理贫困工作的国家机构的社会项目，帮助需要的残疾人、老年人、丧失工作能力的人、孤儿和单身母亲。
　　《合作委员会》基金领导涅费多夫说：基金是根据DFID 资助的北爱尔兰进修项目的结果创办的，是欧洲意义上的伙伴计划。
　　我们希望公民积极参与到解决社会任务中来，要知道国家不能替大家解决所有问题。基金的主要成果是推行了5 项开放型小型资助的竞争。我们收到了350 份申请，这些申请帮助我们弄清尖锐的社会问题并了解人们的需求。
　　获得资助的项目
　　比如说，在布图尔林村没有公共交通设施，因此上了年纪的人会感觉自己与社会生活隔绝。《合作委员会》在DFID 的帮助下资助了公共出租车燃料采购项目，而且创建了公共理发厅（可为老人提供上门服务）。公共出租车服务开销的一部分由地区政府承担，使得该方案在资助计划结束后能够继续进行。
　　在谢苗诺夫区的村里张贴着一些宣传画，上面写着“志愿者团队帮助老年人收土豆”，很多退休者享用了这个机会。社会给予了他们长久未曾有过的关注，而且心理关爱的重要性不亚于收土豆的重要性。
　　《社会公寓》是一项极好的计划。以前，在契卡洛夫区很多远离区中心的村里，单身的女性老人并不是在生活，而仅仅是活着。《社会公寓》计划在冬天为他们提供住房和公共厨房，使他们在数月与外界隔绝时有了交流的机会。社会服务机构高度评价这项方案，因为该方案为解决复杂问题提供了新的模式。现在就不用往那些没有道路设施、积雪覆盖的偏远村庄运送食品了。《合作委员会》基金领导涅费多夫确信DFID 对穷人提供的援助难以估量。大约35000 个获资助者都感受到了生活的新动力，感觉自己并不是被生活所抛弃的、而是社会所需要的人。
　　在俄罗斯的DFID 的主管领导巴特列尔说：“这个合作经验可以说是示范性的。下诺夫哥罗德的成就成为减贫政策制定的基础并在俄罗斯其他地区推行是指日可待的。”
　　在同DFID 合作的框架下我们还实施了其他社会计划，包括防治艾滋病扩散项目。项目对地区状况进行了详细研究，协调抗疾病的组织工作。请让我们对英国的巴特列尔领导下的女士们和先生们致以诚挚的谢意，感谢他们在俄罗斯从事的高尚事业！
　　（ 注： 俄文文章来源：http://www.rusnko.info/22/i35_2535p0.htm）
　　(本文译者：侯婉玉)
　　●减贫成就●
俄罗斯的减贫成就
　　最近十年间俄罗斯在减贫领域取得了著成就，日收入在最低生活保障以下的人口数量减少了一半多。
　　贫困人口比例从2000 年的29%下降至2010 年的12.8%。2000 年的月最低生活保障收入为1210 卢布，2010 年为5688 卢布。按照今天的汇率计算公认的全球最低生活保障收入为每天1.25 美元或者每月1123 卢布。
　　如果将最低生活保障收入和人均收入相比，那么俄罗斯已取得的成就则更明显。2000 年的人均收入是最低生活保障收入的1.88 倍，到2010 年底，这一数字增加到3.71倍。
　　表1：总人口中日收入低于最低生活保障的人口比例变化

　　如今俄罗斯的贫困线以下的居民占比已降至自1992 年有观察记录以来的最低水平。据世界银行的预测俄罗斯该指标将继续下降，2012 年将降至13.3%。
　　由于经济的有效增长，养老金、补助金以及家庭间收入的再分配，2000 年至2008
年间俄罗斯在减少极端贫困方面取得了巨大的进步。截至2009 年日收入在1 美元以下的贫困人口已完全消除。截至2007 年日收入在2.15 美元以下的人口减少至原来的1/20（占总人口的0.4%）。不过这一比例在2008 年又升至1.4%，2009 年则又降至0.9%。
　　反映收入不公平分配程度的基尼系数在俄罗斯为0.42，美国为0.45。俄罗斯在该系数方面明显低于它的两个金砖伙伴国家——中国和巴西，前者基尼系数超过了0.5，后者超过了0.6。俄罗斯贫困水平的降低得益于居民收入的增加。10 年间俄罗斯人的名义人均收入增长了7 倍。
　　表2：俄联邦人均月收入变化表（单位：卢布）

　　表3：通胀率和收入增长率的变化

　　我们总能听到有关通货膨胀耗光了俄罗斯人的收入的言论，然而事实并非如此。实际上俄罗斯居民收入的增长率超过了通货膨胀率。唯一例外的是发生金融危机的年份（2008 年、2009 年、2010 年），当时收入的增长率同通胀率间的差距急剧减少。
　　根据瑞士信贷银行的报告我们可以看出，普京掌权的十年间俄罗斯居民人均年收入由1708 美元增长至10408 美元。这虽令人吃惊，但却是事实。十年的时间里俄罗斯的大部分人口都变得更加富裕了。澳大利亚人、中国人、波兰人、罗马尼亚人以及新西兰人的收入增长了两倍。但是俄罗斯人却给出了最让人羡慕的收入增速：俄居民收入增
长了大约4 倍。
　　业已形成的有利环境使得俄罗斯名义工资额在国内生产总值中所占的比例急剧增加。2000 年至2007 年间俄国内生产总值中工资的所占比例增加了10 个百分点，达到33%，这创造了一个独特的增长纪录。因此，该项指标俄罗斯与西方国家的差距迅速缩小。例如，挪威是34.4%，英国是47.1%，瑞典是41%。
　　表4：各行业工资增长速率：

　　从业人员工资增长最快的是卫生保健和教育系统。医生的工资增加了10 倍，教师——9 倍。电力行业（增长了6 倍）和矿产开采行业 （增长了5 倍）在这份名单中处于末尾位置。居民实际收入的增加刺激了消费，俄罗斯人的购买力越来越强，同1999年相比，2009 年食品销售总额增加了1.9倍，说明俄罗斯居民消费结构得到了改善。
　　表5：实物销售额中增速最快的食品：

　　表6：实物销售额中增速最快的非食品类商品：

　　俄罗斯是世界上消费增速最快的国家之一。例如，2008 年第一个季度俄罗斯人消费支出增加了14%还多。而同一时期德国只增加了0.6%，美国是1.5%，增速最低的是意大利，只有0.1%。
　　在对这十年作总结时，可以说，毒害人的90 年代已经被更少贫困的21 世纪所取代。在俄罗斯国民和国家福利增长计划中，过去的六年是成功的。预算赤字被消除，积累了大量的稳定基金，贫困和赤贫的现象实质性地减少。正像livejournal 网站中所反复强调的那样，居民的收入增加了，并且增加的收入没有被通货膨胀所吞噬。假设商品价格增速超过了居民收入的增速，那么近十年消费不可能这样快速地增加。
　　(注：俄文文章来源：http://alf5.livejournal.com/15314.html)
　　(本文译者 白世龙)

 

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