国际减贫动态第六十二期-绿色经济增长和发展中国家：供决策者参考的报告概要

　　●研究前沿●　

　　1. 引言
　　面对日益急迫的经济和环境挑战，近年来世界各国和国际社会一直在加强努力，以促进绿色经济增长作为新的增长来源。以绿色增长动能为基础，更加可持续地利用自然资源，提升能源使用效率和评估生态系统补偿价值等手段，有助于加快可持续发展和减少贫困的进程。
　　绿色增长是一个涉及经济政策和可持续发展政策的课题。它同时解决了两个重大的迫切难题：发展中国家需要维持包容性的经济增长以减少贫困和改善民生；同时需要改善环境管理以应对资源稀缺和气候变化等所带来的挑战。当绿色经济增长借助2008-2009年经济刺激计划开始推广时，一些国家的政府从短期增长的视角来接触这一理念：即通过增加在一些绿色（尤其是低碳）技术领域的投资，有望扩大就业和增加收入。其他成员国政府从环境的视角来理解绿色经济增长概念：有可能将可持续发展的各项要求作为主流纳入经济决策中，如通过资源定价和土地使用/基础设施的选择，来实现环境外部性的内部化。第三个迫切难题是平等和包容性，近来这一问题已被更多的提及，尤其是发展中国家。其理念是绿色经济增长应服务于那些被排斥在现有经济体系之外的民众。在很多发展中国家，非正规经济（Informal Economy）的规模很大，在任何转型至绿色经济成长的过程中需要了解非正规经济的发展潜力和巨大危害，以便为贫困群体带来更多体面的工作机会和能抗拒风险的谋生方式。因此围绕绿色经济增长的理念凝聚了越来越多的共识：目前的经济体系不仅难以持续，而且资源使用效率低下，此外在成本分担和利益分配方面也不公平。
　　这同样是一个结束效果欠佳的实践方法，开启绿色发展机遇的问题。此外，这需要进行系统性的调整，以便更好地实现经济政策、环境政策、社会政策与体制机制之间的衔接。前提是确认他们能产生协同效应，同时明确在不同环境下需要进行利弊权衡，面临诸多不确定性以及需要开展政治经济领域的变革等。因此，形成国家绿色经济增长政策框架将是一个至关重要的活动。经济合作与发展组织（OECD）目前正编纂《绿色经济增长和发展中国家报告》，以检视发展中国家如何推进绿色经济增长，并商讨一个切实可行的政策体系框架的组成要素，以便发展中国家能用来促进经济向绿色增长
转型。该报告探讨了诸多的政策工具作为绿色经济增长框架的一部分，同时兼顾各国在自然资源禀赋、经济社会发展水平和经济增长动力等方面的差异。该政策框架不仅涉及环境政策，也涵盖一系列经济和社会政策。它将带来重大的长期投资和创新，这对于避免发展中国家被禁锢在效率不高、成本高昂的技术工艺和基础设施之内是非常必要的。为了让这些投资和政策取得可持续和可观的成果，必须作出适当的政府治理安排，同时辅之以必要的政府机构能力发展。
　　本概要文件阐述了《绿色经济增长和发展中国家报告》（草稿）的主要研究成果和分析。本报告诠释了在发展中国家的环境下促进绿色经济增长的概念框架。报告诠释了绿色经济增长的基本原理，以及在最近已经启动并将在2012年继续开展的一系列磋商咨询活动中，了解到一些发展中国家关于绿色经济增长议程的担忧。报告还讨论了绿色经济增长能帮助发展中国家实现的经济、环境和社会发展目标（第一章）。报告评估了最近几年来的经济增长和环境发展趋势，并推测未来几年经济和社会趋势将如何发展演变。基于这一证据，构建了一个国家集群的概念用来分析各个国家的状况，集群内的国家可运用类似的方法来促进绿色经济增长（第二章）；相关的国家框架和一系列政策框架（涵盖国家层面和地方政府，公共机构和私营部门）详见（第三章），以及拟定诸多的细节，让他们如何能通过现有机制和发展政策的连贯性来赢得国际社会的支持（第四章）。报告还将介绍如何评估工作进展，包括通过现有和新设的统计指标和统计能力建设来获得相关的数据（第五章），最后一个章节描述了报告的咨询商议过程，并概述紧随其后的诸多步骤。根据正在进行的磋商咨询，本报告将提出需要深入分析的具体议题。
　　1.1 绿色经济增长：为什么它对发展中国家来说很重要
　　发展中国家是实现全球绿色经济增长的关键，主要表现在两个方面。首先，环境退化对经济社会的潜在冲击对于发展中国家而言尤其严重。它们是最容易受到气候变化影响的国家，往往比发达国家更依赖于开采自然资源来促进经济发展。此外，许多发展中国家在经济、社会和生态环境等领域面临着严重的威胁，从缺乏能源、食品和水资源供给安全，到气候变化和极端天气的风险等。他们的民众也面临过早死亡的威胁，这源于环境污染、水质不佳和气候变化相关的诸多疾病。所有这些因素损及他们的发展。第二，尽管在目前，大多数发展中国家在全球温室气体（GHG）排放中所占份额远低于经合组织和主要新兴经济体，如果他们采用传统的经济发展模式，发展中国家的温室气体排放量将会增长。随着这些国家更密集地消耗自然资源，越来越多的发展中国家正成为全球经济增长的引擎，同时也是温室气体排放的来源。
　　为了应对上述经济增长和发展领域的诸多挑战，而不在未来经济成长和减贫目标方面做出妥协牺牲，绿色经济增长的理念脱颖而出，成为重塑传统经济增长模式的新方式，并可重新评估很多的投资决策，以满足能源、农业和用水需求，以及经济成长对资源的需求。经济合作与发展组织（OECD）将绿色经济增长定义为促进经济成长和社会发展，同时确保自然资源持续提供民众福祉所仰赖的资源和环境服务的手段（OECD，2011b）。不过，发展中国可能以不同的方式来理解绿色经济增长，该理念已引发一些关注和担忧。
　　大多数发展中国家的政府不顾本国经济发展水平，在一定程度上罔顾其政治地位，近来开始在国内大力开展绿色成长的进程，甄别和开发具有发展机遇和比较优势的特定领域。这些在发展中国家内部采取的行动包括课征碳税，设立绿色能源基金，实施生态系统补偿计划、可再生能源倡议、可持续公共采购倡议和自然资源管理倡议等。但是，这些国家很少准备构建整体性的，或系统性的“绿色经济增长”政策、战略和公共机构体系。一些发展中国家的绿色成长战略表现卓越，包括柬埔寨的绿色经济增长路线图，以及埃塞俄比亚的国家发展计划等。对于大多数发展中国家而言，尽管国家可持续发展战略在某些方面成为全面综合的绿色经济增长政策框架的组成部分，但绿色经济增长很少在主流的经济政策、预算政策和财政政策中提及。
　　1.2 推动绿色经济增长，以实现可持续和公平的发展
　　绿色经济增长主要涉及协调和加强经济政策、环境政策和社会政策等各个方面。其付诸实现依赖于将自然资源的全部价值纳入考虑范围，并承认自然资源在经济成长中扮演着不可或缺的角色。绿色经济增长模式推广成本节约型和资源节约型的生活方式，指导可持续的生产和消费选择，如果得到有效地规划和实施，有望达到预期的成果。因此，我们首先回顾发展中国家在绿色经济增长方面越来越追求的一般性成果。
　　2. 发展中国家的经济增长模式
　　本报告汇总了持续演变的全球经济增长模式，他们在当前环境下影响深远的众多衍生系统，以及在发展中国家之间和国家内部的财富及权力分配格局。在21世纪，很多发展中国家的人均国民收入已快速增长。但在很多情况下，这往往伴随着国家内部的贫富差距扩大（OECD，2010）。这些趋势是由多个全球性的因素导致的：全球一体化的供应链发展形成，相关的全球劳动力供应大幅增加，以及大宗商品，尤其是化石燃料和工业金属的需求持续高涨。发展中国家相应地可划分为三个“集群”：燃料出口国，除燃料外的大宗商品出口国和制造业出口国。以制造业、燃料和其他采掘工业为导向的发展中国家的经济发展，通常是二氧化碳和自然资源密集型的。此外，发展中国家尤其容易受到气候变化和资源枯竭的冲击。这些趋势将产生巨大的经济、社会和医疗卫生方面的后果，包括降低农产品单产，淡水供应紧张，极端天气事件，以及失去控制的污染事件导致民众过早死亡等。
　　因此，发展中国家需要让秉持的政策有助于取得具体且可度量的进展，迈向提振包容性经济增长和促进环境可持续性的双重目标。经合组织预计，未来40年新兴经济体和发展中国家将取得长足的发展。因此，这些国家遵循更加绿色环保的经济增长路径，对于全球绿色经济增长和环境的可持续性而言是至关重要的。
　　目前存在环境可持续性和经济可持续性之间发挥协同效应的发展机遇，尤其是对发展中国家而言，他们可将环境问题纳入基础设施投资决策之中，并能进一步发展农业和其他自然资源，以改善民生，创造就业岗位和减少贫困。绿色经济发展给新兴市场经济体和发展中国家带来了机遇，让他们跨越难以持续，挥霍浪费的生产及消费模式。尽管发达国家在一定程度上受制于沉淀资本的路径依赖，但他们充裕的融资资金和生产能力会给发展中经济体在建造支撑可持续发展所需的基础设施和网络方面带来机会。
　　在三个集群的中低收入国家中（以燃料为基础的经济体，除燃料外的大宗商品出口国和制造业出口国），按二氧化碳强度来衡量的经济增长轨迹存在明显差异。当我们检视在1990-2009年期间，每个集群中各国的人均国内生产总值（GDP）和人均二氧化碳排放量之间的关系时，我们看到存在显著的差异。在以燃料为基础的经济体和除燃料外的大宗商品出口国当中，这两个人均指标往往呈线性关系，不过在前者的集群中要陡峭得多。而另一方面，在制造业出口国当中，这两个人均指标之间似乎存在着两个相互背离的趋势。一个是高强度的趋势线，以中国、马来西亚、泰国、越南等国作为代表，南非可能包括在其中。另一个是其他国家的低强度趋势线，成员国包括巴西、哥伦比亚、
哥斯达黎加和多米尼加共和国。在制造业出口国和除燃料外的大宗商品出口国的组别之间，二氧化碳强度的水平看来较为相似。
　　3. 发展中国家绿色经济增长的政策框架
　　很多国家将绿色经济增长理解为，采取融合、创造和维持环境和社会价值的方式，促使包容性经济发展成为主流。它包含持续调整和改善政府机构、正规和非正规经济参与主体，以及消费者的绩效表现，并要求对主流政策和政府治理体系开展大刀阔斧式的系统性调整——也就是说，让经济管理方式适应可持续发展的要求。
　　当绿色经济增长战略即将发展并付诸实施时，一国政府应从三个维度进行审视：
　　▪▪ 一个全国性的绿色经济增长计划，以创造赋能的条件；
　　▪▪ 让绿色经济增长成为主流的机制，以确保人们通过现有经济活动来探索发展机遇；
　　▪▪ 绿色经济发展政策工具，以获得在空间系统和资源系统内的特定发展机遇。
　　3.1 维度1 – 创造赋能条件的全国绿色经济增长计划
　　只有在整个政府治理和政策环境适宜，且利益攸关者充满信心的情况下，才有可能实现绿色经济增长。最明显的必备条件是拥有某些类型的，全国协调统一的绿色经济增长计划，该计划能较好地融合各式各样的政府机构角色，并为绿色经济增长创造放权赋能的诸多条件。在编制国家绿色经济增长计划的背景下，需要应对六个经济层面的政策挑战，在每个领域中，政府都能发挥领导作用。一般而言，政府为促进经济成长构建赋能的条件，通过促进包容性的赋能条件来加以强化，并采取环境保护的赋能条件来调节经济。
　　要实现这一目标，在很大程度上依赖于以现有政策、倡议和体制为基础，并加以“捆绑”，以便他们能更好地协调配合。迄今为止，重点关注这些因素已证实能有效地使得可持续发展成为主流。这也能确保最有希望的政策选项能得到迅速启动和推广，以免遭遇立法和其他方面的拖延。
　　3.2 维度2 –让机制成为主流
　　但是，创立一项计划作为绿色经济增长的唯一工具，可能导致一些参与者和当前的发展机遇获得优先特权，干扰绿色经济增长可能性及参与者的宽泛程度，并限制绿色经济增长对现有经济活动所能推动的变革。各国政府应甄别准入点并加强作为主流的机制，以便让绿色经济增长活动取得最大的成果。一些正在成为主流的机制改善了他们的有效性。
　　3.3 维度3 – 采用绿色经济政策工具以捕捉绿色发展机遇
　　发展中国家的绿色经济发展机遇分布在许多常常相互重叠的空间及资源系统内。他们涵盖自然资源管理（可再生和不可再生资源，容易耗尽和可栽培的自然资源），到能源、城镇和制造业系统。因此应根据各国的具体情况，甄别具体的绿色经济增长政策工具，并以不同的组合和力度来加以使用。鉴于发展中国家着重强调绿色经济增长的公平和收入分配等方面，当运用这些工具时，应特别留意该政策工具对扶持小型生产商，减少贫困及鼓励创造就业岗位的影响。
　　3.4 付诸实施的绿色经济增长政策
　　很多发展中国家已实施多项政策和采取诸多行动，以将上述讨论绿色经济增长框架中的不同组成部分付诸实施，其中涉及国家和地方层面，公营部门和私营部门等。本章节概述了几个具体的国家范例。
　　哥斯达黎加的生态环境补偿（PES）计划于1996年依法创立，通过对燃料和用水征税来筹措资金。由于森林有利于保护河流水域和生物多样性，并能减少温室气体排放，该计划通过向森林拥有者支付环境服务补偿费的方式来阻止采伐森林。自该计划启动以来，已累计支付生态补偿金超过2.3亿美元。
　　在巴基斯坦卡拉奇，肯尼亚内罗毕和印度普纳，以及许多其他城市，‘贫民区’居民联合会正与当地政府一道改善住房条件和减少自然灾害风险。他们已经向政府展示他们有能力设计和建造住房和基础设施，且比政府委托承包商建造的房屋成本更低廉和质量更好，以及他们有能力承担数字统计，以及绘制规划升级所需非正式周转房的任务。在那些地方政府与当地居民携手合作的地方，绿色经济所能实现的规模已显著扩大（Satterthwaite，2011）。
　　阿塞拜疆 – 2001年约一半的阿塞拜疆人处于贫困状态，但随着石油开采业蓬勃发展，已帮助该国在目前达到中等收入国家的水平。阿塞拜疆在2003年正式签署《采掘业透明度行动计划》（ Extractive IndustriesTransparency Initiative，简称EITI），在2009年成为首个获得该行动计划正式成员国资格的国家。根据该计划，所有的石油、天然气和金矿公司都有义务报告他们向政府缴纳的金额数目，与此同时政府要公布收缴的数额。但阿塞拜疆需要加大打击腐败的工作力度，并确保经济的多元化。
　　尼泊尔 – 森林占尼泊尔国土面积的约40%。《尼泊尔森林法》和森林管理条例承认社区森林使用者组织是“管理和使用社区森林的自治性法人机构”。社区林业通过森林保护、树木砍伐、原木采伐和木材以外的林产品来创造就业岗位和收入，已为恢复森林资源做出了巨大贡献，扭转了森林覆盖率下滑的局面，20世纪90年代尼泊尔每年的森林覆盖率下降1.9个百分点，而在2000至2005年，转变为森林覆盖率每年上升1.35个百分点。
　　孟加拉国 – WasteConcern是1995年在孟加拉国成立的一家社会企业，该公司将路边的有机废物收集转变为农业堆肥。根据WasteConcern的计算，在2001年至2006年期间，通过减少化肥进口就节省外汇124万美元，该机构每年加工124400吨废物，直接创造986个就业岗位，凭借出售堆肥赚取了110万美元。在自身成功的基础上，该机构目前资助10个亚洲和10个非洲城市效仿其运作模式。
　　斯里兰卡 – Brandix是斯里兰卡最大的服装生产商，该公司已被公认为遵循很高的社会和环境标准。该公司改建的展厅生态中心（showcase EcoCentre）工厂减少了80%的二氧化碳排放，节约了46%的能源，降低了58%的水资源消耗，该公司因此赢得美国绿色建筑协会（US Green Building Council，简称USGBC）颁发的美国LEED绿色建筑认证
有史以来的最高评级。
　　4. 国际社会如何能提供帮助?
　　创造一个促进绿色经济增长的全球架构，将需要各国进一步加强筹划安排以设法赢得全球公共体系的使用权，维护全球公共产品的品质，加强在科学技术领域的合作，提供融资以支持发展中国家的行动，并为清洁技术的普及推广提供便利条件。加大努力以增强全球贸易和投资的流动，也有助于巩固可持续发展的基础。与此同时，有必要提高警惕，防范经合组织成员国的政策措施对发展中国家可能造成的溢出效应，这可能导致政策失去连贯性，从而损及低收入国家的发展前景。
　　一个国际赋能的环境有助于带来适宜的政策和市场信号。它将通过设定环境法规和规章，提振环境商品和服务的需求及供给，刺激在能源、交通、农业和其他领域的绿色经济增长努力，以激发促进绿色经济增长的发展动能。它将使得发展中国家更容易获得融资、技术和创新。此外，一个促进绿色经济增长的国际赋能环境会促进国际社会交流绿色成长相关的知识，或在科学、技术和创新等方面开展合作。高效综合的知识共享平台对于国际社会向发展中国家转让知识、良好做法和技术具有重要意义。经合组织和国际社会可在多个领域帮助搭建一个促进绿色经济增长的良好环境，这些领域包括：
　　▪▪ 增强能力。能力是绿色经济增长的核心：包括改良和运用绿色技术的能力，开展环境风险评估的能力，促使绿色成长成为增收节支项目的能力，将环境问题纳入决策过程的能力，协调各个行业的能力以及推动环境相关财政改革的能力。国际社会能够扶持发展中国家构建和增强这些能力。其努力将主要集中在三个议题上：分别是将绿色经济增长考量纳入国家发展规划的能力，国家预算过程和重要经济领域。
　　▪▪ 增强官方发展援助(ODA)。官方发展援助对于创造促进绿色经济增长的赋能环境而言是必不可少的，该援助“针对那些对民间投资的激励有限且资金流动稀缺的领域，包括基本生活所需的基础设施、人力资源和政府机构能力建设等。”（ OECD ，2011a）。捐助机构在刺激和促进发展中国家可持续发展方面拥有数十年的经验，并一直在加大环境扶持方面的资助力度。官方发展援助往往资助可再生能源、可持续农业和低碳运输网络等方面的重大项目。它也扶持规模较小，但可能具有激励带动作用的工作，如可行性研究、开展试点项目和技术培训等。绿色经济增长的理念应充分融入开发合
作的各个环节。应通过确保气候灾害防范和减灾方法成为官方发展援助所资助公共投资项目的主流，让致力于绿色经济成长的官方发展援助得到进一步的加强。此外，在可持续生产系统和价值链领域，发展合作资助的公共基础设施和服务的投资项目应吸引和补充民间投资。贸易援助倡议（Aid-for-Trade Initiative）在贸易基础设施开发、生产性能力建设和履行贸易协定等方面给发展中国家提供支持，该倡议应集中于绿色贸易相关的投资，以及构建履行新的贸易规则，如绿色或低碳认证的能力。
　　▪▪ 促进创新和加快绿色技术的传播。经合组织国家可通过消除目前在技术传播和转移，以及贸易等领域的障碍，帮助发展中国家推进绿色经济增长。此外，扶持发展中国家普及科学知识和开发绿色技术，也有助于推进创新和技术进步。此举降低了私营部门投资于新技术的成本及风险（OECD，2011a）。为了加快创新技术的传播推广，经合组织国家目前正形成加强技术转移的新机制，如通过自愿专利池和其他协作机制，降低申请知识产权（IPRs）的难度。为了扩大绿色技术在发展中国家，尤其是在最不发达国家的普及程度，需要采取多边行动以降低这些国家推广绿色技术的成本。其中的一
些关键性举措是开展国际合作以资助专利许可费，买断重要技术专利，为发展中国家及其企业提供便利，以提高公共机构开展基础研究的知识系统性。开展学术合作和跨国高等教育交流计划，也能促进技术转移，并引发当地创新系统的溢出效应。
　　▪▪为环境商品和服务的贸易提供便利 。通过建立国际生态系统补偿市场，能为发展中国家的绿色经济增长创造新的机遇。经合组织国家能采取将环境外部性定价的政策方法，把以后年份财政收入的足够部分拨付用作生态补偿，从而为发展中国家准备实施的生态补偿机制创造需求。国际社会也能通过促进国际标准的统一协调，帮助发展中国家参与国际贸易。这其中包含环境保护、清洁卫生和植物检疫措施，以及认证体系等。
　　▪▪ 编制连贯的政策。发展政策的连贯性（PCD）在促进绿色经济增长的国际赋能环境方面能发挥重要作用。从长期看，有效实施绿色经济增长政策组合拳将依赖于当局的政治领导力，广泛的公众意识，以及普遍承认变革是有必要且具有支付能力的（OECD，2012）。为了将PCD带来的发展机遇最大化，经合组织国家需要确保他们在发展合作之外的政策不会破坏发展中国家在改善资源资源管理、农业、经济发展及可持续性等领域付出的诸多努力。尤其是发达国家需要确保其绿色经济增长政策不会导致高碳排放或污染密集型项目漂洋过海搬迁至发展中国家。绿色经济增长政策与多个部门，政府整体运作的方式融合之后，能相互交织产生最大的协同效应，带来与其他行业的共同利益，并对减少贫困产生积极的影
响。
　　5. 衡量进展
　　相关的信息和统计数据为促进绿色经济增长和奠定了基础，且是监测进展和评估成效的关键。监测发展中国家绿色经济增长的进展需要一些特别的考虑。经合组织已拟定了衡量绿色经济增长的框架，为发达国家和发展中国家提供了组织测量指标，甄别相关的，简洁且可衡量的统计数据的思路。该框架表明绿色经济成长具有完整性，并描述了需要监测的四个主要方面：（1）该国的经济环境和资源生产力；（2）自然资源禀赋；（3）生活环境质量，以及（4）由此带来的经济机遇和政策响应等。
　　监测发展中国家绿色经济增长的进展需要一些特别的考虑。发展中国家面临很多各式各样的挑战（贫困、政府机构能力薄弱、缺乏粮食安全、性别不平等、基础设施落后等），因此发展中国家的政策优先项目不同于发达国家。但经合组织的衡量体系框架是一个稳健的工具，能适应不同国家的状况和优先事项。它赋予了各国对反映本国绿色经济增长目标的指标予以重点关注的灵活性，这些目标包括打造经济和环境的韧性，以及确保经济成长的包容性等。
　　整体统计能力是发展中国家建立绿色经济增长监测体系框架的最大障碍之一。在面对其他紧迫优先事项的情况下，发展中国家一直难以调动必要的能力和资源，以收集、编纂、分析和传播相关的信息来支持其政策发展。
　　拟定一个监控体系框架是任何绿色经济增长战略中不可分割的组成部分。如果协同效应最大化，发展中国家编纂一整套测量指标来监测绿色经济增长的进展并不会增加统计工作的负担。实现国家统计系统的现代化和改善的倡议，如“21世纪促进发展的统计伙伴关系（PARIS21）”下的巴巴多斯统计核算方案现代化（MBSS），以及国家统计发展战略（NSDS）过程，为绿色经济成长成为主流提供了重要机遇，尤其是将环境纳入经济和社会信息系统的考虑范围。
　　6. 接下来的一些步骤
　　在理想情况下，本报告将了解到绿色经济增长政策和工具的经验分析。在缺乏发展中国家的广泛经验，且没有迹象显示其将提供此类经验的情况下，本报告转而利用数量少，但分布广泛的发展中国家有关绿色经济成长磋商所涌现的政策行动计划，以及各国政府和利益攸关者向巴西里约热内卢联合国可持续发展大会（Rio+20，UNCSD）提交的政策倡议，近来国际环境与发展学会（IIED）和绿色经济联合会（GEC）就这一主题开展的国家对话，以及一群多样化的发展中国家在经济发展及可持续发展的政策与实践方面，这些经验更具实践性，但有时难以令人信服且零散松散。
　　一些发展中国家表达的忧虑表明，在缺乏磋商咨询过程、学习借鉴和形成共识过程的情况下，绿色经济增长政策具有不确定性、多样性和持续变动的特点，使得发表一个最佳绿色成长政策框架的声明变成了实实在在的挑战。本报告将尝试提供构建此类政策框架的诸多要素，以及发展中国家正在开展的磋商咨询过程，以提供一个过程用以凝聚和构建相关的共识。在本报告草稿的商讨中，经合组织对以下素材表示欢迎：更多有关卓有成效政策及其影响的证据，尤其是在涉及经济成长方面；指明本政策框架内部的分歧；以及如何出色地化解这些分歧的构想，包括所需的调查研究。
　　经合组织和全球绿色增长研究所（GGGI）共同主办的首次磋商活动，于2012年5月在韩国首尔的全球绿色峰会间隙举行。本报告的评论内容广泛，从绿色经济增长课题的定义或概念，到发展中国家有关绿色经济增长议程的特别关注，以及有必要通过能力发展和经合组织国家的支持开展全球合作。本次磋商得出的最重要信息是，除非绿色经济成长能在短期或中期内明显促进减贫和加快社会经济发展，否则它几乎不会取得什么重要进展。大多数的反应是务实的——绿色经济成长应被视作一个正在改善的主流政策，而不是一些极端的新范例。而基于实践经验的案例研究，似乎是一个在未来会受到普遍欢迎的研究方法。
　　与发展中国家的下一次磋商在6月17日举行的巴西里约联合国可持续发展大会上进行，这一努力将指导本报告的关联衔接，并进一步精简绿色经济增长政策框架所需的诸多要素。本报告的最终版本将于2012年底编纂完成。
　　来源： Green Growth and Developing ountries: A Summary for Policy Makers，2012 OECD。
　　注：商务部国际贸易经济合作研究院负责中文翻译。翻译质量或与原文不完全一致的地方由翻译者负责。如翻译和原文有不一致的地方，以原文为准。
　　●减贫行动●
《2012 年千年发展目标报告》概要
　　距截止日期还有三年，我们报告在实现千年发展目标所取得的大致进展
　　世界各国领导人在10年前商定的千年发展目标（MDGs）已取得重要成果。各国政府、联合国系统、私营部门和民间团体已成功拯救很多人的生命，并改善更多民众的生活条件。在2015年的截止日期来临前，全世界已提前实现了一些重要的目标。
　　●每个地区的极端贫困人口数量都在下降
　　自从贫困趋势首次开始成为被监测目标以来，每个发展中地区的极端贫困人口数量和贫困率均已下降，其中包括贫困率最高的撒哈拉以南非洲地区。每天生活费不足1.25美元的极端贫困人口比重已从1990年的47%锐减至2008年的24%，极端贫困人口数量从超过20亿人缩 减至不到14亿人。
　　●减贫目标得以实现
　　初步估计显示，2010年全球每天生活费1.25美元的贫困人口比例已降至1990年贫困率的一半。若这些成果得到确认，千年发展目标中的首个目标：将极端贫困率降低至1990年水平一半的目标，将远早于2015年而提前在全球范围内实现。
　　●全世界已达到将无法获得改善水源的人口比例降低一半的目标
　　将无法持续获得安全饮用水的人口比例降低一半的目标也已在2010年实现，而使用改善水源的民众比例从1990年的76%上升至2010年的89%。在1990年至2010年期间，超过20亿人获得了改善的饮用水源，如管道供水和受保护的水井。
　　●超过2 亿个贫民区居民的生活得到改善，超过了贫民区目标
　　在发展中国家，生活在贫民区的城镇居民所占比例已从2010年的39%下滑至2012年的33%，超过2亿人的生活条件得到改善，他们获得了经过改良的水源，改造后的卫生设施，坚固耐用或不太拥挤的住房。这些成就超过显著提升超过1亿个贫民区居民生活条件的目标，并远早于2020年的最后期限。
　　●世界上已实现小学教育的男女平等
　　在各国及国际社会的努力下，在千年发展目标运动的推动下，世界上越来越多的少年儿童进入初级程度的小学校，尤其是在2000 年以后。其中女孩受益最大。在所有的发展中地区，女童的入学率和男孩的入学率之比已从1999年的91%上升至2010 年的97%，97 的性别平等指数值已落入公认的平等指标100%的±3个百分点的范围内。
　　●很多正面临最大挑战的国家已在普及初等教育方面取得重大进展
　　在撒哈拉以南的非洲地区，小学适龄儿童的入学率已明显上升，从1999年的58%提高至2010年的76%。尽管该地区很多国家的小学适龄人口数量持续增长，这些国家人成功地降低了较高的失学率。
　　●儿童生存状况改善的步伐正在加快
　　尽管人口数量增长，全球五岁以下儿童的死亡人数从1990年的超过1200万下降至2010年的760万。发展中国家总体上的改善步伐已经加快。作为五岁以下儿童死亡率最高的地区，撒哈拉以南非洲地区的儿童死亡率降幅已扩大一倍， 从1990-2000 年的每年1.2% 提高至2000-2010年的每年2.4%。
　　●所有地区艾滋病感染者接受治疗的人数均有增长
　　截止2010年底，发展中地区共有650万名艾滋病感染者或艾滋病人正在接受抗逆转录病毒治疗（Antiretroviral Therapy）。接受该项治疗的总人数比2009年12月增加了逾140万，创有史以来的最大年度增幅。但未能达到2010年普遍获得治疗的目标。
　　●全世界有望实现肺结核病停止扩散，并开始扭转蔓延态势的目标
　　在全球范围内，肺结核病的发病率自2002年以来持续下降，且目前的预测显示，到2015年肺结核病的死亡率将比1990年降低一半。
　　●全球疟疾死亡人数有所下降
　　估计全球疟疾死亡人数已经减少，自2000年以来降低了17%。同期单纯疟疾导致的死亡率已降低25%。在疟疾疫病仍在传播的99个国家当中，43个国家在2000-2010年报告的疟疾病例减少了50%以上。
　　不平等正减损这些进步，且在其他重要领域进展缓慢
　　实现千年发展目标的成就在各地区和各国之间，以及各地区和各国内部分布不均，在遭遇2008-2009年的多重危机之后，一些千年发展目标的进展已经放缓。
　　●弱势就业人口比重在20 年间仅略微下降
　　弱势就业人口比重被定义为无薪酬家庭工作者和自营工作者占就业人口总数的比例。2011年发展中国家弱势就业人口比重估计为58%，仅略低于20年前的67%。妇女和青少年有更大可能发现自己处于工作稳定性和薪酬水平低于其他受雇群体的弱势地位。
　　● 产妇死亡率的降幅远低于2015 年目标
　　孕产妇的健康状况已出现重大改善，且产妇死亡率下降，但进展依然迟缓。青少年生育案例减少和避孕药具使用量扩大的局面一直在延续，但2000年以来的改善步伐慢于此前10年的水平。
　　●农村地区使用改善水源的比例依然偏低
　　尽管2010年有19%的农村人口使用未改善的水源，该比例在城镇地区仅有4%。且由于安全性、可靠性和可持续性等维度并未反映在追踪千年发展目标进展的替代指标中，该数据可能高估了实际使用安全饮用水供应的人数。更糟糕的是，占发展中地区人口近一半的25亿人仍无法获得改善的卫生设施。到2015年，世界上改善卫生设施的普及率将只有67%，远低于达到千年发展目标所需要的75%。
　　●饥饿仍是一个全球性挑战
　　联合国粮食与农业组织（FAO）最新估计，在2006/2008年期间，世界上生活在饥饿状况下的营养不良人数高达8.5亿，占世界总人口的15.5%。营养不良人口占比依然处于高水平表明，即便收入贫困率有所下降，几个地区的饥饿状况也没有取得进展。降低儿童营养不良的进步一直缓慢，2010年有接近三分之一的南亚地区儿童体重不足。
　　●贫民区居民人数持续增长
　　尽管生活在贫民区的城镇人口占比下降，贫民区人口的绝对数量已持续增长，高于1990年6.50亿人的基础水平。目前估计有8.63亿人生活在贫民区内。
　　未来几年，我们有机会实现更多目标并塑造我们的未来议程
　　随着2015年的截止日期快速来临，将需要各国政府、国际社会、民间团体和私营部门作出更大的贡献，因我们在应对长期存在且旷日持久的挑战：不平等、加强粮食安全、性别平等、孕产妇保健、农村发展、基础设施和环境可持续性，以及应对气候变化等。在2015年以后延续我们努力的新议程正在形成。千年发展目标运动伴随着它的成功和挫折，为这场讨论提供了可资借鉴的丰富经验，以及乘胜追击的信心。
　　●性别平等和妇女赋权是关键
　　性别不平等现象依然存在，妇女仍在获得教育、工作和经济资产等领域面临歧视。对妇女的暴力行为继续破坏达到全部目标的努力。在2015年及以后取得进一步的进展将在很大程度上依赖于成功应对这些相互关联的挑战。
　　●千年发展目标取得的进步展现了全球目标和共同理念的力量
　　千年发展目标一直是全球发展的基本框架。一个明确的议程，带有可衡量的长远目标和具体目标，以及共同的愿景，一直是该目标取得成功的关键。目前世界各地有一个期望，即所有这些目标能够，并且必须尽早实现。领导人将秉持这一高标准。各国政府、企业、学术界和民间组织通常以交叉目的而携手工作著称，他们正学习如何基于共同愿景而开展合作。2012年千年发展目标报告数据翔实全面，分析透彻深入，为指引我们的努力方向提供了良好借鉴。
　　沙祖康
　　联合国负责经济和社会事务的副秘书长
　　●减贫实践●
紧缩政策的潜在危害：经济危机影响
欧洲对非洲的援助承诺
　　今年新公布的分析报告显示，欧洲经济危影响到援助资金流，来自欧盟的援助金额出现2012年以来的首次下降，且14个欧盟成员国在2011年减少了对外援助。欧洲未能足额拨付其已承诺向非洲提供的援助，导致非洲获得的援助金额受到影响。但消除贫困机构ONE发表的此份报告也显示，包括德国在内的一些欧洲国家在去年成功地增加了援助。荷兰、英国和爱尔兰也在欧洲经济危机期间兑现了他们对最贫困群体的援助承诺。
　　欧盟各国首脑本周在布鲁塞尔聚首，ONE警告称，除非领导人能在欧洲预算磋商中保障对最贫困群体的援助，否则旨在达到2015年千年发展目标的最后努力面临脱轨的风险。
　　2012年DATA 报告发现：
　　● 2011年欧盟国家的对外援助减少了.5%，出现自2002年以来的首次下滑；
　　● 14个欧盟成员国在2010年和2011年期间削减了对外援助，其中希腊和西班牙的援助金额大幅减少；
　　● 与欧盟2010年临时援助承诺相比，欧盟未兑现的承诺达180亿欧元；
　　● 欧盟15国仍远未达到增加对非洲援助的承诺。在2004年至2010年期间，欧盟15国对非洲的援助金额仅增长50.4亿欧元，远不及他们增加援助155.8亿欧元的目标；
　　● 意大利和德国在2011年的援助金额有所增加，但两国均未达到他们的援助目标；
　　● 英国和爱尔兰一直尽力成功保持兑现援助承诺的记录；
　　● 欧盟委员会发表的预算预估报告预测，包括西班牙和希腊在内的很多国家将进一步减少对外援助，主要捐助国法国和德国的援助金额仅小幅增长。
　　ONE 欧洲执行理事Adrian Lovett 说：
　　“本报告显示，受欧洲经济危机冲击最严的群体包括一些世界最贫穷的民众。由于欧洲国家普遍实施财政紧缩措施，我们现在能看到此举对挽救生命的援助计划造成的冲击。”
　　“在欧洲经济局势动荡之际，来自希腊和西班牙的援助金额大幅减少并不出人意料，但欧洲各国欠佳的捐助记录普遍进一步恶化则令人担忧。荷兰、英国和爱尔兰等国表示，有可能通过坚毅果断的领导层和聪明的选择来保障对外援助预算。他们作出的榜样应得到仿效。”
　　“鉴于欧洲领导人动用巨额资金来救助他们的亲密邻国，他们必须不要忘记对非洲的援助承诺。本月欧洲达成保护西班牙银行业的救助协议金额达到欧洲本该兑现对非洲援助承诺所需资金的五倍。尽管近年来援助已取得实质性的进展，事实上数以百万计的民众仍依赖于聪明援助（Smart Aid）资助的救命援助计划。”
　　“ 欧洲领导人今年正磋商未来七年（2014-2020年）的预算案，大部分预算资金将致力于化解欧洲经济危机。不过，目前的预算建议案也包括拨付资源用于发展援助，其中包括510亿欧元专门用于对最贫穷国家的发展援助。若这一建议案顺利实施，将帮助很多国家朝着实现将国民收入0.7%用于援助的目标迈进一步，并有助于保证至关重要的融资用于推动实现千年发展目标，这些目标将于2015年到期。”
　　Adrian Lovett并称：
　　“就欧洲对非洲的援助承诺而言，这些预磋商本该是最为关键的时刻。尽管欧洲领导人面临保持总支出缩减的压力，他们必须确保预算中的一个合理比例用于救助世界上最贫困群体。如果领导人错过这一机遇，他们恐将放任欧洲经济危机扰乱达到千年发展目标的最后努力。对于一些世界上的最贫困群体而言，这是一个生死攸关的重大问题。”
　　“英国仍有望兑现其援助承诺。但该国经济濒临衰退的现状意味着，尽管英国2011年的援助额达到相当于其当年国民收入0.55%的比例（不包括债务豁免），但按实际数值计算，英国的援助额减少了0.8%。为信守对世界最贫困人口的承诺，英国将在2013年增加援助至国民收入的0.7%。英国还在援助有效性和透明度等方面居各国前列，在援助质量方面普遍赢得高分。”
　　Adrian Lovett 表示：
　　“英国首相戴维·卡梅伦（David Cameron）应真正兑现他的坚定承诺，实现明年援助金额占英国国民收入0.7%的目标。至关重要的是，他利用即将担任八国集团（G8）主席国和商讨下一笔欧洲预算的机会，确保所有捐助国兑现他们的承诺。他将需要动用英国全部的外交实力，并在其他领域做出妥协以赢得理想的成果。这是领导力面临的真正挑战。”
　　“目前，当英国让我们的援助物有所值时，国是欧洲的领先国家。在援助普遍减少之际，努力确保我们的援助尽可能地实现预期目标变得比以往更为重要。”
　　来源：ONE.org
　　●减贫会议●
　　国际观察：联大辩论中的发展中国家的诉求
　　第67届联合国大会一般性辩论9月27日三天。作为正在崛起的国际力量，发展中国家在这一重要场合积极发声，在改善全球经济治理、实现千年发展目标以及设定可持续发展新目标三大方面表达了强烈的共同诉求。
　　分析人士指出，实现这些诉求是国际格局发展的内在要求，同时需要国际社会进一步努力与合作，但也面临既得利益者的抵制、经济低迷等不利因素。
　　诉求一：改善全球经济治理
　　2008年，一场全球金融危机暴露了由美欧发达国家控制和主导的现行国际经济治理秩序的弊端。随后，发展中国家推动国际经济治理体系改革“破冰”，它们在世界银行、国际货币基金组织等国际经济治理机构中的发言权有所提升，但不合理的国际经济秩序并未得到根本改变。
　　在金融和经济危机衍生出多重新挑战的情况下，发展中国家在联大舞台上再次共同表达了进一步推进国际经济治理改革的呼声。
　　本届联大主席、塞尔维亚前外长耶雷米奇在开幕式上指出，如果主权平等只被单纯理解为政治原则，而忽视了经济范畴，也就失去了其大部分意义，联合国大会应更积极地推进全球经济治理议程。
　　埃及总统穆尔西发言时说，由于不合理的贸易规则以及对发展中国家在技术转让和融资方面的限制，它们首当其冲地遭受了现有决策机制给经济增长、贸易、环境、社会带来的负面影响。他呼吁建立“一个以人为本的新全球经济治理体系，它以在共同利益的基础上加强伙伴之间的合作为目标”。
　　金砖国家外长26日在联大期间会晤时也一致认为，作为新兴经济体和发展中国家代表，金砖国家之间加强合作将为全球经济治理提供动力。应该看到，虽然改革国际经济治理体系的呼声非常强烈，但这一过程将是长期而艰难的。分析人士指出，作为既得利益者的欧美发达国家不会轻易让出手中的主导权，势必会想方设法拖延改革进程，或者设定改革底线。
　　诉求二：实现千年发展目标
　　2000年9月，联合国千年峰会通过了将全球贫困人口比例减半、促进男女平等、普及小学教育等八项目标，即千年发展目标。现在，距离最后期限还剩三年，依然有半数以上目标尚未实现。
　　为此，发展中国家在联大上疾呼国际社会不要放弃希望，落实对发展中国家的援助承诺，以确保千年发展目标如期实现。
　　南非总统祖马呼吁各国在剩下的最后时间里加快落实千年发展目标。他说，尽管撒哈拉以南非洲可能无法实现千年发展目标，但这种可能性不应成为放弃的理由，所有对非洲落实千年发展目标作出过财政援助承诺的国家不能违背诺言。
　　联合国秘书长潘基文认为，经济危机不能成为违背承诺的借口，敦促各国加大国际援助力度，“只要各国政府不放弃十多年前的承诺，剩余的目标仍有望实现”。
　　不过，有专家指出，受困于债务危机与经济增长乏力，发达国家眼下正在实施大规模财政紧缩行动，预计发展援助金额的下降趋势仍将继续。联合国报告显示，发达国家2011年官方发展援助金额下降了近3%至1330亿美元。援助金额减少最多的国家就是受债务危机影响最为严重的希腊和西班牙。
　　诉求三：确立可持续发展新目标
　　除了敦促各国努力按期实现千年发展目标，确立在千年发展目标到期后新的“可持续发展目标”也成为广大发展中国家的共同期待和焦点议题。
　　罗马尼亚外长迪亚科内斯库强调，发展是联合国主要的利益、行动与合作领域，世界应该重点关注联合国可持续发展大会就可持续发展采取的跟进措施以及决定的执行。
　　潘基文近日在多个场合强调可持续发展的重要性，承诺会细化2015年后的发展议程，并发起“人人享有可持续能源”、“教育第一”等一系列推动可持续发展的倡议。
　　联合国副秘书长吴红波在接受新华社记者采访时透露，联合国正在为2015年以后可持续发展的计划做准备，到2013年将拿出初步方案，到2015年应该给国际社会呈现出之后10年至15年的可持续发展目标，为世界各国制定各自的可持续发展目标提供政策咨询和导向。
　　分析人士指出，尽管可持续发展是不可逆转的潮流，但对发展中国家而言，困难依然很多，比如艾滋病、贫困、国内冲突以及外债压力。这些问题将会限制发展中国家投资环保、教育、健康和其他项目的能力。因此，国际社会对发展中国家提供持续支持至关重要，包括进一步开放市场、提供足够资金以及提高它们的技术能力。
　　来源：新华网

 

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