2013安徽太湖县江塘乡白云村普调报告

2013年“百村观察”安徽省太湖县江塘乡白云村

调研报告

2013级农业推广     钱翊君

 

2013年暑假，很荣幸能参加到“百村观察”团队里。对中国农村进行一次深度的调查研究。第一次走访到安徽太湖县江塘乡白云村，通过问卷调查访谈了20家农户及村主任、村会计、村内能人等。调查内容涉及到村庄基本情况、村民生活状况以及福利建设等诸多方面。

 

（一）村庄基本情况

村庄概况

白云村是安徽省安庆市太湖县江塘乡一个典型的农村，位于江塘乡东北，东邻新仓镇，南连江塘乡大塘村，西接江塘，北靠长河。地属丘陵，靠近大别山南麓，离武汉仅有3个小时车程。经纬度约为北纬30 °22′38″，东经116°18′6″。根据调查，白云村总面积约102平方公里，耕地总面积6320亩。其中5320亩被农户所承包，退耕还林面积达3700亩。全村共有844户，总计3400人。男性2200人，女性1200人，属于单一民族聚居方式，均为汉族。 目前属于国家二类贫困村，江塘乡白云村的知名度还需要进一步的打响，方便以后的旅游企业和大型土地承包户的关注。

村庄集岭以东为先丰，茅塘，光明等组大多数为甘姓，为最早的村民，并建有祖祠 旧学堂，村民在过年时节都到这里来祭祖。西部则是在2007年花亭湖水库移民之后，合并了移民来的甘河三个小组以及草塘等组，汪朋姓为主，杂姓较多。2012年出生人口34人，男性15人，女性19人，男女比例较为平衡。死亡人口为6人，均为正常死亡。

 

（二）村庄交通，水利，及公共设施状况

1、交通

村庄离乡里15公里，离县城有80公里，两年前有公交路线，后因道路整修，取消了唯一进村的交通工具。只有村民自己开的面包车早晚做点拉客生意。村域内有一条二级公路，全村公路里程20公里，其中2012年修成硬化公路3公里，砂石公路10公里，还尚未达到村村通。组组之间已经通了7组，大概200户，调查20户村民中所有人都希望能够早日把硬化道路修好，减少交通运输以及修理的费用。

2、水利

全村在去年也已经完成了居民饮水安全工程，每家每户都用上了干净放心的自来水。而且很多家庭都拥有水井，没有生活用水难的问题。本村的水资源较为丰富，堰塘很多有数十个，河流也有十来条，还有三十多个小水库。但是旱地土质一般，为砂土，水分不容易留住，雨水少的季度极易造成干旱，较多农民不愿意种植旱地收成率低，风险高。灌溉沟渠硬化长度也仅有500米，所以把水资源合理利用于农业灌溉，激发农民的种植热情还有待加速。

3、公共设施

就信息化程度来看，有线电视农户有400户，仅占该村农户的一半，而互联网农户数量也上升到180户，一方面是家里上大学的子女增加，另一方面是农民对现代化信息兴趣度也在提升。而电早在2000年之前电网就已经覆盖全村且设施完善。电器也愈加普及，虽然空调，洗衣机之类的在一般情况下还舍不得开，但是常用基本电器如彩电，冰箱的耗电量大家都可以接受。每个月花费50元到100元不等。目前，村子正在加速修建硬化道路和沼气池。据村民说讲，沼气池可以节约电费，煤气的开销，又能实现生态可持续平衡。但是村中很多村民长期在外地打工或者只有留守的孤寡老人，家中未养家禽。这样一来沼气的用处不能发挥，建多了会造成浪费，所以池子有400余口。我有幸在村部办公大楼刚刚竣工使用之际来到白云村进行暑假调研，也在村委会里吃住了几天。大楼一共有3层，总投资金额为110万元，由于村中没有统一经营的收入来源，资金由政府，村集体和个人捐资组成。配备有农家书屋，党员干部现代远程教育系统，居民会议室等一系列农村城镇化必须的办公设施，并且全天日对村民开放。免费代办服务机构等还需时间进一步完善。

 

 

（三）村庄经济情况

白云村处于大别山麓附近，小山连绵，交通不便。村中企业没有开合大型的采矿基地，村中刚刚施行的土地承包，流转还未见收益，村集体也没有收入。村内以对外提供产品的私营企业有十家左右，有以村支书为法人代表的轮窑厂、农民工回村就业的木材加工厂、远销各地瓷土工厂，花亭湖水库挖沙厂，书记家的白云村加油站等等。从事各种内部需求服务的个体户数量有24家，其中商店20家，缝纫店3家，药房一个。基本满足全村人日常生活需求。全村种植大户有5户最大种植户经营面积1320亩。养300头猪年经营产值9万余专业养殖大户1户。全村有844户，总人口约为3400人，而劳动人口约为1400人，常年外出务工农户60家，长期外出务工人数1000人，占到总人口的三分之一，劳动人口的百分之七十，打工已经成为村民主要经济来源，而打工潮流也是村里的特色之一。外出打工的农民工所从事的行业包罗万象，遍布全国。具有一定的区域特点，村组一般只要有某一家打工者所学所做的行当吃香了，带回来的收益高了，会带领组里其他的人一其去扩大这个事业，久而久之，组里一片区域里所从事的都为相同职业。在调查中，村中大户甘文兵在县城里做水电装修工程，有所成就，周围村民甘小龙，甘长征等纷纷效仿，组成队伍。如此一来，前后几家都做起了建筑行业，成功改善了生活水平。2012年度村庄支出了291万元，其中新农村建设专项支出160万元。在债务方面，刚刚竣工的办公大楼所欠下企业工程队60万元，农民工资10万元。这些数额对于村庄而言是一笔不小的负债。村子人均有6分亩旱地和4分亩水田，旱地主要种植棉花，水田则种植水稻等农作物，每家每户都留有不同大小菜园子给自己日常饮食提供蔬菜，基本不会外出购买，由于是丘陵地段，农户的田都在小山丘上，土地分配的较远，外出务工的村民会把田无偿借给所属土地附近的村民耕种，一来，附近的村民可以就地种植，方便看护，除草等一系列过程，二来。外出打工的农民工的土地不会荒掉，良田被有效利用。这种普遍置换的现象比较严重，建议出台一些法规来规范行为，以免后期打工者回来想种田时，会引起纠纷。

 

 

（四）村庄政治状况   

1、          政治现状

村干部由6人构成，分别为村委会主任1名、计生主任1名、妇联主任1名，村委会副主任2名，村委1名。据调查，本届村支书与村主任为一肩挑，是在2011年通过换届选举投票选出来的。一般村里会首先进行在18个小组举行村民会议每个小组推选出一个组长。然后公开海选时，组长把选票发到每个村民家里，村民自行选择心目中各个职位的初步候选人，在统一交给队长，投入选举箱内。最后在村委唱票，选出候选人。组长和村委进行举手投票，正式选出主任，支书，村会计等。本届支书获得795票当选第一候选人。村民对自己所投的候选人都有所了解，毕竟都在一个村子里，同姓竞争居多。但是具体谈话采访中可以发现大部分村民对选举程序一般不太清楚，且较少关注村务公开信息，村中年轻男性大多在外打工，对政治不了解也不愿意去了解，应付差事了事没有觉悟到给村子选一个好的领导人的重要性。始终认为政治没有给他们带来利益，而且会不好做人，说不好会带来麻烦，影响他们的社交。所以当问及国家的政治和法律的规章时，都会象征性的借口自己不懂这些东西来搪塞问卷中的问题，他们更愿意节约出这些时间探讨发财之路。所以选举也是一种形式，大家都是跟着队长来选择，人云亦云的跟票。村干部平均年龄为46岁，所接受教育年限也为初中以上。党员数量102人，其中2012年入党人数为10人，老年党员居多有30人。在20户农户走访中，当问到党员的素质时，纷纷摇头表示不满。据了解，原来村里小部分老党员早在七八十年代就已经入党了，后来也不参加先进思想的培训教育，时间久了就导致现在素质不高，而且在村中也不算富裕，都想赖着党员的面子给自己捞点好处。不能起到表率作用和服务作用。这个情况在不同地区有不同程度的表现，党员多了自然会出现良莠不齐的现象。解决而言，应该积极开展多角度宽领域的党员大会，提升党员的思想层面的高度和以身作则的态度。在最近一次上级人大换届换举中，符合乡镇人大参选资格有5人，实际参选3人。县人大参选资格3人，实际参选人数1人。本村当选的县人大代表1人，乡镇人大代表2人。2012年村治活动中，两委联席会议20次，全体党员会议4次，村务公开次数4次，一般会在村民代表大会上公开宣读有关村委财务和集体财务的使用情况，然后在村委会公开栏上公开一段时间以供各级检验。

2、          治安

村子里的治安情况较好，本村没有抓到涉案人员，但是有几户村民家中被盗，嫌疑犯看准村里的打工热潮。夫妻两人甚至全家出动外出务工，无人在家。并且村中无警察和治安人员，所以大胆偷窃。如果不加以防范治理，会有更多农户惨遭损失。村里都为一脉相承，相安和睦，具有很强“熟人社会”的氛围，村中长辈在很多事情都具有发言权。因此在解决民事纠纷的过程中，仍然需要依靠一些有威望的老人从中调解纠纷，只有一些小的家庭纠纷，目前在利益上未有与政府，村企业发生冲突，也无群体性事件和上访。可惜的是并无大学生村官在村中任职。建议可申请大学生村官名额，一方面村中信息化建设还需年轻干部出谋划策，合理利用智力资源集思广益。另一方面，有效的锻炼青年，完善干部体系，支撑村委持续发展，消灭青黄不接的可能性。

 

（五）村庄的文化和教育情况

1、          教育

村里有小学两所，白云村小和白云联小。初中和高中在乡里和县里都有，最近的离白云村只有15公里。原有一所幼儿园，但很多家长都不会送孩子去上幼儿园，一般都由爷爷奶奶带到义务教育的年龄在入学。所以幼儿园的效益不好，后来也并入白云联小中。全村小学生人数120人，初中生50人，高中专生人数约100人，在读大学生也有80人左右。接受高等教育的人数比较多，可以看出村庄对教育问题的看重，通过每年的人情调查，每年都有几位学生考进大学，一年比一年用在送给亲戚朋友孩子上学的钱多。有的家庭知道孩子没有机会读大学也要读完高中，提高知识水平。还有的家庭孩子多，打工劳动力少，打算等到孩子上学时候把养老金全部取出以供高额学费。调研农户中，刘美萍与甘文球是一家，不幸甘文球在前年意外死亡。刘美萍一个人抚养一儿一女，在晴天时候，在邻村的山上给承包户采摘蓝莓，加上家里一点点水地为生，女儿如今已经上了初三，儿子也小学四年级。仅仅依靠她的一点收入来承担两个人的学费以及生活费，而且为了女儿能在市里上到好的高中，还下血本给女儿在县里暑假补习。在全部开销中，对教育投入了极大的支出。在问卷的被调查农户中，当问及最后一个问题，您现在想实现的一个梦想是什么，绝大多数被调查者会不加犹豫的说出儿女能够上一个好的大学，现在不仅仅是希望儿子能够早些成人，外出打工养家，改善生活条件，而是向更高一层次的，提高他们的教育水平，希望通过高等教育来找到出路，代替祖祖代代的打工，当然 这里还有一个攀比的心里存在，村中人把孩子上学当成比较的项目之一，家中能有一个孩子考上大学，肯定能成为村中茶余饭后的热门话题，也不枉投入这么多的精力与金钱。长远来看，接受了高等教育的基数越来越大，为以后加速白云村的脱贫脱困，甚至是全民富裕，城镇化建设奠定了扎实的基础。但是另一方面也要出台有力的政策来吸引毕业生回村工作创业，吸纳大学生就业，政府是否可以解决部分工资，并将其纳入城市社会保障体系。减轻村中人员老龄化情况，为村庄建设注入更多新鲜活力的血液。小学教师数量13人，师资力量强，多为正式外聘教师，改变了原来临时教师代课的方式。

2、文化

白云村基本文体活动场所齐全，村委会大楼一层设有书包阅览室，三楼设有了儿童活动室，远程教育服务站。同时刚刚建好的老年人活动中心完善了活动室，健身广场，健身器材等设施。民间的文化设施也很多，虽然没有文化中心户或者文化大院，但是每个组里都有宗祠，共20个。每逢过年过节都会举行祈福，祭祖等文化活动。大多数村民都比较讲究风水和算命，认为会给他们带来福气。在村主干路西出口还有一个大型寺庙，村里的宗教活动都在此展开。而一些经营性娱乐网点，事实上需求量也不大。农民休闲的时候都会选择看电视或者打麻将。在走访的20户农户家里，几乎每户都家里都添置有一个自动麻将机。这是在其他地区不常见的。有些老人在农闲时可以一打一整天，而且都有固定的牌友，四个人家中轮流坐庄，隔几天就会换着请人来打牌。后来访谈中知道，麻将机是方便娱乐，却也是一种家庭受欢迎的象征，邻里关系好的都会相聚来家中打牌，表明自己的人缘好，家庭的条件也不差。在文化方面不足的是，没有一个以农户为依托，以文化为主题，贴近农民生活，反映农民精神需求的基层文化组织活动。

 

（六）村庄社会情况

1、医疗卫生

2012年全村844户全部落实参加新型农业合作医疗，在村卫生室可报销比例为50%。参加养老保险人俗2326人，已经领养养老金人数26人。60岁以上老人每个月发放55元，还暂未有高龄补贴政策落实到村。全村共有低保户43户，享受低保的村民共有162人，低保标准分别为60，103,123元每人，一般通过村民代表大会决定低保户。村内还有13户五保户，共计35人，五保标准达到每人1400元每年。白云村先设有一先进卫生服务室，配备医务人员5人病床2张。最先开始村里诊所药房5处，但由于是私营性质，大都效益不高，服务质量差，卫生水平低，隐藏很大问题。后来慢慢都转移掉了。村民的生理健康成为问题。所以村委会决定成立一所集体性质的高水平高要求医务室，帮助人们提高健康质量。村庄有专门人员清扫村庄，有3个垃圾投放点，垃圾箱每百米一个。但是由于主干道正在修硬化公路，渣土，混凝土车络绎不绝，路过必引起灰尘漫天。村里水库塘堰密布，没有化工企业，没有污染源，水质较好，故也没有污水处理设备。

2、扶贫政策与扶贫活动

2012年帮扶到村的资金额为18万元，大多用于生活帮扶，尤其是资助子女读书和住房改建。虽然有明确的责任领导人，事实上只是在乡镇上分配一个空壳，未在村中公布也未到户开展帮扶工作。目前，帮扶工作无论从资金项目还是帮扶基层人员来说，都有客观的缺陷，只能在公共设施和集体利益上实施。在调查中，村会计认为国家不应该提高贫困村的低保额度，而应该拓展其宽度，降低其限度。白云村是一个二级贫苦村。低保户不在少数，低保资金也相当的紧张。可是还有很多介于低保和非低保之间的农户，生活也十分艰苦。但是又达不到低保户的条件，无法接受帮助。从某方面来说，甚至比低保户还要拮据。所以国家对贫困户的界定应该放的宽松点，让更多的贫苦人民受到实惠，而不是为了数据上的减少低保户就提高标准，或者一味的增加低保金钱数额。在残疾保障方面，暂时还没有一些国家的大型援助和国际资源。

3、其他

走访中发现白云村还有一个特点就是很注重族谱，基本上每个姓氏都以有自己的族谱为荣，有的还会到姓氏的发源地专门请人去撰写族谱。分支中详细记载着自己姓氏的著名人物以及做出的贡献，在祭祖的时候也会向这些祖先烧香跪拜以示尊敬。据分析可能受到明清时期的徽商文化的影响。徽州商人在历史上能称雄商界数百年，成为全国十大商帮中之翘楚之一，而他们尤其注重族谱的血源纯洁特性，宗族利用婚姻关系，相互声援，达到相互之间共同发展，这也是在异域他乡的立足、发展和整体势力的崛起、称雄的秘诀之一。而徽商的起源地在婺源，黄山一带，离白云村较近。村子中的风俗文化在历史中渐渐被影响，形成了这样一种重视祖祠族谱的现象。

（七）社会福利与养老

村中有很多留守老人，他们一般都靠自己劳动来养老，儿女过节回来也会给他们一点钱来维持生活。在乡里开有一家各方面都比较完善养老院，但是一般老人都不会去那里，在他们的传统思想中，老人唯有跟子女住在一起，四世同堂，共享天伦之乐才是幸福。儿女们也认为把老人送去养老院是一种不孝的行为，即使知道养老院的条件好，也怕被别人指指点点或者被老人认为是嫌弃他们。而现在老年社会来势凶猛，在家中又无人照顾，仅仅靠村干部来慰问扶持是不够的，家庭养老的行为会给村子带来很大的负担。另一方面在调研过程中，发现虽然老年人文化中心和儿童活动室都修建了。但是前去健身活动的人却很少，花了很多费用建成的基础设施无人使用，没有尽到使用价值。放在那里成为摆设蒙灰，沦为成低价值的面子工程。一位村民跟我说：虽然那些活动器材就在门口，但是不好意思去。去了不说明我身体不行么，面子上挂不住阿。而且没有一个人在哪里，我去了感觉很孤独阿。这一层心态确实在农村中很普遍，农民的活动范围有限，心理障碍难以突破。开设了这些设施感觉很新奇，却不敢迈出第一步，想去第一个吃螃蟹却又被面子关在屋里。活动室建在村委大楼里，大家也怕麻烦，不情愿主动参与其中。所以建议村子老年干部和党员以身作则，多在老年人活动中心开展一些活动，定期号召在老年协会开设健康健身讲座，在思想上答疑解惑，改善传统守旧的行为习惯，帮助大家破除这个窘境，充分利用起设施物尽其用。

白云村农民政治意识较薄，对于某些扶持项目，比如农业保险和新型农业合作医疗，20户农民中有14户不知道自己到底交了多少钱，能给予自己多少农业上的优惠补贴，由于白云村有18个组，每个组都会有集资和集体财产，比如卖山获得的钱，这些钱是属于组里每一个村户的，都由组长和干部保存，当每年需要缴纳的费用时候，组长需要知会一声就在大家所共有的财产里扣除，由于大家都是这样做的，所以也就默认了这种行为。有的村户说：“只要不找他要钱，扣多少只要大家一样，我承认。”这样一来方便干部收取各种村中的新农业保险，农业合作医疗的费用，减少了挨家挨户要钱的难度和工作量。与此相对应的，队长长期持有集体的财产，难免对金钱的使用会有含糊不清的地方，就需要组长队长平时有理财和记账的习惯，记录下集体财产的使用，增加村务和财务的公开次数，延长在公开栏上公布的时间。让大家清楚知道扣了多少，白云村并没有村民自发的理财小组和监委会，村委会也没有增设，那如何加强公布的可信度和透明度也需要进一步的对策。由于白云村在2012年对公路、水利方面的资金大力投入，导致各项开支较多，而村集体资金的捉襟见肘，大多依靠上级审批拨款，制约了其他一些项目以及开展诸如老年人集体活动，老年人协会。而村庄集体资金来源较少，建议严格控制资金的开支情况，计划内开支要按民主程序通过，报乡政府批准的预算方案执行。同时非预算方案也要经过民主讨论，由村干部集体审核批准，并报上级主管部门备案。增加对福利事业的重视，因地制宜，资金合理到位每一个项目当中。

（八）结语

通过这6天的调查走访，对白云村的各方面情况都一个初步印象。对农村的基本现象和风俗习惯也更加理解。就村庄政治来看，村民们对政治的参与热情度不高，一方面是自己的文化水平无法胜任组长甚至干部，另一方面参与政治不能给自己带来一定的利益。所以选举一般只在形式上表现；基本上没有能够对全村事务发挥全局影响的自治组织。白云村的村务一般都是村干部几个说了算，村干部平时的主要任务一是完成上级政府交待的各项任务，二是维持村庄稳定，调理村民关系，解决日常性村民事务，基本上由村委会发挥决定性作用。就社会文化而言，由于传统思想和经济条件的影响，白云村民注重传统文化，每组都建有祖祠，并定期祭拜；每个姓氏都以拥有族谱为荣。但也伴随着封建迷信和棋牌赌博。看重教育与打工，村子有悠久的打工历史，对土地热情度不搞；家中一般都会把土地免费借给邻里亲戚耕种，自己外出打工以求更高收入来维持生活，剩余的收益都会放在子女的培养上；虽然当前温饱问题已基本上得到了解决，但大多数农民的生活水准并不是很高，在医疗和养老保障方面仍存在着很多方面的困难，养老金低保金的发放没有保障，已经建成的老年人活动中心儿童活动中心的低利用，村集体的扶持项目落实效果等等都还有待提高。

“三农”问题是我们国家的构建和谐社会的根本所在，具有及其重要的战略意义。我们要借助“百村调研”项目这个平台，脚踏实地的到农村多走，多看，多问，多想；了解过后才有发言权。真实的用我们的智力来支撑农村城镇化发展，献计献策为农民解决一些切身难题，改善平均生活水平，为国家的进一步发展做点贡献。