甘肃省古浪县十八里堡乡东庙儿沟村--专调论文

甘肃省大学生村官基层服务现状分析及对策建议

—以武威市古浪县为例

 

【摘要】：自2008年甘肃省实行大学生村官基层服务政策以来，大学生村官为我省落后农村的发展注入了新鲜的血液，在很大程度上促进了“三农”的发展，加快了新农村建设的步伐，但是大学生村官也面临着许多挑战。对大学生村官的发展现状进行分析，从中找出制约其发展的因素，有针对性的提出有关提升大学生村官基层服务能力及效果的对策建议，对完善我省的大学生村官政策，构建其可持续发展的长效机制，促进农村社会经济发展具有重要的意义。

【关键词】：甘肃省 大学生村官 基层服务 对策

 

大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生，工作多为农村（社区）事务。自2008年我省正式启动选聘大学生到村任职工作以来，先后共选聘5919名大学生村官到村任职，在新农村建设一线从事农村服务工作。大学生村官基层服务政策经历了从萌芽、试点、推广普及到发展完善的过程，目前这一政策已趋于完善，但在具体的执行过程中仍存在诸多的问题。在社会实践期间，通过深入古浪县7个乡镇12个行政村，与当地的11名大学生村官、政府官员、20名基层村民自治组织领导、村民以访谈的形式进行了深入的交流，了解了大学生村官在当地的发展现状及存在的问题，并就此提出几点对策建议。

一、大学生村官基层服务现状

目前从对古浪县的大学生村官的调查来看，大学生村官能够积极、热情的参与到基层服务的工作中来，关注农村的改革和发展，思想活跃，渴望用自己的知识来改变目前农村的经济发展问题，自身具有较强的使命感，乐于投身于新农村建设事业中。总体而言，主要有以下几个特征：

（一）大学生村官政策不断完善，大学生村官的岗位吸引力较强

近几年来，社会主义新农村的建设成为促进农村社会经济发展的主题。为了吸引具有高知识水平、高素质的人才参与到新农村建设中来，国家不断地推出新的保障大学生村官发展的政策，同时全国各地根据本地的实际情况不断地推出有关完善大学生村官政策的新的政策和方案，以吸引优秀高校毕业生到基层任职。在我调查的古浪县，该县在长期实践中，探索并制定出四项政策帮助大学生村官成长、成才，使大学生村官能再其岗位上发挥最大的能动性。如：加强教育管理，多形式培训政策；创新培养模式，多岗位锻炼提升能力；完善保障机制，多途径支持帮助创业；拓宽就业渠道，多元化促进村官发展。这在一定程度上激发了大学生下基层服务的热情与信心，吸引了不少大学生来当地任职，根据本地特色与实际因地制宜，同时活跃农村经济和文化，实现农村社会经济合理、有效、健康发展。

（二）大学生村官是新农村建设的主力军

新农村建设最紧缺的是对人才的需求，而大学生村官正是填补这一缺陷的重要举措。就目前大学生在农村的实践来看，大学生能干的事很多。诸如，宣传党的惠农强农政策、推广新型农业科学技术和知识、带动农民创业致富、引进投资项目、建设农村文化等。大学生所具有丰富的文化知识、先进的管理技术、开阔的视野、较强的工作能力和灵敏的信息嗅觉，势必在新农村建设中发挥重要的推动作用。正如费孝通先生在《乡土中国》中所提出的，我国传统乡村治理主要是靠礼治秩序。而大学生村官的出现则摈弃了传统的农村治理主要依靠礼制秩序与现代社会的民主、法制要求背道而驰，村级领导综合素质参差不齐，导致基层治理危机频发的状况。在古浪县下设乡镇的村民自治组织中，村主任及村支委书记大多为小学或初中文化，其在管理中缺乏专业的知识及全局性的思维，甚至不能很好地适应其岗位的需求。这对于新农村的建设带来了相当大的阻碍。而大学生村官的出现即时补救了这种漏洞。中国人事科学院在村干部中抽样调查的结果表明，85%的村干部认为大学生村官在农村发展中做出了巨大的贡献。同样，对于农民来说也十分欢迎大学生村官，其工作也得到了相当程度的认可，可见其在新农村建设发展中确实有举足轻重的作用。

（三）大学生村官的工作能力和素质在不断的提高

大学生村官为新农村建设增添了新的活力、新的动力，给农村建设带来了新的气息。但由于大学生村官缺乏基层工作的经验，导致其在工作中不能发挥其最大的工作能力。这就要求政府应该加强对大学生村官的培养和培训机制的建立，提高村官基层工作能力，强化基层服务的意识。就我所了解到的古浪县政府，根据农村基层服务的工作特点，针对大学生村官自身的实际状况，制订了有关大学生村官干部培养的管理办法。同时严格对大学生村官的考核，激励其在工作岗位上能够发挥有时专长，以提高工作能力和素质。通过政府采取一系列的措施，不断的提高大学生村官的各方面能力，使其能够融入和适应农村工作，对大学生村官发展的长效机制的实现具有重要意义。

（四）改善了农村干部队伍的知识结构，提高了村干部的整体素质及办事效能

对于古浪县这样的西部落后农村，原有的村干部队伍的知识及专业的管理素质都较低，大学生村官的出现及时的补充了这一缺陷，带来了新的观念、新的知识及农业新技术，在实际的工作中他们能为村干部提供更多的专业化建议并科学的处理村级事务中相关的文书归纳与整理、规章制度的建设以及引进计算机等实现电子办公的等等。对于村民自治组织及农业的发展注入新鲜的血液，获得了村干部的诸多称赞。对于村干部及农村发展的帮助统计如下：

大学生村官对村干部及农村发展的主要帮助统计表

主要帮助	所占比例
提供农业信息技术	29.8%
惠农强农政策的解读及计划生育的宣传 村党支委文书档案的处理 农村文化建设 主导产业的选择与发展	22.3% 20.0% 12.1% 10.6%
各项规章制度的完善 其它	3.2% 2.0%
总计	100%

 

二、目前大学生村官中存在的问题

（一）专业不对口，无法发挥自身的专业优势

大学生村官进入农村工作，基层政府及农民看重的主要是其丰富的专业知识，尤其体现在农业方面，以带动农村发展与农民致富，这也是大学生村官工作的切入点和立足点。农民最需要解决的就是农业知识和技术，但在实际操作中大学生村官在这方面的知识却非常的欠缺。在古浪县所调查的十一名村官中，仅有一名本科专业为农学专业、一名为公共管理，其余大多为法律、汉语言文学、艺术设计、会计学、电气工程及其自动化等专业。具体统计如下：

皋兰县大学生村官毕业院校及专业统计表

姓名	毕业院校		专业
*** ***		西北师范大学 兰州交通大学	公共管理专业 会计学专业
***		陇东学院	艺术设计专业
**		甘肃政法学院	法学
***		天水师范学院	会计学
***		甘肃政法学院	法学
***		兰州城市学院	汉语言文学
***		甘肃政法学院	法学
***		甘肃政法学院	法学
***		兰州理工大学	电气工程及其自动化
***		西北师范大学	生物技术
11人	—		—

 

通过调查分析，大学生村官认为其专业对工作的作用大小统计如下：

专业知识对于大学生村官工作的影响大小统计表

影响程度（帮助）	所占比例
有很大帮助	7.0%
比较有帮助	18.0%
偶尔有帮助 几乎没有帮助	55.0% 20.0%
总计	100%

由上表可以得出大学生村官在基层服务中无法充分发挥其专业优势。虽然强调大学生村官在农村基层服务中应具备丰富的社会、经济、文化知识，拥有广阔的文化视野。但对于当下农村的社会经济发展而言，最重要的应当属专业的农业知识。而从目前来看，这也正是我们在大学生村官政策的执行中存在的一个突出问题问题。

（二）对农村的情况了解不足，缺乏基层服务经验

在古浪县的大学生村官基层服务现状调查中，我们通过从大学生村官、政府官员、基层村民自治组织的领导以及村民多个角度了解了有关大学生村官工作状况。其中大部分村官表示，以前没有接触过农村工作，远离农村生活环境，在工作过程中会遇到相当大的困难，缺乏在农村的工作方法。诸如，无法与村民及村干部进行有效地沟通交流，很难与其打成一片，处于比较尴尬的地位。究其根本原因，最突出的问题还是对自己的岗位职责认识不清，导致在工作中无所适从。大学生村官在身份上明确规定为村级组织特设岗位的非公务员。在工作中，他们没有国家公务员的职责和权力，没有本土老村干们的丰富人生阅历和工作经验，没有传统村干部们对本村本土、对村民选举时承诺的工作责任与压力。同时面对的又都是相对来说文化素质最低、组织程度最低、思想觉悟最低而利益关系冲突最直接、最明显、最紧张的领导个体和工作群体。导致许多大学生村官在自己的工作岗位上不知道应该干什么、如何干等问题。

（三）大多数大学生村官没有扎根农村的思想

对于许多大学生村官来说，去农村工作只是为了考公务员加分、解决就业困难以及获得较好的报酬待遇等。在古浪县的调查中，对于大学生选择成为村官的原因调查统计如下：

大学生选择当村官的原因统计表

原因	所占比例
缓解就业压力	42.0%
积累工作经验 考公务员加分 建设新农村 较好的工作福利报酬	25.0% 15.0% 9.0% 6.0%
其他	3.0%
总计	100%

从图可看出，真正对农村怀有深厚情感，愿扎根农村、服务农村、成就一番事业的大学生村官所占比例不高。不少大学生把村官当作以后发展的跳板，曲线回城的中转站，应付式地完成各项工作任务，并没有全身心地投入到农村工作中。这种就职动机直接导致了村官行为的短期性和工作的不作为。

（四）进口“热”与出口“冷”

进口“热”与出口“冷”主要指大学生村官规模不断扩大，但流动不够畅通。从理想设计看，大学生村官政策在解决大学生就业难、实现大学生自身价值及促进农村发展方面确实可以起到推动作用，但这些作用的实现却受到现实的阻碍。其根源于大学生村官工作保障机制的建立与完善。大学生村官三年任期满后政府对其发展道路规划的政策不明朗。目前，各地对于大学生村官届满后职业发展规划还处于地方性的摸索阶段，中央政府只是提出了报考公务员、鼓励自主创业等方向，但并不明朗。因此，造成往往到头来，很多大学生"村官"只面临着自谋出路这一条路。中国农业大学教授胡跃高发布的《2011年中国大学生村官发展报告》中显示，按照三年期满“流得动”的情况，《报告》预计，2012年将有7万名大学生村官面临期满后的出路问题。

（五）工资待遇低下，相应的激励保障措施不足

按政策规定，村官的工资福利由三方负担。中央财政每年每人补贴1.5万元，本省财政每年每人补贴0.5万元，由县级政府承担不足部分。对于我省来说，由于省级财政吃紧，县级财政更无力承担，导致村官的工资福利发放不到位。在调查过程中，甚至发现其工资拖欠长达3个月，严重影响了大学生村官的积极性，对于其福利待遇充满抱怨，如此势必影响扎根农村、服务基层的决心，以及大学生村官的吸引力下降，不利于党和政府后备人才的培养。

（六）大学生村官的管理机制较为混乱

一般来说，大学生村官在任用期间的岗位为村支书助理或是副书记，但是在实际操作中，却经常在乡镇一级政府中工作。通过对古浪县大学生村官的调查，我们发现大约有80%的大学生村官有被乡镇一级政府借调的经历，还有大约20%的村官长期在乡镇政府工作，村官不在村现象严重。具体情况如下表所示：

大学生村官到岗状况统计表

到岗状况	所占比例
一直在村里工作 经常在村里工作 偶尔在村里工作 从未到过过村一直处于借调状态	31.1% 16.6% 28.6% 23.7%
总计	100%

由此造成了大学生村官脱离其岗位。农村和农民在大学生村官的任用阶段被“轮空”使得其缺乏有效表达自身利益诉求的平台，自我利益很难得到保障，从而可能采取消极应对态度。村官也被排除在决策和管理村级事务之外，只做一些简单的文书整理等工作，使其不能发挥其自身的职责和应有的价值，致使人才资源的极大的浪费。

三、大学生村官基层服务的对策建议

（一）加强大学生村官的选拔机制的完善

由于大学生村官的吸引力不断加强，造成进口“热”的现象，在某种程度上也导致了村官的质量下降。因此，必须在进入门槛上严格规定。真正的做到将具有专业知识、农村工作经验、热爱新农村建设的基层服务人才引进大学生村官的队伍中，力争建设一支高素质、高能力、高热情的基层人才服务队伍。尤其在专业领域，应重点选拔涉及农业、管理等专业的毕业生，以满足农村现代化建设的实际人才需求。同时，加强组织村官上任前的专门培训，矫正其思想观念并熟悉并掌握在农村工作的经验、方法。例如，帮助其了解“三农”工作的方针、政策，新农村建设的情况和当地的乡风民俗，提高他们对农村生产技术的知晓率和对农业生产技术的运用能力。帮助他们掌握与农民良好的沟通、做群众工作的方法，学会处理农村一些复杂的社会问题，增长他们服务农民的本领。

（二）完善大学生村官的培育机制

大学生村官政策在执行过程中出现的一系列问题，根源于对大学生村官的培育与选拔。大学城市化培养模式和农村工作环境脱节，高等教育理论知识与农村基础实践存在较大的偏差。导致大学生村官在农村基层服务中存在诸多问题。因此，高校在大学生村官的培养上首先应抓好四个强化：一是强化励志教育。让大学生自觉理解并认同村官战略，激励大学生到农村、到基层的广阔天地去锻炼成长、建功立业。二是强化“三农”观念。重点强化服务意识、奉献精神和工作方法渗透。三是强化政策引导。让有志大学生理解农村政策，增强领导能力，为未来发展打好基础。四是强化实践拓展。加强大学生村官教育实践基地建设，有针对性地进行大学生村官意愿调研，根据调研情况重点集中培养。

（三）转变思想，树立正确的工作态度及服务意识

对于憧憬一切的大学毕业生来说，到基层农村任职尤其是我省较落后地区，难免会让村官到职后有相当大的心里落差、对农村实际情况了解的匮乏及工作方法上的无所适从。因此必须使其转变思想，树立服务群众的意识，深入了解群众，急群众之所急，想群众之所想。同时发挥自己的专业优势，虚心请教和学习，积极参加政府部门组织的各种工作培训，以不断的完善自己并成长为思想政治素质高，具备农村政策、农村法规和农业知识，较高的综合能力素质以及正确的政绩观的优秀大学生村官。^[6]以融入农村，融入农民，更好的在基层这个广阔的天地中发挥自己的才能。

（四）健全有关大学生村官的各项保障机制

为了实现大学生村官长效机制的建立，政府应建立灵活实际的运行机制，必须对其激励保障措施进一步的完善，激发其工作的热情，以“留的住”人才。例如，工作生活补贴、社会保险、落实学费补偿和助学贷款财政代偿政策、创造良好的工作生活条件以及“出口”保障等。让其在工作中无后顾之忧，全心全意的投入基层服务建设中去。同时鼓励大学生村官长期留任建设农村、植根农村。

（五）明确大学生村官的角色定位

大学生村官目前已经成为社会瞩目的群体。从学生到村官， 从城市到农村， 他们的身份与生活世界发生了巨大转变， 从而造成了其社会角色的一系列转变。就需要进行准确的角色定位。于国家层面而言，国家应通过立法并规范其扮演的社会角色，以帮助大学生村官进行合理的角色定位。同时对于村官自身而言，应自觉定位为使能者、中介者、维权者和服务提供者，即要促进村民的能力建设、充当政府与村民之间的联络者、帮助维护村名权益和提供社会服务。^[7]同时加强其角色意识，内化角色规范，以更好地实践大学生村官的角色，更加出色地扮演好时代和社会赋予的新角色，给农村带来新的理念和精神风貌， 为新农村建设注入生机和活力。

（六）严格大学生村官的考核和监督机制

良好的考核和监督机制的形成有助于及时的认清岗位的职责，改善工作方法，提高工作效率并优化队伍的建设。由于大学生村官自身对农村工作的不适应，对岗位职责的模糊和外在的农村传统宗族、家长制的抵触，造成其角色定位不清，在工作在无所适从。因此考核和监督机制的建立刻不容缓。考虑到大学生村官工作的特殊性，考核和监督的标准应从基层人民政府、基层村民自治组织和农民等多个角度出发而设定，并加强最终受益者群众的监督力量。同时注重考核监督结果的应用，保证奖罚分明、公平合理，实现业绩与待遇挂钩，真正激发其工作的积极性和热情。

大学生村官是当下我国建设社会主义新农村的骨干力量。实施好大学生村官政策，为大学生村官创建干事创业的良好条件，完善和加强各项管理机制，引导大学生村官成长成才，尤其对处于西北落后地区，基层建设人才资源匮乏的我省的农村建设具有重要的意义。

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【参考文献】：

[[1]]孙翔.新农村建设的领导力量—大学生“村官”的选拔、培养与使用[J].中国集体经济·新农村设.2011(30):14-15

[[2]]王红波.“大学生村官”政策的问题及对策建议-基于对桂林市的调研[J].学理论.2011(33):34-35

[[3]]胡跃.《2011年中国大学生“村官”发展报告》[M].北京:中国农业出版社，2011

[[4]]刘尧.大学生村官”长效机制探索与解析[J].淮海工学院学报.2010(10):134-137

[[5]]陆志华.大学生“村官”制度建设问题浅探[J].新疆大学学报.(哲学·人文社会科学版)2011(05): 43-45

[6]张日成.当好一名大学生村官所需要具备的素质[J].今日中国论坛.105-106

[7]许芸，张浩. 社会工作视角下大学生村官的角色定位和能力培养[J].常州大学学报.2011(4):21-23