广西省宁明县板棍乡上蓬村 --蔡露-专调

“美丽广西·清洁乡村”部分地区流于形式与原因探讨

                       ——以广西宁明县板棍乡上蓬村为例

 

摘  要

 

为全面贯彻落实党的十八大精神，进一步改进工作作风、密切与人民群众联系，加快推进社会主义新农村建设、生态文明建设和美丽广西建设，加快实现富民强桂新跨越，确保与全国同步全面建成小康社会，自治区党委、政府决定从2013年起，用2年时间在全区开展“美丽广西·清洁乡村”活动。这次活动在广西开展的轰轰烈烈，对于搞好乡村环境卫生有一定的促进作用，更有助于提高群众的卫生环保意识，使他们认识到讲卫生、爱护环境的重要作用，形成良好习惯。可是笔者在走访期间看到有的村子虽然开展了清洁乡村的工作，田间地头不乏村民、基层村干甚至政府官员的劳作身影。可让笔者想不到的是，一车一车的垃圾被倾倒在路边的河沟里，各色垃圾随河水漂流而去，从而未能使此项活动落到实处，而流于形式。笔者以为对乡村垃圾的解决应该有一个彻底的解决办法和长远的规划，这样才能够真正解决长期以来，农村垃圾随处乱倒所造成的脏乱差现象。本文以上蓬村的清洁乡村工作的开展为例，对广西清洁乡村活动流于形式的原因进行分析。

关键词： 美丽广西  清洁乡村  流于形式 资金 环保意识




 

笔者在2013年7月16号至7月25号，一路从南宁市经崇左市再经宁明县到达板棍乡上蓬村，途径近200公里，在一些县市国道入口处，或者乡镇入口处，看到了许多规模巨大，造价不菲的“美丽广西，清洁乡村”的宣传标语，南宁市区甚至有广场电子屏滚动播放宣传广西区各地因地制宜开展美丽广西清洁乡村的斐然成绩。与此同时，一路驰骋到调研地途中，还经常看到挂着标语牌的宣传车，也有的播放着高音喇叭，在集市、道路上不停的播放宣传。在笔者到达板棍乡期间，一个工作日的早上，几乎大半政府大楼里的工作人员都在板棍乡的国道入口和政府门前的主干道上，参与道路清洁，捡拾垃圾，修整树木的现象。由此笔者认为广西壮族自治区正在开展“美丽广西清洁城乡”的运动。笔者由此在广西宁明县板棍乡上蓬村展开调查、走访。

虽然这些做法，对搞好环境卫生有一定的促进作用，但是更重要的应该是对乡村垃圾有一个真正的解决办法，就是说应该有一个长远的规划，能够真正解决乡村长期以来，垃圾随处乱倒所造成的脏、乱、差现象。特别是在一些地方，把垃圾倒入水沟、河流了事，这种现象是到了应该认真解决的时候了。

一、广西区“美丽广西·清洁乡村”政策出台和要求

（一）“美丽广西·清洁乡村”活动背景

为全面贯彻落实党的十八大精神，进一步改进工作作风、密切与人民群众联系，加快推进社会主义新农村建设、生态文明建设和美丽广西建设，顺应广大人民群众过上美好生活新期待，改善全区乡村群众生活生产条件，改变农民群众生活习惯，培育文明行为，树立党员干部为民务实清廉新形象工程，加快实现富民强桂新跨越，确保与全国同步全面建成小康社会，自治区党委、政府决定从2013年起，用2年时间在全区开展“美丽广西·清洁乡村”活动。

（二）“美丽广西·清洁乡村”活动安排

活动时间为2013年4月至2014年12月。其中，2013年4月至6月为宣传发动阶段，2013年6月至2014年3月为全面推进阶段，2014年3月至10月为巩固提升阶段，2014年10月至12月为验收总结阶段。由各地根据活动实际进展情况自行确定。要求各级工作组、各地各部门层层明确活动范围、任务、时间和标准，落实责任主体，落实工作分工，形成上下互动、全民共建、社会积极参与的良好声势氛围。

  具体安排则是成立各级活动领导小组及工作机构，由广西壮族自治区牵头成立“美丽广西·清洁乡村”活动领导小组。由自治区党委书记彭清华为活动组组长，自治区主席陈武为第一副组长，自治区党委副书记危朝安为常务副组长，自治区党委常委沈北海为副组长，自治区党委常委周新建为宣传部部长，自治区副主席蓝天立、广西军区副政委胡玉林为组织部部长，以自治区水利厅厅长、自治区农业厅厅长、自治区林业厅厅长、自治区文化厅厅长、自治区卫生厅厅长、 自治区审计厅厅长、区教育厅、区科技厅、区公安厅、区财政厅厅、社会保障厅

区人力资源和国土厅等43个省级办公厅一把手为主要活动小组成员展开清洁乡村的工作。

（三）“美丽广西·清洁乡村”活动资金保障

广西壮族自治区2013年4月开展的美丽广西·清洁乡村”活动由广西壮族自治区、各市、各县财政安排专项资金用于支持乡村清洁活动。自治区相关部门从有关涉农项目资金中整合部分资金。其他区直部门、事业单位、大中型国有企业（包括中央驻桂企业）、金融单位出资支持。鼓励民营企业和社会力量捐资支持。农村“一事一议”财政奖补资金和农民自愿筹资投劳。

（四）“美丽广西·清洁乡村”活动目标及原则

根据广西壮族自治区关于美丽广西清洁城乡的活动指示，美丽广西 清洁乡村活动按照集中整治，形成长效；干部引导，农民主体；科学规划，统筹推进；突出重点，全面覆盖；因地制宜，分类指导；分级负责，社会共建；六大项为原则。以开展清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要任务，改善人居环境，改良田园生态，改造水源质量，进一步提升乡村规划建设水平、提升生态建设水平、提升乡风文明建设水平。主要以开展清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要任务，改善人居环境，改良田园生态，改造水源质量，进一步提升乡村规划建设水平、提升生态建设水平、提升乡风文明建设水平。

1.清洁家园。清扫垃圾，清除杂物，清洁房屋。开展乡村垃圾分类、收集、转运和处理工作，整治农村环境卫生。选择部分基础条件较好的村庄开展垃圾综合处理示范村建设。

2.清洁水源。清淤治理乡村水井、水塘、小河流、排水沟、下水道，清理水面漂浮垃圾，处理厕所、畜禽场（圈、栏）污水排放。选择部分基础条件较好的村屯开展生活污水处理和饮用水水源地保护示范村建设。

3.清洁田园。清收和处理各种农业生产废弃物，控制农药、化肥等过量使用，大力推广农业清洁生产实用技术，防治农业面源污染。选择部分基础条件较好的县区开展农业生产废弃物回收处理试点县区和田园生态经济发展示范村建设。

二、上蓬村“美丽广西·清洁乡村”活动的开展

（一）宣传阶段

根据广西壮族自治区关于开展清洁乡村活动的有关指示，上蓬村在宁明县政府的指导下在板棍乡政府的带动下，开始了为期一个月的宣传活动。各级工作组进村入户开展大宣讲、大走访、大调研活动，采取召开村民大会、党员干部座谈会和走访慰问老党员、老村干、困难群众等方式，广泛宣传党的十八大精神、党的强农惠农政策和清洁乡村的意义与内容，深入调研，了解民情，在统一思想、凝聚共识基础上，集思广益制定“三清洁”规划和实施方案。由此上蓬村清洁乡村领导小组开始了入屯入户的大宣讲。首先由板棍乡政府召集各村村干集中到镇政府开会宣传活动要求及活动精神和原则。再有村领导回村召集本村各屯的村干部集中宣讲活动要求，部署各屯屯长回屯组织本屯农户进行活动要求及活动目的的传达。屯组长在本屯到每家每户通知，要求每户至少出一人于农闲时间集中起来在空旷地方进行活动原则、活动要求、及精神的传达。 此次宣讲的目的是让村民具有村主人意识及卫生环保意识。上蓬村累计共进行活动精神宣讲次数为一次。

（二）实干阶段

继上述宣传阶段之后，从2013年5月份开始，为清洁乡村运动的实际行动阶段。在此阶段，以上蓬村为例，清洁乡村运动首先由党员干部带头发起。村干部组织并发动各组群众开展清扫房前屋后、田间地头垃圾为主。

其中，田间地头清理以清理肥料袋、甘蔗叶、农药瓶以及其他遗留的垃圾物品为主，在清理完毕后，对所清理的肥料瓶，垃圾袋等垃圾进行集中填埋处理一次。

房前屋后清理以清扫院落、街道上的杂草、枯叶、牛粪以及生活垃圾为主，并对各家负责的片区进行分配，责任落实到户，清扫的垃圾集中起来，由村里组织统一处理。6月份上蓬村总共进行村内主干道垃圾清理一次。

以上清理取得了较大的成效，改变了村里以往无人打扫的脏乱差局面，使村庄面貌焕然一新，同时使村民意识到政府清洁乡村的决心，村干部始终奋战在清洁第一线，极大地激发了群众的参与热情，同时提高了大家的环保意识。

（三）总结阶段

6月下旬进入成果验收监督的总结阶段，在此阶段，板棍乡领导每星期下村与村民一起打扫一次，起到了带头作用。在之前统一打扫的基础上以保持为主，迎接上面的检查。按照统一部署，崇左市城乡清洁领导小组会同宁明县清洁乡村办公室相关人员于6月下旬共下村检查2次。两次均采取突击检查的方式，由相关人员直接开车下村检查，事先不通知村干部。对以上所布置的田间地头、房前屋后的清理工作进行逐项检查。对于检查不合格的村屯直接通知相关村干部进行整改，待整改完毕后再次验收。

三、上蓬村“美丽广西·清洁乡村”运动的成效

根据笔者了解的情况显示，在清洁乡村活动开展期间，共悬挂宣传横幅1次，集中打扫卫生4次，填埋垃圾3吨，焚烧垃圾8吨。同时截止到活动结束，共建成自来水100户，沼气使用250户。取得了良好的成效，在政府及村干部和群众的共同参与下，使村庄及地头面貌在一定程度上有所改善，特别是对农业生产垃圾和生活垃圾进行处理，起到了减少污染，美化村容的作用。同时通过本次活动的开展，对群众的环保意识有所提高，是一次很好的保护环境的现实教育活动。

然而笔者入村调研期间，所见所感却与活动取得的成效有很大出入。在快要进入村庄的入口处，悬挂着一条“美丽乡村是我家，家里不能脏乱差”的横幅标语，上面的红色已经退落，破败不堪，迎风飘动，仿佛是这场声势浩大的清洁活动的见证者。由于村子没有硬化公路，泥泞的土路被压得坑坑洼洼，上面堆积了一层厚厚的甚至有些发黑的落叶，显然已经好久没有清理过了。不少路段都长满了杂草，偶尔还可以看到几片已经被太阳晒得干枯的牛粪，路边甚至飘落着一些食品包装袋和纸盒碎片。村委会门前的空地被改造成篮球场，上面也是落叶满地，很久没人清扫了。由于种地的需要，几乎每家每户都养牛，行走在村屯之间，随处可见水牛被拴在路边的空地上，吃喝拉撒全部排泄在路边，又无人打扫，因此卫生状况很是糟糕。

农户的下水道是直接通往路上的，因此不时可以看到排出的生活污水四处横流。在绕村而过的河边，可以看到经常有村民在河边洗衣服洗菜，甚至清洗农用工具，对河水造成了一定的污染。

另外根据笔者在访谈中的了解，上蓬村在此次清洁乡村运动中向上级申请建造硬化公路，设立保洁员，及建造垃圾池等多个项目，可是截至笔者访谈结束离开也没有得到专项资金的支持。

基于以上笔者的见闻，可见本次清洁乡村运动随着活动的总结验收已经宣告结束。村干部及民众并未形成自觉维护和打扫的意识。归根结底本次活动也只是一次应付上面检查的面子工程而已，因此笔者得出结论：清洁乡村运动流于形式，并未真正起到当初预期的成效。

四、上蓬村“美丽广西·清洁乡村”运动流于形式的原因

（一）政策支持不到位

本次活动为广西区统一规划并布置实施，可在实际实施过程中，除了相关部门的动员及领导视察，乡镇干部及村干部与群众对全村进行卫生大扫除外，并未有其他实质性的政策或者资金支持。

以上蓬村为例，在活动开始时，村干部经过讨论便已形成活动实施方案，累计向宁明县申报建造垃圾处理厂2座，设立垃圾池20个（平均每个屯2-3个），全村配备6名保洁员负责每天清扫及对垃圾的处理，并配备相应的垃圾车等相关清洁工具，同时申报村庄修整硬化道路30公里。整个规划需要资金预算大约690万元左右，可是截至笔者离开，并未了解到有相关项目得到批准或者下拨支持资金。

由于没有财政拨款的支持，再加上村里集体资金有限，难以支付以上的各项开支，而村民又不愿自己掏腰包，因此除进行卫生打扫外，并无其他任何硬件设施的支持，垃圾处理也只能采取填埋和焚烧的处理方式。因此决定了此项活动在没有上级的检查督导下，很难持续开展下去。

（二）群众环保意识有待提高

在本次活动进行过程中，宣传动员只局限于活动的通知及任务的布置以及利用宣传标语广而告之上，并未对村干部及群众进行较为深入的教育和动员，因此导致大家认识不到位，环保意识不高，在行动上过于被动，等靠思想严重。

另外长期以来，由于农村下地劳作及饲养牲口等原因，农村一直是脏乱差的局面，积习难改，责任意识淡薄，想通过一次自上而下的清洁运动而改变乡村面貌显然难以做到。

再者，村干部在活动结束后并未起到模范带头和监督的作用，活动结束后，没有上级领导的检查，之前的脏乱差又死灰复燃，且没有人对之负责。

（三）农民生活水平不高

正所谓经济基础决定上层建筑，上蓬村经济发展水平低，很多家庭相当贫困，家人都在为生计而奔波，这样的经济条件决定了其无心搞好环境，对环保意识淡薄。

再者由于贫困，公共基础设施建设较为薄弱，甚至缺乏基本的硬件支持，对于无垃圾堆放点，无硬化公路这样的事实而言，许多保护环境的举手之劳也难以实现。

由此可见，在经济水平未提高的前提下，环境保护很难深入人心，并且难以让村民养成维护环境的习惯。

五、上蓬村“美丽广西·清洁乡村”运动流于形式的反思

“美丽广西•清洁乡村”运动的出发点是好的，在执行过程中也确实使干部和群众都参与进来，激发了大家的热情，取得了一定的成效，也在一定程度上让村民开始重视起环境卫生，但是由于以上主要原因，使得本次活动旨在倡导的观念和目的并未能随着运动的结束而持续下去，久而久之，村庄面貌又恢复了以前的状况。

环境卫生一直是“三农“问题重要的一方面，当前的新农村建设也明确提出了“村容整洁”的要求，但是如何把此项工作落到实处并得以真正的延续，是一个值得我们反思的课题。

笔者以为，搞一项清洁活动可以由政府发起，但是对于持久的村容改观来说，首先要提高群众的生活水平。只有经济发展好了，农民生活富足了，大家才会有心思搞好卫生。举个例子来说，当一家人由原先的瓦房住进装修得当的楼房，在不用为基本的生计奔波的同时，自然有心思把家里打扫的漂亮一点。同理，只有家家户户富裕起来，村集体才能富裕，这也就为改善公共措施和集体生活环境创造了条件。因此，不遗余力的发展农村生产力，是一项长期而艰巨的任务，它事关环境卫生等其他各项问题的解决。

再者，政府在发起活动的同时，各项政策支持也应落实到位。在当前上蓬村的经济条件下，注定硬件的建设更多地需要政府政策及资金的支持。笔者在访谈期间感受到了群众对于修建硬化公路的强烈期盼，因为这不仅事关村容村貌，更是发展生产力的先决条件。因此政府政策支持不到位，注定短时间内村庄的环境卫生难以有持续较大的改观。

其次，上文在原因分析中也提到，由于宣传不够深入彻底，群众搞好卫生的意愿不强，缺乏有效而持久的监督检查等原因，也在一定程度上造成本次活动难以持久。因此要彻底改善村民居住环境，还需在经济发展和政策支持的基础上，对群众进行深入的保护环境意识的普及和宣传教育，另外要制定相关的规章制度，保证长期有效的监督，只有在内外双管齐下的基础上，才能更好地解决环境卫生问题。

综上所述，建设美丽的乡村虽然是每个农民的心愿，但是必须具备一定的物质条件支持，并且在政府、村民、社会的多方努力下，狠抓不懈，多管齐下，才能彻底改变农村脏乱差的局面，造就一个真正清洁的上蓬村，为“美丽广西”的建设添砖加瓦。

 

作者：蔡露

华中师范大学2013级政府经济学

                                           2013年9月27日