河北省阜平县阜平镇--西沟村普调报告

河北省阜平县阜平镇西沟村普调报告

（非百村贫困村）

调研员：田伟东

一、村庄简介

西沟村隶属于阜平镇所辖，地处阜平县城南30公里处，该村有4个自然村组成（西沟、庙湾村、落子峪村、汪沟村），主村为西沟村，全村共116户，327人。其中贫困家庭80户、 240人，贫困人口占全村总人口的73％。“两委”成员4名，党员34名，村民代表14名。全村有耕地208亩（其中水浇地60亩），林地500亩，山地6000亩。主要种植作物为玉米、大枣、核桃，粮食作物为玉米，经济作物为大枣。村民主要收入来源以劳务和种养收入为主，2011年人均收入2485元。该村为“十二五”新一轮扶贫开发重点村，也是首批土地股份合作社试点村，土地股份合作社股东成员116户，占全村总户数的100%。

二、村庄发展概况

（一）农业生产方面

1、养殖方面

近年来，西沟村以扶贫开发为契机，制定了因地制宜发挥发挥资源优势的规划。采用一点带面、以小带大的方式带动全村养殖业发展，根据本村实际情况，鼓励村民发展养猪养羊，到2012年养殖业规模已达到羊500头猪200头，规模由原来的4户达到现在的12户，平均每户受益6000元，成功带领一部分人脱贫。

1、西沟村肉鸡养殖区简介

为加快群众脱贫致富步伐，在反复调研的基础上，结合村情民意，依托北京华都肉鸡公司技术和市场优势，建立了肉鸡养殖小区，成立了西沟村肉鸡养殖合作社。2013年投资240万元建设8个肉鸡养殖大棚，每棚占地面积1600平方米，占地总面积20666.8平方米，扶持贫困户10户，每棚每批养殖肉鸡10000只，每年平均养殖5栏，每年每棚收益15万元（保守计算），预计收入120万元，户均年增收12万元。

2、西沟村能繁母羊养殖区简介

根据西沟村多年的养殖传统，为发展该村养殖业，结合实际情况，采取分散建棚和集中建棚相结合方式，在群众自愿申报的基础上，建立了能繁母羊养殖小区，2013年全村计划建养羊棚30个，目前已建成16个，该养殖区已建成7个，正在建设中的1个，按照每棚养羊30只，共计900只。2014年产羊羔2700只，每只500元，预计年收入135万元，每户年均增收4.5万元。

2、种植方面

继续在种植上寻求新的突破进展。西沟村在政府的支持下计划2015年完成开发荒山4000亩，发展大枣、核桃，年均总产值将达到40万元左右，户增收将达到1200元左右；种植花生，预计年产值达到40000元左右；西沟村在2012年由政府投资50万元，修路2500米；开发荒山1000余亩，栽植杏扁40000棵，平均每户增收400元左右。

1、西沟村药材种植情况简介

依托安国县药材公司技术和市场优势，经协商，在西沟村种植菊花、爪娄、桔梗等药材，今年已育苗20亩，秋后计划栽种200亩，按每亩收入2000元，预计年收入40万元，扶持贫困户30户，户均年收入约1.3万元。2014年扩大到500亩，预计年收入100万元，扶持贫困户50户，户均年收入约2万元。

2、西沟村核桃种植情况简介

西沟村现有山场面积6000余亩，按照阜平县产业区域规划布局，该村力争用两年时间完成核桃种植6万株（1500亩）。2013年完成2万株（今春已完成种植8000株，秋季再种植1.2万株），明年即2014年种植4万株。按照三年挂果，五年进入盛果期，五年后按照每亩核桃收入3000元计算（保守计算），预计总收入450万元，户均年收入38793元，人均年收入13761元。

3、枣树提质增效情况。

我们村现有枣树500亩约40000株，因缺少技术，加上管理不到位，大枣收益不是很好。为提高枣树收成，邀请了河北农大枣树专家进行了现场会诊，并商定将西沟村作为农大枣树提质增效试点村，进行小范围的改良，如果改良成功，效果明显，明年进行大范围推开。

3、成立专业合作社

建立合作社组织应遵循的基本原则：为解决一家一户生产、经营、销售中遇到的困难和问题，引导种养户健康发展，根据个人意愿加入和推荐建立合作组织，共同增强抵抗市场带来的风险。

一是成立肉鸡养殖专业合作社。成立了肉鸡养殖合作社，合作社由3人组成。社长：王平生，成员：杨步川、张慧林。从目前合作社运转情况良好，作用发挥明显。

二是成立能繁母羊专业合作社。成立了能繁母羊合作社，合作社由5人组成，社长：王献平、副社长刘玉军，成员三名：杨立新、赵志慧、焦红雷。主要与村党支部共同负责羊棚和养羊数量的验收工作和其它有关事宜。

三是成立药材种植专业合作社。由种植药材户推荐社长一名、副社长一名、成员三名。主要负责药材种植、管理和销售等事宜。

 

（二）基础设施建设

西沟村现建设塘坝3座；蓄水池4个，引水上山，保证灌溉水源；修建通村公路3000米，硬化道路3000米；护村护地石墙2000米；建设垃圾池6个，改厕100个。

在调研过程中笔者对西沟村卫生室有关情况进行了走访。

根据西沟村群众反映村卫生室医疗费报销难的问题，我们于2013年7月11日下午，到村卫生室进行了走访。现将有关情况报告如下：西沟村医生白天威，汉族，1981年7月22日出生，城南庄镇岔河村人（湾子村），2002年7月毕业于山西省职工医学院，中专学历，于2008年12月1日与燕头村医生万守忠共同申办了中华人民共和国医疗机构职业许可证。

因前段时间线路接触不良，故障排除不及时，是造成群众难于及时返还医疗费的主要原因，经网通公司修理现已恢复正常工作。

按照有关政策规定，2013年新农合人均筹资标准为340元，其中个人交纳为60元，各级财政补助为280元。加入新农合不受年龄限制，目前西沟村村民参合率为99%。

村卫生室医生工资收入主要有以下四项：第一项，公共卫生费补贴。县卫生局按照西沟村340人，每人补贴8.5元给予补贴，共计2890元。第二项，国家基本药品零销售补贴（网购药品）。县卫生局按照村民总人数340人，每人补贴1.2元，共计408元，第三项，处方补贴。村卫生室医生每开一个处方县卫生局补助3元，全年开处方约700个，共计约2100元。以上三项累计收入5398元。第四项，自购药品零销售差价（本人不便透露）。最近县卫生局规定从今年5月1日起，村卫生室禁止自购药品。参加新农合医疗费补贴标准一是在村级医疗点就医开药的，25元以下补偿比为45%，超过25元补偿比为11元。县卫生局规定村级医疗点每月补偿不得超过2000元，超过2000元可安排在下月进行补偿。二是在乡级医院住院费用起付线100元，补偿比为85%。三是在县级医院住院费用起付线300元，补偿比为78%。四是在市级医院住院费用起付线1000元，补偿比为65%。五是在省级医院住院费用起付线1500元，补偿比为55%。六是在省外三级及以上医院住院费用起付线3000元，补偿比为55%。住院补偿封顶线为7万元。重大疾病不受封顶限制。

（三）教育情况

西沟村全村学生总数39人。具体分布如下：小学生19人：其中一年级2人，二年级5人，三年级4人，五年级5人，六年级3人；初中学生8人：其中初一3人，初二2人，初三3人；高中学生7人：其中高一2人，高二4人，高三1人；职业中学5人。随父母在外上学的4人，其中小学2人，初中1人，高中1人

（四）土地股份农民专业合作社简介

西沟村位于阜平县城南15公里，辖4个自然村，全村总面积6750亩，其中耕地面积800亩，林地面积680亩，118户，340口人。主要经济收入是种地和外出务工，年人均收入1090元，贫困户90户，占全村总人口的76%。市“十二五”新一轮扶贫开发工作重点村，也是首批土地股份农民专业合作社试点村。西沟村西沟土地股份专业合作社由股东成员118户（全村118户，占全村总户数的100%）。共有土地800亩、林地680亩、荒山5000亩，注册资金（按每亩耕地5万元、每亩林地3万元、每亩荒山3万元合价）共计2.104亿元人民币。

西沟村土地股份农民专业合作社的组织机构设理事会3人，监事会2人。分别为：理事长：张玉贵；理事：刘玉军、贾新贵；监事：赵智慧、刘文贵

本社设立了成员大会、理事会、监事会和财务等制度，理事会和监事会依照《中华人民共和国农民专业合作社》和本社章程的规定行使职权。

本社遵循“入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理”的原则，走“股份+合作”的路子。每个股东入1个货币股，每股200元，共118个股；林地2亩一个股份，共340个股；耕地每亩一个股份，共800个股；荒山2亩一个股份，共2500个股，合计3758个股。

本社盈余分配方式为“底金+分红+劳务收入”。耕地每股每年收益金为800斤玉米，支付时间双方约定，并参与提取公积金（≤10%）和公益金（≤5%）后二次分红的再分配；林地股和货币股只能参与二次分红的收益权；劳务收入按实际工时分配。

本合作社实行三权分离，即：土地所有权归村委会，承包经营权归合作社，收益权归农民。土地变资本、农民变股民，实现农村土地和社会资本与农产品市场的有效对接、集中按理、统一经营和产业化运行。

本社主要发展种植业、养殖业和旅游业。种植业以发展核桃产业为主，按照河北农大李保国教授的指导，大规模平整土地，栽种优质核桃，配套水利设施，旧树改良换优。养殖业以饲养肉牛、肉羊为主。

（五）西沟村经济现状

一、劳务收入情况：

长期打工：96人*14000元=868000元

季节性打工：50人*3000元=150000元

占比例：71%

二、养殖业（以养羊）收入：

养羊：12户*40只*500元=240000元

占比例：17%

三、农业收入：

种植收入：208亩*200元=41600元

大枣收入：10%*116户*5000元=58000元

90%*116户*500元=7200元

占比例：7.5%

四、政策性补贴收入：

低保：19人*60元*12月=13680元

养老保险：52人*55元*12月=34320元

农业补贴：208亩*60元=12480元

占比例：4.2%

年总收入：1425280元

户（116户）均收入：12286元

人（327人）均收入：4358元

西沟村经济收入情况表

项目名称		年经济收入数（元）	所占年收入总数的比例
劳务收入	长期打 工收入	96人*14000元 =868000元	71%
	季节性打工收入	50人*3000元=150000元
养殖业（养羊）收入	养羊收入	12户*40只*500元=240000元	17%
农业收入	种植业 收入	208亩*200元=41600元	7.5%
	大枣收入	10%*116户*5000元=58000元 90%*116户*500元 =7200元
政策性补贴收入	低保收入	19人*60元*12月 =13680元	4.2%
	养老保 险收入	52人*55元*12月 =34320元
	农业补贴	208亩*60元=12480元
年总收入		1425280元
户均收入	116户	12286元
人均收入	327人	4358元

 

2、西沟村贫困现状及原因

西沟村虽然于“十一五”被列入第三批贫困村进行了扶持，也培育了一些贫困户的种植和养殖业的发展，但生产生活基础差，公共服务配套水平低，产业特色不明显，贫困程度深的状况仍未根本得到改观。通过走访调查，分析归纳该村贫困的原因有以下几个方面。

（1）贫困现状

第一、按国家扶贫办最新确定的扶贫标准2300元计算，我村现有贫困户51户贫困人口178人，占全村总人口的52.3%。

第二、农业基础设施贫乏。

水利基础现状：现有防渗渠500米，大口井3眼，由于年久失修已不能满足农业生产灌溉需求，严重影响了农业丰产，农民增收。

人畜饮水现状：全村有近一半人口吃上了自来水，放心水，仍有30多户吃河水，安全的不到保障。

道路现状：目前3个自然村基本都通了土路，仍有1个自然村未通公路。除了到行政村硬化了1.5公里外，其他自然村均未硬化，严重影响了村民生产和生活及经济发展。

第三、村集体经济情况：村内没有集体积累。

面临的主要困难：一是村民整体素质低下，尤其是文化技术素质比较低；二是党员及村民培训设施落后;三是村没有集体资金积累，难以启动各项惠民项目。

（2）原因分析

一是耕地少。该村土地总面积为6708亩，但可供种植农作物面积只有208亩，其中水浇地仅有60亩，耕地面积少、土地贫瘠且又比较分散细碎，一年只种一茬玉米，土地利用率、产出率都比较低。尽管山场面积大，但零散种植的枣树和少量核桃树，因品种差、缺少技术再加上由于管理不善等原因，收成无几。

二是没有形成主导产业。全村除传统种植业和少数家庭小规模养殖业外，没有形成主导产业。

三是劳动力素质低。全村共有208名劳动力，由于劳动力文化水平低，缺技能，外出务工渠道窄，岗位稳定性差，多为季节性打工，劳务收入也只能贴补养家糊口。

四是思想观念落后。由于封闭保守，观念陈旧，思路窄，等、靠、要依赖思想，安于现状，缺乏自力更生、艰苦奋斗、脱贫致富的信心。

三、西沟村发展规划

        经西沟村村党支部和合作社协商确定的未来西沟村拟解决的五个问题。

 

1、坡地、岗地已经挖好的水平沟，在水利局规划之内的，只要水能上得去的地方，全部种植上核桃树，预计能种四百亩，约1500棵核桃树。

2、以挖好的最低水平沟为起线，水平沟以上的树木要全部打掉，最低水平沟以下的树木可以保留。

3、如果在规划之内的水平沟，自家的树木不打掉，不给栽核桃树，挖水平沟的前期费用自理。

4、关于水浇地问题，根据目前季节情况和群众反映，为解决好群众今年的口粮问题，原来自己承包的耕地有自己来使用。根据中央有关政策要退林还耕，除原生队分地时留下的树木不打掉外，土地承包后栽的树木一律打掉。

5、按照阜平县制定的土地股分农民合作社的实施办法规定，加入合作社栽上核桃树的地，三年内不分红，三年后开始分红。三年内不分红的原因：一是核桃树三年没有收益，三年后才开始挂果有收成。二是核桃树栽植后，后期管理需要很大的费用（如：打药、修枝、施肥、浇水等），目前合作社没有钱，三年内给群众分红是很困难的。

其实这三年不分红，大家还种着地是有收成的，可以种一些低杆作物，但不能种超过核桃树苗的高杆作物，这样要求有利于核桃树苗的生长。

6、挖了水平沟的，因水上不去，在栽核桃树规划之外的水平沟，经与合作社和党支部协商，可以栽上枣树和其它果树。