四川省巴中市平昌县元山镇中岭村调研报告

四川省巴中市平昌县元山镇中岭村调研报告

村庄概况

平昌县，位于四川东北部、米仓山南麓，东接万（源）宣（汉），南抵达（川）渠（县），西邻仪（陇）营（山），北连通（江）巴（州）。全县幅员2229平方公里，44个乡镇、街道办（17个镇、26个乡、1个街道办），528个村（居）委会，总人口105万人，其中农业人口86万人，耕地面积58.55万亩。系全国扶贫开发工作重点县，也是国家司法部、省发改委和省路桥集团定点帮扶县。

平昌县地处东北交通要塞，S202达（州）广（元）二级公路横贯东西，到重庆仅5小时车程，到成都需5小时车程。

平昌县通过实施三轮公路交通大会战，县内通车里程达2698公里，实现了出境干道全部硬化、区区通油路和县乡公路标美化的目标；县城二级公路90公里接入达—渝高速公路，距重庆仅3小时路程，距达州火车站90公里，四川省“十一五”规划的S16广万高速公路贯穿平昌，是达州到巴中的必经之地，位于成都、重庆、西安等大都市交汇辐射的中心地带，是川东北物流集散地。全县村村通公路。形成快捷的交通通道。

2005年底，全县有各类科技人员122391人，科技对经济贡献率达48%；共有各类学校110所，在校学生201957人，学龄儿童入学率97.3%，教育质量连年在巴中市名列前茅；文化事业跃入“全国文化先进县”行列；全县拥有卫生服务机构785个，卫生技术人员2206人；双拥工作被国家民政部、中国人民解放军总政治部命名为“全国双拥模范县”。

2012年实现生产总值97.3亿元，比上年增长14.7%；全社会固定资产投资110.5亿元，增长30.8%；规模以上工业增加值37亿元，增长17.6%；社会消费品零售总额36.9亿元，增长20%；地方公共财政预算收入3.67亿元，增长60.01%；城镇居民人均可支配收入16280元，农民人均纯收入5430元，分别增长16.2%、17%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；单位生产总值能耗下降2.5%。

县境内尚存兽类22种，禽类49种，水族及两栖爬行类43种，昆虫类共60余类数千种。县境内属大巴山马尾松常绿阔叶林带。有乔、灌木50科160余种。

全县土地总面积2229.12平方公里，折3343680亩。按地貌分为山原、低中山、低山、深丘、台地、平坝6个基本类型。县境土壤来自紫色母质，以紫泥土为主，另有极少老冲积黄泥土，一般田多于土，宜种度广，肥力中等。一般为有机质含量少、氮质、磷缺、钾富。

县境内水资源丰富，通、巴河天然落差33米，支流中50平方公里以上河流19条，境内河长341公里，水能理论蕴藏量3.32万千瓦。县境内理论蕴藏总量13.51万千瓦，可开发量6.3万千瓦，占蕴藏量的47%。

境内响滩至元沱一线有石油构造，未开采；响滩与立山接壤一代有天然气，即将开采；尖山乡内有出露的优质石英砂，投入批量生产；笔山、千秋有稀有金属矿，未开采。

平昌县元山镇地处川东北大巴山南麓，位于县城北面，距平昌县城22公里，平（昌）通（江）油路纵贯全境，是平昌北上通江，汉中的出口门户。东临通江河畔，与云台镇隔江相望，南与江口镇接壤，西至双桥水库（即巫山峡沟水库）与土兴乡遥相呼应，北与五木乡毗邻。

全镇幅圆75平方公里，辖14个行政村、2个社区居委会、130个村（居）民小组，总户数10896户，总人口34898人，其中农村（居）8324户，30405人。现有耕地26063亩。境内地貌以深丘低山为主，地势北高南低，呈阶梯状台地，台地边沿沟壑纵横，深沟峡谷密若蛛网，有小河溪2条，水资源丰富，水质良好。最高山峰高庙山海拔882米，最低河谷扑翅溪海拔283米。镇内属亚热带地区，四季分明，气候温和，雨量充沛，光照适宜。具有冬暖、春早、夏热、秋凉的特点，春末夏初和秋季多雨，冬季多雾、霜雪较少，降水地理分布不均，时差分布差异较大。年平均气温为16.5℃，常年平均降水量1210mm。2010全镇GDP达到4226万元，全镇农作物总播种面积2426公顷， 粮食播种面积34563亩，农民人均纯收入3450元。文化卫生事业发达，有中心学校1所，村小11所，场镇有中心卫生院，各村有村级卫生站，场镇实行集中供水，电信、移动、联通网络已覆盖全镇，有线、无线网络均已开通。

元山镇位于平昌县北部，中岭村位于元山镇的南部。东邻复兴村，南与新华村交界，西与长岗村接壤，北与兴元村相连；村域幅员面积约7.9平方公里。

中岭村辖11个社，655户，2359人。现有耕地1914亩，林地2915亩。有山坪塘16口、微水池21口，渠堰5.8公里，有效灌面达1900亩。该村属北亚热带季风性温润气候，年平均气温为16.5℃，常年平均降水量1210mm，光照较好，四季分明，适宜于各类粮油作物和果蔬的生长。

近年来，镇党委、政府千方百计筹集资金加强基础设施建设，不断改善投资环境和提高人民生活水平。特别在交通、电力、人饮、集镇新村建设等方面取得可喜成绩；境内交通条件明显改善，现有村道公路7.5公里，已硬化6.5公里，社道路和耕作路也已全面建成，公路网络正在逐渐形成； 通讯便捷，全面完成农网改造，元山镇中岭村被县政府纳入全县中心村予以重点建设，将中岭村聚集点庄子山、苟家碥、大水井按新农村标准全部进行改造。

人口情况

中岭村总共有625户，共2425人，其中男女比例接近1:1，男的1213人，女的1212人。2012年出生的人口有12人，男的7人，女的5人。其中，超生的有5人，男的3人，女的2人。2012年死亡的人数为13人，其中男的5人，女的8人。村子里精神异常的有3人。

村子里面有电排一个，灌溉水井有18口。村子居民饮水安全工程4个。灌溉沟渠硬化长度为40000米，2012年新增20000米。村庄交通便利。公路里程为8.7公里，全部是硬化公路。实现了村村通、组组通，户户通也有350户。村子距离县城21公里，有一条公交路线，每天流水发车。村庄全部农户通电，通自来水的农户有555户，使用沼气的有13户。全部农户家里通了有线电视，通互联网的农户有50户。村庄有居民议事室，有免费服务的代办服务机构。村子里面有一幢村部办公大楼，修建于2011，总投资400000元，其中政府出资350000，农民出资50000。村部大楼每周开放7天。中岭村在2013修建了党员干部现代化远程教育系统。

村庄经济

2012年中岭村村庄收入10000元，全部来自上级补助拨款。2012年村子支出25000元，用于村组干部等误工补助。村庄债务总共有450000元，其中50000元是欠农民的，主要是之前税费改革后返还农民的金额，一直未还。另外，欠工程队400000元。村庄内有私营企业两家，商店4个，餐馆5个。村子里面专业种植大户有2个，主要种植蔬菜，最大种植户经营面积为30亩，最大经营值有15000。村庄内专业养殖大户有1户，主要是养鱼，最大养殖规模为200000尾，最大经营值为250000元。中岭村常年外出务工人数为450人，长年外出务工农户有120户。但是，也有部分外出打工返回村子的，其中，经商的有90人，从事养殖的有80人，从事运输的有20人，另外60人返家。

村民参与村庄政治情况

中岭村有村民小组11个，村干部4人，其中党员3人，大学生村官1人。支书与主任不是“一肩挑”。书记今年57岁，主人45岁，村干部受教育最长的12年，最短的9年。2012年入党人员1人，为30岁以下。党支部换届方式是村民选举，采取两推一选的方式。村委会换届方式是村民选举，先推荐候选人，再选举。通过选举的方式，符合参选资格的有1000人，实际参加投票的有700人。村民代表产生的方式也是村民推选。换届时，先选支委，再选村委会。上次村委会选举总共支书2000元，其中，乡镇补助1000元，村集体支出1000元。选举经费并没有影响选举的组织工作或者选举的基本程序，也没有影响选举的最后结果。现有村委会选举经费主要来自乡镇补助，但是并没有保障。村支书认为选举经费应该由中央主管部门保障。村委会选举时成立了选举委员会。选举委员会主要是由村支两委联席会议确定人选，但其中并没有选举委员会成员是村委会成员的情况。上级没有组织选举人员前期培训，但会下发具体的选举工作方案。选举过程较为稳定，并没有出现破坏村委会选举的行为。全村的固定投票点有1个，流动投票箱也有1个。选举委员会在选举时没有介绍选举候选人。村委会选举会有委托投票，但是一般没有书面委托，委托投票的人数共有200人。村委会选举时实现无记名投票，并及时发布选举公告，并且建立选举档案。村党支部换届选举时间为2013年，具有投票资格的人数有51人，其中，实际参与投票的人数为31人。选举期间没有务工补贴。

具有乡镇人大参选资格的人数有4个，实际参选人数为4个。村支书认为本村党群关系为一般，当前农村党员存在的最大问题是党员年龄偏大。同时，他认为本村干群关系也一般，他认为村干部应该下列素质：首先是理解和执行国家政策；其次是公平公正的处理村庄各类矛盾，最后，要有奉献精神。2012年中岭村两委联席会议开过5次，全体党员开会 4次，村民代表开会12次，村民大会2次，民主评议2次，村务公开4次。2012年民事调解事件有12次。村里协警数量有3人。2012年村里发生纠纷12起，主要是因劳资纠纷引起的村民间纠纷。

（一）民主决策

民主决策的内容主要是：村的经济发展，村庄规划建设，土地承包，集体经济项目承包，公共事务和公益事业重大事项，农民负担，村提留的收缴和使用，集体经济收益的使用，宅基地划分，村干部的报酬等。民主决策的形式有两种：一是由所有村民组成的村民会议，二是由村民推选代表组成的村民代表会议。村民会议和村民代表会议都是村民行使当家作主权力的民主决策机构，其性质是相同的；从权力关系上看，是委托与受委托的关系；从功能上看，二者具有互补作用。

（二）民主选举

实行村民委员会民主选举，是农村政治体制的一次革命，将农村基层组织建设带入到一个崭新阶段，大跨度的推进了农村基层民主建设，是农村政治民主的一大进步。

（三）民主监督

村务公开是民主监督的最主要形式，贯穿于村民自治的整个过程之中。一般村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都公开公布。开弦弓村村务公开制度有以下内容：

村务公开要坚持民主决策、民主管理、民主监督和真实、规范、及时的原则。

村书记是实施村务公开的主要负责人，村委会负责提出村务公开的方案和公布村务公开的内容。

村务公开必须坚持公开国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项。财务公开是村务公开的重点。

村里一般村务事项至少每一季度公开一家，涉及村民利益的重大问题以及涉农政策要及时公开。

村务公开方案须经村务公开监督小组审查，村党支部和村委会讨论决定。

村务公开的资料应按有关要求进行归档并妥善保管

其中，财务管理往往是村民关注的焦点，因此一直是村务公开的重点。财务公开，包括

①收支预算计划；

②正常业务的各项收支；

③专项业务收支；

④收益分配；

⑤各项财产及债权债务

中岭村的村务公开有一定的程序。比如村民最为关心的财务账目，由村会计按规定做帐审核后经过村负责人和镇经管办审核，再向全村群众公布。笔者在调查的时候，特别注意了村委会的宣传栏，村民关心的费用开支情况都在里面。村委会为了让村民大体知道一年的基本负担，一般都搞一个预算，张榜公布。

（四）民主管理

农村的民主管理工作能否付诸实施及有效地开展，需要村规民约提供保障。而要构建和谐新农村，建设社会主义新农村，更离不开民主管理。中岭村有多项制度来保证村民自主管理村庄社会的权利。如下：

村民议事制度：

凡有涉及村务重大事项须在决策前由村民议事组长及时召集并提交全体人员审议（重大事项由“村务公开”领导小组提供并解释）经审议的每个事项必须经议事组人员提出可行性决策，并签名备案。

下列内容必须经村民议事小组审议。一是村委会年度财务收支预决算方案；二是农民负担、农业服务收费标准及集体用工情况等等其他情况。

民主理财制度

(1)村民主理财活动要坚持“事前理财、按月进行”的原则，实行先理财、后计帐。

(2)每次理财活动必须有三分之二以上的理财小组成员参加。

(3)民主理财小组成员需经过村民会议或村民代表会议在村民代表中推荐产生。

(4)民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并作报告。

(5)村民理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权否决不合理的开支。

(6)按有关要求认真做好民主理财活动台账，并与村级财务档案一并归档。

村级财务管理制度

为了加强村级财务管理，规范村级财务行为，更好的促进本村的经济发展，中岭村村民委员会特制定了如下的制度：

（1）、严格执行村级财务收支预决算制度，年初做好收支预算方案，确认后严格执行，坚决做到不超预算支出。

（2）、严格收、支审批制度，一切收支均由书记审批，所有支出发票必须有经手人和审批人，涉及属鸡的开支由村委二人以上证明。

村庄文化与教育情况

中岭村有幼儿园一所，小学一所。其中，幼儿园的学生人数为48人，小学生的人数为62人。小学教师有5人，幼儿园教师只有1人。2012年村庄举办培训3次，村庄培训人数有120人，培训支出3600元。村里面有书报阅览室一个，儿童活动室1个，健身广场一个，健身器材2套，远程教育服务站一个。2012年公共文化活动举办过5次，全是上级政府组织的。村里面有农家乐4个，棋牌室5个。2012年村子文化投入经费总计有5000元，其中上级财政拨款5000元。

为推进城乡统筹发展，全面盘活农村生产要素，平昌县在今年四月初启动了农村产权制度改革，确定以“还权赋能”为核心，以农村土地承包经营权、农村集体林权、农村集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权及宅基地使用权、农村小型水利工程治理体制等5项农村产权制度改革为重点，以明晰全部权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为目标。按照“先试点，后推开”的原则，平昌挑选了基础条件较好的元山镇中岭村、通木村作为试点村，并同步推进农村产权交易平台、融资担保公司建设、资产评估公司组建(或聘请)、户籍制度改革等重点工作。

在确权颁证中，平昌对农村承包土地、林地林木、集体建设用地、房屋、水利设施的调查测绘、面积确认、权属认定等每一个环节，都严格做到“四方到场、四方签字”(户主、相邻、群众代表、村组干部四方到场签字)，全面实现了实物、测量、台账、证书“四个一致”;并将清理调查结果及其部门权属审核结果公示公告，广泛接受群众监督。截至日前，该县已对农村土地承包经营权，确权颁证499户1707亩;对林地经营权、林木经营权及其全部权确权颁证2424户;测量及其登记农村宅基地245户39000平方米、集体建设用地1200平方米;登记确权农村集体土地房屋全部产权170户27000平方米。

如今在通木村及其中岭村，除了李伟以外，还有13家村民开起了农家乐，其中有8家是采纳房产证抵押贷款的方法办起来的。

“我采纳房屋折现抵资入股的方法，成了正鼎林业的股东之一。”元山镇中岭村村民陈其勇告诉记者，有了房产证后，他的新居还可用来融资发展产业。

巴山新居建成后，正鼎林业等多家企业入住中岭村，踊跃发动农户一起经营，但许多农户苦于没有资金而望而止步。在对该村房屋、土地、林地林木及配套设施确权颁证后，日前中岭村已有62%村民， 采纳将房屋、土地、林地林木及配套设施折现抵资的方法，成为各入住企业股东及其协会会员，陈其勇就是其中之一。

在农村产权体制改革中，平昌还探究建立了县、乡(镇)、村三级农村产权流转交易平台，全程提供产权流转交易、抵押融资、流转信息、纠纷调处仲裁等服务。截至日前，该县已在元山镇通木村、中岭村区别采取“产权折现抵资入股”、“产权入股股份合作”等运作模式，组建了5家农民专合组织，1个农家乐协会，发展农家乐12家，用水协会20个;规范流转土地3000余亩、林地林木128亩。

村庄社会情况

中岭村参加新型农村合作医疗户数为625户，即全部农户参加新型合作医疗。住院报销比例有所不同：镇卫生院报销95%、县级医院报销80%、省级医院报销60%。村里面参加“新农保”户数有100户，参加人数有400人。村庄有高龄补贴，起始年龄为90岁。全村有低保户68户，低保人数179人，低保标准有两类，一类是每人每月60元，另一类是每人每月80元。低保的确定主要是通过村民集体讨论决定。村庄里面有五保户3户，五保人数3人，五保标准是每人每月100元。中岭村复员军人有80人。村庄里面有卫生室，有四个医护人员，病房数量有2张。村庄里面有计生服务站。村庄有6个定点垃圾投放点，并且有垃圾箱25个。村里面有专人清洁村庄卫生。村庄的垃圾主要是由外部统一处理。

村庄里面有经济合作组织3个，参加经济合作组织的总人数为150人。村里民间社会组织1个，就是农家乐协会。村里政治性组织一个。村支书认为，这些组织对村庄管理具有较大作用。村里面有小汽车10辆，大货车20辆，大型拖拉机1台，小型拖拉机20台，大型收割机没有。

贫困村基本情况

中岭村为二类贫困村，属于老、少、边、穷地区。村子里面少数民族人数4人，妇女人数1213人，老年人数量500人，儿童600人，残疾人52人，没有劳动能力的人口数1100人，生活常年困难的农村人口数为1170人。从事产业劳动力人数1200人，其中从事第一产业700人，第三产业500人。其中，男性劳动力1213人。村庄建档立卡贫困户71户，贫困人口181人，村庄脱贫总人数2260人。2012年遭受水灾，受灾户数150户，受灾人数580人，农作物损失近2成。受灾程度比较严重。

扶贫政策与扶贫活动

2012年中岭村帮扶到村累计资金2201000元。其中帮扶生活资金投入，尤其是住房改建投入为每户20000元。帮扶责任落实方面，有明确的责任领导人，有明确的每户帮扶责任人，并且责任人在村公布，坚持到户开展帮扶。帮扶农业项目5个，旅游商贸项目1个。扶贫项目开展情况：组织免费农技培训120人，经劳动力转移培训并外出务工人数为50人，完成硬化道路8公里，建设小型农田水利项目13个，文体建设项目2个。

村支书认为中岭村扶贫工作最大的难点是扶贫资金投入不足。他认为，做好贫困村扶贫工作，当合政府必须强化扶贫开发责任、加强扶贫研究和宣传工作以及加强扶贫统计和贫困监测。在如何改进方面，村支书认为政策帮扶到位、技能培训增加、完善基础设施建设至关重要。

村庄生活

（一）婚俗

男女婚姻一般都由介绍人牵线搭桥，经双方父母同意后自由恋爱一段时间，长者达数年之久。这段时间里，要履行“六礼”迎亲之俗。其作法：一是男家请媒人（介绍人）到女家提亲谓之“纳采”；二是男家请媒人向女家提“八字”谓之“问名”；三是男家合八字后并决定缔结婚姻，并送去礼情谓之“纳吉”；四是男家给女家送去聘礼务办嫁妆谓之“纳徵”；五是男家择出吉日并备礼告女家求得同意结婚日期谓之“请期”；六是正式结婚之日组织迎亲接人谓之“新迎”。解放前迎亲均用花轿，现代迎亲有用车辆。

农村婚娶中，至今还有一种“哭嫁”或“坐歌堂”的习俗，但不很普遍。

（二）建房

建房是人生大事，“宅为人之本，人以宅为家，居若安即家代昌”。为此，在建新房的一系列工程中，都要举行庄重严肃、种类繁多的活动，一般都是以万物有灵为依据，以自然崇拜为主要内容的一系列民俗仪式：首先是请风水先生相宅、石匠进山选石、开山取石、破土下基；其次是请土匠架板筑墙、安过墙、提垛子、开梁口、下墙板、封梁口；再次是请木匠进山寻梁、取梁、做梁、画梁、祭梁、上梁（包括设鲁班堂看财、除煞、持红、发梁米、拜梁、缠梁、赞梁、清梁、发梁、起梁、拉梁或吼梁、压梁、踩梁、甩包子、放斗等）、起列、上穿、立柱、做大门、安大门、祭大门、开大门（开财门）、立神龛、面院坝、开龙眼（开龙门）、扫院坝、祭祀新房、乔迁新房等都要选择良辰吉日举行。举行建房民俗仪式，根据房主的贫富，分规模大小，最贫困者建房相宅、上梁办房酒之俗也必不可少。

（三）丧葬习俗

丧葬由一系列繁甭的仪式组成，避免死在床上，要净身，穿好老衣，平平睡在堂屋正中的竹席上，烧倒头纸，腰间用黑色线做裤带叫做系年零线，多大年龄多少根，脚前点一盏菜油灯。

断气时要放鞭炮，并将死者生前所睡床铺上的垫草拿到野外去烧掉，以此向村民报丧，还要派孝子披麻戴孝去向远方的亲人（友）报丧。再请白鹤仙师根据死者的出生、死亡时间卜算入殓时期，并按子女的出生日期在互不相克的前提下选择好坟地。对死者所举行的一切仪式都在灵堂里进行。

设灵前首先将死者尸体放入木棺中，摆放在堂屋正中，堂屋大门口左侧的阶沿上摆放用竹和纸做成的灵房，灵房前的香案正中，放着死者的灵牌和照片。晚上孝女守灵，直到出丧为止，出丧头一天下午，亲朋好友敲打鼓，抬着花圈挽联前来吊丧，其中，女婿要抬祭猪，孝家设坐堂锣鼓与孝子专门接待来客，来客进入孝家均有一定程序。

祭奠仪式有客祭、堂祭和家祭三种，祭祀活动的主持称赞礼生。家祭通常采用明清时流行的“出堂三献”或“对灵三献”仪式，都有吟诵祭文形式。祭奠仪式结束则进行封棺仪式。最后由孝歌班子通宵达旦坐唱孝戏或孝歌才算结束。

出灵又称出丧。凡参与出灵的人，是死者同辈的直系亲属，要全穿孝服和包孝帕，孝子也要全穿孝服，长孝端上灵牌在院坝口等“八仙”抬灵柩出堂屋，灵柩抬到院坝边时，赞礼生便举行路祭仪式，孝女面向灵枢跪地痛哭，送死者上青山，民间谓之送老归山。

出灵时，灵柩走最后，孝女走灵柩肖。灵柩路过之处要撒发买路钱，死者亡灵才能通过。灵柩路过民房或街上店铺门前，“八仙”要打岔说吉令，店主要放鞭炮，孝女全部调头就地下跪。到墓地时“八仙”放下灵柩入墓，白鹤仙师拨好字头（朝向），由孝家先掩一把土，“八仙”再说吉令，白鹤仙吟诵撒五谷，最后举行“墓祭”，白鹤仙要给孝家排写好烧七的期单，每七天一次，叫“烧周年”，一年满后，以后每年只在中元、清明和死者生日之期才举行祭拜。

（四）祝寿

祝寿，又称“贺寿”，即是对六十以上老者寿期的祝福，从古至今，城乡流行，按民俗年未满六十岁者不能办生。祝寿的程序有：设寿堂、持寿幛、点寿烛、吃寿面、献寿桃，凡内、外亲戚、乡党同仁前来祝贺，送寿幛、屏、匾、联、词时，首先子女均要在寿堂前为寿星礼拜，其次是在筵席上要向来宾及寿星敬十二杯寿酒，再次是主持人要吟诵吉利语，最后是来宾献祝寿诗文、寿匾、竖匾、赞匾等。