宁夏彭阳县杨塬村基本情况（2012）调查报告（傅熠华）

宁夏回族自治区固原市彭阳县城阳乡杨塬村

基本情况调查报告

傅熠华

一、村庄概况

（一）城阳乡概况（2009年）

城阳乡地处彭阳县东南部茹河下游，与甘肃镇原县接壤，属茹河河谷黄土残塬区。地形以茹河两岸川道和长城塬、北塬、杨塬为主，山塬相间，丘陵纵横。辖10个行政村69个村民小组，分别是刘河村、长城村、城阳村、涝池村、陈沟村、杨塬村、韩寨村、北塬村、杨坪村、沟圈村。



 

 

城阳乡全乡为汉族聚居区，总人口为5680户22868人，其中农业人口5149户22216人。全乡总土地面积为182.7平方公里，总耕地面积7.96万亩，基本农田3.6万亩，其中水浇地面积 1.96万亩，川旱地1.64亩，退耕还林面积3.8万亩，现有造林面积7万亩，森林覆盖率21.6%，羊只存栏16252只，生猪存栏5359头，家禽存栏83100只。设施农业面积3184亩，特色烤烟4000亩，境内有水库2座。全乡已纳入低保1781户，今年危房危窑改造任务110户（其中救助户50户，扶持户60户），2009年底人均纯收入3060元。

全乡有中学1所，完全小学11所，教学点2个，共有教职工243人，在校学生4309人（其中中学生1160人，小学生2149人）。乡党委下设24个党支部。其中党总支部1个（长城党总支部），党总支部下辖长城村党支部、非公有制经济党支部、菌草塬区党支部和经果林先锋专业合作社党支部，农村党支部10个，乡直机关支部2个。现有党员562人，其中农民党员418人，其中女党员54名。

（二）杨塬村地理概况

杨塬村位于城阳乡东南15公里处，其地理坐标为北纬35.77度，东经106.84度。北与韩寨村相接，西与红河乡常沟村相连，东边与甘肃省镇原县郭塬乡景塬村相接，南与甘肃省镇原县新城乡接壤。全村原有12个村民小组：未庄、李湾、欧洼，阴沟、后山、王塬、前庄、崾岘、阳洼、赵山、岔脑、杨塬，分别是，这是由2002年合并成崾岘、李湾、杨塬、岔垴、阳洼、欧洼、王塬等共计8个村民小组。2012年全村共有469户2049人（全部汉族，其中男性979人，女性1070人）。作为农业区，该村总土地面积18.69平方公里，现有耕地8040亩，目前退耕还林面积为5907亩。

杨塬是彭阳县境内较大的黄土残垣之一，四周为负地形环抱，主要地势为高原，高原上的平地称之为塬，塬区地势平坦开阔或微微倾斜、土质较肥沃 ，但是高原地带坡度较陡，水土流失严重；该地区为温带大陆性气候，主要气候特点是干旱，多年平均降水量为490mm，主要分布在7、8、9三个月，年水面蒸发量880mm,路面蒸发量460mm。分水岭地带，两侧为高原、沟壑，地面长流水极少，少量地下水埋藏深。   

该区多年平均气温7.4至8.5℃，最热7月份平均气温20.7℃，极端最高气温35℃，最冷1月份平均气温-8℃，极端最低气温-27℃，最大冻土层120mm ,无霜期120-160天，全年日照时数2520小时，主要自然灾害有干旱、干热风、冰雹、霜冻等。

 

二、村庄经济与民生状况

（一）杨塬村基建情况

1.住房、饮水与沼气工程

受地势地质限制，杨塬村村民居住呈现“塬、山、沟”三级居住分布：塬，是高原顶部平坦地带；沟，即山沟之意，是指高原底部；山则指二者之间的区域，具体是指可以居住的高原半坡上较平坦地带。目前全村有超过60%的村民居住在塬上，住房基本是砖木或者砖混结构，有小部分村民依然住在窑洞里。全村只有极少的村民居住在沟里，住在沟里和山上的村民住房全是窑洞。

截止到2012年，全村共有居民饮水安全工程1个，共有439户通了自来水，占总户数的93.60%，目前自来水供水基本稳定。

该村前几年曾大范围修建沼气池（共修建约110户，修建费用和原料全部由国家补贴，平均下来修一户不超过5000元），但由于原料不足（牲口粪便、秸秆等），目前只有约30余户在使用，其中持续使用的有10余户，大量沼气池闲置， 2012年至今亦无新增沼气农户。

2.交通、电力与通讯

杨塬村距离彭阳县30公里。开通了2趟通往县城的班车，早上7点至7点半发车，用时约1个小时可到达县城，班车约在下午14点半至15点从县城返回。该村已经实现了硬化（柏油）公路“村村通”和“组组通”，共计10公里，砂石公路10公里，沟、山、塬之间还存在大量的依地势而成的土路。塬上的村民几乎全部通过柏油马路和砂石公路来联通，村中通往城阳乡的道路也全部是盘山柏油公路。

全村全部实现通电，也全部通有线电视（包括机顶盒），该村没有电脑网络，2012年，中国移动在杨塬村装了两个网络服务器，一个位于村委大院，暂未启用，一个位于杨塬村完全小学已经启用。杨塬村目前共有中国移动信号基站一座（位于村委大院后面），手机通讯非常方便，家家户户都有手机，家庭固话（座机）基本处于淘汰状态。

（二）杨塬村经济概况

1.村庄集体收支情况

2012年杨塬村村庄集体收入只有用于支付村干部务工补助的上级拨款24000元和用于村庄公共管理的费用6000元，支出自然也只有村组干部的务工补助和管理费。村干部的务工补助是根据当年全村农民人均纯收入来计算的，2012年杨塬村村民年人均纯收入为3000元左右。杨塬村共有6位村干部，其中三位可以直接从乡政府处领工资。

村庄没有涉及任何债权债务问题，村内也没有村办企业，共有9个生活便利店和农资商店，1个药店，没有餐馆和集市。

2012年全村村民获得补贴总额为241200（可统计的），全部是粮食补贴，每亩补贴30元，2011年的补贴标准是每亩15元。

2.农业情况

全村的耕地面积为8040亩，全部为农户承包的旱地，几乎全部种植小麦和玉米，另有经济作物烟草种植约300亩（受技术和人才限制，目前只有小型烤烟厂一间）和中药材银柴胡、党参等300余亩。受自然地理限制，全村村庄中没有任何水利设施（包括电排、灌溉水井、堰塘、灌溉沟渠和水库），没有水田和鱼塘。

杨塬村农业是自给农业，2012年全村小麦的平均亩产为500斤左右，玉米的亩产为1000斤左右，除留足种子外（大量玉米种子需要外购），全部小麦和绝大部分玉米会自家食用，玉米只有少量会流通市场，价格在1元/斤左右浮动。除播种前使用农用机械平整土地外，村中农业耕作大多依靠人力蓄力，雇工帮工情况较少。

杨塬村没有专业种植大户，有1家养鸡大户，共养鸡近4000只，还有一户养猪大户，共养猪150头。2012年，村里养牛户100户共养牛约300头，养羊户140户养羊约800只。针对养羊，在国家补贴下，全村目前正在进行羊棚建设。

3.外出务工情况

截止到2012年，全村常年外出务工人数达到421人，夫妻皆外出打工的约有36户，至今没有打工农民返乡创业的情况。由于杨塬村的农业是自给自足型，除了极个别家禽养殖户和经济作物种植户，大多数农户的年收入是很低的，平均在2000至3000元左右。而有外出务工情况的农户，其务工年收入（通常是2万至3万）占全家年收入的80%左右甚至是全部（具体情况还有待调查），与此一致的是，所有受访农户均表示“打工比种田有前途”，并且在农闲，没有长期在外务工的年轻劳动力也会找机会打临工。总的来说，妇女和年龄在45至60岁的男性劳动力承担了主要务农劳作。

2011年，杨塬村为外出务工人员举办过1次养殖技术培训，免费参训，但参加培训的人员只有70人左右。全村的外出务工人员全部是体力劳动者和初级技术工人（如焊工、木匠、纺织工人）。

4.村庄车辆情况

截止到2011年，杨塬村共有小汽车26辆，货车13辆（5吨以上大货车2辆），小型拖拉机43量，农用三轮车100余量，没有大型拖拉机和大型收割机。虽然小汽车的数量比以往有较大增加，但在杨塬村村民心中仍然属于奢侈品。

 

三、村庄政治状况与干群关系

（一）杨塬村村干部与党员情况

杨塬村共有村干部6人，其中中共党员共计5人，女性1人，没有大学生村官。村委会构成为主任、副主任各1位，委员4位，村党支部书记同时兼任村主任（43岁，高中学历，目前履职1年），村党支部副书记同时兼任村副主任和村委会会计（高中学历，目前履职8年），每一届村支书的任期为3年。村干部平均年龄48岁。

全村截止到2012年共有党员50人，2012年新入党6人，党员年龄结构如表1。党员学历大多为初中水平。

从表1可看出，杨塬村党员老龄化情况比较严重，主要原因是：首先，大量年轻人外出务工，不在村庄，几乎不参与村庄政治生活；另外，大量村民政治觉悟不够，缺乏入党意识；其次，党费对大多数村民而言被视为一种额外负担；最后，村中政治事务较少、政党生活贫乏，缺乏吸引力。

30岁以下党员数量	5
30至40岁党员数量	15
40至50岁党员数量	7
50至60岁党员数量	10
60岁以上党员数量	13

表1：杨塬村2011年党员年龄结构

（二）杨塬村基层民主自治情况

对于换届，杨塬村先选支委再选村委会。杨塬村党支部换届采取公推直选的方式。村委会换届是先推荐再选举的形式。最近一次村委会换届发生在2010年。2010年8月，杨塬村举行村民大会，除外出务工人员和极少数身体不便者，共有约1300（超过全村有投票资格的80%）人参加投票选举，从80人的候选名单中选出约40个村代表，选举村代表时，候选名单（如何形成尚未调查清楚）上的候选人不需要竞选和演说，村民根据自身偏好投票。40名村代表将会最终投票选出7位村干部，再由这7人中确定村主任（村委会选举是通过推荐候选人再选举的方式进行，目前尚未调查清楚推荐流程）。在所有选举过程中，入选比例为1:2。

对于村委会换届选举，无论是乡一级还是杨塬村本身，都没有专项选举指出，也没有误工补贴，村主任认为“选举经费不足并不是问题，不影响选举”。

选举的一些细节如下，每次村委会换届选举，都会通过村民小组会议成立选举委员会，同时城阳乡会组织选举工作人员进行前期培训（这个培训很简短，一天的时间）并下发具体的选举方案，在进行选举当日，城阳乡会派专人监督投票过程，并防止破坏选举的事件发生，不过除此之外，城阳乡不会干涉村庄选举。但从近两届选举来看，村民参加选举的积极性并不高，村民亲自直接投票率在30%至40%之间。

在杨塬村，是村支书和村主任“一肩挑”。调查过程中，部分村民表示，村主任是提前内定的，村民代表只要按照既定“指示”投选村主任即可。实际上，这种情况很大程度上是由于先选支委所导致。

杨塬村有村民监督小组1个，成员3人，由村民大会产生（具体流程尚待调查），由3位村民代表组成。村民监督小组的主要职责是监督村委会的财政情况，检查村干部的村务工作、管理成效以及村务党务的公开情况，其具体监督时间不定，接近于随机检查。

2012年全年的村治活动情况如表2。村务公开的内容主要是民主选举情况，主要干部履历，各项惠农政策指标分配（如低保户的确定）和执行情况（主要是粮食直补），村级财政和一些重大事项。

两位联席会议次数	16
全体党员开会次数	12
村民代表开会次数	3
村民大会次数	1
民主评议两委次数	6
村务公开次数	20

表2：2011年杨塬村全年的村治活动情况

对于杨塬村的干群关系，调查员认为基本处于较和谐的状态，也有少数村民反映出对村干部的不信任。该村的干群关系可作为一个专题，以作进一步调查。

（三）杨塬村社会治安情况

1.人口流动

2012年村内常年在外务工的人数为421人，在外出务工前，村里会免费为相关人员进行安全培训和法律维权培训，近几年并未发生外出务工人员的在外治安事件及严重的侵权事件。

2011年村内整体外迁的农户为50户，全部为生态移民（移民至银川），没有人口回流和回迁情况，也没有外来人口迁入的情况。整体来说，人口流动对杨塬村村庄管理和发展的影响不大。

2.治安、纠纷、上访情况

2012年，杨塬村治安、纠纷、上访等情况详见表3，其中发生的3起纠纷事件全部是村民间因生活生产用水产生的水源纠纷，这3次村民间纠纷也全部得以调解成功。

村内警务室数量（个）	1
2011年涉案村民人次	0
2011年爆发的群体性事件次数	0
2011年发生的纠纷事件	2
2011年村民上访人次	0

表3:2011年杨塬村治安、纠纷、上访等情况

杨塬村村内上访、群体性事件的最初数据来源于村干部，后经私底下向村民了解，证实了村干部的说法，即近几年杨塬村没有发生过严重的治安案件，没有群体性事件和上访事件。

杨塬村只有一个警务室，没有警察和协警，治安主要由村干部负责。调查员通过在当地近十天的生活，发现村民们除了在家门口养只狗（大部分是小型犬类，全部用链子拴着），并没有加装额外的防护设施（如栅栏、防盗窗、防盗门等），村民们认为村里的治安是非常好的。

 

四、村庄科教文卫与社会保障状况

（一）杨塬村基础教育情况

1.学校与师资概况

杨塬村共有2所小学，杨塬村完全小学和吴建南希望小学。杨塬村完全小学是由政府出资建设，其位于杨塬村杨塬小组的塬面上，始建于1976年，现占地11亩，所有建筑物为六座平房共19间，其中一座建于1976年，三座建于1998年，剩余两座建于2008年；只有1976年建的那座平房是土木结构，共包括六间，其中五间为教师的宿舍，一间为灶房。其余五座平房全为砖木结构，共13间，包括教室8间（其中电教室一间），公共办公室1间，图书室1间，教务办公室1间（同时兼教务主任老师的宿舍和学校的接待室），仪器室1间，保管室1间。杨塬村完全小学在2012年暑期已完成全面的校舍翻修。

吴建南希望小学是由爱心人士吴建南先生出资捐赠的，吴建楠希望小学原名王塬小学，位于杨塬村王塬村民小组。该校始建于1958年，当时为初小，在1989年升级为完全小学。在2007年8月4日动工建起了新的王塬小学，并改名为吴建楠希望小学。新学校占地15亩，有建筑物五座，全为砖木结构，共17间，分别有教室8间（其中电教室一间），教师宿舍6间，图书室与仪器室共占1间，保管室1间，另有厕所一座。该小学也正在进行全面的校舍翻修，预计今年8月底完工。

两所小学目前约有一至六年级学生168余人，编制内教师24人。编制内的24位老师年龄全部大于40岁，其中40至50岁的15个，50至60岁的9个。

此外，该村在读初中生有113人，高中生（包括中专、中职）人数为75人，在读大学生人数（包括高职、研究生）约为55人。

2.存在问题

    目前，杨塬村小学基础教育主要存在以下问题：（1）师资短缺，教师老龄化严重；（2）课程不全面。受师资短缺影响，不仅缺乏音体美课程，也缺失基本的社会科学和自然科学课程教学；（3）文体设施有待建设。学校只有篮球场，农家书屋中虽有一部分儿童读物，但适宜孩子们的课后文体活动条件依然较差；（4）学生流失现象明显。两所学校在校人数已有两年前的300多人降到目前的168人，大多数学生转入彭阳县的小学。

（二）杨塬村文体设施建设与文体事业现状

1.文体设施

除两所小学内的1个篮球场外，杨塬村村委大院内还设有一个篮球场（2008年建成，占地90平方米，投资额约为3万）和一处农家书屋（2010年建成，面积约为30平方米，由上级政府投资修建，花费约为1.2万），全部免费开放，农家书屋设有1名图书管理员，目前由村支书兼任。农家书屋目前设施比较完善，有国内外名著和小说160余本、涉农书籍与生活书刊360余本，学生读物230余本，体育艺术及其他书刊40余本，另外还有20多套有关三农和农村生活的光盘及其他类光盘10套。书屋本省的容纳量不超过10人，但是由于可以外借，因此同时满足700人的阅读需求是没有问题的。

村庄内没有其他公共文化设施和经营性文化设施，也没有体育指导员和体育健身活动站点。

2.村民体育健身情况

由于绝大多数村民忙于务农和外出打工，村委会篮球场的使用频率极低（学校里的篮球场除了孩子活动没有成人进去使用），几乎只有在寒暑假，一些放了假的学生会在这里面打球。

村中几乎没有村民会额外花时间进行体育锻炼，除了打工务农没时间外，很多村民都认为劳动就是锻炼（从生物和物理知识上看，劳动与体育锻炼确实是同质的）。

村中没有任何体育协会，也没有举办过任何体育活动。杨塬村目前没有任何文体协会或组织，除了过年时候大家自发到县里赶集，没有任何集体文体活动。

（三）杨塬村医疗与卫生条件

1.村庄医疗条件

杨塬村目前有1所村医务所，2位医务人员，2张病床。根据规定，村医务所只能根据问诊情况发放药品，药品短缺，村医务人员只能解决常见的头疼脑热等小问题，专业医疗水平平较低。

2.村庄卫生

目前杨塬村村中有2个定点垃圾投放点，不过实地考察过，没有什么实际作用，没有专人清扫村庄卫生，仅有的4个垃圾箱都在小学中闲置。村中垃圾主要是农户生活垃圾，一般置于各个农户家院后，然后每隔一段时间统一倾倒在山沟中。不能通过沼气池利用或未安装沼气池的农户粪便由专人定期清理。村里没有处理生活污水的设施。除了生活垃圾和生活污水，村中没有其他污染源，整体来说，杨塬村的卫生对当地村民健康和自然环境没有影响。

（四）杨塬村新农合、新农保、低保与“五保”情况

1.新型农村合作医疗情况

截止到2012年底，杨塬村全村都参加了“新农合”，每人每年的标准为50元，办理手续十分方便。定点医疗位置主要是村医务所，参加“新农合”后，村卫生室报销比例为35%，乡镇卫生院报销比例为50%，县级医院报销比例为75%，省级医院报销比例为40%左右。有个情况必须要说明，目前，杨塬村已经实现新农合、新农保、低保、五保的农户“一卡通”。

2.新型农村社会养老保险情况

截止到2012年底，杨塬村有378户共计980人参加“新农保”， 每人每年的标准有几个档次：分别为100元（这个人数最多），200元、300元和500元，办理手续十分方便，参保村民直接将“新农保”费用交到村里，之后逐级向上级政府转移。目前已经有172位符合资格的老人（年满60周岁且自己或家人参加“新农保”）领取养老金，2012年每人每月养老金为75元（2011年这一标准为55元）。另外，还有高领补贴，年满80周岁以上的老人每月可领取118元。

3.低保与“五保”情况

2012年全村共有低保户105户，共计178人，每人每月领取低保补贴75元。截止到2012年，杨塬村全村共有“五保户”3户，共计3人，全部为孤寡老人，每人每月领取“五保”补贴130元。无论低保、五保，补贴金额都比之前的要高。

4.其他社会优抚情况

2012年杨塬村共有复员军人1人，3人新参军。

 

五、村庄社会概况

（一）杨塬村农民家庭情况

2012年，杨塬村新结婚登记夫妻数量为6对，无人离婚，新出生人口为11人（男4，女7）。受限于地理区位，除了外出务工和低频率的到县城采购，绝大多数杨塬村村民很少与外界接触，与城里人和生意人接触都很少，生活交际圈主要局限在本村。

（二）杨塬村农民组织情况

杨塬村于2012年12月20日成立了目前唯一的一个社会组织——杨塬村村级发展互助资金管理委员会，3万元起始资金，会长是村支书，会员涉及全村110户，该组织主要是在本村内进行经济互助与合作，进行经济管理以及融资理财。但调研员所调查的农户对该组织都不知情。村干部表示该组织对村庄管理作用一般。

（三）杨塬村家（宗）族、宗教与民间信仰情况

1.村庄家（宗）族分布状况

杨塬村2011年家族分布状况见表4，村支书兼村主任姓李，村副支书兼村会计姓杨。村庄里没有搞家族祭祀的传统，也没有明显的家族势力。

第一大姓		第二大姓		第三大姓		其他
姓氏	百分比	姓氏	百分比	姓氏	百分比	百分比
杨	30%	李	30%	王	25%	15%

表4：杨塬村2011年家族分布状况

2.村庄宗教与民间信仰情况

杨塬村村中没有主要宗教，无人信教，但有寺庙4座。村中有一些村民信阴阳八卦这种民间信仰，这并非严格意义上的宗教，绝大多数村民不相信鬼神的存在，认为信鬼神没有什么作用。

村中没有宗族组织，没有宗族祠堂，未曾举办过宗族祭拜活动。

 

六、杨塬村的未来规划

村支书杨珍向调查员提供了一份“杨塬村经济发展工作思路”的未来规划，现简述如下：

主要是以下三个方面：

（一）贫困人口迁移安置

明年，杨塬村力争申请向外生态移民（银川兴庆区月牙湖）50户共计230人，彭阳县内劳务移民20户90人（县城廉租房）。

（二）基础设施建设

1、通过项目帮扶打机井1眼，从而实现4000亩塬地节水型农业灌溉。

2、利用荒山、荒坡建设光伏发电、太阳能积水，有条件的山顶进行绿化，并种植经济林、果树和紫花苜蓿。

3、建一处饲草、山核桃、杏核、废地膜半成品加工基地。

4、照明用电改造及入户。

5、对全村15千米山坡田间路整修。

6、解决350户人饮净水窖。

（三）养殖业、种植业

1、养羊从现有140户发展到200户共计4000只，建棚200座，养牛从现有100户发展到150户共计800头，建棚150座。

2、种植烤烟300亩，药材600亩（主要是银柴胡、党参、板蓝根、黄芪等）。地膜玉米2000亩，山坡地种植紫花苜蓿2000亩。

 

 




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[①] 本调查报告基于2011年杨塬村情况，辅助参考2010年该村情况。城阳乡情况为2009至2010年数据。

[②] 傅熠华，华中师范大学政治学研究院2012级政府经济学硕士研究生