四川--普调

                 四川省宣汉县高架村贫困村调研报告

 

   摘要：国家扶贫政策得到贯彻以来，对贫困边远少数民族地区影响深远，但是少数民族地区在脱贫过程中仍旧存在一些问题，这些问题我们值得进一步探讨和研究，华中师范大学中国农村研究院贫困村调研组通过实地考察调研，很好的发现了一些问题，并结合当地实际情况，提出了相应的措施和对策。

  

  关键字：四川省  龙泉 土家族  调研

     

    宣汉县位于四川盆地东北大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部，幅员4271平方公里，总体地貌“七山一水两分田”。辖55个乡镇、497个村、50个社区，人口123万。是川陕革命老区和国家扶贫开发工作重点县。宣汉县属于亚热带湿润季风气候，主要为两类：川东岭谷中海拔500m以下的丘陵谷地和平坝，属中国中亚热带四川气候区，光热水充沛，冬暖、春早、夏热、秋凉，无霜期长；县北部属中国北亚热带秦巴气候区，海拔高差大，垂直气候带明显。光、水充足，热量不足，春迟、秋早、夏凉、冬长，无霜期短。宣汉县年平均气温16.8℃，1月平均气温5.6℃，8月份平均气温27.6℃，年平均降雨量1230毫米，年平均蒸发量为1118.0mm，年日照平均为1462.5小时。县境河流属嘉陵江水系。前、中、后河纵横全境于城东汇为州河，县内流域面积占全县幅员88%，天然落差16.6-327米，年均流量34-160立方米/秒，水能发电蕴藏量达35.8万千瓦，年电能资源31.4亿千瓦时。4条干流可通航，通行里程287公里，可行驶载重1.5-10吨船只。民族以汉族为主，百里峡土家族聚居区、散居少数民族占一定比例，宗教有佛教、儒教和基督教宣汉，红色资源，得天独厚。宣汉县是全国第二大苏区—川陕革命根据地的重要组成部分，徐向前、李先念、许世友、张爱萍、王维舟等老一辈无产阶级革命家曾在这里生活和战斗过，孕育了王维舟、向守志等10位将军。英勇不屈的宣汉人民在中国革命史上创造了“四个之最”、“四个第一”和“一个唯一”。即一个县参加红军的人数最多，近10万名优秀宣汉儿女参加了红军，在党的领导下转战南北，为新中国的建立作出了重大贡献；老一辈无产阶级革命家王维舟是最早的共产党员之一，1920年加入朝鲜共产党上海支部，1927年春转为中共党员；第二次国内革命战斗期间牺牲的人数最多，有近3万宣汉儿女在战斗中英勇牺牲，为红军革命的胜利做出了巨大牺牲；遗存的红军文物在川东最多，红军遗址16处，红军石刻1000余处、标语3000余幅。1923年王维舟在清溪场创建了川东第一个共产主义小组；1929年创建的中共宣汉县委是四川第一个县级地方党组织；1928年，王维舟等人创立了川东第一个革命武装—川东游击军；创办了第一所红色学校；1933年10月，红三十三军在宣汉县成立，一个县独立组建一个军在中国革命史上是唯一的。毛泽东主席曾亲笔书赠王维舟“忠心耿耿，为党为国。”王维舟纪念馆为省级爱国主义教育基地。宣汉，巴人祖源，文化璀璨。东汉和帝8年置县，距今有1900多年历史。汉朝大将樊哙囤兵樊哙店，三国名将张飞智取瓦口隘，巴山秀才袁廷蛟为民请命，白莲教首领王聪儿血染白秀山等历史故事流传千古。全国重点文物保护单位“罗家坝巴人遗址”，世人赞誉为“巴国三星堆”，距今有3000—4700年的历史。

宣汉县劳动力资源丰富,2010年总人口129.51万人，其中农村人口109.66万人。年末常住人口104.8万人，劳动力约60.2万人，城镇劳动力11.9万人，农村劳动力48.3万，农村富余劳动力28万多人。全县常年在外务工65万人（次）以上，其中农村常年外出务工19.75万人。年末全县城乡从业人员59.5万人，其中城镇劳动就业人数11.2万人，占全县劳动就业人数的18.8%；农村劳动就业人数48.3万人，占全县劳动就业人数的81.2%。年末在岗职工36162人，新增就业5059人，城镇登记失业率4.1%。截至2011年末，全县森林覆盖率56%，全县林业用地面积380万亩，森林面积350万亩。累计造林194.5万亩，其中防护林 42.6万亩，经济林18.2亩，竹林1.2万亩，农民住宅四旁树木 2459.2万株，活立木蓄积量1536万立方米。境内植被多样，区系丰富。野生植物3000余种，桫椤、崖柏、银杏、黄连、天麻、杜仲等国家重点保护植物达10余种。野生动物约400种，其中金钱豹、猕猴、大鲵（娃娃鱼）、白鹇等国家重点保护动物数10种，还有阳鱼、憨鸡、明鬃羊（四不象）等珍稀动物。野生动植物中有植物药171种，动物药39种，被称为"药物之乡"。矿产品种多，储量大，质量好，既有优势，又有特色。已探测到的资源达28种，主要矿产资源概括为：一煤（煤炭），二气（石油、天然气），三土（粘土、高岭土、膨润土），五石（滑石、长石、大理石、石英石、石灰石），八矿（铁、砷、硅、硫磺、石膏、铝、卤钾、岩盐）。天然气预测储量高达1.5万亿立方米，居全国第2位，已探明开发储量达3000-6000亿立方米，系西南地区天然气气田中心、国家"西气东输工程"重要基地。原煤储量达1.6亿吨，发热量6000大卡以上。富钾卤水储量达1.3亿立方米，是国家盐化工业基地自贡黑卤的10倍。此外，还有大理石30亿立方米，石灰石30亿立方米，石英石3000万立方米，硫磺矿867万吨，铁矿1800万吨等。地方特产方面，宣汉，物华天宝，资源宝库。天然气储量达1.5万亿立方米，位居全国第二；富钾卤水储量为3.39亿立方米，探明储量1.65亿立方米；煤炭储量1.6亿吨，境内有大理石、石灰石、硅、铁等20余种可供开采的地下矿产。有动植物资源3000多种。宣汉黄牛系国家地方优质牛种，被载入世界和中国牛种志；桃花米自唐朝武则天以来，一直被列为皇家“贡米”，新中国成立后被评为“中国名贵大米”；宣汉还是全国产粮大县和优质油菜生产基地，全国第二大油桐基地，全省的肉牛、奶牛、饲养大县。“川驰”牌牛肉、“西塔”牌乳品、“川宣”牌菜油、“九顶雪眉”绿色食品多次荣获国家级金奖。

   四川省宣汉县龙泉乡,是2004年由原鸡唱、自由、龙泉三乡合并而成，位于宣汉县东北部，地处两省（四川、重庆）四县（重庆市城口县、开县、四川省达州万源市、宣汉县）的交界处。地理坐标为31°43’07N,108°24’19E。辖13个村64个村民小组，2688户10096人，土家族人口7337人，总面积223.64平方公里。前河纵贯全境，有号称"中华第一漂"的百里峡漂流，是国家AA级风景旅游区百里峡腹心地。龙泉乡系盆缘高山区，群峰连绵，沟谷纵横，山高坡陂，最低海拔580米，最高海拔2480米，平均海拔1530米，耕地面积4877亩，其中30度以上坡地占70%以上。全乡退耕还林9200亩，森林覆盖率达80%。龙泉乡地下矿产资源极为丰富。煤、铁、铀、锰、金、银、铜、铝土等矿储量较大，黑色大理石遍地皆是。龙泉乡属喀斯特地形地貌，六大山脉托出十大主峰，常年云遮雾绕，婉若仙山。乡内中段拔地而起的老黄山，他虽不是乡内最高山峰，但爬上山顶，视野顿开，在山顶上举目远眺，真有一览众山小之感，群山连绵，碧波荡漾，心旷神怡。乡内有108个山洞内千姿百态、各展风姿，游人称之"人间仙境、地下天堂"。境内外内有神鹰岩、南天门、双龙泉、神女峰、悬棺洞、盘龙洞、鸡王洞、五指山、将军山等数十个景点景观。龙泉乡不仅山清水秀洞迷人，而且动植物资源十分丰富，还有许多珍稀物种。常见的有虎、熊、獐、鹿、羚羊、山羊、毛狗、飞虎、狗獾、刺猥、猴、野猪、火鸡、锦鸡、野鸡、笨鸡、娃娃鸡、竹鸡、珍珠鸡，河里有娃娃鱼、阳鱼等数十种。有高等植物300多种，其中名贵中药村黄连、天麻、厚朴、木瓜等1348味，生漆等珍稀植物30多种，野生天然绿色资源较为丰富，各种天然果菜可供食用的达300多种。龙泉乡地下矿产资源极为丰富。煤、铁、铀、锰、金、银、铜、铝土等矿储量较大，黑色大理石遍地皆是。热情好客的龙泉人，淳朴善良、憨厚诚实，有独特的"土家风俗"。男女老少，能歌善舞，土家风情令人陶醉。2005年9月28日，经四川省人民政府（川府民政[2005]33号）批准，同意宣汉县龙泉等4个乡建为土家族乡。

   高架村位于龙泉土家族自治乡东北部, 距县城中心123km, 距达州市185.1km, 属典型的边远贫困地区。全村面积28 350亩, 其中耕地440亩，农户承包地面积440亩,林地面积（包括退耕还林面积）13000亩，2012年耕地占用面积380亩。全村地貌特征属喀斯特地形地貌, 属典型的西南山地。全村有185户，人口总数765人，全部为少数民族土家族，其中男性460人，女性305人，为国家级贫困县宣汉县最贫困的地区之一。

高架村基本概括

 1.经济状况

高架村位于高山地区，以林地为主，居民在坡地主要种植土豆，玉米等粮食作物，所种粮食作物主要用于家庭食用。在山地地区，主要种植药材，其中药材以厚薄，云木香为主，这些药材种植主要是国家扶贫生产性项目的一部分，由于处于刚实施阶段，且这些药材生长需要10-15年生长成熟期，现今没有任何药材销售收入。所以常年在家居民主要以挖掘野生药材，销售家禽，玉米，土豆为主要经济收入。由于消耗大，粮食作物产量低，且野生药材只是偶尔才能获取，经济来源比较单一，且水平很低，当地居民主要以打临时工和外出务工为主要经济收入，该村常年在外务工人数多达215人，占全村比例为30.06%，由于当地经济落后，民众受教育程度较低，在这些外出务工人员中，主要从事建筑等高危行业为主。由于在家农户大多以老弱病残以及小孩为主，且农户分布的比较分散，在该村目前没有任何便利店，餐馆等服务点，农户购买生产资料以及生活资料需要去乡里购买，综合各种情况，高架村经济状况比较落后，当地居民生活水平仍处于贫困状况。

  2.基础设施状况

    村域内公路里程6.3公里，其中硬化公路里程4公里，砂石公路里程2.5公里,村村之间，村组之间没有公路连接, 主要以农村羊肠土路为主。该村185户村户全部通电，通自来水村户37户，使用沼气农户数量为5户。村民的生活用能源主要依靠柴草，除少数村户通自来水外, 其余村民组家家户户主要靠取用污染严重的“天坑水”。由于地形缘故和资金缺乏，目前该村无任何饮用水水库和灌溉系统，当地农业、牲畜主要靠“天降水”。由于高家村处于四川、重庆的交界处，且位于高山地区，通讯发射塔缺乏，目前手机等移动通讯基本上无法使用，当地群众和外地沟通极其不便。目前该村没有村委会办公场所，主要在村干部家里进行日常办公，加上通讯不便，村务工作的展开，困难比较大。在医疗方面，该村没有医疗卫生服务站, 当地群众主要乡里看病医治，在文化娱乐方面，当地群众以闲聊，邻居互相串门为主，无其他娱乐项目。由于公路交通极其不便，当地外出主要以步行为主。总体上讲公共设施几乎为零。通过入户问卷调查和访谈发现，当地基础设施特别是公路，饮水工程资金，通讯设施投入不足。通过调查发现在2012年150万扶贫资金分配中，其中97万用于当地药材的片区种植，53万用于村落基础社会等其他建设，其中大部分主要用于公路建设，在饮水工程建设和通讯设施方面投入资金为零。饮水和通讯是影响当代农民生活的重要因素，但是没有得到充分重视，目前该村饮水以污染极其严重的“天坑水”为主，当地村民通讯主要是以“山里大声吼”原始的方式进行，同时通过与龙泉乡政府干部座谈发现，由于通讯和交通不便，当地行政成本很高，且行政效率比较低下。

 

3.政治状况

     高架村全部为少数民族土家族，是典型的少数民族聚居地。对党和政府

认可度比较高，对基层政府也比较满意，目前该村村委会组织比较正规，不存在一肩挑的情况，目前该村村民小组共有5个，村干部人数为6人，女性干部一人，中共党员22人，大学生村官1人，村干部平均年龄39岁，其中书记42岁，主任35岁，村干部受教育年限最高9年，最低4年。通过调研发现，当地干群关系良好，群众比较支持村委会的工作，工作开展的比较好。特别是对新一届政府领导班子确立以来，印象很好，对党何政府期待比较高。关于国家扶贫政策方面根据与乡、村干部、群众代表的座谈, 以及对高家架村30户的入户访谈问卷调查, 95% 的农户认同、支持国家扶贫政策, 农民对中央的生产性项目扶贫的满意度高达100%;,但是在生活性项目的扶贫投入方面满意度为75%。同时在调查中，有多大95%的村民认为扶贫项目在审批过程中，程序过于复杂繁琐，且审批效率低下，不利于扶贫项目的实施、

    4. 文化教育情况

高架村一直属于边远山区的典型，历史上教育方面比较落后，当地村民受教育程度较低，在受访村民中，多达90%的群众只有小学文化，其中10%的村民没有上过学，另外10%的村民属于村里的高学历“中学文化”。在对高架村整体情况问卷调查中统计到2012年在读大学生（包括高职）1人，在读高中生（包括中专，中职）10人，在读初中人数17人，在读小学人数37人，可见高架村年轻人的受教育情况也不容乐观。在2012年高架村的150万扶贫资金中，仅有4000元用于支助学生上学，这会严重影响当地村民子女通过接受更多教育进行脱贫。同时该村基础教育设施没有，离该村最近的小学，幼儿园远达5公里，该村未成年学生上学路途遥远，且山高路险，村民子女上学极其困难。

    5.社会状况

高架村处于高山地区，耕地坡度较大，当地村民容易发生意外事故，一些家庭由于意外事故丧失主要劳动力，老人和妇女作为弱势群体无法生存。在30户的入户调查中，其中一户，户主为61岁的老妇人，去年意外事故，儿子和老公双双离去，家庭留下她和9岁孙女，本已困难的家庭更是雪上加霜。扶贫资金在分配过中，缺乏对意外事故家庭的重视，导致部分村民生活严重困难。 在30户农户的入户问卷调查中，多达95%的村民主要寄希望国家扶贫政策以解决自身的贫困问题，村民缺乏自主能动性，在脱贫方向上比较迷茫。在和村干部、当地村民的访谈交流中，得知当地村民习惯于自给自足的封建闭塞生活，比较“认命”，在脱贫积极性方面也不足。在脱贫门路上，有多达90%认为外出务工是解决自身贫困问题的主要途径，剩下60%的人因为没有外出务工信息渠道才选择留在家中务农。可见村民在脱贫过程中毫无方向感。