新丰村—张蝶

 

正在崛起的移民新村：外生与内力结合

——基于广西省新丰村的调查

摘要：2000年，农民收入问题在党的十五届五中全会上受到高度重视。会议期间，“千方百计增加农民收入”这句话被写进文件。农村发展关系到民族的团结，社会的稳定和谐，国家的发展。在城镇化水平发达的今天，国家更是加大了对新农村建设的重视度，只有把农村建设好，人民安居乐业，国家才能没有后顾之忧，才能更好的向前发展。本文通过对广西省百色市西林县新丰村的调查，着重从新丰村的背景、政府扶持和村庄自治这3个大的方面对村庄进行了研究，希望通过此研究能够让大家更深层次的了解新丰村。

关键字：村庄背景；资本嵌入；自治；现状

从中国第一代领导人毛泽东决定以农村包围城市，武装夺取政权的时候开始，农村就以一个不容小觑的姿态越入了人们的眼中，农村作为革命根据地的发源地，其发展更是与国之根本相联系。在邓小平同志将共同富裕的伟大目标提出来后，农村发展也被提到了一个高度，农村建设已经成为了当今时代主题之一。据国家统计局统计资料显示，2013年农村人口数达到了62961万人，占到了总人口数的46.27%，全年农村居民人均纯收入8896元，城镇居民人均可支配收入26955元，几乎占到全国总人口数的一般的农村，收入却只是城镇居民的三分之一，由此可以看出，中国农村发展更是刻不容缓。尤其是农村中的弱势村庄，或是由于自然灾害，或是由于地理位置，其发展水平还远远落后于普通农村。

一、 刻不容缓的村庄发展

(一)新丰村简介

新丰村地处西林县城东部，321省道附近，驮娘江穿村而过，距乡政府驻地22公里，该村于1998年因天生桥水电站库区淹没由马蚌乡搬迁而来，是西林县28个贫困村之一，属于典型国家级贫困村，居住着壮族一个民族。全村分为东西两个屯，辖4个村民小组，共有85户，385人，设有党支部一个，党员15名。人多地少，自然资源匮乏是该村最大的村情。2007年被列入自治库区第二批扶贫攻坚“整村推进”工程，开始致力打造集生态农业旅游观光和休闲农家乐为一体的移民新村。

（二）“新”村旧貌

谈到刚从马蚌乡刚搬迁过来的情景时，村支书那是感慨万千啊。一场大水无情的冲毁了家乡，可谓是“辛辛苦苦50年，一夜回到解放前”。全村82户人家拖儿带女，背井离乡，怀着对家乡的怀念以及对新居的憧憬，心情忐忑的来到了新丰村这个即将成为他们新故乡的村庄，可一到这里就傻眼了。这个新村坐落在两个小山包上，除了政府帮忙建的临时安置房，可谓是一无所有，道路脏乱，杂草丛生。支书告诉我，当时全村的贫困率达到了98%，属于特困村，估计连小偷看到了都会绕路而行。笔者在走访中专门查看了还未拆掉的安置房，发现其不足50平米，砖瓦结构，除去堂屋，还剩下3间房屋供人居住，堂屋里放了一个神台，加上一张吃饭的桌子，3颗凳子，墙角放有一张织布机，我们走进去的时候显得有些拥挤，老人的老伴只好站在外面。屋子里光线不太好，如果不打开大门，里面几乎是漆黑一片。屋子外面几根电线裸露在白色的墙上，让屋子更显陈旧。目前还居住在这的老人告诉我，当时才搬迁过来的时候，除了这间安置房，再加上政府发放的一些生活必需品，什么都没有了，为了让房屋不太拥挤，老人在旁边的空地上用石棉瓦和帆布搭建了一个简易的空间当厨房使用。当问道基础设施建设时，老人乐呵呵的告诉我们，当时有得吃，有得住就不错了，哪里还想那么多。

二、 村庄发展遇阻

看到搬迁而来的这种状况，村干部看在眼里，急在心上，如何改变现状，发展生产，让村民更快更好的发展起来已经成为了耽误之急，但是村庄的发展却面临着重重困难。

（一）农业薄弱

农业薄弱主要体现在：一是农业基础设施薄弱，自搬迁到新丰村这个新库区以来，虽然总体情况得到改善，但是村庄还是面临着防灾减灾的任务，而且这边还存在耕地资源紧缺的问题。新丰村中低产田比例较大，农业设施装备比较落后，农田基础设施老化严重，加上旱涝灾害对农业发展的影响，这些都制约着新丰村农业生产的持续稳定发展。二是农业效益比较低，农民持续增收难度大。传统农业比重较大，现代农业发展步伐不快，优势品牌不多，农产品科技含量和质量安全水平不高，市场竞争力不强，且农产品加工企业少，农业产业化程度低，市场体系不健全，导致长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。农业产业化龙头企业虽然不断增多，但规模小，科技含量低，带动能力不强，难以带动农民增收。农民持续增收的机制尚未建立，农业内部增收受资源约束越来越突出，制约着新丰村农业的发展。 三是农业资金投入有限，农业农村发展后劲不足。农业投入主要由三部分组成：财政投入、金融投入和社会投入。财政投入由于西林县自身财力有限，难以安排足额资金用于农业农村建设；金融投入由于缺乏有效担保主体，农民自身房屋、土地又不能抵押，金融支农难以落到实处；社会投入方面，由于招商引资受到地理位置和资源约束，非公有制经济比较薄弱，加上农业属中长期项目，季节性强，回报率低，难以激发社会各界的投资热情。四是农村科技人才缺乏，社会化服务体系建设滞后。近年来，由于条件差、待遇低，造成农业科技人才引不进，留不住。目前，农村乡镇基层服务网络不同程度地存在“网破、线断、人散”状况，农村科技推广难、农产品流通难、农业融资难、信息服务难等“四难”问题仍然难以满足库区广大农民群众发展农业农村经济和持续增收的迫切要求。同时，农民素质普遍较低，有文化、懂技术、会经营的新型农民比较少，难以适应现代农业发展的需要。

（二）民族分歧

普合乡又名普合苗族乡，全乡居住的基本都是苗族，说的是苗语。而由马蚌乡搬迁而来的新丰村确是一个典型的壮族村庄，全村都为壮族，说的是壮语。笔者认为出现民族分歧情这种情况的原因有三点：第一，苗壮两个民族本身缺少一种民族认同感，其认同感分为三个部分，即：认知、情感和行为。认知就是在探索基础上对民族文化的了解，情感就是对本民族的态度和归属感，行为就是参与民族的社会和文化实践。而达到这三点就要求有相同的民族身份和对本民族的自豪感，以能成为本民族为荣，并且在这个过程中会不断贬低其他民族。由于民族认同心理上存在的问题，导致了民众行为适应上存在一定的问题。显而易见，突兀搬迁而来的壮族村民就会受到苗族同胞的排斥，同样的，壮族村民也会对苗族产生一种敌意。这是我在调研过程中有过的深刻感受。在调研的第三天，我身后就跟着一群小孩子陪着我到处跑，有一次遇到了一个苗族妇女，明显的苗族服饰证明了她的身份，还没有走多远，就有个小孩子拉拉我的衣服说：“姐姐，姐姐，你看，那是个老苗子。”语气中的不屑让我突然发现这种民族排斥已经深深的进入了不同民族的心理，尤其是在本民族文化保留较好的地方。第二，资源冲突。壮族作为一个外来民族，已经占用到了他们的生产生活资源，或许对他们没有任何影响，但在财产私有制理念全民化的今天，在他们看来这简直就是强取豪夺，也威胁到了他们的民族尊严。虽说是党和政府下达的搬迁指令，但是还是对他们的心理造成了一定得影响，因此对新搬来的壮族村庄更加的不待见。第三，语言不同。语言交流障碍一直是民族融合需要克服的困难之一，在这里也不例外。在调查中，笔者发现，两个民族间基本上处于零交流状态，原因在于他们语言不通，苗族都说苗语，壮族都说状语。在老一辈村民中，基本上没有人会说汉语，当然，或许会有那么一两个词跟汉语相同，但也是没有办法交流的；在年轻一辈中，基本上只有男人才会说汉语，可是大部分时间都出去干活了，所以民族间也是没有什么交集，更别说交流；而在小一辈中，大部分都会说汉语，但是可能是受长辈的影响，对异民族有一种歧视心理，所以两个民族的小孩子也没有什么交流。众所周知，无论是一个国家还是一个村庄的发展都不可能独自完成，没有交流就无法前进。基于此，新丰村无法与邻村达到友好交流，导致其发展也受到了阻碍。

（三）地理位置不利于农业发展

新搬迁而至的新丰村可以说是另一个库区。村民屋前便是一片水域，一条河横穿村庄而过，把新丰村分隔成东西两个屯，屋后除了一条公路便是连片的山，村支书告诉我们，整个村子以农业生产为主，玉米和水稻的种植是主要的经济来源，但是村民的人均水田面积只有0.5亩，这还是在不排除贫瘠土地的基础上，所以基本上只能解决温饱问题，更谈不上什么发展；其次，每个人平均有10亩的山地，但是地理位置比较远，在交谈中，支书的媳妇告诉我们，一般去到山上，坐车都要20多分钟，当时为了接我们，她从山上赶下来走了1个小时左右的路程。因此，想要在个体农业上下功夫来实现村集体的发展基本不可能实现。

（四）观念无法转换

在中国的农村，普遍流行着这样的说法“金窝窝，银窝窝，不如自己的草窝窝”。尤其是老一辈，更是无法接受这种背井离乡的事实。在这种落叶归根的观念影响下，不少人动起了回迁的念头，再加上这里耕地面积过少，无法满足一家人的生活需要，生活环境也没有以前的好，所以，在自然灾害风波过去没多久，那些房屋未被损毁，良田还在的农户陆陆续续搬回了以前的老房子，本来有132户668人的新丰村搬回去50户，只剩下82户人家，未搬迁的人家还是在驻村工作队队员和村两委班子干部多次做思想工作后，才最终坚持住了下来。支书的媳妇告诉我们，支书家有3兄弟，大哥跟二哥还有老父母都搬回了以前的老宅子，只有支书一家坚持留在这里，想带领村民建造出一个新农村，走上致富的道路。

不仅如此，刚搬迁过来的时候，整个新丰村处于无规划建设的状态， 村民在自建过程中， 存在着安全隐患、 风貌不佳、用地浪费等问题。按照“先生活，后生产”的客观要求，怎样克服“水土不服”， 因地制宜， 根据村庄的特色确定适宜的发展方向是当前村庄发展的重中之重。面对村庄建设规划中的时间紧、现状情况复杂、基础条件差等困难，县领导和村干部可谓是绞尽脑汁想办法，大大小小会议不知开了多少次。

三、 外力：政府推动下的资本嵌入

2007年，是新丰村发生重大历史转变的时间点。新丰村迎来了它的第一个发展契机——“整村推进”。在这一年该村子被列入自治库区第二批扶贫攻坚“整村推进”工程。该工程以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。它重点在于着力抓好基本生产生活条件的改善和贫困农民的增收，这就要求做到1、加强基本农田建设，保证贫困农民具有一定数量的旱涝保收农田，努力提高贫困农民口粮自给率。2、对生存条件特别恶劣的特困人口，要按照自愿的原则，坚持稳步推进的要求，有计划、有组织地把他们搬迁安置到适宜生存发展的地方，保证他们搬得出来、稳得下来、富得起来。3、多渠道增加贫困农民务农和非农收入。以市场为导向，按照优质、高产、生态、安全的要求发展特色优势产业。通过开展农业专业技能培训，鼓励贫困农民调整农业结构，吸引农产品加工销售企业到贫困村建立原料基地。发展和健全农民专业合作组织，为贫困农民提供专业服务。加大剩余贫困劳动力非农转移的培训力度，促进和扩大劳务输出，引导贫困村劳动力有序流。

（一）村庄机遇

伴随着整村推进的项目实施， 2011年，西林县把新丰村列为社会主义新农村试点建设，并结合整村推进、移民新村基础设施建设、城乡风貌改造工程等项目，加快了对该村新农村的建设。2012年，该县又定位把该村打造成生态旅游、休闲垂钓为一体的农家乐村寨。

村庄迎来了大量的资金援助。如何更好更有效的满足农村基础设施建设，农村经济快速发展、各项事业稳步前进的需要，合理的使用这些资金成为了村庄的新主题。在第一书记的主持下，新丰村制定了自己的短期和中期产业发展规划，争取一年打基础，两年上台阶。自治区农业厅2011年扶贫工作队也在西林县杨登祥副县长的陪同下进驻西林县普合乡新丰村，开展为期一年的扶贫工作，并担任新农村建设指导员。扶贫工作队一到新丰村，就马上与新丰村村干和村民代表就新丰村当前产业发展现状和需要帮扶的项目进行了探讨和研究，明确帮扶思路和重点。在即将开展的扶贫工作中，农业厅将结合新丰村的实际情况和西林县“十二五”经济发展规划，利用和发挥自身的产业和技术优势，协调整合各方资源，有针对性地开展扶贫工作，由“输血”向“造血”转变，“扶贫”更“扶智”，不但要使新丰村摆脱贫困，而且还要富起来，并成为带动周边贫困村屯脱贫致富的社会主义新农村建设示范点。

1、 短期目标

对于短期（一年）目标来说，就是构筑产业雏形，坚持“一轴两翼”发展，即以发展休闲旅游农业产业为轴，以种植业（砂糖桔、食用菌）和养殖业（豚狸、麻鸭、林下鸡）为翼，实现产业起步和初现效益。资金支出有以下12点：一是支出资金5万元建设地头水柜，全村共修建水柜250立方，每立方补贴200元，解决了新丰村大部分耕地的灌溉问题；二是支出3300元购置抗旱抽水机2台；三是支出4200元建设人畜饮水工程，实现全村人畜饮水自动化；四是联系单位赞助价值700元的葡萄苗140株，每户种2株；五十联系单位赞助价值7000元的拖拉机3台，已承包给农户，并为村集体每年带来1100元的收入；六是联系单位支持价值2000元的消毒水柜2台，实现两年村民小组的人畜饮水安全；七是支出资金22000元补贴果园间种甜瓜、西瓜种子200亩，实现土地承包户人均增收1000元以上；八是联系单位赞助价值3000元的汽排球设施一套；九是联系单位慰问党员及贫困户折合约5000元的现金和物资，慰问人数达20余次，为党员及贫困户送去了党和政府的温暖；十是补贴村养鸡大户鸡舍款15000元，有效提升了林下鸡的养殖规模；十一是支出50000元资助有办农家乐餐馆想法的农户八户，并对其进行厨房装修、购置餐具和家具等，在钓鱼大赛期间，每户农家乐示范户平均赚到了5000元的利润；十二是支出50000元为五户有进行特种养殖想法的农户提供豚狸种苗，开展豚狸养殖示范，目前部分养殖户已实现2000元左右的收入。

要带动村民脱贫致富，示范引导必须先行，讲大道理没用，农民要看的是结果行不行。新丰村的思路是“帮两头，促中间”，即一是为已初步富起来的农户提供项目支持，把事业做得更大，二是为最贫困的几户农户直接进行扶持，提供改善生活设施和发展产业的机会，树立其脱贫致富的信心，从而带动中间处于观望状态的农户根据自身条件，通过勤劳和发展产业致富。目前，短期目标的实施方案已经取得了良好的效果，并且通过“帮两头，促中间”的办法，在新丰村形成了你追我赶、比脱贫和比致富的良好氛围。

2、 中期目标

中期（两年）来说，即在第一年发展的基础上，不仅要完善基础设施建设，而且还要成立新丰村农工商产业集团，注册新丰村商标，引进现代企业管理制度，完成新丰村经济社会飞跃所需的资金、产业和机制方面的原始积累。扶贫项目及资金投入如图所示：

扶贫项目及资金投入表

序号	项目	投入资金（万元）	规模	竣工时间（年、月）	效益分析
1	千亩桃林	380	1400亩	2014.3	既能观赏，又能增加村民收入
2	游客服务中心大楼	105	700平方	2013.12	增强游客接待能力，为村集体贡献每年2万元收入
3	东西屯铁索桥	250	300米	2014.7	连接东西屯，方便村民、游客行走
4	照明路灯	50	覆盖全村	2013.12	增添夜景，方便村民、游客行走
5	西屯污水处理厂	60	80平方	2014.3	清洁乡村工程之一，处理西屯55户农户污水排放
6	垃圾焚烧炉	10	8立方	2013.10	清洁乡村工程之一，处理西屯55户农户污水排放
7	垃圾堆放池	2	6个	2013．10	清洁乡村工程之一，收集全村89户农户垃圾
8	垃圾清洁具	1	40个	2013．10	清洁乡村工程之一，方便全村搞清洁卫生
9	集体果园滴灌改造	25	50亩	2013．10	改造后承包，每年为村集体贡献4万元收入
10	流转土地种果	20	100亩	2013．6	引进老板统一种植高效水果，增加农民收入
11	村食用菌厂	50	年产食用菌30万棒	2013．10	每年为村集体贡献12万元收入，带动15户农户从事该生产
12	村麻鸭场	5	年产1万只	2012.8	每年为村集体贡献4万元收入，带动5户农户养殖
13	村采摘大棚	30	4000平方	2014.3	每年为村集体贡献4万元收入，带动5户农民养殖
14	河岸绿化	30	2000米	2012.12	美化河岸
15	西屯挡土墙	32	1000米	2012.10	村民居住更舒适、安全
16	整村绿化	30	5000平方	2013.8	村容更美，更具体闲性
17	东屯猪舍改造	6	300平方	2013.10	实行人畜分离，布局更合理科学，村容更美
18	地头水柜	5	250方	2012.6	缓解200亩作物干旱
19	钓鱼大赛	250	2012-2013连续两年举办	每年10月份	农家乐每户每年纯收入5000元，推动新丰村旅游休闲产业
20	整村水沟	8	1500米	2013.10	增强整村防涝
21	河堤路硬化	50	1500米	2013.8	方便钓鱼大赛举办及村民生产生活
22	钓位硬化	30	120个	2012.8	促进旅游休闲产业
23	水面承包	无	200亩	2012.9	每年为村集体贡献2万元收入，并解决4个村民小组每月600元的工资，整合拉动休闲产业
24	购抽水机	0.33	2台	2012.5	方便作物灌溉
25	人畜饮水	3	打井两口	2014.5	解决全村人畜饮水的安全、足量问题
26	葡萄长廊	10	1000米	2013.8	增添旅游休闲产业项目
27	赞助拖拉机	0．7	3台	2012.6	方便农户耕作
28	赞助消毒水柜	0.2	2个	2013.4	人畜安全饮水
29	果园间套种补贴种子、肥料	8	300亩（次）	2013.9	为全村人均增收贡献7个百分点
30	赞助汽排球设施	0.3	1套	2012.10	丰富村民文化生活
31	慰问党员及贫困户	3	40人次	2014.1	农民感受到党和政府的温暖
32	补贴养鸡大户	1.5	300平方	2012.6	扩大养殖规模
33	农家乐餐馆示范	5	10户	2012.8	方便游客，增加农民收入
34	特种养殖示范	5	5户	2012.4	增加示范户收入，起示范作用
35	特困户帮扶	15	4户	2012.11	增加贫困户收入，树立致富信心
36	麻鸭场后续扶持	2.5	维修200平方鸭舍	2013.6	维持养殖场正常运转
37	房屋维修	3	10户	2014.1	维持村容整洁
38	学校路口道路设置减速带	0.4	30米	2013.8	保护小学生上学安全
39	村内道路硬化	50	600米	2013.12	方便村民生产生活
40	成立金丰种植农民合作社	0.1	40户	2012.10	方便农民抱团进入市场
41	成立银丰养殖农民合作社	0.1	40户	2012.10	方便农民抱团进入市场
42	成立“顺水湾”农业综合开发公司	0.2	全村89户	2013.12	明晰集体产权，合理分配集体收益
43	注册“顺水湾”商标	0.3	1个	2013.7	为全村进入市场的产品打上标记
合计		1495.63

 

随着这部分资金的陆续投入，村庄的发展也取得了巨大的成效：第一，加大了农业综合支持和服务能力建设力度，增加了对农业基础设施建设的投入，在此基础上继续推进优质农业产业工程，支持灌区节水改造和排涝改造，以此促进了新丰村经济的发展；第二，加大农村基础设施、生态环境建设支持力度，进一步加强农村道路、水电等基础设施建设和农村沼气、生态林业建设等，美化了新丰村的生活环境，使得生活质量更是向前迈进了一大步；第三，加大村庄社会事业发展支持力度，大幅增加投资，以支持村庄教育、卫生等建设，提高村民综合技能，培养新型农民。

（二）村庄挑战

众所周知，任何一个村庄的发展都不是一帆风顺的，必定是克服了重重困难，不断在实践中汲取经验，总结教训，才取得了今天的成功。新丰村当然也不例外，在发展过程中，村庄也遇到过许多困难和村民的不理解。

1、 土地流转问题

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权,鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。华南农业大学经济管理学院院长罗必良教授指出，土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，必然会引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。罗必良认为，土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。

但是对于拥有强烈的小农意思的中国农民来说，土地就是农民的命根子，这一点在中国火热的房地产行业中得到了充分的证明。那么对于新丰村的村民来说，土地不仅仅是用来种植粮食，发展生产，更是一种生存保障，这取决于中国几千年来的农耕文化，以及农民对土地的依赖性。他们担心在土地流转的过程中会失去土地，从而面临生活的困窘和生存的危机。

新丰村人均水田面积只有0.5亩，以种植低产作物水稻和玉米为主，并且耕种不统一，无规划，再加上村民大部分山地都抛荒，这些情况都及其不利于新丰村产业的转型以及村庄的发展。土地整合才是当前最好的选择。

2、 资金投放持续性问题

党的十六届五中全会提出要建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是一个以人为本、环境优良，最具创业吸引力的发展平台；是一个绿色、和谐、富足、文明，最具现代气息的崭新村社，也是最具综合竞争力的经济强村。那么在这幅崭新的画面构建中，无论是生产的发展还是村容的整洁，都离不开资金的投入。但是我们知道，用于农村发展的支农资金往往都具有针对性，并且是专款专用。当与之相配套的项目完成时，投资也就此而停止。但是农村的发展是一个持续性，长期性的过程，无论是提高农业科技创新和转化能力，加强农村现代化流通提信息建设，稳定发展粮食生产，还是积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营，加快发展循环农业；无论是合理布局村庄，完善基础设施，还是改造生活环境，保持生态环境良好，这些都需要很长的时间来完成，如果资金链断裂，那么前期所做的工作将会白费，对村庄的发展造成无法估量的损失。

在与扶贫办主任的交谈中，他提到会在近两年内取消新丰村贫困村的头衔，中断政府的干预行为，让新丰村重新回归市场，自主成长。从上面的分析中我们得知，新丰村的发展基本上是靠政府资金的大量投入才慢慢出现了今天的新局面，如果撤销贫困村的头衔，随之而来的便是各项资金的撤销，那么新丰村如何快速走出这种没有外力支持的困境，恢复组建自己的“造血”功能，由蹒跚学步到稳步行走，实现全村人民的健康、稳步、良性循环式的发展，成为了村干部面临的新挑战，为此，新丰村干部决定调整村庄内部的管理，使其能更快更好的发展起来。

四、 内力协调：新村自治

进入新丰村，我们可以看到在村部大楼门口明显竖着一块牌子，那是新丰村村民的村规，村规共包括社会治安、消防安全、村风民俗、邻里关系四个部分，其内容如下：

为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风，村风，创造安居中乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明平安和稳定新村，经全体村民讨论通过，制定本村规民约。

一、 社会治安

1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。

2、村民之间做到团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、搬弄是非。

3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯藏匿赃物。

4、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。

5、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。

6、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。

对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。

二、消防安全

1、加强野外用火管理，严防山火发生。

2、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。

3、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村民消防安全知识水平意识。

三、村风民俗

1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。

2、红白喜事有红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。

3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加邪教组织。

4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。

5、积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。

6、建房应服从村建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。

违反上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。

四、邻里关系

1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。

在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义新风尚。

2、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委员会，也可通过依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。

婚姻家庭

3、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。

4、婚姻大事由本人作主，反对包办干涉，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求，提倡晚婚晚育。

5、自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡优生优育，严禁无计划生育或超生。

6、夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。

父母应尽抚养未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接待的陋习。子女应尽赡养老人的义务，不得虐待老人。

从以上规定中我们可以看到新丰村积极向上，努力打造移民新村的决心。基于此，新丰村对自身的自治系统进行了强化以及调整。

（一）村组自治：党务建设

新丰村坐落在两个小山包上，中间被驮娘江隔开，两个山包相聚较远，这就为村庄的管理带来了很大的不便，那么如何解决这个难管理的问题，经村集体会议讨论决定，把新丰村分为两个屯，4个村民小组，东屯由一、二小组构成，西屯由三、四小组构成，村民小组作为自治体系的草根层级，小组干部与村民的接触基本上是零距离的，能听到大量来自村民的自发性利益诉求并对这些利益表达制定出合理的解决方案。2011年10月，新丰村开展“支部+党小组”党组织模式和“党员结十连一”帮扶活动，“支部+党小组”即是在村党支部下设4个小组，分别为“产业发展党小组”，成员有农仕海、熊章乐、王永华；“村务监督党小组”成员有何翠芬、农仕文、韦蝓、熊祖明；“致富能干党小组”，组员有王文盛、吴万德、马正兵；“综合维稳党小组”，组员有吴坤雄、李有福、余明耀、贺正元。这四个党小组带领村里率先致富的党员每人结对帮扶一名困难党员、5-10名困难群众。通过这种党组织设置模式和帮扶活动，落实基础组织工作，能更有效，更直接的知道村民的情况，拉近与村民的距离，促进移民群众发展生产，走群众路线，了解村民的需求，逐步走上脱贫致富之路，真正实现了移民群众“搬得出，住得下，富得起”的目标。

随着村庄各个方面的发展进入轨道，党支部的建设也被提上了议程，新丰村党支部按照“围绕移民抓党建，抓好党建促发展”，以“一定二评三公四规范工作法”为主要抓手，切实加强基层组织建设和党员队伍建设，转变村级组织管理职能，确立管理新机制，加强对村干部的激励和约束，落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，增进干群之间的沟通了解，减少矛盾，促进农村的稳定和谐。下图是新丰村党支部群众路线教育实践活动立行立改一览表。

新丰村党支部群众路线教育实践活动立行立改一览表

序号	征求到意见建议和问题	解决方案	责任单位和责任人	工作进展情况	下步工作方向
1	个别村值班制度落实不严，有时群众办事找不到人	严格执行村干部值班制度，并务必每一天填好值班牌	新丰村党支部  熊章乐	已整改落实	认真贯彻值班制度，加强监督管理
2	个别村干部对来办事的群众态度生硬	端正工作态度，心平气和的和群众交谈，为群众办实事	新丰村党支部  熊章乐	已整改落实	转变作风，贴近群众，对群众态度和蔼可亲
3	个别村干工作创新不够、主动性不够，对村集体工作不够关心，做自家私事的多	改进工作的不良作风，多积极主动的开展工作，多支持、关心村集体工作	新丰村党支部  熊章乐	已整改落实	主动开展工作，不断创新工作方法
4	个别村干只求把工作做了，不求把事情做好	制定各项工作计划和目标，并将目标任务高定位，并全力把工作做好	新丰村党支部  熊章乐	已制定年度工作计划，并按照个时间节点开展工作	必须坚持“把事情做好”的工作原则，认真把各项工作落实到实处
5	班子之间沟通交流较少，交心谈心不够，民主意识有待提高	坚持“民主集中制”原则，村“两委”班子成员要加强沟通交流，重大事项不需通过会议讨论决定，不断提高民主意识	新丰村党支部  熊章乐	村“两委”班子及成员民主意识不断提高，班子成员之间交心谈心，互相交流沟通不断增多	进一步加强“两委”班子民主法制意识，提高党务政务管理水平
6	村“两委”班子成员下村屯调研少，与群众交心谈心不多	村“两委”班子成员要经常深入村屯，走访群众了解民情，多与群众交心谈心，切实解决群众的实际困难	新丰村党支部  熊章乐	按照分片包干管理，村“两委”班子成员都分别深入各自分管片区，与群众交心谈心，确实解决群众实际困难	进一步加强与人民群众的血肉关系
7	村“两委”班子成员工作因循守旧，创新意识不强	提高全心全意为人民服务意识，转变观念，强化理念，大胆创新	新丰村党支部  熊章乐	通过整改服务意识有所提高，思想观念有所转变，理念意识不断强化，创新意识有所增强	进一步强化创新意识，不断提高为人民服务的本领

 

在党建中严格按照村级党组织“五个好”标准抓好基层党组织建设，大力推进村“两委”班子管理“一定二评三公开四规范工作法”。充分利用远程教育平台，抓好党员培训，建立外出流动党员管理制度，完善党员民主评议制度，搞好党务村务公开，切实起到党员模范带头作用，推进精神文明建设。

（二）集体自治：环境保护

自2013年5月“美丽西林  清洁乡村”活动启动以来，新丰村认真贯彻落实县委、县人民政府和乡党委、乡人民政府的统一部署和安排，狠抓清洁卫生共建制度。在制定“美丽新丰，清洁乡村”工作方案的基础上，制定切合实际的村民公约，通过落实农户三包责任制（即包卫生、包美化、包秩序），确保了农户房前屋后的日常环境卫生，同时，按照本村实际划分环卫公共区域，有全村农户组建成19个保洁小组，每周轮值清扫公共区域卫生，并在清洁卫生活动中实行奖惩机制，开展清洁文明户评比活动，使全村环境卫生得到了有效地整治，进一步推进了乡风文明，村容整洁的和谐移民新村的建设步伐。

进入村庄，我们看不到任何的果皮纸屑，无论是沿河的进村小道还是村庄道路，都被清扫得干干净净，即使在有泥土滚落的地方，泥土也被整齐堆在路角，不影响村民走路。在村子一角建有垃圾焚烧炉，炉子也被熏黑，说明该炉子还是被经常使用的，。每隔一段道路便会出现一个垃圾箱，箱子周围很干净，里面有少量的垃圾，说明村庄清洁卫生很到位，经常有人处理里面的垃圾。在每个农户的门口都放置有一个大大的垃圾桶，村民说因为垃圾焚烧炉离得比较远，所以就想出了这个办法，在每户人家门口安置一个垃圾桶，等垃圾存放到一定数量再一次性拿去扔掉，不仅省时省力，也保证了村庄道路以及家里的清洁。在调查走访中，我们了解到新丰村自开展清洁乡村活动以来便建立了自己的清洁小组，一、二小组负责东屯的清洁卫生，组员分别是熊章乐、王永华、熊祖明、王文盛、戴浩、吴德、马正兵；三、四小组负责西屯的清洁卫生，组员分别是农仕海，吴坤雄、贺正元、余明耀、何翠芬、农仕文、李有福、韦蝓。各小组组员都卯足了劲，清扫道路，除去路边杂草，争取让自己的管理区域整洁干净。一个村民告诉我们，自从清洁乡村活动开展以来，村里发生了很大的变化，以前的道路是一片凌乱，可以说是垃圾满村是，牛马满村跑，但是现在根本看不到这种状况出现，因为村里不准牲口从村子经过，必须绕道而行，尤其是实行奖惩机制以来，大家都自觉了不少，现在都不会乱扔垃圾了，甚至看到垃圾还会自觉捡起来扔进垃圾箱。

（三）活动参与：文化发展

党的十七大指出“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热情愿望，……和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑”。由此可以看出文化的重要性。而村庄文化则是社会主义农村文化的重要基础，关系到社会主义新农村建设的成效，通过组织开展丰富多彩的群众文化活动，以先进文化引领村民文化追求，让村民在家门口就能享受到文化生活，可以有效地推动新农村建设。

新丰村紧紧围绕县委提出的深入开展“民族团结携手先锋行”工程，根据村庄实际情况，重点打造了民族和谐宣传队。该宣传队采取党支部+文艺表演队的方式，才党支部的领导下创建山歌对、唢呐对和芦笙歌舞表演队，为民族聚居地区党组织和党员发挥作用搭建组织平台，打造成宣传民族政策和惠民政策的民族宣传队。其中：山歌队通过喝拦门酒和唱敬酒歌的方式，唱出了党的好政策和库区移民的心声，欢迎八方宾朋好友的到来；唢呐队吹响了移民新村的新民风、新气象。同时还与大河村新民屯组建了芦笙歌舞表演队，表演队跳出了移民群众对美好生活的向往，丰收的喜悦以及对各民族群众幸福安康的良好祝愿。“民族和谐宣传队”通过宣传各项支农惠农政策、民族法律法规，宣传科技、文化、卫生等，增强了党在群众中的凝聚力和号召了力，促进了新丰村经济的发展，民族的团结，文化的繁荣，社会的和谐，推动了新丰村经济社会事业的蓬勃发展。

新丰村妇女主任告诉我们，在这种氛围影响下，她准备组织全村妇女发展刺绣，让其成为她们妇女自己的产业，把壮族人民的服饰文化和民族风情展现在世人面前，不仅增加村集体的收入，也能够领导壮族人民的文化走出国门，走向世界。

      五、    村庄成绩及目标

在政府的扶持和村庄的自身努力下，新丰村取得了良好的成效，先后建设了八角亭、停车场、进村大门、生活码头及钓鱼场、候车亭、文化戏楼、集中养殖小区、120个钓鱼台；新建了“1+6”模式的村级组织活动场所580平方米，完善了卫生室、农家便利店、计生服务室、农家书屋等服务阵地。

（一）取得的成绩

西林县水系发达，水面面积7.5万亩，占全县总面积的1.54％，其中山塘、水库、池塘为4.4万亩。县内拥有大小河流295条，均属珠江流域西江水系。该县具有得天独厚的自然资源。据统计，该县境内鱼类品种有近百种，在县内的水域生活着浮游生物有83种，以硅藻占优势。这些水生物大多为野生鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲶鱼、罗非鱼、黄鳝、食蚊鱼等鱼类的天然饵料。在驮娘江各大河段或水库，吸引了大量的钓鱼爱好者前来垂钓。良好的生态环境让西林素有“天然氧吧”的美誉，2012年西林荣获“全国生态文明示范工程试点县”。2012年9月，新丰村成功举办了广西省百色市西林县第一届“驮娘江杯”野外钓鱼大赛。来自北京、青海、河南、湖北、广东、云南、贵州以及香港等10多个省市区的120支代表队、360名运动员参加角逐。此次大赛共设120个钓位，评委从重量、数量等标准进行评分。至9月2日比赛结束，广西德保鉴水钓鱼俱乐部斩获团体第一名，获得8.8万元人民币奖金，广东佛山一族队获团体二等奖，获得奖金4.8万元。

休闲垂钓和农家乐不仅让游客尽情享受野外垂钓的乐趣时，也给新丰村的村民带来经济实惠。新丰村村民熊章明说：“自第一届钓鱼大赛到现在，我的农家乐接待客人上千人次，自家养的麻鸭成为游客餐桌上的美味佳肴，生意相当好。”那劳村那来屯群众陆凤玉说：“这几年，经常在我们屯举行欧贵演出。每次有游客来的话，我们都表演给游客看。我作为一名演员又是一个群众，一年下来最少也有1500到2000元的收入。”当我们坐车去新丰村的时候，司机就问到：“小姑娘，是不是要去新丰村旅游啊，上次举办的钓鱼大赛可是相当成功啊，这几天虽然不是旅游旺季，但这里也是蛮好玩的。”

（二）未来发展目标

新丰村紧抓“一村一主题”工程，以驮娘江的故事为载体，致力于打造出集“生态农业旅游观光、野外休闲垂钓和农家乐”为一体的水库移民新村。为此，新丰村党委干部对该目标做出了部署，制定了规划。首先，为打造移民新村应做的工作有：1、在发展好自己农业产业的基础上做好蔬菜、水果大棚基地建设的协调服务工作，打造生态农业旅游观光园；2、为促进旅游业的发展，增加村民收入，村庄各部门要做好每届野外钓鱼大赛的协调服务工作,加强日常野外钓鱼管理，保证库区有充足的鱼类资源；3、做好“农家乐”饭店的跟踪监督工作，确保每家“农家乐”在服务水平、食品卫生、环境整洁等方面均达到要求。在确定工作任务之后，村干部为确保该任务实施的持续性又对其制定出具体的措施：1、组织召开村民代表会议，落实蔬菜、水果大棚基地建设用地，并按照村集体土地转租承包经营方式，规范建设好。加大村内优质水果基地建设力度，打造形成特色水果品牌；2、协调服务好每届野外钓鱼大赛，通过野外休闲垂钓，大力宣传新丰村，增加其知名度，吸引游客；3、召开村“两委”、群众代表大会，明确库区水面管理模式，采取出租承包的方式，加强对库区鱼资源的管理；4、有村“两委”牵头，成立村“农家乐”服务制定组，定期或不定期的对全村“农家乐”日常服务水平、食品卫生、环境卫生等方面进行监督指导。

通过建设，新丰村的面貌发生了翻天覆地的变化。如今，家家户户都已是两层并具有特色的砖混楼房，进村道路、村中道路水泥硬化，道路两旁种植了路树和花草，村中的公共设施一应俱全。同时，该村的水果、养殖等产业也快速发展了起来，农民收入也不断的提高。昔日的旧貌不见了，呈现在人们眼前的是一个村在水中、水在村中的美丽的村庄。

 

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