农民异地扶贫搬迁意愿与期盼（龚丽兰11.25）

农民异地扶贫搬迁的四大期盼

——基于全国15省75个贫困村2259位农民的调查与研究

（内容摘要）

 

教育部人文社会科学重点研究基地

华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心

 

【报告要点】目前贫困村农民搬迁意愿总体较强烈，尤其在政府政策扶持的条件下，搬迁意愿更为凸显。在不同类型农户中，建档立卡和偏远山区搬迁意愿相对更高。农民对异地扶贫搬迁的期盼集中体现在：资金政策有扶持，货币补贴更到位；住房提供有支持，生产生活更适宜；基本生活有保障，社会保障更配套。鉴于此，建议从精准搬迁对象，明确搬迁程序；加大投入力度，用好扶贫资金；多元住房建设，满足农民需求；完善公共服务，保障后续发展等多方举措，助力异地扶贫搬迁“搬得出，迁得动，留得住，过得好”。

 

异地扶贫搬迁是在实践基础上探索出的一种扶贫模式，对精准脱贫有重要意义。面对新形势、新目标，异地扶贫搬迁工作须立足现状，解民之需，满民之盼。目前农民对异地扶贫搬迁意愿如何，对异地扶贫搬迁有何期盼？这些都是值得关注的问题。为此，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”调研平台，于2014年6月至9月，对全国15省75个贫困村2259位农民进行了调查与研究。调查发现，目前贫困村农民搬迁意愿总体较强烈，尤其在政府政策扶持的条件下，搬迁意愿更为凸显，建档立卡和偏远山区搬迁意愿相对更高。农民对异地扶贫搬迁的期盼集中体现在：资金政策有扶持，货币补贴更到位；住房提供有支持，生产生活更适宜；基本生活有保障，社会保障更配套。鉴于此，建议从精准搬迁对象，明确搬迁程序；加大投入力度，用好扶贫资金；多元住房建设，满足农民需求；完善公共服务，保障后续发展等多方举措，助力异地扶贫搬迁“搬得出，迁得动，留得住，过得好”。

一、异地搬迁意愿强，盼“搬得出”

在2189位受访者农民中，直接表示愿意异地扶贫搬迁的比重为35.02%，42%的农民表示“只要政府的政策条件合适就愿意搬迁”两者合计占比77.02%。可以看出，近八成的贫困村农民愿意脱贫搬迁，农民搬迁意愿总体比较强烈，尤其在政府政策扶持的条件下，农民搬迁意愿更为强烈。

具体而言，作为建档立卡农户，直接表示愿意搬迁的比重为34.07%，高出非建档立卡农户2.87个百分点；表示政府的政策条件合适就愿意搬迁的比重为42.75%，非建档立卡农户对此表示愿意搬迁的比重为46.19%。作为偏远山区农户，直接选择愿意脱贫搬迁的比重最大，比重为38.37%，高于非偏远山区农户24.06%的比重。可见，农民总体搬迁意愿高，建档立卡、偏远山区的农户更期盼异地脱贫搬迁。

二、资金扶持期望高，盼“迁得动”

一方面，期望政策支持有补贴。在2139个有效样本中，23.42%有受访农民表示最希望政府政策支持方式是“提供合理的货币补贴”，所占比重接超过两成。具体考察农民搬迁现金补贴期望值，在1777个表达了搬迁补贴金额的农户中，其平均愿意搬迁的补贴金额为21.29万元；最小愿意搬迁补贴金额为0万元，最大愿意搬迁补贴金额为200万元。一半以上农民对搬迁补贴期望在15万元以上。可以看出，农民对货币补贴政府政策支持方式期盼高，同时对资金补贴期望值偏高。

从是否建档立卡农户看，在货币补贴期盼上，建档立卡农户希望获得货币补贴占比23.14%，略低于非建档立卡农户希望获得货币补贴的24.23%。在货币补贴金额上，建档立卡农户希望获得的补贴金额为21.51万元，远高于非建档立卡农户希望获得的搬迁补贴金额均值16.75万元；一半以上的建档立卡农户希望获得的搬迁补贴金额在15.34万元以上，近半数非建档立卡农户希望获得的补贴金额在11.98万元以上。可以看出，建档立卡农户对货币补贴资金期望值更高。

另一方面，期盼扶贫资金补到位。补贴资金如何落实成为贫困村农民的“心头盼”。在农户对异地扶贫搬迁政策的建议中，有20.17%的受访者建议搬迁后应该“补贴合理到位”。偏远山区的农民建议“补贴合理到位”的占比为22.15%，高于非偏远山区农民。说明农民不仅期盼有足够的扶贫资金，还期盼扶贫资金能真正落地。解决好扶贫资金问题，成为异地扶贫搬迁工作的重要一环。

三、生产生活相适宜，盼“留得住”

一方面，住房提供有支持。在农民眼里，住房不仅有生活功能，还有保障和生产功能，它是农民生产生活中重要的物质基础。住房提供是否让农户满意，成为异地扶贫搬迁的关键一环。农户期待政府在住房方面提供政策支持。在2139个有效样本中，表示最希望获得的政策支持方式是“提供满意的住房”的农户有1087人，所占比重最高，为50.82%。不同类型的农户，住房需求不同。在希望获得满意住房的政策支持受访农户中，建档立卡农户所占比重高于非建档立卡农户，高出了6.79个百分点。可见，建档立卡农户更期盼的政策支持方式为提供满意的住房。

政府统一建设成为农户期盼的住房建设方式。在2140个有效样本中，有1280位农户希望住房建设方式为“政府统一建设，农民缴纳一定费用”，占比最高为59.81%。就不同类型农民而言，在1428个建档立卡农户有效样本中，59.31%建卡农户希望的住房建设方式是“政府统一建设，农户缴纳一定费用”。有22.63%的偏远山区农户期望 “农民自行建设，政府提供一定补贴”方式，高于非偏远山区的20.04%。可以看出，建档立卡农户更期待政府统一建设方式，偏于山区农户更倾向农民自建方式。

另一方面，生产生活更适宜。在希望搬迁的1262位受访农民中，49.92%农民表示因道路、水电等基础设施条件更好而搬迁，占比最高；因农业生产更方便而搬迁的农民占比次高，为16.80%；有13%的农民反应会因为子女上学更方便而搬迁。因看病就医更方便而搬迁的农民占比为7.69%。根据全国579个有效样本中，农户对异地扶贫搬迁政策的意见的分析发现，有49.75%农民建议搬迁后的“安置点更适宜生产和居住”。说明安置点生产生活更适宜，不仅是吸引贫困村农户搬迁的重要因素，同时也成为农民对异地扶贫搬迁的期盼之一。

四、社会保障能配套，盼“过得好”

一方面，基本生活有保障。在农民的搬迁建议中，希望“搬迁后生活有保障” 的受访者有14.21%。偏远山区农民更希望“搬迁生活有保障”的占比为15.24%。老年人更多考虑搬迁后的生活保障问题，占比为18.25%。可见，对于贫困村庄中的弱势群体，没有生产能力，搬迁之后，基本生活保障成为他们一大期盼。

另一方面，社会保障能完善。完善的社会保障，能解决农民搬迁后顾之忧。总体而言，在政府的政策支持中，有324位农民表示最希望获得政策支持方式是完善的社会保障，占比15.15%。具体到不同类型的农户，有20.66%低收入家庭更加期待社会保障支持，远高于高收入者的11%。另外，偏远山区农户占比为15.67%，高于非偏远山区的11.73%。可见，低收入和偏远山区农民更加期待提供完善的社会保障。                                                                                             

五、多措并举，助力异地扶贫搬迁

　　由上述分析可知，农民总体搬迁意愿强烈，建档立卡、偏远山区的农户更期盼异地扶贫搬迁。农民的搬迁期盼集中体现在住房的满意提供，生产生活更加适宜，资金投入力合理到位，社会保障的提供与完善。鉴于此，建议从精准搬迁对象，明确搬迁程序；加大投入力度，用好扶贫资金；多元住房建设，满足农民需求；完善公共服务，保障后续发展等多方举措，助力异地扶贫搬迁“搬得出，迁得动，留得住，过得好”。

（一）精准搬迁对象，明确搬迁程序

选准搬迁对象是异地扶贫搬迁成功的前提。一方面要因地制宜。偏远山区条件艰苦、人口分布分散的农民，可根据条件，实行整村搬迁。另一方面要因需订制。首先，了解农户基本现状。进村入户登记与倾听驻村小组意见相结合，普查工作要深入细致，切实做到普查到户、逐户建档立卡、完备档案资料，确保应搬迁群众全部登记造册。普查工作要尤其注意对符合搬迁条件而又缺乏搬迁能力和意愿的困难群众进行详实的调查摸底，建立专门的普查档案。其次，严格执行工作程序。要严格按照公开、公平、公正的原则，坚持群众申请、初定对象、张榜公示、民主评议的标准化工作程序确定移民搬迁安置对象。对于自然环境特别恶劣地区的深度贫困群众，搬迁意愿特别强烈，将他们作为为搬迁安置工作的重点和难点，走“先难后易，整村搬迁”路子。根据当地资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准扶贫的有关要求，优先安排搬迁深度贫困户。最后，制定搬迁考核标准。不能只用单一指标衡量农户是否贫困。围绕困难群众的搬迁安置要逐户建立档案、落实责任、严格考核、验收销号，防止工作中出现避重就轻、避难就易、“搬富不搬穷”的问题。

（二）加大投入力度，用好扶贫资金

一方面，加大投入力度。首先，政府财政支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入，加大中央和省级财政对移民地区的一般性转移支付力度。其次，金融服务支持。着力“微型金融产品”的开发。即开发适合穷人需要的金融产品，鼓励村镇银行发展、开展贫困村互助资金、小额信用贷款，继续完善国家扶贫贴息贷款政策，积极推动金融产品和服务方式创新，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。最后，社会资金支持。加大公益资金支持力度，在所得税前减免用于异地扶贫搬迁等扶贫事业的捐赠。充分利用市场资源配置，推动市场开发，引导社会资金参与，鼓励内外资企业进驻新村，并为之提供优惠政策。

另一方面，用好扶贫资金。首先，分级设立搬迁补贴标准。搬迁成本是影响农民搬迁的重要因素之一，可以根据搬迁的难易程度，设立梯级搬迁补贴等级，对特别困难家庭，可以解决全部费用。其次，加大对部门资金和社会资源的整合力度，从管理体制、整合手段和投向重点上寻求创新和突破，真正做到以扶贫移民搬迁为重点，有效整合，相互配套，发挥资金集中投入的聚合效应。

（三）多元住房建设，满足农民需求

    首先，尊重民意，决策住房建设方式。在政策支持方式上提供满意的住房已成为贫困村农民首要期盼。利用新地域的现实情况，分别建立政府房区和自建房区，针对不同人群的意愿进行统计，满足移民的搬迁需求。一是根据各户人口和经济实力，划分两间、三间、四间等多个建房层次，有效解决一些经济条件差的移民群众“想移难移”的问题。二是根据群众意愿和承受能力，可采取先建配房，再逐步完善的方式建设移民住房。三是根据农民意愿，灵活采取住房建设方式，“农民自行建设，政府提供一定补贴”和“政府统一建设，农民负担一定费用”的方式。其次，反应民情，协调土地处理方式。采用“亲靠亲、邻靠邻、村支两委搞协调”的办法，尊重民情，达成土地处理协议，确定每户土地亩数。

（四）完善公共服务，保障后续发展

一是引导产业发展。充分发挥地区资源优势，努力形成支柱产业，积极发展以乡村旅游为主体的服务业。二是完善社会保障。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，加快农村养老机构和服务设施建设，支持移民新区建立健全养老服务体系，解决养老问题。三是公共服务保障。按照生产生活方便、庭院布局合理美观的要求，实施“六改五通四建工程”，满足搬迁地区饮水安全和生产生活用电需求，保障生活生产的有序进行；提供农村公路应备条件和道路服务，方便出行；保证迁入区的农民在就医方面方便快捷。




农民异地扶贫搬迁的意愿与期盼

——基于全国15省75个贫困村2259位农民的调查与研究

（报告正文）

 

教育部人文社会科学重点研究基地

华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心

 

异地扶贫搬迁是在实践基础上探索出的一种扶贫模式，对精准脱贫有重要意义。面对新形势、新目标，异地扶贫搬迁工作须立足现状，解民之需，满民之盼。目前农民对异地扶贫搬迁意愿如何，对异地扶贫搬迁有何期盼？这些都是值得关注的问题。为此，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”调研平台，于2014年6月至9月，对全国15省75个贫困村2259位农民进行了调查与研究。调查发现，目前贫困村农民搬迁意愿总体较强烈，尤其在政府政策扶持的条件下，搬迁意愿更为凸显，建档立卡和偏远山区搬迁意愿相对更高。农民对异地扶贫搬迁的期盼集中体现在：资金政策有扶持，货币补贴更到位；住房提供有支持，生产生活更适宜；基本生活有保障，社会保障更配套。鉴于此，建议从精准搬迁对象，明确搬迁程序；加大投入力度，用好扶贫资金；多元住房建设，满足农民需求；完善公共服务，保障后续发展等多方举措，助力异地扶贫搬迁“搬得出，迁得动，留得住，过得好”。

一、贫困村农户基本情况

1、超过七成的贫困村农户地处偏远山区。

考察贫困农户是否地处偏远山区的情况。在2194个有效样本农户中，地处偏远山区的贫困农户有1596个，占比72.74%；不是地处偏远山区的贫困户占比23.34%。可以看出，在调查的贫困村农户中，超过七成的贫困农户地处偏远山区，说明绝大部分贫困户地处偏远山区。

 

表1  是否地处偏远山区（单位：个，%）

是否地处偏远山区	样本	百分比
是	1596	72.74
否	512	23.34
说不清	86	3.92
合计	2194	100

有效样本：2194  缺失值：65            

 

2、超过六成的贫困地区适宜生产生活。

考察贫困村农户所在的地方是否适宜从事农业生产及生活居住的情况。调查显示，在2193个有效样本中，表示非常适宜从事农业生产及生活居住的农户比重为4.29%；比较适宜从事农业生产及生活居住的农户比重为31.74%；持“一般”态度的农户占比为25.67%；表示比较不适宜从事农业生产及生活居住的农户比重为29.87%；认为非常不适宜从事农业生产及生活居住的农户比重为8.44%；可以看出，适宜从事农业生产及生活居住的贫困农户的占比为61.70%，不适宜从事农业生产及生活居住的贫困农户占比为38.31%。可见，超过六成的贫困村农户所在地方适宜从事农业生产及生活居住。

 

表2  是否适合生产生活（单位：个，%）

是否适宜生产生活	样本	百分比
非常适宜	94	4.29
比较适宜	696	31.74
一般	653	25.67
比较不适宜	655	29.87
非常不适宜	185	8.44
合计	2193	100

有效样本：2193  缺失值：66

 

3、超过六成的贫困农户去年是贫困农户。

考察贫困农户去年是否为贫困农户的情况。在2199个有效样本农户中，去年是贫困户的农户有1405个，占比63.89%；去年不是贫困户的农户有584个，占比9.55%。可以看出，在调查的贫困农户中，超过六成去年是贫困农户。

 

表3  去年是否为贫困户（单位：个，%）

去年是否为贫困户	样本	百分比
是	1405	63.89
否	584	26.56
不清楚	210	9.55
合计	2199	100

有效样本：2199  缺失值：60

 

4、    超过六成的贫困村农户是建档立卡农户。

考察贫困村农户是否是建档立卡农户的情况。在2259个有效样本农户中，建档立卡的贫困村农户有1456个，占比64.45%；没有建档立卡的贫困村农户有454个，占比20.10%。不知道自己是否是建档立卡的农户占比占比1.02%。可以看出，在调查的贫困农户中，超过六成的贫困农户是建档立卡农户，说明绝大部分贫困户是建档立卡农户。

 

表4  农户是否是建档立卡农户（单位：个，%）

是否建档立卡	样本	百分比
是	1456	64.45
否	454	20.10
不知道	326	1.02
合计	2259	100

 有效样本：2259  缺失值：0

 

二、农民对异地扶贫搬迁的认知情况

1、不足五成农民对扶贫搬迁政策有认知。

农民对扶贫搬迁政策的知晓度在一定程度上会对国家的扶贫搬迁政策产生影响。调查显示，在2190个有效样本中，有1130个受访者表示没有听说过扶贫搬迁政策，占比为51.6%。而有1060个受访者表示听说过扶贫搬迁政策，占比为48.4%。说明，我国贫困村农民对国家的扶贫搬迁政策的认知度比较低。

 

表5  贫困村农民的扶贫政策认知现状（单位：个；%）

是否听说过扶贫搬迁政策	样本	占比
听说过	1060	48.40
没有听说过	1130	51.60
合计	2190	100

有效样本：2190  缺失值：69

 

2、中部地区的农民对扶贫搬迁政策的认知度比较低。

东中西部地区对国家扶贫搬迁政策的了解度也不一样。数据调查显示，东部地区的受访者听说过扶贫搬迁政策的农户占比为41.92%；中部地区的占比为36.03%。西部地区听说过扶贫搬迁政策的农户占比则为57.41%，高于全国的48.40%将近9个百分点，高于东部地区近17个百分点，高于中部地区近22个百分点。另外，根据卡方值P=0.000可知，地区与农民对扶贫搬迁政策之间的相关性比较强。总而言之，西部地区对国家扶贫搬迁政策的认知度最高，东部次之，中部最低。

 

表6  地区对农民扶贫政策认知的影响（单位：个；%）

地区分组	听说过	没听说过	合计
全国	48.40	51.60	100（2190）
东部地区	41.92	58.08	100（167）
中部地区	36.03	63.97	100（802）
西部地区	57.41	42.59	100（1221）

有效样本：2190  缺失值：69  P=0.000

 

3、40-50岁的人对异地扶贫搬迁政策的认知度最高。

不同年龄阶层的人接触的东西不同，对待国家的政策的了解也会有所不同。通过对全国2186个有效样本的调查发现，30岁到40岁之间的受访者则有60.17%的人听说过异地扶贫搬迁政策，占比最高。其次是30岁以下的人，占比为58.02%。 年龄在40岁到50岁之间的受访者则有51.50%听说过异地扶贫搬迁政策。61岁以上的受访者中，则只有42.88%听说过异地扶贫搬迁政策。总而言之，随着受访者年龄的增加，他们对异地扶贫搬迁政策的了解也随之降低。

 

表7  年龄对农民扶贫政策认知的影响（单位：个；%）

年龄分组	听说过	没听说过	合计
31岁以下	58.02	41.98	100（81）
30-40岁	60.17	39.83	100（241）
40-50岁	51.50	48.50	100（635）
50-60岁	45.29	54.71	100（541）
61岁及以上	42.88	57.12	100（688）

有效样本：2186  缺失值：73  P=0.000

 

4、高收入阶层对异地扶贫搬迁政策的了解程度最低。

由表8可知，中等收入和中高收入的受访家庭中，分别有52.14%和53.76%听说过异地扶贫搬迁政策，均高于50%。而受访的高收入家庭中只有42.75%听说过异地扶贫搬迁政策，低于低收入家庭的43.25%和中低收入家庭的49.10%，为五类家庭类型中的最低。总而言之，高收入家庭听说过国家异地扶贫搬迁政策的占比为最低。

 

表8  家庭收入对农民扶贫政策认知的影响（单位：个；%）

家庭收入分组	听说过	没有听说过	合计
低收入	43.25	56.75	100（437）
中低收入	49.10	50.90	100（444）
中等收入	52.14	47.86	100（443）
中高收入	53.76	46.24	100（439）
高收入	42.75	57.25	100（414）

有效样本：2177  缺失值：110  P=0.006

 

5、农民对扶贫政策的认知度与受访者的教育水平之间呈正相关。

随着受访者教育水平的提高，他们对国家扶贫政策的认知度也随之提高。由表9中，我们可以发现，教育水平为大专及以上的受访者中有83.33%听说过异地扶贫搬迁政策，远高于其他教育水平的受访者。受教育水平为文盲的受访者听说过异地扶贫搬迁政策的占比为44.03%，而受教育水平为小学、初中、高中的受访者听说过异地扶贫搬迁政策的占比分别为48.13%、49.05%、55.24%，呈现依次增加的趋势。另外，根据卡方值P=0.006<0.05，可知，教育水平和农民对异地扶贫搬迁政策的了解之间的相关性比较强。

 

表9  教育水平对农民扶贫政策认知的影响（单位：个；%）

教育水平分组	听说过	没听说过	合计
文盲	44.03	55.97	100（377）
小学	48.13	51.87	100（1072）
初中	49.05	50.95	100（579）
高中	55.24	44.76	100（143）
大专及以上	83.33	16.67	100（18）

有效样本：2189  缺失值：110  P=0.006

 

6、核心家庭对异地扶贫搬迁政策认知度最高。

实践调查发现，核心家庭对异地扶贫搬迁政策认知度最高，听说过异地扶贫搬迁政策的占比为49.90%。其次为主干家庭，占比48.23%。再次为扩大家庭，听说过异地扶贫搬迁政策的占比为46.53%。受访者的家庭类型为空巢家庭听说过异地扶贫搬迁政策占比最低，为44.67%。总体而言，完整的家庭类型中，随着家庭中人口的增多，受访者对异地扶贫搬迁政策的认知度逐渐降低。

 

表10  家庭类型对农民扶贫政策认知的影响（单位：个；%）

家庭类型	听说过	没听说过	合计
核心家庭	49.90	50.10	100（1018）
主干家庭	48.23	51.77	100（736）
扩大家庭	46.53	53.47	100（101）
空巢家庭	44.67	55.33	100（197）
其它类型	45.80	54.20	100（131）

有效样本：2183  缺失值：116  P=0.642

 

7、去年为贫困户的受访者对扶贫政策的认知度比较高。

通过对全国2188个有效样本调查发现，去年为贫困户的受访者听说过异地扶贫搬迁政策的占比为50.21%，而去年不是贫困户的受访者听说过异地扶贫搬迁政策的占比为46.99%，略低近4个百分点。而去年不清楚自己是否为贫困户的受访者听说过异地扶贫搬迁政策的占比最低为39.71%。另外，根据卡方值P=0.013<0.05可知，去年是否为贫困户与农民对扶贫搬迁政策之间的相关性比较强。总而言之，不清楚去年是否为贫困户的受访者听说过异地扶贫搬迁政策的占比最低。

 

表11  去年是否贫困户对农民扶贫政策认知的影响（单位：个；%）

去年是否贫困户	听说过	没听说过	合计
是	50.21	49.79	100（1398）
否	46.99	53.01	100（581）
不清楚	39.71	60.29	100（209）

有效样本：2188  缺失值：111  P=0.013

 

8、偏远山区的农户对异地扶贫搬迁政策的认知度比较高。

从表12中，我们可以发现，认为自己地处偏远山区的农户听说过异地扶贫搬迁政策的农户占比为53.01%；没有地处偏远山区的受访者听说过异地扶贫搬迁政策的占比反而比较低，占比为35.71%，低于地处偏远山区农户近18个百分点。说不清自己是否地处偏远山区的受访者听说过异地扶贫搬迁政策的占比为40.70%。总而言之，地处偏远山区的受访者对异地扶贫搬迁政策的认知度比较高。

 

表12  是否地处偏远山区对农民扶贫政策认知的影响（单位：个；%）

是否地处偏远山区	听说过	没听说过	合计
是	53.01	46.99	100（1594）
否	35.17	64.83	100（509）
说不清	40.70	59.30	100（86）

有效样本：2189  缺失值：110  P=0.000

 

10、生产生活方式不适宜度越高对异地扶贫搬迁政策的认知度越高。

根据对全国2188个有效样本关于农民扶贫政策的认知调查发现，认为自己目前居住的地方非常适宜生产生活的农民听说过异地扶贫搬迁政策的占比最低，为41.30%；认为自身居住的地方“比较适宜”、“一般”、“比较不适宜”生产生活的受访者听说过异地扶贫搬迁政策的占比分别为46.47%、45.99%、51.15%，占比是随着居住地方适宜度的降低而提高。而认为自己居住地方非常不适宜生产生活的受访者听说过异地扶贫搬迁政策的占比最高，为56.76%。总而言之，随着农户居住地方适宜度的提高，扶贫搬迁政策的认知度逐渐降低。

 

表13  是否适宜生产生活对农民扶贫政策认知的影响（单位：个；%）

是否适宜生产生活	是	否	合计
非常适宜	41.30	58.70	100（92）
比较适宜	46.47	53.53	100（695）
一般	45.99	54.01	100（561）
比较不适应	51.15	48.85	100（655）
非常不适宜	56.76	43.24	100（185）

有效样本：2188  缺失值：111  P=0.023

　　三、农民异地扶贫搬迁的意愿

（一）农民搬迁意愿情况

1、逾五成农民希望异地搬迁。

基于全国2189个贫困村农户样本，希望搬迁的农户有1172人，比重为53.54%；不希望异地扶贫搬迁的农民有747人，占比为34.13%；另有12.33%农民表示不清楚自己搬迁意愿。可见，超过五成农民希望异地搬迁。

表14  农民异地扶贫搬迁意愿  （单位：个，%）

农民异地搬迁意愿	样本	占比
希望	1172	53.54
不希望	747	34.13
说不清	270	12.33
合计	2189	100

有效样本：2189  缺失值：70

 

2、东部地区贫困村农户搬迁意愿最明显。

东部地区贫困农户的搬迁意愿已超过七成（71.26%），远远超过中西部地区。有五成（51.56%）中部地区受访农户反应希望搬迁，西部地区希望搬迁的农户比重为52.42%。中部地区、西部地区不希望搬迁的农户占比大致相当，分别为35.49%、35.44%。可见，东部地区贫困农户搬迁意愿高于中西部地区，逾三成中西部地区贫困村农户不愿搬迁。

 

表15  不同区域农民搬迁意愿比较（单位：个，%）

地区分组	希望	说不清	不希望	合计
东部地区	71.26	10.78	17.96	100（167）
中部地区	51.56	12.95	35.49	100（803）
西部地区	52.42	12.14	35.44	100（1219）
全国	53.54	12.33	34.13	100（2189）

有效样本：2189  缺失值：70  P=0.000

 

　　3、年龄越大搬迁意愿越不明显。

　　对不同年龄的贫困村农民是否希望搬迁到其他更加适宜生产和居住的地方进行调查。结果显示，30岁以下年龄段的农民表示希望搬迁的比重最高，占比65.53%；其次是30至39岁年龄段的农民，希望搬迁的比率为58.85%；40至49岁年龄段的农民，希望搬迁的比率为57.80%；50至59岁年龄段的农民，希望搬迁的比率为54.65%；60岁以上年龄段农民的希望搬迁的比重最低，占比45.35%。从分析中我们可以看出，年龄越大，搬迁意愿越不明显。

 

表16  不同年龄的农民搬迁意愿情况（单位：个，%）

年龄分组	希望	不希望	说不清	合计
30岁以下	65.43	24.69	9.88	100（81）
30至39岁	58.85	30.04	11.11	100（243）
40至49岁	57.80	30.39	11.81	100（635）
50至59岁	54.65	32.16	13.20	100（538）
60岁以上	45.35	41.72	12.94	100（688）

有效样本：2185  缺失值：74  P=0.000       

 

4、中低收入的农民希望搬迁的比率最高。

对不同家庭收入的贫困村农民是否希望搬迁到其他更适宜生产和居住的地方进行调查。结果显示，中低收入的农民表示希望的比重最高，占比58.33%；其次是中高收入的农民，比率为57.18%；低收入的农民希望搬迁的比率最低，占比46.92%；中低收入、中等收入、中高收入希望搬迁的比率大致相当。总体来看，中低收入的农民希望搬迁的比率最高。

 

表17  不同家庭收入的农民搬迁意愿情况（单位：个，%）

家庭收入分组	希望	不希望	说不清	合计
低收入	46.92	41.23	11.85	100（439）
中低收入	58.33	27.70	13.96	100（444）
中等收入	54.85	15.12	30.02	100（443）
中高收入	57.18	31.44	11.39	100（439）
高收入	49.88	40.88	9.25	100（411）

有效样本：2176  缺失值：83  P=0.000       

 

5、少数民族希望搬迁的比重高于汉族。

从不同民族来看，如表7所示，汉族农民表示希望搬迁的比重为51.50%，低于少数民族的56.66%，两者相差5.16个百分点。可以看出，汉族农民希望搬迁的比重低于少数民族农民。

 

表18  不同民族农民搬迁意愿比较（单位：个，%）

民族	希望	不希望	说不清	合计
汉族	51.50	35.18	13.32	100（1501）
少数民族	56.66	33.28	10.06	100（646）

有效样本：2147  缺失值：112  P=0.000

 

6、文化程度越高的农民希望搬迁的比率越高。

调查发现，随着教育程度的不断提高，贫困地区农民希望搬迁的比重不断上升。如表19所示，大专及以上学历农民表示希望搬迁的比重最高，达到66.67%；其次是高中程度农民，占比62.68%；文盲农民使用过的比率最低，为45.89%；小学、初中程度农民希望搬迁的比重分别为54.10%和54.75%。由此可见，文化程度越高的农民希望搬迁的比重越高。

 

 表19  不同教育水平的农民搬迁意愿情况（单位：个，%）

教育水平分组	希望	不希望	说不清	合计
文盲	45.89	37.14	16.98	100（377）
小学	54.10	34.42	11.47	100（444）
初中	54.75	32.82	12.44	100（579）
高中	62.68	6.34	30.99	100（142）
大专及以上	66.67	22.22	11.11	100（18）

有效样本：2188  缺失值：71  P=0.000       

 

7、务工者异地扶贫搬迁意愿最明显。

从不同职业类型来看，务工者表示希望搬迁的比重最高，占比71.74%；其次是农村管理者，希望搬迁的比率为59.26%；乡村教师职业群体的农民表示希望搬迁的比重最低，占比46.67%；务农农民、个体户与私营业主的这一比重分别为51.73%和48.15%。可以看出，不同职业农民希望搬迁与否的情况具有显著差异，务工者希望搬迁的比率最高。

 

表20  不同职业的农民搬迁意愿情况（单位：个，%）

职业分组	希望	不希望	说不清	合计
务农	51.73	35.38	12.89	100（1761）
务工	71.74	19.13	9.13	100（230）
教师	46.67	53.33	0.00	100（15）
个体户与私营企业主	48.15	48.15	3.70	100（27）
农村管理者	59.26	37.04	3.70	100（54）
其他	42.86	38.78	18.37	100（98）

有效样本：2185  缺失值：74  P=0.000

 

8、无宗教信仰的农民希望搬迁的比重相对更高。

调查发现，无宗教信仰的贫困户农民表示希望搬迁的比重为53.69%，高于有宗教信仰农民的48.05%，两者相差5.64个百分点。说明无宗教信仰的贫困户农民希望搬迁的比率略高。

 

表21有无宗教信仰对农民搬迁意愿的影响（单位：个，%）

有无宗教信仰	希望	不希望	说不清	合计
有	48.05	41.56	10.39	100（77）
无	53.69	33.89	12.42	100（2101）

有效样本：2178  缺失值：81  P=0.000

 

9、地处偏远山区的农户搬迁意愿最强烈。

对是否地处偏远山区的贫困农民的搬迁意愿进行调查。结果显示，地处偏远山区的农民表示希望搬迁的比重最高，占比60.20%；其次是说不清自己是否地处偏远山区的农民，比率为40.70%；不是地处偏远山区的农民希望搬迁的比率最低，占比34.90%。总体来看，地处偏远山区的农民希望搬迁的比率最高。

 

表22  是否地处偏远山区农户的搬迁意愿  （单位：个，%）

是否地处偏远山区	希望	不希望	说不清	合计
是	60.20	29.50	10.30	100（1593）
否	34.90	48.43	16.67	100（510）
说不清	40.70	34.88	24.42	100（86）

有效样本：2189  缺失值：70  P=0.000

 

10、越不适宜生产生活的地区农民搬迁意愿越高。

调查发现，越不适宜生产生活的地区农民搬迁意愿越高。如表23所示，非常不适宜生产生活地区的农民表示希望搬迁的比重最高，达到76.22%；其次是比较不适宜地区的农民，占比62.29%；非常适宜生产生活地区的农民希望搬迁的比率最低，为14.13%；比较适宜生产生活和生产生活条件一般的地区农民希望搬迁的比重分别为45.90%和51.87%。由此可见，越不适宜生产生活的地区农民搬迁意愿越高，非常不适宜生产生活地区的农民希望搬迁的比率最高。

 

表23  是否适宜生产生活对农民搬迁意愿的影响（单位：个，%）

是否适宜生产生活	希望	不希望	说不清	合计
非常适宜	14.13	75.00	10.87	100（92）
比较适宜	45.90	42.73	11.37	100（695）
一般	51.87	32.26	15.86	100（561）
比较不适宜	62.29	26.41	11.30	100（655）
非常不适宜	76.22	14.59	9.91	100（185）

有效样本：2188  缺失值：71  P=0.000

 

11、没有建档立卡的农户搬迁意愿最明显。

考察是否建档立卡的贫困村农户搬迁到其他更适宜生产和居住的地方的意愿，结果显示，没有建档立卡的农民表示不希望搬迁的比重最高，占比37.92%；建档立卡的农户不希望搬迁的占比为33.98%；总体来看，没有建档立卡的农民希望搬迁的比率最高。

      

表24  是否建档立卡农户的搬迁意愿  （单位：个，%）

是否建档立卡农户	希望	不希望	说不清	合计
是	52.76	33.98	13.26	100（1448）
否	55.56	37.92	6.52	100（414）
不知道	53.87	30.34	15.79	100（323）

有效样本：2189  缺失值：70  P=0.001

 

（二）农民希望搬迁的原因

1、近五成农民因基础设施条件更好而搬迁。

在希望搬迁的1262位农民中，近五成（49.92%）农民表示因道路、水电等基础设施条件更好而搬迁，占比最高；因农业生产更方便而搬迁的农民占比次高，为16.80%；有13.00%的的农民反应会因为子女上学更方便而搬迁。因看病就医更方便而搬迁的农民占比最少，为7.69%。可见，基础设施条件更好成为搬迁的重要原因。

 

表25  农民希望搬迁的主要原因  （单位：个，%）

主要原因	样本	占比
农业生产更方便	212	16.80
道路、水电等基础设施条件更好	630	49.92
更容易找工作	110	8.72
子女上学更方便	164	13.00
看病就医更方便	97	7.69
其他	49	3.88

有效样本：1262  缺失值：997

 

2、西部地区的农民更倾向于基础设施条件好而搬迁。

西部地区因基础设施条件更好而希望搬迁的比重最高，为53.09%；其次是东部地区，占比50.83%；中部地区因基础设施条件好而希望搬迁的比重最低，为44.42%；中部地区因子女上学更加方便而搬迁的农户比重最高，为18.84%。东部地区因看病就医更加方便而搬迁的农户占比最高，为11.67%。由此可见，西部地区的农民更倾向于基础设施条件好而搬迁，中部地区农民更容易因子女教育而搬迁。

 

表26  不同区域农民希望搬迁的原因比较（单位：个，%）

地区分组	农业生产 更方便	道路、水电等基础设施条件更好	更容易 找工作	子女上学 更方便	看病就医更方便	其他	总计
东部地区	14.17	50.83	9.17	10.83	11.67	3.33	100（120）
中部地区	18.84	44.42	7.44	18.84	6.74	3.72	100（430）
西部地区	16.01	53.09	9.41	9.83	7.58	4.07	100（712）
全国	16.80	49.92	8.72	13.00	7.69	3.88	100（1262）

有效样本：1262  缺失值：997  P=0.000

 

3、年龄越大，因农业生产、基础设施而搬迁的农民比重越高。

对不同年龄的贫困村农民希望搬迁的原因进行调查，结果显示，60岁以上年龄段的农民因农业生产条件更好而希望搬迁的比重最高，占比54.11%；其次是50至59岁年龄段的农民，占比17.41%；40至49岁年龄段的农民中，有16.33%的农民希望搬迁的原因是农业生产条件更好；30至39岁年龄段的农民、30岁以下年龄段农民所占比重大致相当，分别占比12.90%、12.09%。随着年龄的增加，因道路、水电基础设施条件更好而搬迁的农民比重在增加，比重分别为37.93%、43.87%、49.23%、54.11%、51.48%。从分析中我们可以看出，年龄越大，因农业生产更方便而搬迁的农民比重越高，同时，因道路、水电等基础设施条件更好而搬迁的农民也呈现上升趋势。

 

表27  不同年龄农民希望搬迁的原因比较（单位：个，%）

年龄分组	农业生产更方便	道路、水电等基础设施条件更好	更容易找工作	子女上学更方便	看病就医 更方便	其他	总计
30岁以下	12.07	37.93	18.97	10.83	1.72	10.34	100（58）
30至39岁	12.90	43.87	10.32	23.23	4.52	5.16	100（155）
40至49岁	16.33	49.23	11.48	15.31	5.10	2.55	100（392）
50至59岁	17.41	54.11	7.91	9.49	6.01	5.06	100（316）
60岁以上	19.53	51.48	3.55	7.99	14.79	2.66	100（338）

有效样本：1259  缺失值：1000  P=0.000            

 

4、            收入越低，因农业生产、看病就医因素而搬迁的农民比重越高。

对不同家庭收入的贫困村农民希望搬迁的原因进行调查，结果显示，随着家庭收入水平的不断提高，贫困地区农民因农业生产更方便、看病就医更方便而搬迁的比重均在不断降低，。如表28所示，低收入的农民表示因农业生产更方便而搬迁的比重最高，达到19.91%；其次是中低收入的农民，占比18.84%；高收入农民因农业生产更方便而搬迁的比重最低，为13.15%；中等收入、中高收入的农民因农业生产更方便而搬迁的比重分别为17.15%和13.70%。从看病就医更方便这个因素分析，低收入因看病就医而搬迁的占比最高，为13.57%；高收入农民因看病就医更加方便比重最低，达3.76%。由此可见，收入越低，因农业生产更方便、看病就医更方便而搬迁的农民比重越高。

 

表28  不同收入农民希望搬迁的原因比较（单位：个，%）

家庭收入 分组	农业生产更方便	道路、水电等基础设施条件更好	更容易找工作	子女上学更方便	看病就医更方便	其他	总计
低收入	19.91	44.80	6.79	12.67	13.57	2.26	100（221）
中低收入	18.84	50.00	6.88	12.68	8.33	3.26	100（276）
中等收入	17.15	40.15	12.77	15.69	8.03	6.20	100（274）
中高收入	13.70	58.15	8.89	10.74	5.19	3.33	100（316）
高收入	13.15	57.28	7.98	13.62	3.76	4.23	100（338）

有效样本：1254  缺失值：1005  P=0.000

 

5、文化程度越高的农民为更容易找工作而搬迁的比率越高。

调查发现，随着教育程度的不断提高，贫困地区农民为更容易找工作而搬迁的比重不断上升。如表29所示，大专及以上学历农民表示为更容易找工作而搬迁的比重最高，达到16.67%；其次是高中程度农民，占比11.11%；文盲农民为更容易找工作而搬迁的比率最低，为6.28%；小学、初中程度农民为更容易找工作而搬迁的比重分别为8.27%和10.03%。由此可见，文化程度越高的农民为更容易找工作而搬迁的比率越高。

 

表29  不同教育水平农民希望搬迁的原因比较（单位：个，%）

教育水平分组	农业生产更方便	道路、水电等基础设施条件更好	更容易找工作	子女上学更方便	看病就医更方便	其他	总计
文盲	16.75	52.88	6.28	12.57	9.95	9.95	100（191）
小学	17.49	48.49	8.27	13.51	8.27	3.97	100（692）
初中	15.34	52.21	10.03	12.09	5.60	4.72	100（339）
高中	17.78	44.44	11.11	14.44	7.78	4.44	100（90）
大专以上	16.67	50.00	16.67	8.33	0.00	8.33	100（12）

有效样本：1261  缺失值：998  P=0.000

 

6、务工者为更容易找工作而搬迁的比率最高。

从不同职业类型来看，务工者表示为更容易找工作而搬迁的比重最高，占比16.77%；其次是农村管理者，为更容易找工作而搬迁比率为10.34%；乡村教师职业群体的农民与个体户与私营业主表示为更容易找工作而搬迁的比重为0.00%；务农农民的这一比重分别为7.55%。务农者表示因农业生产更方便而希望搬迁的比重最高，占比18.11%；其次是个体户与私营业主，占比16.67%；乡村教师职业群体的农民表示因农业生产更方便而希望搬迁的比重为14.29%；务工农民与农村管理者的这一比重大致相当，分别为13.17%和13.79%。可以看出，不同职业农民因农业生产更方便而希望搬迁的情况具有显著差异，务农者因农业生产更方便而希望搬迁的比重最高。

 

表30  不职业农民希望搬迁的原因比较（单位：个，%）

职业分组	农业生产更方便	道路、水电等基础设施条件更好	更容易找工作	子女上学更方便	看病就医更方便	其他	总计
务农	18.11	50.40	7.55	12.68	7.85	3.42	100（994）
务工	13.17	43.11	16.77	18.56	2.99	5.39	100（167）
教师	14.29	42.86	0.00	14.29	14.29	14.29	100（7）
个体私企主	16.67	58.33	0.00	16.67	0.00	8.33	100（12）
农村管理者	13.79	65.52	10.34	6.90	0.00	3.45	100（29）
其他	6.00	52.00	8.00	4.00	24.00	6.00	100（50）

有效样本：1259  缺失值：1000  P=0.000

 

7、适宜生产生活地区的农民更倾向于方便子女上学而搬迁。

调查发现，非常适宜生产生活地区的农民为方便子女上学而希望搬迁的比重相对较高。在方便子女上学这个因素中，如表31所示，非常适宜生产生活地区的农民希望搬迁的比重最高，达到27.78%；其次是比较适宜地区的农民，占比15.00%；生产生活条件一般的地区的农民希望搬迁的比率最低，为9.60%；比较不适宜生产生活和非常不适宜生产生活地区的农民希望搬迁的比重分别为13.82%和11.64%。在农业生产更方便因素中，非常适宜和比较适宜生产生活地区的农民希望搬迁的比重分别为5.56%、15.88%，非常不适宜和比较不适宜生产生活地区的农民希望搬迁的占比分别为17.12%、20.05%。由此可见，适宜生产生活地区的农民更倾向于方便子女上学而搬迁，不适宜生产生活地区农民因农业生产更方便而搬迁。

 

表31  是否适宜生产生活对农民希望搬迁的原因比较（单位：个，%）

是否适宜生产生活	农业生产更方便	道路、水电等基础设施条件更好	更容易找工作	子女上学更方便	看病就医更方便	其他	总计
非常适宜	5.56	22.22	22.22	27.78	11.11	5.56	100（18）
比较适宜	15.88	47.06	7.65	15.00	6.47	15.88	100（340）
一般	13.93	59.44	7.43	9.60	7.74	13.93	100（323）
比较不适宜	20.05	46.08	9.68	13.82	8.29	2.07	100（443）
非常不适宜	17.12	50.68	9.59	11.64	8.22	17.12	100（146）

有效样本：1261  缺失值：998  P=0.000

 

8、空巢家庭的农民更倾向于基础设施条件好、方便看病就医而搬迁。

调查发现，空巢家庭的农民为方便看病就医而希望搬迁的比重相对较高。如表32所示，空巢家庭的农民为方便看病就医，而希望搬迁的比重最高，达到20.20%；扩大家庭的农民为方便看病就医希望搬迁的比率最低，为3.90% 。在因基础设施条件好而搬迁的家庭中，空巢家庭所占比重最高，达54.50%。由此可见，空巢家庭的农民因基础设施条件好、方便看病就医而希望搬迁的比重最高。

 

表32  不同家庭类型对农民希望搬迁的原因比较（单位：个，%）

家庭类型	农业生产更方便	道路、水电等基础设施条件更好	更容易找工作	子女上学更方便	看病就医更方便	其他	总计
核心家庭	17.20	49.70	10.40	13.10	6.50	3.20	100（628）
主干家庭	17.10	50.00	8.50	14.30	5.30	4.80	100（414）
扩大家庭	13.70	47.10	7.80	19.60	3.90	7.80	100（51）
空巢家庭	15.20	54.50	1.00	5.10	20.20	4.00	100（99）
其它类型	16.70	47.00	7.60	10.60	18.20	0.00	100（66）

有效样本：1258  缺失值：1001  P=0.000

 

9、去年是贫困户的农民更希望方便农业生产而搬迁。

调查发现，去年是贫困户的农民因方便农业生产而搬迁的比重相对较高，达到17.96%，高于去年不是贫困户的农民的占比14.97%，相差2.99%。无论是否为贫困户，对基础设施条件的需求都比较强烈，去年贫困农户占比为49.57%，非贫困农户占比为49.70%。在子女教育影响搬迁上，去年为贫困农户的农民占比为11.07%，非贫困农户占比为17.07%。总体而言，无论是否贫困，农民希望基础设施条件更好而搬迁的比重都相差无几；去年是贫困户的农民更倾向于方便农业生产而搬迁，非贫困农户倾向于为子女教育而搬迁。

 

表33  去年是否贫困户对农民希望搬迁的原因比较（单位：个，%）

去年是否 贫困户	农业生产更方便	道路、水电等基础设施条件更好	更容易找工作	子女上学更方便	看病就医更方便	其他	总计
是	17.96	49.57	8.98	11.07	8.73	3.69	100（813）
否	14.97	49.70	6.89	17.07	6.29	5.09	100（334）
不清楚	13.91	53.04	12.17	14.78	4.35	1.74	100（115）

有效样本：1262  缺失值：997  P=0.000

 

10、偏远山区农民更倾向于基础设施条件更好、方便子女上学而搬迁。

调查发现，地处偏远山区的农民为方便子女上学而希望搬迁的比重为13.77%，不是地处偏远山区农民的9.35%，两者相差4.42个百分点。在因基础设施条件好而搬迁的农民，地处偏远山区的农民占比为50.60%，没有处于偏远山区的农民占比为46.26%。由此可见，地处偏远山区的农民为基础设施条件更好、方便子女上学而希望搬迁的比重相对更高。

 

表34  是否地处偏远山区对农民希望搬迁的原因比较（单位：个，%）

是否地处偏远山区	农业生产更方便	道路、水电等基础设施条件更好	更容易找工作	子女上学更方便	看病就医更方便	其他	总计
是	14.47	50.60	8.58	13.77	8.08	4.49	100（1002）
否	28.97	46.26	10.28	9.35	4.67	0.47	100（214）
说不清	10.87	52,17	4.35	13.04	13.04	6.52	100（46）

有效样本：1262  缺失值：997  P=0.000

 

（三）农民不希望搬迁原因

1、逾四成的农民由于习惯了原有住处不希望搬迁。

考察贫困村农户不希望搬迁的原因情况。在837个有效样本中，“已经习惯了没必要再搬”的农民样本量为355，所占比重为42.41%，占比最大；次之为“祖祖辈辈生活的地方不能说走就走”，样本量为212，占比为25.33%，“搬迁成本太高”的原因的样本量为176，占比为21.03%。可以看出，在被调查的农户中，超过四成的农民不希望搬迁的原因是他们已经习惯了原有的住处环境，觉得没必要再搬，四分之一农民因祖辈传承不愿意搬迁，超过两成农民因搬迁成本太高不愿意搬迁。

 

表35  贫困村农户不希望搬迁的原因情况（单位：个，%）

不希望搬迁的原因	样本	占比
已经习惯了没必要再搬	355	42.41
祖祖辈辈生活的地方不能说走就走	212	25.33
搬迁太麻烦	51	6.09
搬迁成本太高	176	21.03
其他	43	5.14
合计	837	100

有效样本：837  缺失值：1422

 

    2、祖辈传统、生活习惯、搬迁成本分别成为东中西地区农民不愿搬迁的最主要原因。

如表36所示，在不同地区农民不希望搬迁的原因列举中，中部地区农民“已经习惯了没必要再搬”的比重最大，为52.32%，东部地区农民因为“祖祖辈辈生活的地方不能说走就走”，所占比重最高，为37.50%，“搬迁成本太高”也是西部地区农民不希望搬迁的重要原因之一，占比为24.45%，高于东部中部地区，有4.97%中部的地区农民认为“搬迁太麻烦”而不希望搬迁，比重最低。可见，东部地区因祖辈传统不愿意搬迁比重最高，西部地区农民因搬迁成本太高不希望搬迁的占比最高。

 

表36  不同地区的农民不希望搬迁的原因情况（单位：个，%）

地区分组	已经习惯了没必要再搬	祖祖辈辈生活的地方不能说走就走	搬迁太麻烦	搬迁成本太高	其他	合计
东部地区	18.75	37.50	6.25	21.88	18.75	100（32）
中部地区	52.32	23.18	7.95	15.23	1.32	100（302）
西部地区	38.17	25.84	4.97	24.45	6.56	100（503）

有效样本：837  缺失值：1422  P=0.000

 

    3、60岁及以上的农民不希望搬迁多是因为安土重迁的故土情结。

    不同年龄的农民不希望搬迁的原因也不一样，在“已经习惯了没必要再搬”的农民中，50—59岁的农民所占比重最大，为46.43%，其次就是60岁及以上的农民，占比为45.71%。在选择“祖祖辈辈生活的地方不能说走就走”的农民中，60岁及以上的农民比重为31.43%，所占比重最大。在也恰验证了老人的故土情结，上了年纪的农民大多出于传统习惯安土重迁。   

 

表37  不同年龄的农民不希望搬迁的原因情况（单位：个，%）

年龄分组	已经习惯了没必要再搬	祖祖辈辈生活的地方不能说走就走	搬迁太麻烦	搬迁成本太高	其他	合计
30岁以下	34.78	30.43	8.70	26.09	0.00	100（23）
30-39岁	29.76	29.76	7.14	25.00	8.33	100（84）
40-49岁	39.45	20.18	7.34	28.44	4.59	100（218）
50-59岁	46.43	18.88	4.08	22.96	7.65	100（196）
60岁及以上	45.71	31.43	6.03	13.33	3.49	100（315）

有效样本：836  缺失值：1423  P=0.000

 

4、中高收入的农民不希望搬迁反而是因为搬迁成本高。

如表38所示，在被调查的中高收入农民不希望搬迁的原因中，“已经习惯了没必要再搬”的农民占比为37.66%，是同收入农民的其他不希望搬迁原因里比重最大的，其次为“搬迁成本太高”，占比为26.62%。而从纵向看，在“搬迁成本太高”的原因占比中，中高收入的农民比重为26.62%，比重最高，其次是中等收入的农民，比重为25.32%，而最低的比重则是低收入的农民，占比为10.05%。这从侧面也反映出，家庭收入越高，搬迁成本也比较高。

 

表38  不同家庭收入的农民不希望搬迁的原因情况（单位：个，%）

家庭收入 分组	已经习惯了没必要再搬	祖祖辈辈生活的地方不能说走就走	搬迁太麻烦	搬迁成本太高	其他	合计
低收入	45.23	28.64	8.54	10.05	7.54	100（199）
中低收入	40.85	28.17	4.23	22.54	4.23	100（142）
中等收入	46.84	18.99	4.43	25.32	4.43	100（158）
中高收入	37.66	22.08	8.44	26.62	5.19	100（154）
高收入	40.78	27.37	4.47	23.46	3.91	100（179）

有效样本：832  缺失值：1427  P=0.012

 

5、教育水平的高低对农民不希望搬迁的原因无显著影响。

如表39所示，农民不希望搬迁的原因调查中，“已经习惯了没必要再搬”的有着高中教育水平的农民占比最大，为46.51%，其次为文盲水平的农民，占比为45%；“祖祖辈辈生活的地方不能说走就走”的原因中，大专及以上的农民所占比重最大，为50%，其次为文盲的农民，比重为35%；不希望搬迁是因为“搬迁成本太高”的农民中，有着初中教育水平的农民所占比重为25.93%，比重最大，其次为小学教育水平，所占比重为22.09%。由此可见，教育水平的高低对农民不希望搬迁的原因无显著影响。

 

表39  不同教育水平的农民不希望搬迁的原因情况（单位：个，%）

教育水平 分组	已经习惯了没必要再搬	祖祖辈辈生活的地方不能说走就走	搬迁太麻烦	搬迁成本太高	其他	合计
文盲	45.00	35.00	5.63	10.63	3.75	100（160）
小学	44.17	22.57	6.55	22.09	4.61	100（412）
初中	37.50	23.61	6.48	25.93	6.48	100（216）
高中	46.51	20.93	2.33	20.93	9.30	100（43）
大专及以上	0.00	50.00	0.00	50.00	0.00	100（6）

有效样本：837  缺失值：1422  P=0.010

 

6、空巢家庭的农民不希望搬迁多是因为故土难离。

不同家庭类型的农民在不希望搬迁的原因上也是有不同情况的。因“已经习惯了没必要再搬”不愿搬迁的家庭中，主干家庭占比最高为44.44%，比重次高的是空巢家庭。因“祖祖辈辈生活的地方不能说走就走”而不愿搬迁的农民中，空巢家庭所占比重最大，占比为35.29%。因“搬迁成本太高”而不愿搬迁的农民中，核心家庭的农民占比最高，为25.59%。这是因为空巢家庭中多是留守的老年人，他们年纪较大，出于根深蒂固的安土重迁的传统习惯的影响，多不希望搬迁。

 

表40  不同家庭类型的农民不希望搬迁的原因情况（单位：个，%）

家庭类型	已经习惯了没必要再搬	祖祖辈辈生活的地方不能说走就走	搬迁太麻烦	搬迁成本太高	其他	合计
核心家庭	40.06	23.53	6.16	25.49	4.76	100（357）
主干家庭	44.44	24.31	4.86	22.92	3.47	100（288）
扩大家庭	36.17	31.91	8.51	17.02	6.38	100（47）
空巢家庭	42.35	35.29	8.24	5.88	8.24	100（85）
其他类型	51.72	22.41	6.90	10.34	8.62	100（58）

有效样本：835  缺失值：1424  P=0.015

 

7、不愿搬迁贫困农户农民受习惯、祖辈传承影响更大；非贫困户的农民受经济因素的影响更大。

如表41所示，因习惯而认为没必要再搬的农民中，去年是贫困户的农民占比最高，为44.30%，高出非贫困户农民4个百分点。因祖辈传承不愿搬迁的农民中，贫困户农民占比最高，为25.67%，高出非贫困户农民比重5.67%。因为“搬迁成本太高”而不希望搬迁的农民中，去年不是贫困户的农民所占比重最大，为25.33%；去年是贫苦户的农民占比最小，为19.39%。说明，不愿搬迁贫困农户农民受习惯、祖辈传承影响更大；超过两成非贫困户因搬迁成本高不愿搬迁，非贫困户的农民受经济因素的影响更大。

 

表41  去年是否是贫困户的农民不希望搬迁的原因情况（单位：个，%）

去年是否贫困户	已经习惯了没必要再搬	祖祖辈辈生活的地方不能说走就走	搬迁太麻烦	搬迁成本太高	其他	合计
是	44.30	25.67	6.27	19.39	4.37	100（526）
否	40.00	20.00	6.67	25.33	8.00	100（225）
不清楚	36.47	37.65	3.53	20.00	2.35	100（85）

有效样本：836  缺失值：1423  P=0.019

 

8、非偏远山区的农民不希望搬迁多是因为习惯和祖辈传承。

如表42所示，在农民不希望搬迁的原因调查中发现，因为“已经习惯了没必要再搬”的农民中有44.68%是非偏远山区的，高于处在偏远山区农民的41.09%；因为“祖祖辈辈生活的地方不能说走就走”的农民中，非偏远山区的农民所占比重最大，为26.24%，其次是处在偏远山区的农民，占比为25.58%。这也说明非偏远山区的农民因为习惯了现有的住处和故土难离的祖辈传承而大多不希望搬迁。

 

表42  是否处偏远山区的农民不希望搬迁的原因情况（单位：个，%）

是否处偏远山区	已经习惯了没必要再搬	祖祖辈辈生活的地方不能说走就走	搬迁太麻烦	搬迁成本太高	其他	合计
是	41.09	25.58	5.81	19.96	7.56	100（516）
否	44.68	26.24	6.03	21.99	1.06	100（282）
说不清	43.59	15.38	10.26	28.21	2.56	100（39）

有效样本：837  缺失值：1422  P=0.010

 

9、地区适宜度越低，农民不愿搬迁受搬迁成本影响越高，受祖辈传承影响越低。

搬迁成本的高低对农民是否希望搬迁具有重大的影响。如表43所示，因为“搬迁成本太高”而不希望搬迁的农民中，有30.3%的农民的居住地是非常不适宜生产生活的，其次是居住地的生产生活环境一般的农民，所占比重为29.63%，而最低的比重是非常适宜生产生活的农民居住地，仅为9.33%。因“祖祖辈辈生活的地方不能说走就走”的农民中，比较适宜地区的农民占比最高，为26.75%，非常适宜地区农民占比次高为26.67%，非常不适宜地区农民占比最低，为12.12%。由上分析可知，即使农民的居住环境差、不适宜生产生活，他们也不希望搬迁，其中很大的原因是受到搬迁成本的限制；地区适宜度越高，农民受祖辈传承因素不愿搬迁的比重也越高。

 

表43  居住地是否适宜生产生活的农民不希望搬迁的原因情况（单位：个，%）

是否适宜 生产生活	已经习惯了没必要再搬	祖祖辈辈生活的地方不能说走就走	搬迁太麻烦	搬迁成本太高	其他	合计
非常不适宜	42.42	12.12	0.00	30.30	15.15	100（33）
比较不适宜	38.38	25.76	6.57	26.26	3.03	100（198）
一般	33.33	24.54	6.94	29.63	5.56	100（216）
比较适宜	48.73	26.75	6.37	13.69	4.46	100（314）
非常适宜	53.33	26.67	4.00	9.33	6.67	100（75）

有效样本：836  缺失值：1423  P=0.000

 

10、是否是建卡农户对农民不希望搬迁的原因情况影响不显著。

如表44所示，因为“已经习惯了没必要再搬”而不希望搬迁的农民中，是建卡农户的农民所占比重最大，为45.36%，非建卡农户的农民次之，所占比重为43.37%，二者相差1.99%；因为“祖祖辈辈生活的地方不能说走就走”的农户中，是建卡农户所占比重为23.68%，非建卡农户所占比重为20.48%，相差3.2%；因为“搬迁太麻烦”的建卡农户比重为5.83%，非建卡农户的比重为6.63%，相差0.8%；因为“搬迁成本太高”的建卡农户比重为21.86%，非建卡农户的比重为19.88%，相差1.98%。从中可知，是否是建卡农户对农民不希望搬迁的原因情况影响不大。

 

表44  是否是建卡农户的农民不希望搬迁的原因情况（单位：个，%）

是否是建卡农户	已经习惯了没必要再搬	祖祖辈辈生活的地方不能说走就走	搬迁太麻烦	搬迁成本太高	其他	合计
是	45.36	23.68	5.83	21.86	3.28	100（549）
否	43.37	20.48	6.63	19.88	9.64	100（166）
不知道	27.87	39.34	6.56	18.85	7.38	100（122）

有效样本：837  缺失值：1422  P=0.000

 

（四）农民的脱贫搬迁意愿

1、近八成的贫困村农户有脱贫搬迁的意愿。

考察贫困村庄的农户脱贫搬迁意愿的情况。在2176个有效农户样本中，愿意搬迁和只要政府政策条件合适就愿意脱贫搬迁的贫困村农户占比分别为35.02%和42.00%，仅有9.19%的贫困村农户是选择即使政府的政策条件再好也不愿意搬迁。可以看出，在调查的贫困村农户中，近八成的贫困村农户还是有脱贫搬迁的意愿的。当然，政府政策条件的合适与否也是影响农户搬迁意愿的一个重要条件。

 

表45  贫困农户脱贫搬迁意愿的情况（单位：个，%）

脱贫搬迁意愿	样本	占比
愿意	762	35.02
政府的政策条件合适就愿意	914	42.00
政府的政策条件再好也不愿意	200	9.19
说不清	279	12.82
其他	21	0.97
合计	2176	100

有效样本：2176  缺失值：83

 

2、中部地区农民脱贫搬迁意愿受国家的政策条件影响。

如表46所示，从不同地区来考察农民脱贫搬迁意愿情况，可以看出，东部地区的农民愿意脱贫搬迁的比重达到53.01%，中部地区和西部地区分别有44.14%和41.5%的农民选择只要政府条件合适就愿意脱贫搬迁，这说明中西部地区的农户在脱贫搬迁问题上更倾向于国家的政策支持。

 

表46  不同地区的农民脱贫搬迁意愿的情况（单位：个，%）

地区分组	愿意	政府的政策条件合适就愿意	政府的政策条件再好也不愿意	说不清	其他	合计
东部地区	53.01	35.54	4.22	5.42	1.81	100（166）
中部地区	32.41	44.14	6.81	15.89	0.76	100（793）
西部地区	34.26	41.50	11.42	11.83	0.99	100（1217）

有效样本：2176  缺失值：83  P=0.000

 

3、青年和中年人的脱贫搬迁意愿更强。

不同年龄的农民在脱贫搬迁问题上的意愿具有一致性。如表47所示，30岁以下的农民愿意脱贫搬迁的比重最高，为45.68%，30—39岁和50—59岁的农民次之，占比分别为38.27%和38.25%，40—49岁的农民愿意脱贫搬迁的意愿占比为36.13%；而只要政府政策条件合适就愿意搬迁的农民在40—49岁这一范围的占比最大，为45.8%，次之为50—59岁的比重41.04%和30—39岁的比重39.09%；政策条件再好也不愿意脱贫搬迁的农民中，60岁及以上的农民所占比重最大。这说明相比老年人来说，青年和中年人考虑到以后的发展更有脱贫搬迁的意愿。

 

表47  不同年龄的农民脱贫搬迁意愿的情况（单位：个，%）

年龄分组	愿意	政府的政策条件合适就愿意	政府的政策条件再好也不愿意	说不清	其他	合计
30岁以下	45.68	38.27	8.64	7.41	0.00	100（81）
30-39岁	38.27	39.09	8.64	13.58	0.41	100（243）
40-49岁	36.13	45.80	7.77	9.19	1.11	100（631）
50-59岁	38.25	41.04	7.09	12.87	0.75	100（536）
60岁及以上	29.07	0.53	12.48	16.59	1.32	100（681）

有效样本：2172  缺失值：87  P=0.000

 

4、中高收入的农民愿意脱贫搬迁的占比最高。

由表48可以看出，中高收入的农民愿意脱贫搬迁的比重在各收入范围内占比最高，为36.01%，选择政府政策合适就愿意脱贫搬迁的农户中，中高收入的农民也占有最大比重，为46.33%。不愿意脱贫搬迁的农民中，中低收入所占比重最高，为10.86%，低收入比重次之，为9.89%。由此可见，中高收入的农民愿意脱贫搬迁的占比最高。

 

表48  不同家庭收入的农民脱贫搬迁意愿的情况（单位：个，%）

家庭收入分组	愿意	政府的政策条件合适就愿意	政府的政策条件再好也不愿意	说不清	其他	合计
低收入	35.17	36.78	9.89	16.55	1.61	100（435）
中低收入	34.39	41.63	10.86	12.44	0.68	100（442）
中等收入	34.55	42.95	9.32	12.05	1.14	100（440）
中高收入	36.01	46.33	6.88	9.63	1.15	100（436）
高收入	34.63	42.44	8.78	13.90	0.24	100（410）

有效样本：2163  缺失值：96  P=0.120

 

5、农民学历越高，越愿意脱贫搬迁。

对不同教育水平的农民的脱贫搬迁意愿进行分析，结果如表49所示，随着教育水平的不断增长，农民愿意脱贫搬迁意愿的比重也呈逐渐上升趋势，从文盲到大专的比重依次是26.4%、34.3%、37.8%、48.23%、66.67%。与此对应的是，农民的“政府政策条件再好也不愿意脱贫搬迁”的意愿比重也随着教育水平的增长呈下降趋势，大专及以上的比重最低，为5.56%。这也说明接受过高等教育的农民更能从理性的、长远的角度看待异地脱贫搬迁这项政策对自身发展带来的契机。

 

表49  不同教育水平的农民脱贫搬迁意愿的情况（单位：个，%）

教育水平 分组	愿意	政府的政策条件合适就愿意	政府的政策条件再好也不愿意	说不清	其他	合计
文盲	26.40	43.47	11.73	16.80	1.60	100（375）
小学	34.30	41.71	9.93	13.40	0.66	100（1067）
初中	37.80	43.90	7.14	10.10	1.05	100（574）
高中	48.23	34.04	5.67	10.64	1.42	100（141）
大专及以上	66.67	27.78	5.56	0.00	0.00	100（18）

有效样本：2175  缺失值：84  P=0.000

 

6、扩大家庭对脱贫搬迁意愿态度分明。

不同的家庭类型的农民在脱贫搬迁意愿问题上具有不同的情形。如表50所示，扩大家庭在“政府政策条件合适就愿意”的脱贫搬迁意愿选择的比重为45%，仅低于核心家庭的45.17%，而在“政府政策条件再好也不愿意”这一意愿选择的比重为15%，高于其他任何家庭类型的占比。可见，扩大家庭对于脱贫搬迁意愿有着不同的态度。

 

表50  不同家庭类型的农民脱贫搬迁意愿的情况（单位：个，%）

家庭类型	愿意	政府的政策条件合适就愿意	政府的政策条件再好也不愿意	说不清	其他	合计
核心家庭	35.70	45.17	8.38	10.16	0.59	100（1014）
主干家庭	35.79	39.21	9.02	14.75	1.23	100（732）
扩大家庭	26.00	45.00	15.00	14.00	0.00	100（100）
空巢家庭	34.36	40.51	7.69	15.38	2.05	100（195）
其他类型	33.59	32.81	14.84	17.19	1.56	100（2169）

有效样本：2169  缺失值：90  P=0.004

 

7、处在偏远山区的农户脱贫搬迁的意愿更强。

如表51所示，家庭是否处在偏远山区对农民的脱贫搬迁意愿有着重要影响。处在偏远山区的农户选择“愿意”的比重最大，比重为38.37%，高于不是处在偏远山区农户的意愿比重24.06%。由此可见，处在偏远山区的农户脱贫搬迁的意愿更强。

 

表51  是否处偏远山区的农民脱贫搬迁意愿的情况（单位：个，%）

是否处偏远山区	愿意	政府的政策条件合适就愿意	政府的政策条件再好也不愿意	说不清	其他	合计
是	38.37	40.39	9.96	10.33	0.95	100（1587）
否	24.06	48.11	7.36	19.48	0.99	100（503）
说不清	37.21	36.05	5.81	19.77	1.16	100（86）

有效样本：2176  缺失值：83  P=0.000

 

    8、居住地环境不适宜生产生活的农民对脱贫搬迁有更大的需求。

居住地环境是否适宜生产生活是农民是否选择脱贫搬迁的重要因素之一。如表52所示，选择“愿意”脱贫搬迁意愿的比重中，非常不适宜生产生活的农户占比最高，为44.02%，选择“政府的政策条件合适就愿意”的占比中，比较不适宜的比重为49.92%，几乎占了一半，次之的是非常不适宜，比重为44.02%。这说明居住地环境不适宜生产生活的农民有更迫切的脱贫搬迁的意愿。

 

表52  居住地是否适宜生产生活的农民脱贫搬迁意愿的情况（单位：个，%）

是否适宜 生产生活	愿意	政府的政策条件合适就愿意	政府的政策条件再好也不愿意	说不清	其他	合计
非常不适宜	44.02	44.02	5.43	5.98	0.55	100（184）
比较不适宜	32.98	49.92	7.33	9.16	0.61	100（655）
一般	32.68	38.93	10.18	17.14	1.07	100（560）
比较适宜	39.50	37.61	8.75	12.68	1.46	100（686）
非常适宜	12.22	33.33	27.78	26.67	0.00	100（90）

有效样本：2175  缺失值：84  P=0.000

 

9、非建卡农户在政府政策合适时脱贫搬迁意愿更强。

如表53所示，选择“政府政策条件合适就愿意”的农民脱贫搬迁意愿比重中，非建卡农户的农民所占比重最高，为46.19%，是建卡农户的农民所占比重为42.75%，不知道是否是建卡农户的农民所占比重最低，为33.33%。由此可见，非建卡农户的农民在面对脱贫搬迁的意愿问题时，更依赖于政府的政策是否合适。

 

表53  是否是建卡农户的农民脱贫搬迁意愿的情况（单位：个，%）

是否是建卡农户	愿意	政府的政策条件合适就愿意	政府的政策条件再好也不愿意	说不清	其他	合计
是	34.07	42.75	9.65	12.70	0.83	100（1441）
否	31.20	46.19	9.83	11.30	1.47	100（407）
不知道	43.83	33.33	6.48	15.43	0.93	100（324）

有效样本：2172  缺失值：87  P=0.002

 

四、农民对异地扶贫搬迁的期盼

（一）农户希望获得的搬迁政策支持方式

1、农民最希望获得的支持方式集中在住房与货币补贴上。

对农民希望获得的政策支持方式情况进行考察，在2139个有效样本中，表示希望获得满意住房的农户有1087人，所占比重最高为50.82%；其次希望提供合理的货币补贴的人数为501人，占有效样本的23.42%；再次希望获得完善的社会保障的人数为324人，占比15.15%，其后希望获得完备基础设施134人，占比为6.26%；希望其他支持方式最少为93人，占比4.35%。总体来看，农民最希望获得的支持方式集中在住房与货币补贴上。

 

表54  贫困村农民最希望获得的政策支持方式  （单位：个，%）

支持方式	样本	占比
提供合理的货币补贴	501	23.42
提供满意的住房	1087	50.82
提供完备的基础设施	134	6.26
提供完善的社会保障	324	15.15
其他	93	4.35
合计	2139	100

有效样本：2139  缺失值：120

 

2、东部地区农户对货币补贴最为期待。

不同区域贫困村农户最希望获得的政策支持方式有差异。在异地搬迁过程中，最希望政府提供合理的货币补贴的农户中，东部地区比重最高，为35.54%；中部地区农户对于住房的要求所占比重最高，为60.92%；东部地区、中部地区、西部地区最希望政府提供完善的社会保障的农户占比分别为10.24%、12.77%、17.39%，对提供完善社会保障的期望有自东向西递增的趋势。可见，（见表55），东部地区农户对于货币补贴要求最为强烈，中部地区对于住房要求最为强烈，西部地区对社会保障需求较为突出。

 

表55  不同地区农民最希望获得的政策支持方式  （单位：个，%）

地区分组	提供合理的货币补贴	提供满意的住房	提供完备的基础设施	提供完善的社会保障	其他	合计
东部地区	35.54	43.37	7.83	10.24	3.01	100（166）
中部地区	18.65	60.92	4.34	12.77	3.32	100（783）
西部地区	24.87	45.21	7.31	17.39	5.21	100（1190）

有效样本：2139  缺失值;120  P=0.000

 

3、老年人与青年人农户相对更期盼社会保障的完善。

对不同年龄段的农民而言，期望获得的支持方式也不尽相同。相对而言，在异地搬迁过程中，30-39岁农民对于住房的要求所占比重最低，为49.79%，而40-49岁农民对于住房的要求所占最高，为51.45%；对于社会保障，30岁以下与60岁以上的农户对于社会保障要求最高，而30-59岁对于社会保障要求比较小；对于货币补贴与基础设施要求不同年龄段农民的要求基本差异不大；总体而言，青年人与老年人对于社会保障要求最大。

 

表56  不同年龄农民最希望获得的政策支持方式  （单位：个，%）

年龄分组	提供合理的货币补贴	提供满意的住房	提供完备的基础设施	提供完善的社会保障	其他	合计
30岁以下	21.25	51.25	7.50	17.50	2.50	100（80）
30-39岁	20.25	49.79	9.28	16.46	4.22	100（237）
40-49岁	23.39	51.45	6.45	13.87	4.84	100（620）
50-59岁	25.71	50.66	5.10	13.61	4.91	100（529）
60岁及以上	23.17	50.37	5.83	16.89	3.74	100（669）

有效样本：2135  缺失值：124  p=0.685

 

4、低收入家庭更加关注社会保障。

根据收入情况对2127个有效样本进行分析，低收入家庭对于社会保障的要求占比达20.66%，而高收入者占比11.00%；低收入者对于基础设施的要求最低，占比为4.69%，中等收入占比最高为7.62%。总体来说，低收入家庭更加关注社会保障。

 

表57  不同家庭收入农民最希望获得的政策支持方式  （单位：个，%）

家庭收入 分组	提供合理的货币补贴	提供满意的住房	提供完备的基础设施	提供完善的社会保障	其他	合计
低收入	23.47	47.89	4.69	20.66	3.29	100（426）
中低收入	24.49	51.95	5.95	13.04	4.58	100（437）
中等收入	22.63	48.73	7.62	16.63	4.39	100（433）
中高收入	23.43	52.67	5.80	14.15	3.94	100（431）
高收入	23.25	52.75	7.25	11.00	5.75	100（400）

有效样本：2127  缺失值：132  p=0.083

 

5、文化程度越高的农户越期待于基础设施完善，文化程度越低的农户更加期望于住房上提供支持。

在异地搬迁过程中，不同教育程度的农民对于支持方式期望明显不同。文盲与小学程度的农户对于基础设施要求相对较低，分别占比5.80%和4.94%，而大专及以上农户对于基础设施期望相对高占比17.65%。文盲程度农户对于住房期望最高，占比53.87%，大专及以上农户对住房期望最低，占比35.29%；大专及以上学历农民对于住宅房的要求最低，占比35.29%，文盲程度农户对住宅的期望最高，占比53.87%，小学、初中、高中程度的农户这一比重分别是52.80%、46.21%、48.20%，可见，随着教育程度的提升，农户对于住房的要求越低。总体来说，文化程度越低的农户对于住房的要求越高，对于基础设施要求越低。

 

表58  不同教育水平农民最希望获得的政策支持方式  （单位：个，%）

教育水平 分组	提供合理的货币补贴	提供满意的住房	提供完备的基础设施	提供完善的社会保障	其他	合计
文盲	19.34	53.87	5.80	13.54	7.46	100（362）
小学	23.55	52.80	4.94	14.81	3.89	100（1053）
初中	26.46	46.21	7.76	16.23	3.35	100（567）
高中	19.42	48.20	10.07	18.71	3.60	100（139）
大专及以上	35.29	35.29	17.65	5.88	5.88	100（17）

有效样本：2138  缺失值：121  p=0.002

 

6、贫困农户更期待货币支持，非贫困户更期待住房的提供。

   由下表可知，贫困农户与非贫困户对于提供满意的住房的要求占比分别为49.96%、53.18%，占比最大，差异也较为明显，显然，非贫困农户相对于贫困农户而言更需要住房的支持；而对于货币补贴，贫困农户占比24.33%，高于非贫困户的20.69%。相对而言，贫困农户更需要货币支持，非贫困户更需要住房支持。

 

表59  贫困与非贫困农民最希望获得的政策支持方式  （单位：个，%）

去年是否贫困户	提供合理的货币补贴	提供满意的住房	提供完备的基础设施	提供完善的社会保障	其他	合计
是	24.33	49.96	6.52	14.99	4.2	100（1381）
否	20.69	53.18	5.44	15.97	4.72	100（551）
不清楚	24.76	50.49	6.8	13.59	4.37	100（206）

有效样本：2138  缺失值:121  p=0.771

 

7、扩大型家庭更期望获得社会保障支持。

对2132个有效家庭类型进行分析，在异地搬迁过程中，扩大家庭最希望获得的是社会保障方面的政策支持，占比18.06%，主干家庭希望获得社会保障方面的支持所占的比重最低，为10.62%；核心家庭、空巢家庭、其他类型家庭的这一比重相差不大，分别为17.43%、15.64%、15.91%。由此可见，扩大型家庭更期望获得社会保障支持。

 

 

表60  不同家庭类型农民最希望获得的政策支持方式  （单位：个，%）

家庭类型	提供合理的货币补贴	提供满意的住房	提供完备的基础设施	提供完善的社会保障	其他	合计
核心家庭	23.27	52.66	6.92	17.43	3.71	100（997）
主干家庭	23.48	49.17	6.49	10.62	4.97	100（724）
扩大家庭	23.16	51.58	3.16	18.06	5.26	100（95）
空巢家庭	25.65	49.21	6.81	15.64	3.14	100（191）
其它类型	22.40	47.20	0.80	15.91	5.60	100（125）

有效样本：2132  缺失值：127  p=0.146

 

8、偏远山区农户更期望获得社会保障支持。

从居住山区情况来，偏远山区与非偏远山区的支持方式期望有所不同。非偏远山区的农户住房期望占比53.88%，高于偏远山区的50.16%，基础设施要求非偏远山区农户期望占比为8.35%，高于偏远山区的4.96%，因此住房要求与基础社区对于非偏远山区更为需要；而对于社会保障的需求，偏远山区农户期望占比为15.67%，高于非偏远山区的11.73%。这说明，偏远山区农户更期望获得社会保障支持。

 

表61  是否地处偏远山区农民最希望获得的政策支持方式  （单位：个，%）

是否地处 偏远山区	提供合理的货币补贴	提供满意的住房	提供完备的基础设施	提供完善的社会保障	其他	合计
是	24.18	50.16	4.96	15.67	5.03	100（1551）
否	23.26	53.88	8.35	11.73	2.78	100（503）
说不清	10.59	44.71	17.65	25.88	1.18	100（85）

 有效样本：2139  缺失值：120  p=0.000

 

 9、农户居住条件越适宜，对于住房的期望越高。

 异地搬迁过程中，居住的适宜程度对于农户期望的支持方式也存在一定影响。在2138个有效样本中，在比较适宜和非常适居住的农户中，对于住房的期望较高分别占比为54.98%与62.34%，而比较不适应与非常不适应居住的农户中对于住房的期望较低分别占比47.47%与47.54%。由此可见，农户居住条件越适宜，对于住房的期望越高。

 

表62  不同居住情况农民最希望获得的政策支持方式  （单位：个，%）

是否适宜居住	提供合理的货币补贴	提供满意的住房	提供完备的基础设施	提供完善的社会保障	其他	合计
非常适宜	18.18	62.34	6.49	5.19	7.79	100（77）
比较适宜	20.06	54.98	4.61	16.05	4.31	100（673）
一般	22.56	49.28	6.50	16.61	5.05	100（554）
比较不适应	27.80	47.47	6.45	15.21	3.07	100（651）
非常不适宜	25.14	47.54	10.93	11.48	4.92	100（183）

 

有效样本：2138  缺失值：121  p=0.001

 

10、建档立卡农户更期待获得满意住房。

对2135个有效农户进行分析，建档立卡农户希望获得满意住房的政策支持的所占比重53.44%，高于非建档立卡农户需要住房的占比46.65%，二者相差6.79个百分点。可以看出，建档立卡农户更期待获得满意住房。

 

表63  是否建档立卡农户与最希望获得的政策支持方式

是否是建卡农户	提供合理的货币补贴	提供满意的住房	提供完备的基础设施	提供完善的社会保障	其他	合计
是	23.14	53.44	5.33	14.38	3.72	100（1426）
否	24.23	46.65	7.99	16.49	4.64	100（388）
不知道	23.68	43.93	8.41	17.13	6.85	100（321）

 

有效样本：2135  缺失值：124  p=0.009

 

（二）农户希望的搬迁房屋建设方式

    1、六成农户希望住房由政府统一建设，农民缴纳一定费用。

对农民希望获得的房屋建设情况进行考察，在2140个有效样本中，希望政府统一建设，农民缴纳一定费用的农户有1280人占比最高为59.81%；其次希望农民自行建设，政府提供一定补贴的农户有484人，占比为22.62%；再次不确定的农户有332人，占比15.51%；最后希望其他建设方式的农户最少为44人，占比为2.06%。总体而言，农户希望的房屋建设方式以政府建设，缴纳一定费用为主，自行建设政府补贴为辅。

 

表64  贫困村农民最希望的房屋建设方式

支持方式	样本	占比
政府统一建设，农民缴纳一定费用	1280	59.81
农民自行建设，政府提供一定补贴	484	22.62
说不清	332	15.51
其他	44	2.06

有效样本：2140   缺失值:119

 

2、东中西地区农民期望自行建设比重呈递增趋势。

在2140个有效农户样本中，东部地区农户对于政府建设期望最高，达71.86%，而中部与西部地区农户期望分别占比60.41%和57.72%。这说明，在移民搬迁过程中，自东部向西部对于政府建房的要求呈递减趋势；而农户期望自身建设住房的要求在东部最低，占比17.37%，在西部最高，占比为25.40%，这说明在移民搬迁过程中，农户对于自身建设用房的需求，自东向西呈扩张状态。总体而言，东中西地区农民期望自行建设比重呈递增趋势。

 

表65  不同地区农民最希望的房屋建设方式

地区分组	政府统一建设，农民缴纳一定费用	农民自行建设，政府提供一定补贴	说不清	其他	合计
东部地区	71.86	17.37	10.18	0.60	100（167）
中部地区	60.41	19.54	17.39	2.66	100（788）
西部地区	57.72	25.40	15.02	1.86	100（1185）

 

有效样本：2140  缺失值：119  p=0.001

 

3、40-49岁农户对政府统一建设期待最高。

不同年龄的农户对于房屋建设方式期望也不尽相同。对于政府统一建设，农民缴纳一定的费用的方式，30岁以下农户的期望最低，占比52.50%，40-49岁农户的期望最高，占比61.65%，60岁及以上农民期望较高，占比60.30%；对于农民自行建设，政府提供一定补贴的房屋建设方式30-39岁农民期望最高占比为32.07%，60岁及以上农民期望最低占比17.91%。相对而言，40-49岁农户对政府统一建设期待最高。

 

表66  不同年龄农民最希望的房屋建设方式 （单位：个，%）

年龄分组	政府统一建设，农民缴纳一定费用	农民自行建设，政府提供一定补贴	说不清	其他	合计
30岁以下	52.50	28.75	16.25	2.50	100（80）
30-39岁	54.43	32.07	11.39	2.11	100（237）
40-49岁	61.65	24.11	11.97	2.27	100（618）
50-59岁	60.26	21.85	15.07	2.82	100（531）
60岁及以上	60.30	17.91	20.60	1.19	100（670）

 

有效样本：2136  缺失值：123  p=0.000

 

4、中等收入农户对于政府统一建设期望最高，低收入农户对于自行建设期望最低。

在2128个有效样本中，低收入农户对于自行建设住房的期望最低，占比19.35%，而中低收入农户期望最高，占比26.94%；中等收入农户对于政府统一建设住房期望最高，占比63.43%，中低收入农户期望最低，占比59.16%。这说明，在移民搬迁过程中，农户的家庭收入影响其房屋建设方式选择。总体而言，中等收入农户对于政府统一建设期望最高，低收入农户对于自行建设用房期望最低。

 

表67  不同家庭收入农民最希望的房屋建设方式  （单位：个，%）

家庭收入 分组	政府统一建设，农民缴纳一定费用	农民自行建设，政府提供一定补贴	说不清	其他	合计
低收入	59.44	19.35	19.81	1.40	100（429）
中低收入	56.16	26.94	13.24	3.65	100（438）
中等收入	63.43	20.14	14.58	1.85	100（432）
中高收入	58.60	24.88	15.58	0.93	100（430）
高收入	61.15	22.06	14.29	2.51	100（399）

 

有效样本：2128  缺失值：131  p=0.009

 

5、教育水平越高的农户，越期盼政府统一建设。

考察不同教育水平农户期望房屋建设方式的情况。调查结果显示，对于政府统一建设用房方式，文盲与小学教育程度农户期望较低，分别占比57.42%和58.80%，初中与高中教育程度农户期望较高，分别占比61.90%和63.12%，大专及以上教育程度农户期望最高占比75.00%。这说明，在移民搬迁过程中，随着教育程度上升对于政府统一建设的要求越高；相对而言，对于农户自行建设方式，文盲与大专教育背景农户期望较低分别占比15.93%和18.75%，其他三类教育程度农户基本持平。总体来说，随着教育程度上升农户对于政府统一建设的要求呈递增趋势。

 

表68  不同教育水平农民最希望的房屋建设方式  （单位：个，%）

教育水平 分组	政府统一建设，农民缴纳一定费用	农民自行建设，政府提供一定补贴	说不清	其他	合计
文盲	57.42	15.93	23.90	2.75	100（364）
小学	58.80	24.26	15.13	1.81	100（1051）
初中	61.90	23.46	12.70	1.94	100（567）
高中	63.12	24.82	9.22	2.84	100（141）
大专及以上	75.00	18.75	6.25	0	100（16）

 

有效样本：2139  缺失值：120  p=0.000

 

6、随着承包土地面积的增长，越期望政府统一建设。

如表69所示，拥有不同承包地的农户对于房屋建设方式有所不同。拥有0-4亩土地的农户对政府统一建设期望最低占比53.47%，而对于农民自行建设方式期望最高占比27.41%；拥有4.01-8.00亩土地的农户对于政府统一建设与农户自行建设期望适中，分别占比61.54%与19.40%；拥有16亩以上农户，对于政府统一建设期望最高，占比67.43，而对于农民自行建设期望最低占比16.99%。这说明，随着承包土地面积的增长，越依赖政府统一建设而不是自行建设。

 

表69  不同承包地农民最希望的房屋建设方式  （单位：个，%）

农户承包地 面积分组	政府统一建设，农民缴纳一定费用	农民自行建设，政府提供一定补贴	说不清	其他	合计
0亩-4.00亩	53.47	27.41	17.26	1.86	100（591）
4.01亩-8.00亩	55.73	26.48	15.81	1.98	100（506）
8.0亩-12.00亩	61.54	19.40	16.72	2.34	100（299）
12.01亩-16亩	65.91	18.75	13.64	1.70	100（176）
16.00亩以上	67.43	16.99	13.27	2.30	100（565）

 

有效样本：2137  缺失值：122  p=0.000

 

7、贫困户更期望政府建设，非贫困户更倾向自行建设。

在受访的2139位有效农户中，贫困农户对于“政府统一建设，农民缴纳一定费用”的期望占比60.85%，高于非贫困农户的55.64%；而非贫困农户期望“自身建设，政府提供一定补贴”占比26.55%，高于贫困农户期望占比21.85%。总体而言，贫困户更期望政府建设，非贫困户更倾向自行建设。

 

表70  贫困与非贫困农民最希望的房屋建设方式  （单位：个，%）

去年是否贫困户	政府统一建设，农民缴纳一定费用	农民自行建设，政府提供一定补贴	说不清	其他	合计
是	60.85	21.85	15.56	1.74	100（1382）
否	55.64	26.55	15.09	2.73	100（550）
不清楚	63.77	17.39	16.43	2.42	100（207）

 

有效样本：2139  缺失值：120  p=0.082

 

8、主干家庭最倾向自行建设的方式。

就不同家庭类型的农户来说，对于搬迁过程中房屋建设方式也不尽相同。对于政府统一建设方式，主干家庭期望最低占比54.51%，扩大家庭期望最高，占比为70.33%；而对于农民自行建设方式，主干家庭则期望最高占比为26.35%，空巢家庭期望最低，占比13.92%。这说明，主干家庭更加期望自行建设的方式。

 

表71  不同家庭类型农民最希望的房屋建设方式  （单位：个，%）

家庭类型	政府统一建设，农民缴纳一定费用	农民自行建设，政府提供一定补贴	说不清	其他	合计
核心家庭	61.04	22.98	13.49	2.50	100（1001）
主干家庭	54.51	26.35	16.92	2.22	100（721）
扩大家庭	70.33	18.68	10.99	0.00	100（91）
空巢家庭	68.56	13.92	17.01	0.52	100（194）
其它类型	58.73	15.87	23.81	1.59	100（126）

 

有效样本：2133   缺失值：126  p=0.000

 

9、偏远山区农户倾向于农民自行建设，非偏远山区农民倾向政府统一建设。

从居住山区情况来，偏远山区与非偏远山区的农户期望的房屋建设方式有所不同。偏远山区农户对于自行建设期望较高，占比22.63%，高于非偏远山区的20.04%；偏远山区的农户对于政府统一建设期望较低，占比59.77%，低于非偏远山区的62.50%。总体来说，偏远山区农户对于自行建设期望高，非偏远山区农户对于政府统一建设期望高。

 

表72  偏远山区与非山区农民最希望房屋建设方式  （单位：个，%）

是否地处 偏远山区	政府统一建设，农民缴纳一定费用	农民自行建设，政府提供一定补贴	说不清	其他	合计
是	59.77	22.63	15.86	1.74	100（1551）
否	62.50	20.04	14.68	2.78	100（504）
说不清	44.71	37.65	14.12	3.53	100（85）

 

有效样本：2140  缺失值：119  p=0.009

 

10、居住地适宜程度越高，农户越倾向政府统一建设。

考察不同居住情况农户期望房屋建设方式的情况。调查结果显示，非常适宜居住地区的农户对于政府统一建设的期望最高，占比68.49%，一般居住环境农户期望最低，占比51.35%，相差约17个百分点；非常适宜居住地区的农户对于自行建设的最低，占比9.59%，而居住条件一般的农户的期望占比为26.93%。这说明，居住地适宜程度越高，农户越倾向政府统一建设。

 

表73  不同居住情况农民最希望的房屋建设方式  （单位：个，%）

是否适宜居住	政府统一建设，农民缴纳一定费用	农民自行建设，政府提供一定补贴	说不清	其他	合计
非常适宜	68.49	9.59	19.18	2.74	100（73）
比较适宜	59.52	22.17	15.33	2.98	100（672）
一般	51.35	26.93	19.21	2.51	100（557）
比较不适应	64.01	21.59	13.32	1.07	100（653）
非常不适宜	67.93	20.11	11.41	0.54	100（184）

 

有效样本：2139  缺失值：120  p=0.000

 

11、近六成建卡农户希望的建设方式是政府统一建设，农户缴纳一定费用

如表74所示，在1428个建卡农户有效样本中，有59.31%农户期望政府统一建设，农户缴纳一定费用；在385个非建卡农户的有效样本中，58.96%农户期望政府统一建设；而对于农户自行建设，政府给予补贴的建设方式，建卡农户占比23.46%，非建卡农户占比27.53%，这说明，非建卡农户相对于建卡农户更加期待自行建设的方式。总体而言，近六成建卡农户希望的建设方式是政府统一建设，农户缴纳一定费用。

 

表74  是否建档立卡农户与最希望建设方式

是否建卡农户	政府统一建设，农民缴纳一定费用	农民自行建设，政府提供一定补贴	说不清	其他	合计
是	59.31	23.46	15.41	1.82	100（1428）
否	58.96	27.53	11.43	2.08	100（385）
不知道	62.54	13.31	21.05	3.10	100（323）

 

有效样本：2136  缺失值：123  p=0

 

（三）农民期待的现金补贴金额

1、逾四成农民对搬迁现金补贴在20万元以上。

现金补贴成为异地扶贫搬迁的重要政策方式之一。在全国1777个有效样本中，有33.03%的农民对搬迁现金补贴期望值在10万元至19万元，所占比重最高；期望补贴金额在0至9万元的农民有410人，占比次高，为23.07%； 期望补贴金额在20万元至29万元、30万元至39万元、40万元及以上的农民，占比分别为19.19%、10.07%、14.63%。可见，超过三成农民的搬迁补贴期望在10万元至19万元，逾四成农民补贴期望在20万元以上。

 

表75  农户愿意搬迁的现金补贴金额  （单位：个，%）

补贴金额分组	样本	占比
0至9万元	410	23.07
10万元至19万元	587	33.03
20万元至29万元	341	19.19
30万元至39万元	179	10.07
40万元及以上	260	14.63
合计	1777	100

有效样本：1777 缺失值：482

 

2、东部地区在搬迁现金补贴的要求上较中部、西部地区高。

现金补贴成为异地扶贫搬迁的重要政策方式之一。就全国而言，在全国1777个有效样本中，农民愿意搬迁的补贴金额均值为21.29万元；一半以上农户期望搬迁补贴金额在15万以上。搬迁补贴金额最少是不用补贴，农民也愿意搬迁；农民对补贴金额期望，最高补贴金额是200万元。东部地区农户愿意搬迁的现金补贴金额最高，均值为22.10万元；中部地区农民希望搬迁的现金补贴金额最低，均值为20.89万元。东部地区农民最少需要2万元才愿意搬迁，最高希望获得补贴180万元；中西部地区有农民没有补贴金额也愿意搬迁，最高希望获得200万元补贴才愿意搬迁。可见，东部地区农民平均希望获得补贴金额最高。

 

表76  不同地区农户愿意搬迁的现金补贴金额  （单位：万元，个）

地区分组	均值	中位数	最小值	最大值	样本数
东部地区	22.10	8.90	2	180	142
中部地区	20.89	15.00	0	120	603
西部地区	21.41	16.07	0	200	1032
全国	21.29	15.00	0	200	1777

有效样本：1777  缺失值：482

 

3、30-39岁和40-49岁两个年龄段的农民对搬迁现金补贴的期望值更高。

考察不同年龄农民的搬迁补贴期望。从补贴金额均值来看，60岁及以上的老年人对现金补贴金额要求最低，平均为17.58万元；60岁以下的农民对搬迁的现金补贴金额的期望值平均都在21万元以上。30岁以下的农民对搬迁补贴金额的最低期望是3万元。30-39岁和40-49岁两个年龄段的农民对搬迁现金补贴金额的期望值平均为23.74元和23.80元。由此可见，30-39岁和40-49岁两个年龄段的农民对搬迁现金补贴的期望值更高。

 

表77  不同年龄的农户愿意搬迁的现金补贴金额  （单位：万元，个）

年龄分组	均值	最小值	最大值	样本数
30岁以下	21.87	3	100	56
30-39岁	23.74	0	100	197
40-49岁	23.80	1	200	537
50-59岁	21.64	0	150	441
60岁及以上	17.58	0	120	543

有效样本：1774  缺失值：485

 

4、高收入家庭的农民对现金补贴的要求相对最高。

从不同家庭收入农民来看，低收入家庭农民对搬迁的现金补贴最低，平均为16.52万元；高收入家庭对搬迁现金的期望最高，平均为25.33万元。高收入、中高收入农民对补贴期望最高，为200万元。可以看出，高收入家庭的农民对现金补贴的要求相对最高。

 

表78  不同家庭收入农户愿意搬迁的现金补贴金额  （单位：万元，个）

家庭收入分组	均值	最小值	最大值	样本数
低收入	16.52	1	150	367
中低收入	22.32	1	180	371
中等收入	20.21	0	100	364
中高收入	22.99	0	200	372
高收入	25.33	0	200	295

有效样本：1769  缺失值：490

 

     5、总体上来看，文化程度越高的人越希望获得较高的搬迁现金补贴。

 不同教育水平农民愿意搬迁的补贴金额情况。文盲农民对搬迁补贴的平均期望值最低，为17.90万元；大专及以上文化水平的农民对搬迁补贴的平均期望值最高，为23.54万元。从文盲到大专及以上，随着教育水平的增加，农民愿意搬迁的补贴最大值随之下降。总体上来看，文化程度越高的人越希望获得较高的搬迁现金补贴。

 

表79  不同教育水平农户愿意搬迁的现金补贴金额  （单位：万元，个）

教育水平分组	均值	最小值	最大值	样本数
文盲	17.90	0	200	284
小学	20.83	0	200	884
初中	23.88	0	120	481
高中	22.24	3	110	114
大专及以上	23.54	8	60	13

 

有效样本：1776  缺失值：483

 

6、承包地在16.00亩以上的农民更希望获得较高的搬迁现金补贴。

承包地面积在0亩-4.00亩的农户对搬迁补贴的平均期望值最低，为17.50万元,；承包地面积在8.01亩以上的农民对搬迁补贴的平均期望值都在21万元以上，其中承包地面积在16.00亩以上的农民对搬迁的补贴平均期望值最高，为26.36万元。由此可见，承包地在16.00亩以上的农民更希望获得较高的搬迁现金补贴。

 

表80  不同承包地面积农民希望获得的补贴金额  （单位：万元，个）

农户承包地 面积分组	均值	最小值	最大值	样本数
0-4亩.00亩	17.50	0	180	472
4.01亩-8.00亩	18.45	2	110	408
8.01亩-12.00亩	22.91	1	110	258
12.01亩-16亩	21.46	0	200	149
16.00亩以上	26.36	0	200	488

有效样本：1776 缺失值：483

 

7、贫困户的农民对搬迁现金补贴的要求更高。

去年为贫困户的农民，对搬迁补贴期望值平均为21.17万元；去年不是贫困户的农民对搬迁补贴期望值平均为19.59万元。贫困户农民希望获得的补贴中，高期望值为200万元，非贫困农户最高期望值为150万元。由此可见，贫困户的农民对搬迁现金补贴的要求更高。

 

表81  不同贫困情况农民希望获得的补贴金额  （单位：万元，个）

是否贫困户	均值	最小值	最大值	样本数
是	21.17	0	200	1144
否	19.59	1	150	448
不清楚	26.20	0	120	185

有效样本：1776  缺失值：483

 

 8、偏远地区农民希望获得的现金补贴更高

处在偏远山区的农民希望获得补贴金额最低，平均为20.73万元，没有处在偏远山区的农民对搬迁补贴的期望值平均为23.00万元，最低补贴金额为2万元。可见，处在偏远山区农户对搬迁补贴期望低于非偏远山区农民。

 

表82  不同地理位置的农民希望获得的补贴金额  （单位：万元，个）

是否地处偏远山区	均值	最小值	最大值	样本数
是	20.73	0	180	1335
否	23.00	2	200	396
说不清	22.91	2	100	46

有效样本：1776  缺失值：483

 

  9、原居住地越适宜生产生活的农民对对搬迁现金补贴金额的期望值越高。

比较不适宜生产生活地区的农民，对搬迁补贴金额期望值最低，平均在18.34万元；比较适宜地区农民对搬迁补贴金额的期望值最高，平均在24.71万元。非常不适宜生产生活地区的农民，对搬迁补贴金额最小值为5万元，比其他地区都高，最大值为55万元，比其他地区都低。可见，原居住地越适宜生产生活的农民对对搬迁现金补贴金额的期望值越高。

 

表83  不同适宜情况地区农民希望获得的补贴金额

是否适宜居住	均值	最小值	最大值	样本数
非常不适宜	19.61	5	55	155
比较不适宜	18.34	0	200	597
一般	21.47	1	180	427
比较适宜	24.71	0	110	548
非常适宜	22.04	1	100	49

有效样本：1776  缺失值：483

 

10、建档立卡农户对搬迁金额期待更高。

考察建档立卡农户希望获得的补贴金额情况。建档立卡农户希望获得的补贴金额为21.51万元，一半以上的建档立卡农户希望获得的搬迁补贴金额在15.34万元以上。非建档立卡农户希望获得的搬迁补贴金额均值为16.75万元，近半数的非建档立卡农户希望获得的补贴金额在11.98万元以上。可见，建档立卡农户对搬迁金额期待更高。

表84   是否建档立卡农户希望获得的补贴金额 （单位：万元，个）

是否是建卡农户	均值	中位数	最小值	最大值	样本数
是	21.51	15.34	0	180	1214
否	16.75	11.98	0	100	325
不知道	26.46	18.08	0	200	234

有效样本：1773  缺失值：486

 

（四）农民对异地扶贫搬迁的建议

1、农户最期盼搬入地更适宜生产居住和资金补贴合理。

根据对全国579个有效样本针对异地扶贫搬迁政策的意见的调查发现，建议搬迁后的“安置点更适宜生产和居住”有49.75%的人。其次，有20.17%的人认为搬迁后“补贴合理到位”。也有14.21%的受访者给出的建议是希望“搬迁后生活有保障”。建议“搬迁政策落实公平到位”有8.76%的人。总而言之，受访者的建议主要集中在搬入地更适宜生产和居住；加大资金扶贫力度，补贴合理；搬迁后有生活保障。

 

表85  农民对异地扶贫搬迁政策的意见（单位：个；%）

农民意见	样本	占 比
安置点更适宜生产和居住	301	49.75
搬迁后生活有保障	86	14.21
搬迁政策落实公平到位	53	8.76
加大资金扶贫力度，补贴合理	122	20.17
希望有异地扶贫搬迁政策	16	2.64
其他	27	4.46

有效样本：579  缺失值：1720

 

2、各个地区对搬迁后安置地的生存条件均比较期盼但略有差异。

    各个地区的经济发展水平不同，生活等等方面均有所差异，在针对扶贫搬迁建议的问题上各有不同。各个地区对“安置点更适宜生产生活”的受访者占比均比较高，东部、中部、西部依次分别为：43.66%、46.82%、57.99%。东部地区建议“搬迁后的生活有保障”的占比高于其他两个地区，为16.90%，可以发现，东部地区对搬迁后的生活保障问题考虑更多。而中部地区和西部地区建议“加大资金扶贫力度，补贴合理”的占比分别为21.36%和22.22%，高于东部地区的15.49%，说明这两个地区对资金的需求高于东部地区。总而言之西部地区对安置点的条件是否适宜生活的考虑较多，中西部则对资金的需求比较高，东部地区更为考虑搬迁后的生活保障。

 

表86 地区对农户扶贫搬迁建议的影响（单位：个；%）

地区分组	安置点	搬迁后的生活	搬迁政策落实	补贴合理到位	希望有异地扶贫搬迁政策	其他	总计
全国	49.75	14.21	8.76	20.17	2.64	4.46	100（579）
东部地区	43.66	16.90	11.27	15.49	2.82	11.27	100（71）
中部地区	46.82	15.00	12.27	21.36	4.09	3.64	100（220）
西部地区	57.99	14.24	6.25	22.22	1.74	3.82	100（288）

有效样本：579  缺失值：1720

 

3、40岁以下的受访者的建议主要为安置点的生活条件。

    对不同年龄段的人关于扶贫建议的调查发现，不同年龄段的受访者的需求趋于一致，但也略有不同。30岁以下和31岁到40岁建议“安置点更适宜生产和居住”的占比分别为68.75%和69.49%，而其他年龄阶层在这方面的建议占比均在50%以下。60岁以上的受访者建议“搬迁后的生活有保障”的占比比较高，为18.28%，略高于其他年龄段的受访者，除了30岁以上的受访者在这方面的占比为18.75%。而40岁到50岁和51岁到60岁的受访者建议“补贴合理到位”的占比比较高，分别为25.15%和22.60%。总而言之，青壮年受访者对搬迁后的安置点和保障比较担忧，而老年人更多考虑搬迁后的生活保障问题，中年人则对资金的需求比较高。

 

表87  年龄对农户扶贫搬迁建议的影响（单位：个；%）

年龄分组	安置点	搬迁后的生活	搬迁政策落实	补贴合理到位	希望有异地扶贫搬迁政策	其他	合计
31岁以下	68.75	18.75	6.25	12.50	0.00	6.25	16
30-40岁	69.49	15.25	3.39	15.25	3.39	1.69	59
40-50岁	49.12	14.62	9.36	25.15	1.75	5.26	171
50-60岁	50.00	10.27	11.64	22.60	4.11	4.11	146
60岁以上	48.92	18.28	9.14	18.82	2.69	5.38	186

有效样本：578  缺失值：1721

 

4、扩大家庭更多建议希望安置点适宜和加大资金扶持。

从表87中，我们可以看到，扩大家庭建议安置点更适宜生产和居住的占比为60.87%，高于其他类型的家庭。而建议“搬迁后的生活有保障”的空巢家庭比较多， 占比为25.81%。希望“补贴合理到位”的扩大家庭和核心家庭比较多 ，占比分别为26.09%和22.22%。各个家庭对“搬迁政策落实公平到位”和“希望有异地扶贫搬迁政策”的建议占比均比较低，前者的占比均在10%以下，后者在5%以下。

 

表88  家庭类型对农户扶贫搬迁建议的影响（单位：个；%）

家庭类型	安置点	搬迁后的生活	搬迁政策落实	补贴合理到位	希望有异地扶贫搬迁政策	其他	总计
核心家庭	51.11	12.96	10.00	22.22	2.96	5.19	27
主干家庭	55.00	12.22	9.44	21.11	3.33	2.22	180
扩大家庭	60.87	17.39	0.00	26.09	0.00	4.35	23
空巢家庭	40.32	25.81	8.06	19.35	3.23	6.45	62
其它类型	56.82	20.45	9.09	13.64	0.00	9.09	44

有效样本：579  缺失值：1720

 

5、农户承包地面积高的受访者建议资金扶持的比较多。

数据调查发现，农户承包地面积在4亩以下的受访者建议安置点更适宜生产和生活的占比为57.46%，高于其他农户。另外，承包地面积在8亩到12亩之间的农户也是建议“安置点更适宜生产和居住”的比较多，占比为55.42%。而承包地面积为12亩到16亩和16亩以上的农户则更多建议“补贴合理到位”，占比分别为34%和21.21%，略高于其他农户。总而言之，承包地面积较多的受访者更希望得到扶贫资金支持，补贴合理，而承包地面积最少的受访者则对安置点的条件要求多一些。

 

表89 农民承包地面积对农户扶贫搬迁建议的影响（单位：个；%）

农户承包 地面积	安置点	搬迁后生活	搬迁政策落实	补贴合理到位	希望有异地扶贫搬迁政策	其他	总计
4亩以下	57.46	20.90	5.22	17.91	1.49	4.48	134
4.亩-8亩	47.95	13.01	9.59	21.92	3.42	6.85	146
8亩-12亩	55.42	12.05	13.25	16.87	2.41	2.41	83
12亩-16亩	46.00	6.00	8.00	34.00	2.00	8.00	50
16亩以上	50.91	15.76	10.30	21.21	3.64	3.03	165

有效样本：578  缺失值：1721

 

6、居住地为偏远山区的农户对资金的需求略高。

通过对全国579个农户的实践调查发现，认为自己居住地所属山区的农户建议“补贴合理到位”的比较多，占比为22.15%，高于其他两类农户。说不清居住地是否为偏远山区的受访者建议“安置点更适宜生产和居住”的占比为66.87%，其次为不认为居住地为偏远山区的农户，占比也超六成，为62.82%。另外，说不清居住地是否为偏远山区的受访者对“搬迁政策落实公平到位”的占比比较高，位于22.22%，高于认为是偏远山区农户近14个百分点，高于不认为是偏远山区农户近11个百分点。总而言之，认为居住地为偏远山区的受访者对资金的需求略高，而说不清居住地是否为偏远山区的农民则更多建议搬迁政策落实公平到位。

 

表90  居住地认同对农户扶贫搬迁建议的影响（单位：个；%）

是否偏 远山区	安置点	搬迁后生的活	搬迁政策落实	补贴合理到位	希望有异地扶贫搬迁政策	其他	总计
是	50.00	15.24	8.54	22.15	2.85	5.28	492
否	62.82	12.82	11.54	15.38	2.56	1.28	78
说不清	66.67	11.11	22.22	11.11	0.00	0.00	9

有效样本：579  缺失值：1720

 

五、多措并举，助力异地扶贫搬迁

由上述分析可知，农民总体搬迁意愿强烈，尤其在政府政策扶持的条件下，搬迁意愿更为凸显。在不同类型的农户中，建档立卡、偏远山区的农户更期盼异地扶贫搬迁。农民的搬迁期盼集中体现在住房的满意提供，生产生活的更加适宜，资金的投入力度和合理到位，社会保障的提供与完善。鉴于此，建议从精准搬迁对象，明确搬迁程序；加大投入力度，用好扶贫资金；多元住房建设，满足农民需求；完善公共服务，保障后续发展等方式，助力异地扶贫搬迁“搬得动，留得住，能致富。”

（一）精准搬迁对象，明确搬迁程序

选准搬迁对象是移民搬迁成功的前提。一方面因地制宜。偏远山区条件艰苦、人口分布分散的农民，可根据条件，实行整村搬迁。另一方面，因需订制。首先，了解农户基本现状。进村入户登记与倾听驻村小组意见相结合，普查工作要深入细致，切实做到普查到户、逐户建档立卡、完备档案资料，确保应搬迁群众全部登记造册。普查工作要尤其注意对符合搬迁条件而又缺乏搬迁能力和意愿的困难群众进行详实的调查摸底，建立专门的普查档案。其次，严格执行工作程序。要严格按照公开、公平、公正的原则，坚持群众申请、初定对象、张榜公示、民主评议的标准化工作程序确定移民搬迁安置对象。对于自然环境特别恶劣地区的深度贫困群众，搬迁意愿特别强烈，将他们作为为搬迁安置工作的重点和难点，走“先难后异，政策搬迁”路子。根据当地资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准扶贫的有关要求，优先安排搬迁。最后，制定搬迁考核标准。不能只用单一指标衡量农户是否贫困。围绕困难群众的搬迁安置要逐户建立档案、落实责任、严格考核、验收销号，防止工作中出现避重就轻、避难就易、“搬富不搬穷”的问题。

（二）加大投入力度，用好扶贫资金

一方面，加大投入力度。首先，政府财政支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入，加大中央和省级财政对移民地区的一般性转移支付力度。其次，金融服务支持。着力“微型金融产品”的开发。即开发适合穷人需要的金融产品，鼓励村镇银行发展、开展贫困村互助资金、小额信用贷款，继续完善国家扶贫贴息贷款政策，积极推动金融产品和服务方式创新，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。最后，社会资金支持。加大公益资金支持力度，在所得税前减免用于异地扶贫搬迁等扶贫事业的捐赠。充分利用市场资源配置，推动市场开发，引导社会资金参与，鼓励内外资企业进驻新村，并为之提供优惠政策。

另一方面，用好扶贫资金。首先，分级设立搬迁补贴标准。搬迁成本是影响农民搬迁的重要因素之一，可以根据搬迁的难易程度，设立梯级搬迁补贴等级，对特别困难家庭，可以解决全部费用。其次，加大对部门资金和社会资源的整合力度，从管理体制、整合手段和投向重点上寻求创新和突破，真正做到以扶贫移民搬迁为重点，有效整合，相互配套，发挥资金集中投入的聚合效应。

（三）多元住房建设，满足农民需求

首先，尊重民意，决策住房建设方式。在政策支持方式上提供满意的住房已成为贫困村农民首要期盼。利用新地域的现实情况，分别建立政府房区和自建房区，针对不同人群的意愿进行统计，满足移民的搬迁需求。一是根据各户人口和经济实力，划分两间、三间、四间等多个建房层次，有效解决一些经济条件差的移民群众“想移难移”的问题。二是根据群众意愿和承受能力，可采取先建配房，再逐步完善的方式建设移民住房。三是根据农民意愿，灵活采取住房建设方式，“农民自行建设，政府提供一定补贴”和“政府统一建设，农民负担一定费用”的方式。其次，反应民情，协调土地处理方式。采用“亲靠亲、邻靠邻、村支两委搞协调”的办法，尊重民情，达成土地处理协议，确定每户土地亩数。

（四）完善公共服务，保障后续发展

一是引导产业发展。充分发挥地区资源优势，积极发展以乡村旅游为主体的服务业。推广先进实用技术；促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助农户发展生产；引导和支持企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。努力形成支柱产业，支持有条件的农户发展个体私营经济，如兴办个体商业、个体诊所等，对符合条件的移民分期分批进行劳动力转移培训和实用技术，拓宽移民增收门路。

二是完善社会保障。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，健全自然灾害应急救助体系，完善群众生活救助政策。提高新型农村社会养老保险制度覆盖面，加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设，支持移民新区建立健全养老服务体系，解决养老问题。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。

三是公共服务保障。增加新村教育工程，巩固提高义务教育水平和农村劳动力转移培训水平，一方面统筹规划学校建设，对区域内现有教育资源、人口庄宽、社会经济发展等有一个全面了解，在此基础上编制建设规划和分年度建设规划；另一方面，保障学校建设的均衡性，根据新区内部建设的人口分布，充分考虑各个人群的教育需求，增加学校布点，方便学生就近入学。加快新区医疗卫生设施的投入，保证新区的移民在就医方面方便快捷，从各方面保证老年人群对于医疗服务的需求，防止移民因医疗问题陷入困境，甚至搬回到原住地。完善基础设施建设，满足搬迁地区饮水安全和生产生活用电需求，保障生活生产的有序进行；提供农村公路应备条件和道路服务，方便新村出行。迁入地建设让村民“看红了眼”，让贫困村农民“搬得放心，搬得安心”。