卡口村—张秋洁

村落建设：共建宜居幸福 探索脱贫之路

—基于红河州屏边县卡口村“美丽家园”行动的实地调查

 

 

“为什么要提出建设红河美丽家园，因为建设美丽家园，是建设美丽中国的具体内容，是改善民生的具体体现，是扩大内需的具体措施，是推进城镇化的具体抓手，顺应全州各族群众对美好幸福生活的新期盼，对于新形势下谋求红河州发展新跨域具有重大而深远的意义。”红河美丽家园要围绕“房、村、镇、城”，紧扣“纵横八个环节”，“纵向”抓住做大滇南中心城市，做强特色城市，做优所有县城，做美广大村镇四个环节。“横向”抓住产业培育、环境美化、公共资源聚集、文化挖掘四个环节，从而形成纵横交错一张网，把美丽家园打造好。 

建设“美丽家园”工作已成为当前红河州的一项重大战略部署，相应的规划建设也逐步在全州范围内开展，尤其是在卡口村。美丽家园建设规划实质上是一种以村民幸福感受为指向的村庄规划，具有较强的时效性和可操作性。

 

一、 背景：内外助推  村落改建

卡口村属于屏边苗族自治县，位于北回归线以南，地处云南省南部，红河哈尼族彝族自治州东南部，宛如一颗晶莹耀眼的绿色翡翠镶嵌在祖国的西南边陲。它与文山壮族苗族自治州的文山、马关两县相连，西南与锡都个旧相望，南同国家一类开放口岸河口瑶族自治县接壤，北与红河州行政中心所在地蒙自县毗邻。卡口村东邻百寨，南邻格初，西邻大凹腰，北邻五家。辖旧寨，五家、上腊梯、下腊梯等7个村民小组。现有农户276户，有乡村人口1050人，其中农业人口1044人，劳动力910人，其中从事第一产业人数755人。全村面积30.80平方公里，海拔1045米，年平均气温17.5℃，年降水量1650毫米，适合种植粮食等农作物。有耕地面积2219亩，人均耕地1.94亩，林地28623亩。

卡口村地势北高南低，村内地形复杂，高山横亘连绵，嵯峨雄峙，沟谷纵横，“V”形谷繁多。卡口地处低纬度，属低纬亚热带湿润山地季风气候类型，但因海拔不同，立体气候明显，呈现出南亚热带、中亚热带、北亚热带和南温带四个气候类型，素有“一山有四季，十里不同天”的气候特征。卡口村粮食作物主要有水稻、玉米、麦、豆等，玉米占粮食产量比重最大。经济作物主要有水果、烤烟、茶叶、草果、八角、竹材等，水果以荔枝、龙眼、香（巴）蕉、菠萝、西瓜、芒果为多，“妃子笑”荔枝、优质龙眼等热区水果享誉省内外。

（一） 客观环境：发展形势不容乐观

1、经济困境，发展缓慢

解放前夕，屏边已经是封建地主经济，土地兼并剧烈，经济分化十分明显。大量土地掌握在地主手中，各族人民沦为佃耕户，受尽剥削，苦不堪言。1947——1949年，屏边处于三年无政府状态。几年内，地主、恶霸、匪首各据一方，称王称霸，烧杀抢掠，民不聊生。由于屏边县处于战区，全国改革开放期间，屏边对外开放步履艰难，国家基本建设投入少，拉大了发展差距，弱化了发展动力。1986年，人均吃粮食仅184千克，农民人均收入仅136元，贫困人口11.8万人，教育、科技、文化等各项社会事业发展滞后，是国务院确定的国家“八·七”扶贫攻坚计划全国592个贫困县之一。

该村2013年农村经济总收入498.26万元，其中：种植业收入285.86万元，畜牧业收入166.29万元（其中，年内出栏肉猪2899头，肉牛16头）； 林业收入40.10万元， 第二、三产业收入6.00万元， 工资性收入28.56万元。农民人均纯收入2625.00元，农民收入以种植业等为主。全村外出务工收入28.56万元，其中，常年外出务工人数10人 ，到省外务工10人。

该村的主要产业为种植业,主要销往省内。2013年全村主产业销售总收入265.39万元， 该村目前正在发展妃子笑特色产业，计划大力发展种植业产业。

到2013年底，全村参加农村社会养老保险650人；参加农村合作医疗1040人。村民的医疗主要依靠村卫生所， 距离村委会卫生所0公里，距离镇卫生院20公里。无人畜混居的农户。

2、文化多样，民俗淳朴

在长期的农业生产活动中，积淀了独具特色的民风民俗，苗族“花山节”、壮族“花米饭节”、彝族“火把节”、瑶族“盘王节”传统节庆和苗族对山歌、彝族跳掌等民族风情多姿多彩，底蕴厚重。各民族热情好客，淳朴善良，勤劳勇敢，铿锵向上，以坚忍不拔的毅力和不屈不挠的精神，建设着美好家园，维系并推动着中华民族的大团结、共繁荣。

3、环境恶劣，贫困突出

卡口村贫困的成因比较复杂，而且随着国家贫困标准的不断调整和扶贫工作的不断推进，贫困的类型、因素也在不断变化，以往自然生存条件恶劣、生产发展滞后等主要因素的主导地位在新形势下已经逐渐消弱。就此次暑假实地调查的结果来看，笔者认为卡口村贫困的成因大概有四个方面：

第一，基础设施建设滞后因素。虽然云南很多贫困地区的基础设施条件有了很大的改善，比如完成了县县相通的二级公路建设，但是卡口村属于边远山区，至今从村通向县城的公路还未挖通，基本农田不能实现有效灌溉，村里的饮水工程缺口大，一到旱季人畜饮水和生产用水就成问题。

第二，条件性因素制约。贫困与环境相互制约，卡口村有28623亩林地，主要种植杉树，多数农民为了生存发展过度砍伐杉树导致环境恶化，同时资源和生态补偿政策落实不到位，造成新的贫困人口。

第三，自然因素和灾害因素。处于深度贫困地区的卡口村远离城镇、交通干线，地形复杂、山高谷深，致贫因素构成复杂，自然条件和生存环境恶劣，社会发育程度非常落后，冻灾、洪涝、干旱、滑坡、泥石流、水土流失等自然灾害频繁。

第四，能力和素质缺乏。人口增长过快、文化教育落后、社会发育程度低、贫困人口素质低导致的产业发展困难、贫困人口增收缓慢也越来越成为卡口村贫困现象的突出因素。很多家庭就因为贫困而无力供子女上学，基础教育薄弱直接导致了人才的培养艰难和劳动者素质的整体低下。卡口村普遍存在身体健康状况差、受教育程度低、收入低且来源不稳定、观念落后等因素，这反映了贫困人口的弱质性特征。

 

（二）政策推动：缔造“美丽家园”

党的十八大提出了建设“美丽中国”这一战略部署和云南省委、省政府作出的建设“美丽乡村”的工作要求，红河州确定了“宜居红河·美丽家园”的建设方向，在2013年至2020年在红河全州范围内实施“美丽家园”行动计划，以实现农村全面小康社会的目标。即实施“美丽家园”行动计划，是落实科学发展观，全面建成小康社会的重要内容；是促进城乡统筹，扩大内需的重要手段；是着力改善民生，让改革发展成果惠及人民群众的重要举措；是美化城乡面貌，提升城乡文明水平的重要途径。

新家园建设实质就是在解决经济社会发展的同时，大力解决民生问题，以住房作为解决民生问题的切入点，做到“以房惠民、以房带产、以房聚财、以房扩需、以房促变”。红河民族文化丰富、底蕴深厚，可以借鉴其他地区成功的经验和做法，建设红河美丽家园。 “美丽家园”，必须实现“五化”和“五通四有”，即实现硬化、净化、绿化、亮化、美化；实现水通、电通、路通、广播电视通、通信通；有活动场所、有卫生公厕、有垃圾堆放池、有文化宣传队，构建村貌整洁、村风文明的农村生态宜居体系。

 

二、 萌芽：制定计划 稳健事实基础

2014年卡口村建设“美丽家园”的目标任务是：通过对房、村改造提升建设，推进房、村基础设施建设改造提升，全面塑造干净整洁的人居环境，实施“做特民居”120户。在实施“美丽家园”计划之前必须要做好动员和考察工作，以便于计划的顺利实施。

（一）全民摸清村庄现状

卡口村村主任说道“我们虽然对自己的村庄很熟悉，但是按照上级要求，我们必须要高度重视房情，进行村情调查，及时收集全面、准确的村庄基本信息，为高质、高效推进“美丽家园”建设打下坚实的基础。

以自然村为单位，普查到户，重点调查核实危房、旧房、新建房情况，需要旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄及农户数量以及村庄公共服务设施配套建设情况等。在做好民居、村庄基本信息调查统计的同时，要建立民居和村庄档案，为编制规划、建立信息管理系统等提供科学详实的依据。要逐户建立完整、齐全、具体的台账。农村危房拆除重建台账，农户、自然村、村委会、乡镇和县各持一本。各乡镇政府在农户提出申请的基础上，要与农户签订危房拆除重建协议，明确农户与政府责任。同时建立工程推进公示制度，在乡、村范围内对开工建设时间、政府补助资金和搬迁入住等情况进行公开公示。建立信息管理系统，为科学推进“美丽家园”行动计划提供信息服务。”

（二）调整优化村庄布局

卡口村抓住全县实施“美丽家园”行动计划的重大契机，及时调整村庄布局，重新编制村庄建设和发展规划，充分体现村庄布局，重新编制村庄建设和发展规划，充分体现村庄功能布局。按照“散户并成寨、边远靠近镇”的要求和建设目标合理规划房屋建设。

（三）突出重点做特民居

卡口村杨主任对做特民居是这样说的“我们村要突出农村民居建设”这一重点，全力做特民居、做美村庄。对建设房屋的补助采取分类补助、分批补助的方式，结合具体情况，村民拆除重建每户补助3万元。并根据不同民族、不同群众的实际需求，结合抗震设防、风俗习惯、文化传统、建筑风格，设计不同类型、不同特色的户型图，供农户选择与建设，使农村民居具有特色，体现内部现代化、外部特色化的统一格局。在做美村庄民居改造建设过程中，保留原结构较好和布局合理的房屋，拆除违章建筑或零星旧房，通过改建、扩建、翻建、新建等多种方式，改善卡口村居住条件。

（四）合理配置公共资源

把村庄公共服务设施建设摆上更加重要的位置，作为改善农民民生的具体举措、做美村庄的重要内容。全方位推进水、电、路、科、教、文、卫，以及广播、电视、通信、养老等公共服务设施建设，实现公共资源向卡口村引伸、合理配置。卡口村通向玉屏镇的那一条路是属于山路，坡陡弯急，一到雨季就很滑，村民进城都要走好几个小时，这次实施“美丽家园”建设，这条路是重点修建的道路之一，村民和村干部都很高兴。村主任杨忠亮说交通对于各方面的发展无疑起着关键的作用。实施美丽家园以前我们村委会到镇上的路一直是泥土路面，村里主干道路也是泥土，一到下雨就不想出门了。从以往的每个春秋我们不难看出石土路面给百姓带来的不方便，在太阳高照的中午，只要有车行驶过，一阵尘土飞扬立马激起，这景象就如同大雾的弥漫，一眼望不出去。当雨季来临，原本还有些平坦的路面在一阵大雨后就呈现大大小小的水坑，先不说行车的不方便，很多时候车轮就会陷入水坑难以前行，时常造成交通的堵塞。雨天的石土路面总是一片泥泞，老人行路要十分担心路滑摔倒，小孩上学不说一身的泥土还十分的不安全，无疑这也会降低劳动效率，还有一个因为地形而存在的极大隐患就是在一阵大雨滂沱后有的路段就会出现山体滑坡现象，山体滑坡不仅对植被带来了毁坏而且还给我们村的老百姓带来极大的安全隐患和不便。

今年“美丽家园”实施以来，我们村委会有就要把从村委会到镇上的弹石路面铺设为沙石路面。这无疑是一件可喜可贺的大事，沙石路面的铺设减少了危险系数，让交通运输更加的方便。经过了几年的等待，这项工程于几天前开工了，预计将在年底前完工。

（五）综合整治村庄环境

积极开展“清洁家园”活动，全面塑造村庄干净整洁的人居环境。重点抓好房前屋后、屋内户外、村内村外清垃圾、清污泥、清路障和改水、改电、改厕、改厨和改庭院。建立健全村庄保洁员队伍、保洁监督员、保洁管护制度，日常保洁定人员、定区域、定标准、定奖惩、全覆盖，做到规范化运行，基本实现村庄生活垃圾日日清。同时全面推广农村家庭人畜分离养殖模式，遏止亲畜类粪便污染村内户外环境卫生，做到集中建舍、集中饲养、集中防疫。通过几年的努力，做到村容整洁卫生，垃圾及时收集清运，有保洁人员和机制，无乱丢垃圾、乱泼脏水、恶臭等现象。

 

三、开展：多方合力  共建“美丽家园”

让卡口的村民消除贫困，过上好日子正是这次“美丽家园”建设的目标之一。卡口村人民收入水平低，生产条件差，经济发展滞后，是“美丽家园”建设的重点和难点。目前正在实施的“美丽家园”通过加强设施建设，创建文明新村，也是新农村建设的重要载体和主要支撑。卡口村作为贫困县的贫困村，应以扶贫开发工作为抓手，立足山区实际，坚持因地制宜分类指导的原则，积极探索扶贫开发新模式，推进“美丽家园”建设，努力提高工作成效，扎实推进社会主义新农村建设。70多岁的赵爷爷是卡口村的村民。在他眼中，实施“美丽家园”以来卡口村是“史上最好的”，“不仅村里的路也好走了，通向镇上的路也顺畅了，村里各种设施也在逐渐增加，离幸福生活越来越近了。”那么在实际开展的过程中，是怎么样通过多方协作来实现“美丽家园”的建设呢？

 

 

（一）政策实惠，乘势而上

进行“美丽家园”建设，要从帮助老百姓解决最关心、最迫切的居住问题入手，来实现以房惠民、以房带产、以房聚财、以房扩需、以房促变。以房惠民，就是要通过解决老百姓的住房问题，来惠及民生；以房带产，就是要通过住房问题的解决和推动群众建房，调动群众就业、创业的积极性，尤其是在贫困落后地区，让老百姓促进自身产业的发展；以房聚财，就是要通过盖房起屋，让老百姓不仅有房，还通过解决房屋使用权和宅基地等问题，把房子变成资产，把资产变成财产，让房子成为农村群众进行经营的有效资产，成为增加收入的渠道；以房扩需，就是要通过扶持老百姓建房，在一定程度上调动农村的内需，活跃农村经济；以房促变，就是要通过改善群众的住房条件，来促进城乡面貌的改变，实现广大群众的精神面貌、文明素养不断提升。

（二）群众配合，共建共享

“现在美丽家园建设的项目由群众参与，他们想建什么就提意见，综合起来后再向县上报。这样就提高了村民对美丽家园建设的支持度。”卡口村村支书牛永详说。美丽家园建什么？如何建？谁来建？在卡口村的系统实践中，美丽家园的建设改变了过去农村建设中的“政府配餐”变为现在的“群众点菜”，上级党委政府则致力于引导群众自己动手创造美好新生活。这是一个美丽山村贯彻群众路线、强化宗旨意识的深刻体现。

屏边县美丽家园建设工作领导小组办公室主任说，在美丽家园建设，要坚持以人为本，以人的幸福为导向，把政府主导和农民主体有机统一起来，将广大农民的根本利益放在首位。“一定要围绕群众的需求，发挥农民主体作用，调动农民参与创建幸福村居的积极性、主动性和创造性，做到建设依靠农民，成果农民共享。

（三）党建为基，构筑堡垒

40多岁的罗家荣是卡口村村民，以前靠种玉米或者以临时工收入为生，他现在村党组织的帮助下开始种植”妃子笑”荔枝,以前年收入不到五千元，种植荔枝以后年收入2—3万元，比以前多了不少而且还是长久的，他说“跟着村党组织走，日子越过越好了。”卡口村是屏边县“美丽家园”建设的试点村，通过加强村党组织的建设，带领村民种植荔枝、香蕉，并建设“美丽家园”，村党组织受到村民的拥护。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，建设美丽家园的各项工作也大都需要通过基层组织去落实。因此，在“美丽家园”建设过程中，以加强农村基层党组织建设的“固本强基”工程是一个带有全局性和战略性的工程。

 

（四）银行助力，红利”提速

农村信用社一直被老百姓亲切地称为“身边的银行”，特别是改革开放以来，随着农村市场的不断开放、经济逐步繁荣、生产加快发展，农村信用社成为农民朋友不可或缺的“金融大管家”，深受农村群众欢迎。农民需要钱，向农村信用社借贷，有了钱存到农村信用社，农民群众与农村信用社成了鱼与水的关系，谁也离不了谁。正是这种较为紧密的相互依存的关系，推动了农村信用社发展，也反作用于农村经济社会建设。这个相互依存发展的过程，使农村信用社更加坚定了服务“三农”、服务农村的立场。

屏边县信用社的一个职工说到，我们信用社立场坚定，当好农民朋友的“金融大管家”。服务“三农”就要把根深深地扎在农村，与农民朋友山水相依，心心相印。作为金融部门扎根农村最重要的方式就是把营业网点建设到农民家门口。被认为农村和边远地区没有“油水”，在各大银行逐渐从农村“收边”的时候，与“三农”有着割舍不断情结的农村信用社反而在农村“扩展势力”。自2010年“美丽家园”行动计划实施以来，卡口村与农村信用社签订合作协议，双方就进一步加强合作达成了更全面、细致的认识，并加强与信用社的协商、对接，将合作项目落到实处。

（五）齐心协力，共建家园

自“美丽家园”行动计划启动以来，屏边县卡口村工作组积极宣传发动，在全村营造了建设“美丽家园”的良好氛围，大家你帮我、我帮你，掀起了齐心协力共建“美丽家园”的热潮。

目前，卡口村“美丽家园”建设正在如火如荼地进行，笔者调研期间在村民小组看到，有的农户正在忙着浇灌板面，有的农户忙着砌墙，有的农户忙着旧房改造，村内一派热闹的施工景象。卡口村村民李华春告诉笔者，由于身患眼疾，家里缺乏劳动力，家里两个孩子都在外读书，所以他家的房屋进度相对缓慢，当看到这一情况后，村民们都自发前来帮忙。“美丽家园”行动计划轰轰烈烈，犹如春风化雨，滋润着广大农民群众的心田。

卡口村村委会主任杨忠亮介绍，由于“美丽家园”建设政策好，整个卡口村委会群众建房、修房的积极性都很高，大家互帮互助，形成了一种你追我赶共建“美丽家园”的良好局面，都希望在过年时能够住上新房。今年，卡口村上腊梯小组拆除重建房屋20户，截至目前，20户农户房屋建设全部动工，完成地圈梁浇灌18户，完成第一层板面浇灌13户，完成第二层板面浇灌7户，完成主体工程2户，目前工程队已进入全面施工建设中。

 

四、 成效：村民认同，初显效益

在卡口村通过多方协调、形成合力在“美丽家园”的建设上取得了很多进步，县政府决定将“美丽家园”的建造工作推广至全县范围。

“这可是千载难逢的大好事。政府补贴一部分，自己出资一部分，就能让现在的房子焕然一新。房屋统一规划建设，街道宽阔整洁，整个村庄的面貌都会跟着改变。”屏边县玉屏镇卡口村委会第四村民小组的骆安忠高兴地对我说。

最近几天，县里的工作组正在卡口村挨家挨户地测量房屋面积，而“美丽家园”建设也自然成了村里群众茶余饭后谈论得最多的话题。在逐步对政策有所了解掌握后，每家农户都对政府补贴后统一建房的事情有了自己的打算。与此同时，县委、县政府于近日下发的《屏边县“美丽家园”行动计划农户建房贷款政府贴息规定》、《关于屏边县“美丽家园”行动计划城乡人居环境提升行动实施意见》等文件，更是让广大群众吃上了一颗“定心丸”。

卡口村全力集中人力、财力、物力率先打造美丽村庄，力争打造出有特色、出经验的新亮点。今年起，卡口村按照“美丽家园”建设的总体要求和“先规划、再建设、边拆除、边改造”的工作思路，突出“整合项目解难题、全民共建添活力”呈现出了两个亮点：

亮点一是整合项目解难题。在“美丽家园”建设中，卡口村和政府、农村信用社共同合作，给村民贷款，并整合扶贫搬迁工程、农村危房改造、整村推进等项目资金，破解“美丽家园”建设项目资金难题。

亮点二是全民共建添活力。建立完善了“美丽家园”建设组织协调、包联共建工作机制，成立了由村民民主选举的村民理事会，负责协调“美丽家园”建设相关工作，形成全民共建“美丽家园”的工作格局。

 

五、总结和思考

为确保“美丽家园”建设到位、高效推进，卡口村做到四个“到位”：

（一）“动员”到位

在开展“美丽家园”计划的实施过程中，要多层次多形式开展“美丽家园”行动计划宣传动员工作。

1、媒体先行，加强舆论引导

为进一步提升各族干部群众的“美丽”意识，加强舆论引导，卡口村坚持新闻媒体先行，把美丽家园行动计划贯穿于新闻宣传的始终。一是屏边县电视台《屏边新闻》栏目开办《凝心聚力促跨越》、《文明与我同行》、《曝光台》等子栏目，相继播出工业篇、农业篇、旅游篇、城市篇、文化文明篇、集镇篇、村庄篇、生态篇等14个篇章的35个专题新闻及该县开展国家卫生县城、省级文明县城创建的相关新闻及对各种粗俗陋习及不文明现象进行直面鞭挞，全方位、多角度、深层次宣传报道该县“美丽家园建设、高原花园城市建设”和“双创”工作开展情况，目前已播出相关专题新闻9期，被《红河电视台》、《云南电视台》采用相关新闻近30条篇；播出曝光新闻60余条（期）。

二是《屏边之窗》网站在主页面开设《建设高原花园城市，推动屏边跨越发展》、《中国梦•红河路——美丽屏边在行动》、《关爱生命、文明出行》等子栏目，大力开展美丽家园行动计划相关宣传报道工作，并积极采写深度新闻稿向上级媒体推荐宣传，屏边报社采写的美丽家园行动计划相关新闻被《红河日报》采用29条篇，被中国红河网采用32条篇。

三是自五月初以来在《屏边时讯》手机报《屏边要闻》、《美丽家园》等栏目播出美丽家园建设相关动态新闻30余条篇，同时，在《图说屏边》、《请您欣赏》栏目每天一期，用精美图片展示该县风土人情、自然风光、旅游文化等方面的情况。

2、民意优先，鼓励广泛参与

农民是受益主体，也是投入主体和建设主体，“美丽家园”建设中，金平县突出受益群众参与建设，始终坚持政府引导、群众自愿原则，发挥群众在“美丽家园”建设中的主体作用，共同建设“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

让群众知晓、让群众参与、让群众得实惠、让群众受教育，是推动“美丽家园”由“治标”向“标本兼治”、由“要我做”到“我要做”转变的重要途径。县、乡、村、村民小组多次召开动员会，广泛进行宣动员，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传实施“美丽家园”行动计划的重大意义和主要内容，动员和发动农民群众积极参与“美丽家园”建设，营造家家知晓、人人参与的良好氛围。

多方征求群众意见，充分尊重群众意愿，让村民“四参与”：参与规划编制的全过程，参与实施建设的全过程，参与资金与实施监督的全过程，参与检查验收的全过程。积极引导广大村民筹措资金，做到专款专用，并组织村民投工投劳，齐心协力共建美好家园。

3、社会宣传，辅助动员活动

社会宣传进村入户，行动较快。2013年5月5日，由村委会组成的考察团赴临沧市学习考察新家园建设经验汇报会后，卡口村认真贯彻落实州、县的会议精神，全面启动了屏边县“美丽家园”行动计划相关工作。按照州委“由坝到山、由近及远、由易到难、由集中到分散”，集中连片成带打造“美丽家园”的要求，县委书记王家林率队深入到各个村组，向镇、村、组干部和群众详细了解经济发展、村镇建设、群众生产生活情况，以及对“美丽家园”建设的想法、建议。与此同时，各乡镇及时下派工作组进卡口村入户调查，对“美丽家园”行动计划工作边开展摸底调查，边进行广泛的宣传发动，通过组建宣讲队伍，召开村组干部会、党员会、村民代表会、村民会议以及广播宣传等，让老百姓切实了解和支持“美丽家园”建设行动计划。如木梯黑小组组建了“引领型”、“模范型”、“传播型”、“指导型”等4支队伍，分别开展外出观摩、体验、学习活动，引领、带动群众；先锋模范党员开展民风、民俗、民貌教化活动；大学生村官宣讲队深入到各村组宣讲建设要求及政策；新农村指导员定期对农户进行信息、技术培训等，全力助推该村“美丽家园”建设步伐。 

4、明确主题，确保宣传方向

主题宣传把握方向，传播文明。当前，屏边县“双创”活动正如火如荼开展，卡口村“美丽家园”建设宣传搭上了创建国家卫生县城和省级文明县城的“顺风车”，通过开展内容丰富、主题鲜明的实践活动，强化载体搭建，传递“美丽”之心，延伸“美丽”行动。先后开展和启动了“道德讲堂”巡回宣讲活动、普法宣传教育活动、告别不文明行为·从我做起大讨论活动、美丽卡口·我们行动主题演讲大赛、“建设高原花园城市·歌唱和谐美丽家园”屏边歌手大奖赛、万人道德承诺践诺活动、“中国梦·红河路——美丽卡口在行动”征文比赛及青少年学生作文比赛、寻找最美文明驾驶员活动、“文明用餐·俭以养德”行动、村庄好儿媳评选活动等。以多姿多彩的形式将文明、美丽观念植入人心，为美丽家园营造良好人文环境。 

典型宣传树立标杆，引人向善。“美丽家园”，美在环境，美在心灵。凝聚精气神，离不开弘扬真善美、鞭挞假恶丑，离不开榜样的选树和道德的感染。去年，屏边县开展首届道德模范评选，县委、县政府对全县评选出的10名首届道德模范进行了表彰奖励。道德模范评选在社会引起了积极反响，为埋头苦干、创新实干的屏边各族干部群众树立了道德标杆，在全社会进一步形成弘扬传统美德，争当道德典范的良好氛围。随着屏边县美丽家园、高原花园城市建设的推进和精神文明创建活动的开展，更多的道德典范在不断涌现。今年，屏边县的张大哥入围全国诚实守信道德模范正式候选人，“最美司机”朱大哥事迹被各大主流媒体竞相报道并在县内掀起了学习的热潮。张天雄、朱小陆的动人事迹在“美丽家园”建设的背景下，已成为“美丽心灵”的引领，为该县建设“美丽家园”树立起了人的“美丽”标杆，“美人美事美行”正逐渐成为“美丽屏边”的社会主流。

（二）“规划”到位。

屏边县按照“由近及远、由坝及山、由集中到分散、由重点突破到全域覆盖”

的工作原则，紧紧围绕“一年有示范，三年有变化，五年新跨越，八年新面貌”的建设目标，优先规划推进沿路、沿边、沿中心的重点地区，有计划、有步骤地逐带、逐片、逐村梯次组织实施。

“美丽家园”行动计划启动以来，屏边县委、县政府在深入吃透州委、州政府的相关会议、文件精神的基础上，通过深入各乡镇、各村寨实地进行调查了解，及时收集相关群众意见建议和基础材料，先后制定下发《“美丽家园”行动计划》、《关于“美丽家园”行动计划做特民居建设工程的实施意见》、《关于“美丽家园”行动计划做美村庄建设工程的实施意见》、《关于“美丽家园”行动计划项目资金整合的实施意见》等22个文件，确保了全县“美丽家园”行动计划按规划实施，按措施落实，按要求推进。

1、 科学规划，统筹安排。

一是根据村庄不同小组所处地形地貌、地质条件、历史沿革等因素总体规划，按照“整合边远组、建设中心组、合并弱小组、治理空心组、培育特色村、搬迁不宜居住组”要求，2013年内，全面完成编制，合理确定中心组、各小组的区位和规模，合理确定撤组并组、迁组合并，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。二是建立“美丽家园”行动计划管理信息系统。三是建立健全台帐。进行农村民居拆除重建的农户须与乡镇政府签订协议。逐村逐户建立健全农村民居拆除重建台帐一式四份，分别由农户、村委会、乡镇政府和县级领导小组办公室保存，并对开工建设时间、政府补助资金和搬迁入住等情况在村、小组范围内进行公开公示。四是要按照“散户并成寨、小组归大组、四山迁朝路、边远靠村中心”的要求，编制村庄布局规划、村庄发展规划和修编村庄建设规划（行政村规划内容包括现状图、规划图、说明书，自然村规划内容包括现状图、规划图、户型图、说明书）。五是要根据不同地形、不同民族、不同群众的实际需求，结合当地抗震设防、风俗习惯、文化传统、建筑风格，突出民居特色，由住建部门组织搞好新型农村民居建筑规划设计，确定民居建筑设计抗震标准，同时，主动上门为农户免费提供民居户型设计图样（至少设计10套以上不同模式、不同类型、不同特色、不同风格的户型图供农户免费选择使用），引导农民建设布局合理、功能齐全、实用大方、造型美观、经久耐用的“百年住宅”

 

2、 因地制宜、分类实施。

按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥、有序推进”的要求，引导能够集中建设的村小组先启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，分期分批推进。在改造建设过程中，要注意村庄新建设与旧改造的有机结合，通过逐步过渡、置换等办法，引导合并迁建邻近村庄，促进村小组相对集中和集聚发展。对总体规划中确定的保留村小组，应结合基础设施、公共服务设施配套和人居环境改善，推进民居建设改造提升。在民居建设改造提升过程中，保留原结构较好和布局合理的房屋，拆除违章建筑或零星旧房，通过改建、扩建、翻建、新建等多种方式，改善农村城镇住房条件。对总体规划中明确需要搬迁合并的不宜居住村小组，要制定优惠政策，引导农户到中心村购房建房，或按规划整个小组搬迁至生产生活条件相对较好的地区。

 

（三）落实到位。

为确保“美丽家园”建设落到实处，屏边县健全了县级领导、党政机关、企事业单位挂钩包保责任制，并建立了相应的目标倒逼机制、工作督查制度和考核奖惩制度，严格实行“按月通报进度、按季督查、半年小结、全年考评”和“一年一检查、一年一考核，一年一公示”，确保“美丽家园”建设推进落实到位。同时，切实加大项目监管力度，确保项目进度、工程质量和资金安全、干部安全。

实行县级领导、县级机关、企事业单位挂钩包保示范村责任制，明确包保责任，实现“一年出示范、三年大变样、五年新跨越、八年新面貌”的梯度推进目标。挂钩包保的领导和单位要积极围绕“美丽家园”行动计划，认真研究制定包保工作方案，派出工作人员，全力配合乡村干部组织发动群众开展危房拆除重建、旧房改造提升及村庄美化、亮化、硬化、绿化、净化等工作，支持帮助挂钩包保村完成美丽家园建设各项工作任务，并向社会公开承诺，接受群众监督。

屏边县质量监督局是与卡口村挂钩的单位之一，在“美丽家园“建设过程中，质量监督局派工作人员下村调查，指导，监督，并提供帮助完成美丽家园建设各项工作任务。

（四）“保障”到位。

1、强化组织领导。按照“县抓统筹、乡（镇）负总责、村（社区）组落实、群众主体、社会参与、各方协力”的推进方式，切实强化各级党委、政府对“美丽家园”行动计划的组织领导。成立屏边县、卡口村“美丽家园”行动计划工作领导小组，由县委主要领导担任组长，县政府主要领导任常务副组长，县委、县人大、县政府、县政协联系分管农业农村工作的领导担任副组长，县级相关单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县委政研室（县委农办），领导小组下设综合协调督导组、县城和集镇建设改造工作实施指导组、村庄和民房建设改造工作实施指导组、产业发展工作实施指导组、社会事业工作实施指导组、农村金融服务工作实施指导组六个工作组。乡（镇）党委、政府相应成立“美丽家园”行动计划组织领导和工作机构。领导小组各成员单位要依据职能，制定保障措施，简化工作程序，相互协调配合，提供有力支持。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，广泛开展形式多样、生动活泼的“美丽家园”行动计划宣传活动，营造全社会支持、参与“美丽家园”行动计划的良好氛围。

2、统筹整合资源。要按照“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，坚持政府主导和农民主体，集中政府、企业、社会、农民的投入力量，着力加大“资金、项目、人力”三集中。整合范围：除各种直接补贴农民的资金、救灾资金、动物强制免疫经费等特殊用途的项目和资金外，将新农村建设、农村危房改造和民居地震安全工程、整乡推进、整村推进、易地搬迁、避险搬迁、环境整治、生态恢复、民族示范村、中低产田地改造、人畜饮水、农业综合开发、农业产业发展、小集镇建设、交通建设、水利设施建设、乡村旅游、一事一议财政奖补、扶贫项目、广播电视“村村通”、沼气池、太阳能等项目和资金作为重点进行有机整合。要围绕实施“美丽家园”行动计划的项目点，整合集中、统筹安排、规范使用，使项目资金效益最大化。重点把旧村旧房改造与特色民居房建设、农村危旧房改造、农村民居地震安全工程、整村推进、易地搬迁、移民搬迁、灾区民房恢复重建等项目结合起来；把旧校舍改造与中小学校舍安全工程等项目结合起来，合理整合项目，统筹配置资源。

3、拓宽美丽家园建设融资渠道和补助标准

　建设“美丽家园”令人向往，但卡口村经济并不发达，仅靠政府财政资金投入还远远不够，如何解决资金难题？对此，笔者从卡口村主任那里得知，按照“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，坚持政府主导、农民主体，整合集中政府、企业、社会、农民的投入力量，着力加大“资金、项目、人力”三集中，整合各种资金用于美丽家园建设。
　　一是加大招商引资力度，坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励县域内外的资金进入卡口参与建设“美丽家园”行动计划；进一步加强土地资产管理，完善土地收购储备制度，调节优化土地资源配置和土地利用结构，实现旧城土地资产增值；进一步扩大资本市场融资，加强与金融机构尤其是与政策性银行的联系，积极争取信贷支持。

二是坚持以自力更生为主、政府投入为辅，鼓励社会力量参与建设“美丽家园”行动计划。州级财政2013年预算安排“美丽家园”行动计划启动资金5000万元，整合各种资金7亿多。

三是积极争取中央和省、州、县对我们卡口村推进“美丽家园”行动计划各类项目资金的支持。积极做好项目设计、项目储备、项目申报和项目立项等有关工作，对涉及“美丽家园”行动计划的各类建设内容进行大项目包装、大项目设计、大项目申报和大项目立项，千方百计争取中央和省、州、县对我们卡口村建设“美丽家园”行动计划更多的项目支持、更多的资金投入。为确保行动计划落到实处，州委、州政府要求各级各部门抓紧研究和制定推进“做特民居、做美村庄、做优集镇、做强城市”工程的产业扶持、建设标准、补助标准、土地管理、征地拆迁、补偿安置、投资融资、户籍改革、就业和社会保障等方面的配套政策，切实解决实施“美丽家园”行动计划中的实际问题，为行动计划的顺利推进提供强有力的政策支持。我们县农居拆除重建、改造提升补助标准为是拆除重建补助标准每户3万元。

4、强化政策支持。充分用好用足各项优惠政策，根据“美丽家园”行动计划的需要，抓紧研究和制定推进“做特民居、做美村庄、做优集镇、做强城市”工程的产业扶持、建设标准、补助标准、土地管理、征地拆迁、补偿安置、投资融资、户籍改革、就业和社会保障等方面的配套政策，切实解决实施“美丽家园”行动计划中的实际问题，为行动计划的顺利推进提供强有力的政策支持。卡口村民居拆除重建补助标准：每户3万元。同时，建立信用平台，整合各种政策资源，鼓励、支持、帮助农户直接向金融机构贷款建房。对没有规划、不按住建规划部门的规划内容建设、不在规划区域范围内建设、不按要求集中连片建设、不按规划设计户型建设、达不到抗震设防建设标准的民居，一律不予补助。

资金补助方式是通过现金或“一折通”兑付到农户。申报程序：农村民居危房拆除重建由农户自愿向村委会提出书面申请，村委会召开村民会议或村民代表会议民主评议，由村委会对符合补助条件的农户签署意见，上报乡镇人民政府审核后，再报县人民政府审批。补助对象的基本信息和各审查环节结果在村务公开栏公示。乡镇人民政府要与经批准的危房拆除重建农户签订协议，明确资金兑付方式、补助标准、建筑面积、质量和工期要求。

5、创新体制机制。一是建立挂钩包保责任推进机制。层层建立健全各级党政机关、事业单位挂钩包县包乡（镇）包村包户，新农村指导员驻村包村的包保责任推进机制，明确包保责任，建立挂钩包保考评制度。二是建立以村为单位的旧村改造工作理事会，配合拆迁人、被拆迁人、政府部门做好动迁、建设等工作，条件成熟的可作为开发主体，实现“自我拆迁、自我建设、自我管理”。三是积极推行质量保障机制，切实降低“美丽家园”行动计划的建设成本，住建部门要对房屋建筑质量进行严格监测，确保建筑工程质量。四是建立农民建房贷款保障机制。采取群众自愿、政府引导的方法，运用“政府+银行+新农村建设理事会+农户”等模式，以金融部门为主，乡（镇、街道）、村理事会配合认定，落实以经济作物预期收入作为信用保证、“龙头企业”担保方式进行抵押贷款的扶持政策。加快农户信用等级评定工作，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，并按信用等级给予贷款支持。大力推行以农户宅基地、新建住宅和土地经营权作为抵押建房贷款工作。大力推行林权抵押贷款，积极发展林农小额信用贷款。

6、加强监督检查考核力度。为把美丽家园建设落到实处，并取得实实在在的成效，按照“按月通报进度、按季督查、半年小结、全年考评”和“一年一检查、一年一考核，一年一公示”及每年召开一次现场推进会的要求，建立“美丽家园”行动计划目标考核奖惩机制，细化、分解各部门在“美丽家园”行动计划中的目标任务，形成严考核、硬约束、重奖励的工作机制。建立通讯联络员制度，指定专人负责采集信息资料，及时准确地报送、报道各组工作进展情况。   

屏边县切实把深入推进新农村建设与“美丽家园”建设相结合，全体驻村工作队员充分发挥聪明才智，当好建设“美丽家园”的“巡河车”，用“黄金分割规律”、“变化统一规律”、“新陈代谢规律”为“美丽家园”建设把好关、搭好台、铺好路，从源头上杜绝肆意妄为、胡拆乱建、迁延怠惰问题，以确保建设取得实效，获得群众的广泛赞许。 

用“黄金分割规律”把好美丽关。对村民自建的新“墅级”民居中涉及的窗墙比、长宽比、道路间距、房屋退距、开间、进深、层高、房间尺度、坡屋顶斜度、装饰构件尺寸、房前庭院、绿化花池、附属构筑物设置等关系到建筑美观的细节，驻村工作队员结合实际情况、场地条件和群众要求，按照美学定律中的“黄金分割规律”来进行指导，使各项系数趋向于或尽力接近黄金分割比1:1.618这一美观协调数学参数，确保新居落成后最大限度满足大众审美要求。

用“变化统一规律”把好特色关。在村落总体规划、民族符号表达、地域特色显现、乡土材料选取、承载模式升华、风俗空间和特色房间构造等关系到“美丽家园”屏边特色的事宜上，驻村工作队员牢牢把握住“变化统一规律”，既尊重卡口村长期以来潜移默化积淀形成并深受村民喜爱的民族风俗，又结合交通状况、经济条件、地理环境等现实条件，努力探索民族文化和特色元素的传承方式，既避免千篇一律、生搬硬套，又防止各自为营、杂乱无章，力图做到错落有致、画龙点睛、各具特色、统一协调，以实现“民族文化有新传承、新民居有新风尚”。

用“新陈代谢规律”把好质量关。面对群众广泛追求的现代家居生活和科技产品在民居中的适应要求，为切实解决人畜混住矛盾、环境卫生状况、建筑结构模式、空间组合瓶颈等一系列难题，驻村工作队员把实现建筑“新陈代谢”作为目标要求，着力使新民居富有生命力，把结构选型、生活流线布置、动静分区、闲忙分区、干湿分离、人畜分离等作为指导切入点，在村集体公开栏定期张贴“病态建筑的若干表现”和“民族地区社会主义新民居设计图集”画报，合理引导群众增设卫生间、储藏间、化粪池、太阳能平台、客厅、起居室、更衣间、停车位等品质空间，不遗余力朝“城市有乡村风格，乡村有城市品位，乡村比城市更美好”的目标努力。 

卡口村在“美丽家园”建设中，高度重视农村基层管理问题，进一步健全全村党组织领导村民自治机制充满活力，认真组织开展村“三委”班子换届选举，配齐配强村级领导班子，加强对 级“领导人、带头人”的培养，不断健全全村民小组层次的民主决策机制，引导对涉及“美丽家园”建设的重要工作、重大工程都通过村民代表会议进行研究，同时，创新村务公开，充分保障了村民的民主权益，调动了村民参与“美丽家园”建设的热情，形成了“美丽家园”建设“村干部带头、党员示范、村民积极参与”的生动局面。

站在新的起点上，卡口村提出要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，围绕经济建设这个中心，围绕全面建成小康社会的目标，全面实施好“美丽家园”行动计划，积极抢抓中央、省、州、县、乡一系列战略机遇，围绕争创“绿色经济走廊高原特色农业发展先进村”、“绿色能源开发先进村”、“民族团结进步边疆繁荣稳定先进村”、“苗族文化生态村”四大目标，继续弘扬实践云南精神，真抓实干、奋力拼搏，将云南精神凝聚成巨大的能量，渗透到卡口经济社会发展和各项事业中去，努力实现与全国、全省、全州、全县同步全面建成小康社会的宏伟目标。