中外减贫信息摘要2013-第十期

    1、 、 英国通过贝布托收入支持计划向巴基斯坦最贫穷的人进行现金 补助 。英国支持贝布托收入支持计划，为最贫穷的家庭妇女提供每月现金补助 1000 卢比（约$7）以购买生活必需品如食品和药品，并协助供他们的孩子上学。另外，接受这些补助的母亲如果有小孩上小学，每个小孩（最多三个）可获得 200 卢比的资助。这些款项从 2013 年 9 月开始将增加至 1200 卢比（约$8）。2012 年，英国支持贝布托收入支持计划，实现了向巴基斯坦 235,000 个家庭的现金转移，到2020 年可能增加至 441,000 个。
信息来源：英国国际发展部 2013-7-24
    2 2 、香港扶贫委员会推新援助项目支持伤残贫困人士。香港扶贫委员会2013 年 7 月 22 日通过四项共达 10 亿港元的新增援助项目，支持严重肢体伤残人士、清贫家庭学生和居住环境恶劣的低收入人士，预计将有 56 万人次受惠。会议通过一人住户的津贴额为 3500 港元、二人住户为 7000 港元、三人或以上住户为 1 万港元。项目在今年年底前开展，估计涉及约 20 万人。
信息来源：新华网 2013-07-23
    3、 、 社会福利发展部门 扶贫项目在美国得奖 。社会福利发展部门扶贫项目是美国财政部第二年度发展影响荣誉奖获奖者之一。此发展影响荣誉奖项被世界各地多边发展银行所认可。这个奖项旨在区分出发展型项目，比如对抗贫困、饥饿
和疾病。判定依据是项目的创新性和风险缓解力，重要的是结果的质量。其中，Kalahi-CIDSS 项目的成就包括 5876 个小规模社区项目、普惠全国 42 个最贫困省份约 1，345，767 个家庭。世界银行 2012 年影响评估报告研究表明，Kalahi-CIDSS项目使受益社区家庭人均消费收入提高了 5%。由于其在解决社区需求上的有效性，Kalahi-CIDSS 项目最近被扩大成一个全国性计划，即全国社区主导型发展项目(NCDDP)。
信息来源 :Inquirer.net 2013-07-26
    4 4 、 贫困地区农村危房改造户补助提高到 0 8500  元 。2013 年 7 月 16 日，住房城乡建设部、国家发改委、财政部印发了《关于做好 2013 年农村危房改造工作的通知》。《通知》明确，2013 年中央支持集中连片特殊困难地区的县和国家扶贫开发工作重点县等贫困地区 105 万贫困农户改造危房。自 2008 年以来，中央财政已投入逾 960 亿元用于农村危房改造，使 1300 万户农户受益。为保证农村危房改造的建设标准，《通知》提出要在建筑面积、主要部件、结构安全、基
本功能等方面执行基本建设的要求，并对补助对象、资金筹集、质量安全等方面提出了具体的管理要求。
信息来源：人民日报 2013-07-18
    5 5 、 世界银行：支持拉丁美洲和加勒比地区平稳减贫 。世界银行集团（WBG）在 2013 财年（2012 年 7 月至 2013 年 6 月）发出了 11.8 亿美元以支持拉美和加勒比地区的经济发展。11.8 亿美元包括国际复兴开发银行（IBRD），国际开发协会（IDA），国际金融公司（IFC），多边投资担保机构（MIGA）的资源。目的是支持 10，提高区域生产力、竞争力和整合力的公共和私人部门，从而创造新的高质量的就业机会，并帮助那些最需要的人。巴西（31 亿美元），哥伦比亚
（约合 6 亿美元）和乌拉圭（4.08 亿元）是该地区最大的借款国。海地还获得了 2.35 亿美元的国际开发协会赠款。
信息来源：世界银行 2013-07-24
    6、 、 “ 国家扶贫定向招生专项计划 ” 扩大规模。 。国家自 2012 年起组织实施了面向贫困地区定向招生的专项计划，旨在为贫困地区选拔、培养更多高层次专业人才、增强贫困地区自我发展的能力、推动贫困地区经济社会的发展。2013 年，这项招生计划由去年的 1 万名增至 3 万名，仅宁夏 2013 年就获得了 383 个专项计划招生指标。“专项计划”单报志愿、单设批次、单独划线，均在本科一批开始前录取。这项招生政策确实惠及了家庭贫困的农村考生，也为一些地方院校争取到了较好的生源，将在一定程度上改变基层教育、医疗的状况，其影响将是深远的。
信息来源：光明网  2013-07-24
    7、 联合国援助卢旺达 4  亿美元用于抗击饥饿和贫困。卢旺达政府宣布，联合国已捐赠 4 亿美元在五年内帮助卢旺达减少贫困、饥饿和疾病。卢旺达依赖于外部资金，这些费用占其于本月开始的财政年度预算的 40％。其中，2.76 亿美元将用于国家发展，包括健康、营养、教育和环境等方面，其余的将用于经济和政府管理项目。
信息来源：雅虎新闻 2013-07-26
    8、 、 多边发展机构希望确定强大的后千年发展目标 。2013 年 7 月 17 日，7个多边组织的领导人发出联合倡议，呼吁全球支持联合国高级专家组报告中呼吁的结束极端贫困并促进可持续发展。七个组织分别为：非洲开发银行、亚洲开发银行、欧洲复兴和开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行、国际货币基金组织和世界银行集团。高级专家组建议进行 5 个发展方式转变：消除贫困，不落下任何一人；把可持续发展作为核心；使经济朝有利于就业和包容性增长转化；建立和平、有效、开放和负责任的机构；锻造全新的全球伙伴关系。
信息来源：亚洲开发银行 2013-7-17
    【本月国内外减贫热点专题评论】
    产业化发展与减贫
    中国扶贫开发取得举世瞩目成就的关键因素之一就是通过构建和创新符合本地区产业化发展的模式，促进减贫效应可持续推进，增强贫困地区和贫困人口的收入就业和生计能力全面提升，中国扶贫探索出的经验和成果也获得了世界各国的推崇。新十年扶贫规划和国家确定的 14 个集中连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚规划中，产业发展是重要内容。
    一、产业化扶贫是实现国家区域发展战略的重要 举措
    缩小城乡和区域间收入差距是新阶段中国推进均衡区域经济发展战略的重要改革内容，其关键就是城乡间就业社会保障的均等化和城乡产业融合发展，其中，产业发展是在贫困地区尤为重要。区域经济发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域经济发展。中国要实现建成小康社会的目标，取决因素并不是城市发展和发达地区经济增长有多快，而是农村发展和农村小康实现程度如何，也就是贫困地区能否实现完全的脱贫并达到小康目标。而要实现贫困地区攻坚目标和小康目标的关键是产业化扶贫持续性效果如何。从这个意义上来说，产业扶贫在一定程度上实际就是实现国家区域发展战略的重要举措。
    二、 高度重视 产业 扶贫模式中 面临 的主要问题
产业扶贫是在我国长期扶贫开发实践中逐步形成的专项扶贫开发模式之一。从上个世纪八十年代中期以来，我国一直坚持产业扶贫模式，它以投入少、见效快和相当的灵活性、多样性与适应性被贫困地区广泛采用。一个贫困社区、一个贫困村落因为找对了、发展对了某种产业而脱贫致富的例子屡见不鲜。但实施过程中的主要问题是：第一，重产业化轻扶贫的倾向需要扭转。第二，产业建设中有“产”无“业”的现象需要改变。第三，降低和防范贫困地区产业发展风险问题亟需解决。第四，产业扶贫中的瞄准性问题仍需进一步改进。第五、产业扶贫项目选择的群众参与性还需继续加强。第六、产业扶贫与发挥当地区域自然社会经济特色和优势相结合方面需要持续关注。第七、鼓励产业扶贫中社会力量积极参与机制需要进一步完善。第八、产业扶贫资金需要国家扩大规模。
    三、 积极应对 新形势下产业扶贫 面临新挑战
    集中连片特殊困难地区面临着自然生态环境脆弱性、经济发展脆弱性和社会管理脆弱性，以及区域间自然经济社会差异性、民族文化多样性等挑战，产业化扶贫也同样面临着政策制定和实施过程中针对性、可行性和效果的差异。尤其是如何提升产业化发展在贫困地区和贫困人口中的精准度，构建高效持续的产业化扶贫资金机制，探索和创新产业化发展有效的金融扶持模式和社会参与模式，构建贫困地区的生态脆弱区特色种养产业，持续提升收入的产业化组织、实施机制以及考核、监测、评估机制等等，都是未来产业发展与减贫面临的重要任务。
    四、 重点关注 新形势下产业扶贫政策研究重点
    第一，提高产业扶贫项目目标瞄准性政策研究。建立一个行之有效的目标区分识别政策体系是产业扶贫工作的先决内容。没有有效运作的目标区分识别政策，就无法区分贫困户与非贫困户，尤其是在片区区域发展和扶贫攻坚中，产业化发展必须强化对贫困户和贫困人口瞄准性。第二，加强对不同人群基本生产扶持政策和产业发展政策两个层次的研究。第三、继续实施对公平合理转移支付政策的研究。尤其是关于全方位进行资源整合与参与产业化扶贫政策的研究。 第四，进一步加大对产业可持续政策支持的研究。促进地方传统生计方式产业化科学发展。第五、地方特色产业扶贫发展的选择和实施研究。产业化项目要更因地制宜，充分利用地方可持续资源，凸显地方在扶贫发展中的主观能动性。第六，加强产业化扶贫政策在提升基层社区民众自我发展能力方面的研究。
北京师范大学中国扶贫研究中心承办

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