中外减贫信息摘要2013-第十二期

    1、联合国国际农业发展基金总裁肯纳尤·恩万泽表示，中国在南南合作中有更大互惠空间。恩万泽指出，中国政府近年来始终把农村发展放在首位，在减贫工作上的极大努力使中国成为最早实现联合国千年发展目标提出的“贫困人口比例减半”的国家，中国的减贫经验值得其他发展中国家借鉴。国际农业发展基金是联合国专门机构，其宗旨是筹集资金，以优惠条件提供给发展中成员国，用于发展粮食生产，改善农村贫困人口营养水平，逐步消除农村贫困。作为拓展和深化南南合作的重要平台之一，1981年，农发基金作为第一批国际捐助者之一，对中国农村发展投资。至今，先后为26个农村发展项目提供优惠贷款，总额达7.31亿美元，约400万家庭受益。
信息来源：新华网  2013-08-24
    2、为推动基础设施建设，非洲发展银行计划今年启动Africa 50基金。非洲发展银行行长唐纳德日前宣布，为推动非洲基础设施建设和缓解当前建设中的资金短缺，非洲发展银行计划在今年年底启动Africa 50基金。该基金将关注那些既不能吸引国家资本也不能吸引私人资本的中间项目。基金总额为100亿美元，首批投入金额为30亿美元。
信息来源：非洲中文网   2013-08-23
    3、中国各地纷纷利用福利彩票公益金服务养老扶贫事业。广州拟通过公益创投方式，每年申请1600万元福彩公益金用来资助至少50个公益性社会组织和公益服务项目，既培育优秀社会组织发展，也为公众提供更多公共服务。乌鲁木齐市将利用1600万元福利彩票公益金，改建和完善120个社区老年活动中心。杭州市余杭区从福彩公益金中支出219万余元，对余杭全区7690户困难家庭发放高温电费补助，帮助困难群众安全度夏。包头市第九届百万福彩公益金捐资助学活动也正式启动，2013年包头市福彩中心拟用100万元福彩公益金，对500名贫困大学生进行资助。
信息来源： 腾讯体育  2013-08-19
    4、德尔塔洲向1,360贫困人口授予无息贷款。为巩固中产阶层逐步复苏及使农民摆脱贫困，约1,360人获得申请无息贷款的证书，促进他们的业务发展。这1,360家客户包括136组，每组业务和商业利益类似，这些业务包括剪裁、咖喱加工、渔业、鱼类销售和陶壶成型等等。到目前为止，在瓦里北方当地政府地区已经让来自696个群组的7,259人（包括4455名妇女和2,804名男性）受益。向受益人颁发证书仪式由德尔塔州小额信贷计划（DMCP）组织，并于8月12日在德尔塔州珂珂区的由瓦里北地方政府区域秘书处举行。
信息来源：http://www.tribune.com.ng  2013-08-19
    5、孟加拉国专家表示仅小额信贷本身对于扶贫并无贡献。孟加拉国专家相关学者、小额信贷运营商和监管机构发表言论说，尽管小额信贷对减贫有贡献，但不应该被认为是一个重要贡献者，因为减贫结果是小额贷款联合其他经济活动带来的。他们还指出，尽管信贷市场是由几个大型小额信贷机构主导，但是小额信贷比外国汇款改善极端贫穷上具有更大影响，小型小额信贷机构比大型小额信贷机构在减贫上更有效。
信息来源:  孟加拉国金融快报  2013-08-24
    6、减贫需要充分能源。巴基斯坦经济观察本周日提议政府通过引入更好的法规推动新能源行业投资，因为缺少能源，减贫难以实现。穆尔塔扎莫卧儿博士说，缺乏电力阻止了如教育、医疗、卫生和清洁饮用水的提供等关键社会项目的发展，导致贫困持续恶性循环很难打破。巴基斯坦政府应加大努力解决能源危机，促进新投资，因为电力供应与农业、工业、贸易、就业、药品、卫生和水净化发展相关联。每投入一美元在太阳能上，仅第一年就将产生超过46美元的经济效益。能源使人们摆脱贫困，提供给人们更好的基本服务，同时提高每个人健康和福祉，尤其是妇女和儿童。
信息来源: PakistanToday.com.pk  2013-08-18
    7、河南出台金融支持扶贫开发工程指导意见。日前，人民银行郑州中支牵头，联合河南省财政厅、扶贫办、金融办、银监局、证监局、保监局七个部门共同下发了《关于实施金融支持扶贫开发工程的指导意见》。根据《意见》，金融支持扶贫开发工作将与农村金融产品和服务方式创新工作、农村金融创新示范县（市）创建和培育工作相结合，重点创建“大别山片区金融支持扶贫开发示范区”、“秦巴山区—南水北调水源地金融支持扶贫开发示范区”、“濮范台金融支持扶贫开发示范区”3个示范区和洛阳市汝阳县、周口市沈丘县、商丘市民权县3个金融支持扶贫开发示范县，以点带面，示范带动，整体推进，探索适合贫困地区特点的金融支持扶贫开发工作的新产品、新模式。
信息来源：金融时报，2013-08-20
    8、智能手机应用于扶贫。过去十年，非洲经历了令人难以置信的手机繁荣。1998年，这个大陆的手机拥有量不超过400万，而现在已超过了5亿。手机在非洲欠发达地区拥有巨大的经济潜力。一份2005年的伦敦商学院的研究报告发现，发展中国家每100人增加10部手机，其国内生产总值就上升0.5%。手机网络不仅能够促进通讯和金融发展，更将有关农业和医疗保健的重要信息传播到了易受到干旱和疾病影响的偏远农村地区。通过连接无线网络，可以实现手机钱包、智能手机耕作、手机传送医疗信息等。
信息来源：公益时报  2013-08-21
    【本月国内外减贫热点专题评论】
 
    失地农民与减贫
 
    2012年,中国城镇化率已超过50%，按照国际经验，城镇化率在30%--70%是处于城市化快速发展期。城镇化过程是土地、产业和人口城镇化的融合推进，而土地城镇化是基础。但伴随城镇化的过程，必然会出现大量农地被征用，部分农民将会因为身份变化、就业变化的调整而失去赖以生存的基础，出现特殊性的贫困群体，因失地而贫困也成为国家扶贫的重要内容，2013年后，我国将会进一步加快新型城镇化的改革步伐，为此，减少和防止失地农民的贫困问题，显得非常重要。
 
    一、失地农民的贫困问题成为我国改革发展面临的重要挑战
 
    从经验数据来看，一般来说，每征收1亩耕地，就会产生1.5个失地农民。随着耕地面积减少，失地农民数量会逐年递增。据有关专家研究表明，2004年，全国失地农民总数估计在4000万人左右，截至2012年中国失地农民人数约在7500万左右，未来每年将新增失地农民约300万人，估计2020年失地农民总数将接近1亿人左右。而在这失地农民中， 约有20—30%的失地家庭处于贫困状态，有15%左右的家庭在失地3-4年后因为城镇就业不稳定，不得不游离于城市和乡村之间，出现返贫现象，从而也带来一系列社会问题。据中国社会科学院对上访农民的问卷调查显示，在632份有效问卷中，涉及农村土地问题的有463份，占有效问卷的73.2%。在农村群体性突发事件中，有87起是因土地而发生警民冲突，占总数的66.9%。从地区分布看，失地农民问题已从东部沿海发达地区扩散到中、西部地区。 可见，失地农民问题已成为当今社会的一个焦点问题，直接关系到经济的持续发展和社会的和谐稳定。
 
    二、失地农民贫困的多重差异性
 
    失地农民贫困存在着不同的类型和特点。从类型来看，有延续型贫困，即在征地前生活就处于贫困之中，如老弱病残家庭，征地后因为得到的补偿款有限而贫困；有人力资本缺乏型贫困，即由于大多数失地农民受到的教育很少，因就业困难缺少收入来源导致其生活贫困；有好逸恶劳型贫困，即在部分农民中的确存在所谓的贫困文化，得到补偿费后，因坐吃山空而导致贫困等等。失地农民贫困具有以下特点：第一是继发性和被动性特点，即土地被征收以后而导致贫困。在城市化过程中，农民没有选择权利，被动地卷入城市化进程中，又被动地陷入贫困。第二是同质性和群体性特点。土地被征收和在城市中人力资本的缺乏而导致贫困。并因各地集中安置失地农民，即征地后仍然居住在一起，呈现出群体性特征。第三是积累性特点，即贫困失地农民的代际复制及贫困失地农民规模不断扩大。第四是边缘性、区域性特点，即失地农民大多数生活在大中城市的边缘地带或某个区域。
 
    三、失地农民贫困的主要原因
 
    土地对于农民来说，不仅是农民集体所有的生产资料，而且是许多农民生存、发展和保障的重要基础。因此，农民失去土地并不是单纯失地，失地使农民面临失业、养老、最低生活保障等各种风险：（1）失地农民失去稳定的就业机会，增加了市场风险。失地农民在向非农产业转移的过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，大多数失地农民难以找到新的就业岗位。农民失地意味着失去了最基本的就业岗位，也就失去了最基本的生活保障。（2）失地农民失去低成本生活方式。显然，农村生活成本要远远低于城镇，失地农民最终将有可能成为新一代城市贫民。（3）失地农民失去生活保障。土地不仅重要生产资料，而且是农民的基本保障。失去土地的农民成为一个处于城市和乡村、农民和市民夹缝中的特殊群体。（4）土地补偿费用过低。相对于失地后的新环境适应以及它的新用途变化带来的收益比较，农民补偿金是很低的，这也是失地农民贫困的重要原因之一。
 
    四、要更加重视失地农民贫困问题的重点方面
 
    第一、首先要加强对土地征用规范化法律制度改革，尤其是在完善农村土地产权关系，保障农民土地权益，体现对农民集体土地财产权法律权能。完善土地征收补偿机制，提高土地补偿标准，要充分考虑农民失地风险不仅是土地及其附着的直接损失，还要考虑土地对农民的社会保障功能，合理分割土地用途转移增值。研究和探索多样化补偿方式，提供多形式保障，如土地入股、留地安置补偿、替代地债券补偿方式等等。第二、探索失地农民多样化社会保障方式，加大失地农民的社会保障力度。但在实际工作中，要克服社会保障与土地补偿的混淆，社会保障不能替代土地补偿。第三、积极研究和探索失地农民的就业新渠道新方式。第四、研究和探索失地农民参与产业发展，通过参与产业带动农民家庭脱贫和致富。第五、加强研究和探索解决新型城镇化改革过程中失地农民贫困问题的新方法和理论。            
 
 北京师范大学中国扶贫研究中心承办

扫描下载手机客户端