中外减贫信息摘要2013-第十四期

    1、 、 2013 年 年 9 月 月 13 ， 日， 卢旺达 政府宣布 正式启动经济发展和减贫二期战略。根据战略规划，卢旺达将在 2013 年至 2018 年的五年中达到 11.5%的平均经济增长速度，贫困率下降至 30%以下。卢旺达在第一个经济发展和减贫战略实施期间，获得了 8.2%的平均经济增长速率，贫困率下降了 12%。
信息来源：非洲中文网 2013-09-16
    2 、坦桑尼亚政府 计划 扩展减贫项目。坦桑尼亚政府将坦桑尼亚社会行动基金 III（TASAF III）延续 5 年，以支持生活在贫困线以下的约 120 万贫困家庭。该项目有望在第一年帮扶到 27.5 万家庭。TASAF III 主要是通过以社区为基础的条件现金转移减贫计划，该计划有助于贫困家庭（主要是儿童和老人）获得社会服务。世界银行已注入 2.2 亿美元支持该项目。
信息来源：非洲网 2013-9-20
    3 、  英国加拿大联合发起城市安全研究：解决暴力冲突有助 于 城市减贫。2013 年 9 月 16 日，英国《卫报》报道，加拿大国际发展研究中心和英国国际发展部联合发起了一项名为“安全与包容的城市倡议”的项目。该项目将投入 1100万美元对非洲、亚洲、拉丁美洲的 40 个城市进行城市暴力成因调查分析，试图找到解决城市冲突问题的有效办法。目前全球有超过 15 亿人长期生活在暴力冲突之中，暴力冲突已成为各国发展与减贫的主要障碍。
信息来源：《中国社会科学报》 2013-09-23
    4 、  可持续发展应着眼于消除贫困和促进发展。中国外交部长王毅 22 日在纽约联合国总部会见联合国秘书长潘基文，就联合国千年发展目标和 2015 年后发展议程问题阐述中方主张。中方主张推进可持续发展应着眼于消除贫困和促进发展，本着“共同但有区别的责任”原则，注重平衡经济、社会、环境三大支柱。中国正积极调整经济结构，加快转变发展方式，坚定不移走低碳、绿色、环保和循环经济之路。
信息来源：新华网 2013-09-23
    5 、教育部就《关于实施教育扶贫工程的意见》答记者问。2013 年 9 月 16日，教育部有关负责人就《关于实施教育扶贫工程的意见》相关问题举行了答记者问，做出 10 条说明，内容包括教育扶贫工程的实施范围、总体目标、需要遵循的基本原则以及该工程将从哪些方面加强贫困地区的基础教育建设及发展现代职业教育等。
信息来源：教育部网站 2013-09-16
    6 、国开行探索多种融资模式支持扶贫开发取得成效。2013 年以来，国开行与庆阳市政府合作，在当地探索建立起了基于村互助资金协会管理和贫困户联保的扶贫开发模式，即集管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用促进会为一体的“四台一会”模式，有效解决了扶贫开发中贫困农户“借、用、还”等环节存在的贷款难、用款不规范、放款无监督、还款马拉松等问题。2013 年已累计向当地 2000 多户农户发放贷款 3000 万元，开展种植、养殖及农机采购。以转贷模式支持农村产业发展，累计发放贷款 8000 万元，创造就业岗位 1200 余个，主要投向妇女小额贷款、青年创业贷款、下岗再就业贷款等项目。
信息来源： 甘肃日报 2013-09-23
    7 、牧民小银行：从输血变造血的扶贫致富路。2013 年 9 月 22 日，内蒙古鄂尔多斯乌审旗塔拉音乌素嘎查举行互助资金发展现场会。互助资金发展协会于2010 年 9 月正式挂牌成立，截止 2013 年 9 月，已累计发放互助金 1240.4 万元人民币，资金总量达 465.4 万元，牧民年人均收入达 10200 元，实现全村脱贫目标。
信息来源：中国新闻网 2013-09-23
    8 、重庆市差异化补助政策推动高山生态扶贫搬迁。从 2013 年起，重庆开始实施高山生态扶贫搬迁，围绕“搬穷”和“帮穷”目标，实施差异化补助政策。部分区县在落实市级每人 8000 元补助的基础上，再给予低保户、特困户 1000-2000元倾斜补助；国土部门减免了搬迁户的建房土地使用费，扶贫部门对贫困搬迁户建房和发展产业给予 5%的小额贷款贴息。截至 8 月底，已完成 5.2 万人生态扶贫搬迁。
信息来源：中国广播网 2013-09-22
    【本月国内外减贫热点专题评论】
    可持续发展、绿色经济与减贫
    联合国千年发展目标将于 2015 年到期，能否实现预定的目标以及 2015 年后新的发展议程路线图，成为联合国和世界各国关注的热点话题。为此，2013年中国外交部部长王毅代表中国政府在 2013 年联合国千年发展目标特别会议提出了“和平、发展、合作的事业只能前进，不能倒退”的发言，指出“中国是千年发展目标的积极落实者，是第一个提前实现减贫目标的发展中国家，也是为南南合作做出重大贡献的国家之一。13 年来，中国在南南合作框架下向 120多个发展中国家提供帮助，援建了 200 多所学校、30 多所医院和疟疾防治中心，培训了８万多名各类人才。中国提出了“推进发展议程，各国应共同努力维护开放包容、增长联动的世界经济，使更多发展中国家融入全球价值链并从中受益；应完善以联合国为中心、其他多边机构为支撑的国际发展架构；国际开发机构应强化减贫职能，金融机构应加强发展筹资，贸易机构应发挥促贸援助作用；‘2015 年后发展议程’是千年发展目标的延续，有必要加强后续落实机制；发展筹资是发展合作的燃料，必须保障供应；需要坚持南北合作的主渠道作用，加强资金投入和技术援助的联动；联合国及其专门机构应该在这些领域发挥领导协调作用”等主张。
    一、 完成 联合国千年发展目标 任务依然很严峻
    自 2000 年各国元首通过《千年宣言》即联合国千年发展八项目标至今已有13 年历程。《千年宣言》展现了联合国的权威和国际合作力量，为消除世界贫困带来了希望。13 年来，全球提前实现减贫和安全饮用水的目标，疟疾死亡率下降 25％以上，卫生、健康、教育等指标也不同程度提高，数以亿计的人步入小康行列。虽然取得了巨大成就，但面临的挑战依然巨大，目前，全球每８个人中仍有１个在挨饿，5700 多万儿童缺乏教育机会。由于各国历史、文化、发展阶段都不同，实现千年目标进度也各有差异，加上世界依然动荡不定、资源环境条件日益恶化、世界经济危机等影响，实现千年发展目标和消除贫困任务依然任重道远。
    二、 走可持续发展、绿色经济和减贫成为千年发展目标的核心任务
    减贫是全球面临的共同难题。21 世纪后，面对人类经济发展面临的资源、环境压力、生物多样性减少等严峻挑战，2012 年，联合国在巴西里约召开可持续发展大会，确定的主题为 “在可持续发展和减贫背景下的绿色经济”和“促进可持续发展的机制框架”，成果之一就是提出建立“可持续发展目标（SDGs）”，并将其与“后千年发展目标（Post-MDGs）”相结合，建立新的全球发展议程。其核心就是通过绿色经济发展模式取代传统的主要依靠资源和环境的模式，寄希望于国际社会能够倡导绿色经济发展，从而消除贫困，实现可持续发展。可持续发展关键是要建立发展的新机制，重点是要解决全球面临的可持续发展的突出问题，即现阶段全球能源安全，也就是低碳问题。低碳是可持续发展中各国共同面对且长期棘手的问题，解决低碳问题的关键是减少使用并改用更加洁净的能源替代，然而这两者都跟经济增长有关，如何满足能源需求是目前面临的最大难题。
    三、可持续发展与减贫目标下的绿色经济 是中 国未来战略的必然选择
    未来 30 年，是继 1949 年到 1978 年建国探索 30 年和 1978 年到 2008 年改革开放 30 年后，实现中国发展方式转变和建设“五位一体”目标，全面提升经济增长质量和效益，达到可持续发展的新格局的重要时期。而可持续发展，就是通过绿色经济、循环经济、环保低碳、节能减排来实现，其中绿色经济发展是关键。但这种战略性转变，必然会遇到各种问题和矛盾。而主要矛盾集中反映在：可持续发展包括绿色经济、循环经济、节能减排、环保低碳与减贫关系如何处理？消除贫困与发展经济如何排序？有人提出通过发展经济来消除贫困，因此，可持续发展包括绿色经济、循环经济、节能减排、环保低碳应排在首位。有人提出，如果过度强调绿色环保，可持续发展包括绿色经济、循环经济、节能减排、环保低碳，减贫努力可能会受到影响。消除贫困与可持续发展本身是有矛盾的，从人类发展进步和我国以人为本原则出发，消除贫困是第一位的，可持续发展包括绿色经济、循环经济、节能减排、环保低碳应摆在第二位，而且这两者决不能颠倒。也有人提出，可持续发展和减贫是目标，可以通过绿色经济、循环经济、节能减排、环保低碳等发展逐步达到减贫目标的平衡推进。但发展绿色经济应把握消除贫穷、促进可持续发展的要求。发展绿色经济，是实现可持续发展的一项重要手段。贫困问题事关发展中国家人民最基本的生存权和发展权，消除贫困，促进可持续发展，应成为中国发展绿色经济的首要任务。千年发展目标等确定的减贫目标，应该成为中国制定和实施绿色经济政策的首要衡量指标。
    四、 加强 可持续发展、绿色经济增长与减贫研究迫在眉睫
    适应新时期发展方式转变战略新形势，针对我国目前有 1.2 亿多贫困人口的艰巨减贫任务，加强可持续发展、绿色经济增  长与减贫研究，对实现 2011 年—2020 年新的扶贫纲要目标和集中连片特殊困难地区减贫有重要的意义。为此建议重点研究以下与减贫相关内容：第一，根据目前研究成果，开展中国减贫的经验与联合国千年发展目标和 2015 年后新发展议程路线图研究。第二，加强与联合国及国际组织合作，开展国际上关于可持续发展、绿色经济增长与减贫关系及其测度的指标体系比较研究。第三，加强与从事可持续发展和绿色经济发展研究的高校研究机构合作，开展对适应发展方式转变和新扶贫纲要，构建中国可持续发展、绿色经济增长与减贫的关系及其测度的指标体系研究。第四，加强和参与集中连片特殊困难地区的部委、专家和扶贫系统机构的协作，开展集中连片特殊困难地区可持续发展、绿色经济增长与减贫测度发展研究。第五，利用目前扶贫系统建立的信息系统，结合扶贫监测和片区规划实施评估，开展可持续发展、
绿色经济增长与减贫测度年度报告研究和发布。
北京师范大学中国扶贫研究中心承办

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