中外减贫信息摘要2013-第十七期

    1 、刘延东：努力切断贫困代际传递。美国当地时间 11 月 20 日在华盛顿访问的中国国务院副总理刘延东与美国前国务卿希拉里·克林顿共同出席中美儿童早期发展战略对话会开幕式。刘延东在开幕式致辞中表示，中国政府将积极借鉴各国有益经验，探索一条符合国情的儿童发展之路，努力切断贫困代际传递，为未来积累丰厚的人才和人力资本。目前中国 18 岁以下少年儿童接近 3.1 亿，中国即将颁布《国家贫困地区儿童发展规划》，目的是要筑牢兜底的安全网。刘延东说，提高全社会儿童意识，为儿童创造适合成长的环境，越来越成为国际社会的共识。中美虽然国情不同，但保障儿童优先、促进社会公平的理念和目标是一致的，拥有广阔的合作空间，无论中国梦还是美国梦，促进儿童发展都是不可或缺的内容。
信息来源：中国新闻社 2013-11-21
    2、 、 国家卫生计生委、中国残联共同启动贫困地区新生儿疾病筛查项目。 。2013年 11 月 19 日，国家卫计委办公厅和中国残联办公厅共同下发《2013 年贫困地区新生儿疾病筛查项目方案》。“贫困地区新生儿疾病筛查项目”将在 21 个省（区、市）14 个国家集中连片特殊困难地区 200 个县，对农村户籍的 49 万例新生儿开展苯丙酮尿症（PKU）、先天性甲状腺功能减低症（CH）和听力障碍患儿筛查工作，并对确诊为苯丙酮尿症和听力障碍的儿童实施康复救助。该项目打破了部门间的界限，充分发挥卫计委和残联两个部门的资源优势，为听力障碍的孩子提供从筛查、诊断到后期康复的全方位服务。
信息来源：残疾人联合会网站 2013-11-22
    3 、甘肃省国开行 向武山、临潭等 7  个试点县 发放首批扶贫开发战略合作贷款 款 2  亿元，支持当地贫困村通村道路和安全饮水工程项目建设。其中 1.52 亿元用于试点县贫困农村安全饮水工程建设，0.48 亿元用于通村道路项目。这笔贷款以整合财政扶贫资金为基础，并以财政扶贫资金为还款保障和来源，撬动信贷资金用于贫困地区农村基础设施建设，以此来推动当地扶贫开发。
信息来源：甘肃日报 2013-11-20
    4 、产业扶贫项目实施 3 3  年，陕西省累计扶持带动近百万贫困户。2011 年至2013 年，陕西省通过投放扶贫贴息贷款和发放互助资金，不断加大产业扶贫力度，累计扶持和带动了近百万贫困户发展生产和特色种养业，有力促进了贫困地
区群众增收步伐。截至目前，陕西省共安排财政扶贫资金 8.96 亿元，投放扶贫贴息贷款 64.5 亿元，扶持建设 29 个现代农业扶贫园区、286 个专业合作组织（龙头企业），扶持和带动 80 多万贫困户发展特色种养业；建立扶贫互助资金协会
1702 个，累计发放借款 7.92 亿元，扶持 14 万农户发展生产。
信息来源：陕西日报 2013-11-24
    5 、河北 保定 市建 建 50  个扶贫开发产业片区 ，以 加快 脱贫步伐 。2013 年以来，按照提标、提速、提质目标，保定市确定了“1(阜平)+3(涞源、涞水、易县)+5(唐县、顺平、曲阳、望都、博野)”的扶贫开发工作格局。提标即把扶贫标准由中央确定的农民年人均纯收入 2300 元提高到 3000 元。提速即阜平 5 年脱贫目标力争4 年完成，确保 2017 年底实现稳定脱贫；环首都扶贫攻坚示范区内的涞水、涞源、易县 2014 年底基本达到脱贫标准，2015 年底实现稳定脱贫；望都、博野 2014年底实现稳定脱贫，唐县、顺平、曲阳 2015 年底达到脱贫标准，2016 年底实现稳定脱贫。提质即在脱贫的基础上，更加注重发展的内涵、质量和协调性，确保所有贫困县与其他地区同步建成全面小康社会。
信息来源 : 河北日报 2013-11-22
    6 、内蒙古扶贫投入年底将达 75  亿元。2013 年内蒙古本级财政扶贫专项资金在 2014 年的基础上增加 2 亿元，增幅达到 20%。截至 2013 年底，内蒙古扶贫投入将达到 75 亿元。据了解，与以往扶贫专项规划相比，2013 年内蒙古编制的新扶贫规划目标既有增收减贫的目标，也有基础设施、社会事业、产业发展、农牧民素质、生态建设和环境保护、村容村貌整治、基层组织建设等方面的目标，是一项推进贫困地区和贫困人口全面发展的规划。
信息来源：内蒙古新闻网 2013-11-19
    7 、清华交大浙大等六所高校推自强计划招寒门学子。11 月 21 日，清华大学、南京大学、上海交通大学、西安交通大学、浙江大学、中国科学技术大学等6 校联合公告，共同实施自主选拔的“自强计划”。该计划主要面向 832 个国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县的中学，以及全国所有的乡镇农村中学，招收长期学习和生活在农村地区、边远贫困地区或民族地区的优秀考生。
“自强计划”网上报名从 11 月 21 日至 12 月 15 日止，考生可报考 6 校中的任意3 所高校，无需缴纳报名费用。
信息来源：解放日报 2013-11-22
    8、 世界银行集团提供 5  亿美元资助菲律宾台风灾后重建。应菲律宾政府要求，世行确定提供 5 亿美元紧急贷款支持菲律宾灾后重建。世界银行集团还准备提供更多支持，包括通过一个有条件现金转移支付计划，为贫困家庭提供资金。世行资金也可用于提供临时性住房和帮助清理废墟，为贫困家庭提供短期工作机会。
信息来源：世界银行 2013-11-18
    9 、世界银行将向塞内加尔河流域开发组织提供资金援助。世行与塞内加尔河流域开发组织官员及该组织成员国代表就合作开发管理塞内加尔河流域水资源二期项目在巴黎举行会议，并签署一系列援款协议。协议总额为 2.4 亿美元。其中，塞内加尔河流域水资源开发二期项目使用资金额为 2.13 亿美元。国际货币基金组织为塞内加尔河流域开发组织最不发达国家提供赠款 1600 万美元，为其成员国提供的开发补偿金 1200 万美元。合作开发管理塞内加尔河流域水资源二期项目的实施将会加强该地区国家一体化建设，促进次地区经济发展，改善民生。同时，还可减少海水对迪亚马水坝的侵蚀，利于塞内加尔河航运开发及兴建水电站。该项目工期为 7 年，预计 2014 年 1 月启动。
信息来源：非洲中文网 2013-11-22
    10 、 2005- -2 2012  年， 越南投资 0 700  万亿越南盾（0 360  亿美元）用于全国扶贫工作，平均每年 90 万亿越南盾（42 亿美元）。这些资金用于提供职业培训和法律支持，创造就业机会，改善医疗保健、教育及全国各地贫困社区住房。此外，有效的方法和减贫模型在全国各地得到了有效的应用，全国范围内平均贫困率和贫困地区数量有所减少。
来源：马新社 2013-11-26
    11、沙特与非洲签署协议援助 1.36  亿美元。阿拉伯-非洲首脑会议于 2013年 11 月 19-20 日在科威举行，沙特外交大臣沙特·费萨尔亲王率团与会。会议期间，沙特发展基金与非洲几国签署了总额达 1.36 亿美元的援助协议，以支持一些重要的扶贫项目。受援国包括乌干达、埃塞俄比亚、布基纳法索、乍得、塞拉利昂、毛里塔尼亚和莫桑比克。
信息来源：环球网 2013-11-21
    12 、3 2013 年 年 1 11 月 月 5 25  日， 埃塞俄比亚与欧盟签署了 4 212.4  亿欧元发展基金援助协议，以支持道路建设、产妇保健和抗旱能力建设等领域的项目融资。其中，4900 万欧元将用于拓展公路基础设施，50 亿欧元将被分配给增强抗旱能力的项目，40.4 万欧元将分配用于改善产妇保健。该项交易也将在深化欧盟与埃塞俄比亚之间的合作伙伴关系方面产生积极的影响。
    来源：非洲网 2013-11-26
    【本月国内外减贫热点专题评论】
    以 “ 全面深化改革 ” 为动力，促进中国减贫事业大发展
    2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这是中国新时期国家的战略部署，是“全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦”的伟大革命，也为中国减贫事业的大发展提供了新机遇，提出了新要求，减贫成为实现“中国梦”的重要内容，也成为影响和评价全面深化改革成果和成效的重要标志。
    一、 “ 全面深化改革 ” 指导思想心系减贫事业
    “全面深化改革”指导思想中提出“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”、“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，让发展成果更多更公平惠及全体人民”、“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化”、“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”、“维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”、“必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展”，这些新指导思想无不与减贫事业息息相关。目前我国有 1.2 亿多贫困人口，占全国人口比例达 10%。“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”离不开这十分之一贫困人；“让发展成果更多更公平惠及全体人民”包括这些贫困人口；“促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化”的重点就在贫困地区和贫困人口；“要形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”的难点就在贫困地区和贫困人口；“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”其中就包含着改变“贫困”这个硬骨头和险滩；“以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展”实际上同样隐含要改变过去传统的非均衡发展思想，改变忽视贫困地区贫困人口的做法和行为，完善和体现社会主义为一切为了劳苦大众的思想，为了“促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”的根本。
    二、 坚持和完善基本经济制度 新改革 ， 将会进一步促进减贫发展
    决定中提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”。同时“支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”，在贫困地区，公有经济对贫困地区发展作用不可替代，而非公有经济在贫困地区的扶贫开发作用更加明显，支持非公有经济和民营经济尤其是贫困地区非公有经济的发展，对于减贫效果将会起到巨大促进作用。
    三、 加快完善现代市场体系 ， 给贫困地区和贫困人口更大实惠
    决定中提出“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场”，这是中国土地制度改革的重大突破，是消除城乡二元隔离制度的一次重大革命。我们知道，我国贫困人口绝大部分在农村，建立城乡统一建设用地市场，并允许进行建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，从根本上消除了城乡土地制度不公平待遇，进而通过缩小征地范围，减少非公益性用地划拨，建立新的土地增值收益分配机制等等，将会极大的保护农民土地利益，这实际上就是一种对农民和贫困地区利益和权益的保护，将会极大增加贫困地区农民的收益，减轻贫困程度。决定还提出“完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品”，进一步从金融制度上为贫困地区贫困人口的脱贫致富给予有力支持，尤其是消除灾害风险，减少灾害损失，对贫困地区灾害与贫困相重叠、减灾与减贫相叠加的特点来说，是一种好的保障。而发展普惠性金融，对改变金融嫌贫爱富的偏好是一次很好的纠偏，当然会惠及贫困地区，并受到农村贫困人口的欢迎，这对新时期确定的扶贫六大机制之一金融扶贫机制的重要支持。没有金融参与，贫困地区基本很难实现快速发展。现有金融体制需要通过改革增强对贫困群体的支持度。但如何发展普惠金融，尤其是惠及贫困人口的金融，需要进一步进行创新研究和探索。
    四、 加快转变政府职能 ， 对我国“政府主导的扶贫开发”作用明显决定中提出“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”，这对于政府在贫困地区扶贫开发将会起到巨大促进作用。相对于发达地区来说，贫困地区的经济发展相对落后，这一点在短时间是无法改变的事实，习近平总书记在最近视察贫困地区时就提出了要实事求是，因此衡量贫困地区政府工作考核就不能单纯的用经济增长速度来评判政绩，“加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”。实际上，这就是一种新的考核制度重大改革，对贫困地区意义更加重大。汪洋副总理通过实际考察贫困地区后，提出了新时期要改革贫困地区县级考核机制，作为六大机制改革中的首要任务，这对我国贫困地区政府作用的定位是一次重大的改变，必将使贫困地区政府更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。而这实际上是贫困地区的根本性贫困的根源。同时，这预示了扶贫的根本性任务是什么，也进一步说明了进行精准扶贫机制改革的内容是什么。不仅是以经济发展扶贫，而且是多维扶贫。绝不能再用 GDP 指标衡量贫困县发展。这是现在很多地方政府不认真抓扶贫的根源，特别是少数民族地区、生态脆弱地区的贫困县如何考核，其方式必须改革。对此，应该加大研究探索力度。
    五、 深化财税体制改革 ， 将会进一步加大扶贫力度
    决定中提出“完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”，这是对新时期贫困地区扶贫开发的一次重要支持，说明了国家对贫困地区将会从财政方面给予最大的倾斜，从一定程度上弥补了国家扶贫资金规模与贫困地区资金需求的缺口。与国务院扶贫办落实汪洋副总理提出的新时期要改革扶贫资金使用机制的要求相当吻合，预示着国家在财政资金使用上更加关注“革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区”，对落实新时期扶贫开发纲要（2011-2020）和将十四个连片特困地区作为扶贫开发主战场的战略部署起到重要推动作用，对十四个片区发展规划和实施规划的顺利推进也将起到巨大推动作用，增强了贫困地区推进片区发展规划的信心和力量。因此，现在重要的问题是资金分配到省、县，中央精减放权，负责监督。要摆脱地方政府干好干坏都盯着资金的问题，必须建立这样一种机制：根据扶贫效果，态度积极、资金用得好的地区，可以优先、更多使用资金。但是具体如何操作有难度，要同时符合资源使用效率提高的要求更有难度。对此，如何用好国家扶贫资金和建立资金使用机制是关键。
关于“健全城乡发展一体化体制机制”改革可以说是我国农村扶贫开发根本动力源泉。由于其设计内容加多，将在下期摘要进行专门评论。总而言之，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是新时期我国党和政府重点工作任务，必将对我国社会经济发展产生深远影响。扶贫开发关系到国家改革发展全局，是全面改革的重要组成部分，对此，领会决定精神，抓住机遇，精心研究，提早制定扶贫开发的改革新思路，将六大扶贫机制改革和十大重点工程与决定相结合，与片区规划实施相结合，是当前扶贫开发工作的重要工作任务，需要全社会各界力量共同来努力推动。
北京师范大学中国扶贫研究中心承办

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