中外减贫信息摘要2013-第二期

    1 、联合国：极端贫困人口比例中国 8 18  年降了  47.1% 。联合国开发计划署日前发布了《2013 年人类发展报告》，报告指出，包括中国在内的金砖国家的迅猛发展为标志的南方崛起在速度和规模上均史无前例。千年发展目标中“将日平均生活费用低于 1.25 美元的人口（极端贫困人口）比例减半”已经提前三年实现。巴西将该比例从 1990 年的 17.2%降低到 2009 年的 6.1%，中国从 1990 年的60.2%降低到 2008 年的 13.1%，印度从 1983 年的 49.4%降低到 2010 年的 32.7%。
虽然中国在经济增长和减贫方面成绩斐然，但存在收入差距扩大和发展不平衡的问题，不平等现象也在扩大。
信息来源：雅虎资讯 2013-03-26
    2 2 、报告显示发展中国家正快速脱贫，第三世界或将消失。据英国《每日邮报》3 月 17 日报道，英国牛津大学下属“牛津贫困与人类发展项目”（OxfordPoverty and Human Development Initiative）公布最新报告显示，世界贫困人口正大幅减少，第三世界或将消失。该项目对 22 个国家的研究报告指出，发展中国家穷人越来越少。研究人员采用了名为“多维贫困指数”（MultidimensionalPoverty Index）的方法，它不仅可衡量一个国家穷人的收入水平，同时也关注穷人的营养、教育以及卫生状况等。研究显示，如果一些国家以当前的速度脱贫，当代人就可以看到根除贫困的希望。比如尼泊尔、卢旺达以及孟加拉国有望在10 年内令贫困人口减半，20 年内根除贫困。但也有一些国家的脱贫前景不容乐观。比如埃塞俄比亚可能需要 45 年才能将贫困人口减半，而印度需要 41 年，马拉维需要 74 年。“牛津贫困与人类发展项目”发现，全球 16 亿人生活在多维贫困状态中，占所有接受分析的 104 个国家总人口的 30%。
信息来源： 国际在线专稿 2013-03-19
    3 3 、供 世界银行决定为尼日利亚提供 0 3000  亿美元的信贷安排，以解决尼日利亚的贫困问题，尤其是脆弱群体。这个新的项目被称为“青年就业和社会支持系统”，是专门针对穷人中的穷人。虽然，在全国的 20 个州已表示有兴趣参与该项目，但还是要计划先在其中的七个州开始试验，这七个州是包奇州，尼日尔，克罗斯河，埃基蒂，奥孙，奥约和夸拉。根据该计划，为了有效实施条件现今转移支付，将确定弱势群体，并在社会安全计划（如公共工程和技术熟练收购计划）
下，让他们的生活上一个台阶。
信息来源：领导报 2013-3-18
    4 4 、 牛津大学周一公布的一项研究表示：如果贫困减少率继续其当前水平发展的话，尼泊尔可以在未来 0 20  年之内消除贫困。社会政策的投资，再加上活跃的民间社会参与是这个国家目前取得成功的重要原因。根据“牛津贫困和人类发展的倡议（OPHI）”，除了孟加拉国和卢旺达，尼泊尔在减少贫困方面一直表现突出，可以称得上明星国家。研究显示，尼泊尔的贫困的人口在 2006 年的 64.7％下降至 2011 年的 44.2％。
信息来源： 经济观察 2013-3-19
    5 5 、 联合国 ： 汇款在减贫中起到至关重要的作用 。移民工人的汇款已经在大多数国家包括最不发达国家如孟加拉国扮演了减贫的重要角色。联合国的一名高级官员萨瑟兰表示，迁移可能是经济发展的工具,它可以通过给他们更多的权利和工资来影响移民生活。日益增长的汇款和更多的工人流动证明,世界各国越来越相互依赖。人们最初是为了摆脱贫困，降低风险和建立一个更好的生活而选择迁移。这通常帮助许多家庭成员回家,这也有助于提升整个社区。
信息来源：孟加拉金融出版社 2013-3-20
    6 6 、 世界银行董事会批准提供给尼日尔 0 1950  万美元，以改善其广大农村地区的交通状况。建议增加的资金将补充原有的项目，规模地增进项目在人口稠密的农村地区的正面影响。这些地区包括多索，马拉迪，塔瓦省，蒂拉贝里，西南部和南部的尼日尔津德尔地区。除了改善农村流动状况，该项目也将提供农村居民与市场的实时联系以及，医疗和教育中心的服务。住在靠近道路的人群将受益于土建工程的临时工作。
信息来源：世界银行学院 2013-3-21
    7 7 、 本周，奥巴马招待了四个非洲国家的领导人, , 所有这些都在一份新的报告中声明：为有效地增加对农业的支出，以应对极端贫困和饥饿。该报告由 ONE活动提出。ONE 活动是爱尔兰的摇滚手波诺和鲍勃•格尔多夫共同创办的一个扶贫组织。报告声称塞内加尔、马拉维、佛得角和塞拉利昂必须达到或接近增加对农业的支出预算的会议目标。报告说，所有这几个国家,除了佛得角几乎没有数据外,都在接近联合国到 2015 年使极端贫困人口减半的目标。今年是非洲政府致力于促进农业生产的开局之年，非洲政府计划用 10%的国家开支来促进农业生产,以扭转数十年来在该领域的投资短缺。
信息来源：reuters.com 2013-3-26
8 8、 、A SMEDA  与联合国开发计划署协会启动扶贫项目。 。中小企业发展局(Smeda),中国工业局已经发起了一个名为“法定支持扶贫管理”的项目。穷人权益局(Rightto do Business)与联合国开发计划署(UNDP)合作。在这个项目里，必要的基线研究和影响评估是由顾问执行的。本研究的目的是确定小型非正式企业需要法律服务的支持。小微型企业家属于多数部门，如果满足他们的需求的话将为经济和社会服务做贡献，让他们过得更好是政府义不容辞的责任。
信息来源：新闻国际 2013-3-16
 
    【 本月国内外减贫热点专题评论 】
    绿色发展与 绿色 减贫
    绿色发展是近年来世界各国以及国际性组织关注和研究热门话题，也成为中国“十二五”规划和党的十八大以来党和国家领导以及各部委非常重视的主题，更成为各行业适应新形势新发展的战略议题，对于中国扶贫开发来说，也成为了近期以来研究讨论减贫战略的重要关注点，本月就“绿色发展”与“绿色减贫”热点进行国内外述评。
    一、“绿色发展”与“减贫”成为世界关注的热点问题伴随气候变化带来自然社会经济发展的新挑战，国际上从 21 世纪初就开始了一系列应对性研究探讨包括环境保护碳排放等国际谈判等，对此各国都给予了高度重视。绿色经济作为应对措施受到国际社会广泛关注。早在 2005 年召开第5 届亚太环境与发展部长级会议（MCED 2005）上通过了“关于绿色增长的首尔倡议”。以此为契机，韩国开始大力推进绿色经济与绿色增长，将“低碳绿色增长”作为国家的长远构想。日本也在 2007 年将建设“低碳社会”、“循环型社会”、“自然共生社会”作为环境立国支柱。联合国环境规划署（UNEP）从 2008年开始实施绿色经济倡议，绿色经济便成为一大全球性课题，美国、欧洲、日本、韩国等众多主要国家相继推出了“绿色新政”，其核心在于通过对再生能源产业等绿色产业的大规模投资，刺激经济，创造就业。经济合作与发展组织（OECD）从2008年开始制定绿色增长战略，并将绿色增长作为其成立50周年的纪念主题。联合国环境规划署（UNEP）2011 年 2 月发表了绿色经济报告书（UNEP 2011）。作为世界达成统一共识的减贫，也成为最先开始讨论热点之一，其中绿色发展与减贫战略是其核心。联合国环境计划署发表的“面向政策制定者的综合报告》和“促成条件”中专门强调了“迈向绿色经济：通向可持续发展和消除贫困的各种途径》（网址：www.unep.org/greeneconomy）。2012 年里约召开的联合国可持续发展大（UNCSD）的主题之一就是“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”。可以说，绿色经济、绿色发展与减贫新战略已经成为世界进行政治、经济和外交等关注、交流与合作的热点，日益受到各国所重视。
 
    二、“绿色发展”与“ 绿色 减贫”也成为中国目前关注重点之一中国政府非常重视绿色经济发展。最近年相继提出的为 “建成小康社会”目标而实施的“发展方式转变”“包容性增长”“低碳经济”“循环经济”“可持续发展”等等，都是国家战略性转变。于 1992 年成立的“中国环境与发展国际合作委员会，是一个由中外环发领域高层人士与专家组成的、非营利的国际性高级咨询机构，现任主席为国务院总理李克强，执行副主席为环境保护部部长周生贤和加拿大内阁环境部长肯特。2012 年年会主题就是为“区域平衡与绿色发展”。党的“十八大”已经将绿色发展提升到了生态文明建设新高度，反映出党和国家对绿色发展的高度重视和发展战略新认识。尤其是近几年来，国家和有关部门等提出“绿色新政”包括“绿色财政”、“绿色交通”、“绿色建筑”“绿色经济”“绿色产业”“绿色食品”“绿色生态金融”“绿色 GDP”等都是绿色发展战略的重要组成部分。近年来，据不完全统计，我国各行各业举办的与绿色发展有关高层论坛数十次之多。出版有关绿色发展的专著也相继不断增多，最有影响的是以著名经济学家李晓西教授组织的北京师范大学“科学发展观与经济可持续发展研究基地“与国家统计局经济景气中心等机构联合，从 2010 年到 2012年连续三年出版了“中国绿色发展指数报告”并英文出版，在国内外产生了重大影响。而与绿色发展最紧密的“扶贫开发“也成为国家关注的热点和重点之一，并被纳入到了重要目标之一。如“绿色发展与减贫”、“绿色贫困”“绿色扶贫”等等，都成为各级政府、理论工作者和实践工作者研究探索的重点和关注点之一，并有相当多的研究成果和实践探索创新。第一、“绿色贫困”包括了绿色资源匮乏型贫困、绿色资源富足型贫困和混合型贫困三种类型。第二、“绿色发展”促扶贫开发主要表现在，它是消除“绿色贫困”合理性选择，绿色经济发展是一种可持续发展扶贫战略，是有利于穷人经济增长和发展的新模式，也是实现新时期扶贫攻坚战目标的必然选择等等。“低碳扶贫”，开发农业 CDM 项目、设立财政“低碳扶贫”专项、开发“多边低碳扶贫模式”、帮助贫困地区开展 PCDM 项目多元碳金融体系、碳汇产业、生物质能产业、有机农业等低碳产业规划、有机农业、生态旅游、保护性耕地补偿、农业节水补偿、退耕还林、民间低碳发展基金等相继在全国部分贫困地区推出。
    三、启示与 简要 评论
    从国内外绿色发展及减贫战略热点我们可以看出得出如下启示：第一、绿色发展已经成为未来世界各国发展战略趋势和潮流，并成为国际合作交流的重要共识和热点。尽管存在着制度、文化、区域和经济发展程度等差异，但社会经济发展的实践证明，绿色发展已成为现在和未来世界各国发展战略趋势和潮流，在这方面的合作也将在日益增多。
    第二、适应中国绿色发展和我国生态文明建设战略需要，构建中国减贫新战略即“绿色发展战略”也成为中国扶贫开发的重要议题，也是实现集中连片特殊困难地区扶贫主战场的一项重要选择。从党和国家领导的日益重视，从国家建成小康社会目标和实现发展方式转变的战略性转变实践和部署政策来看，绿色扶贫战略的构建和实施是大势所趋，也是扶贫开发事业未来重要的突破口。
    第三、集中连片特殊困难地区的区域发展和扶贫开发离不开绿色发展的强力推动，在我国现有三位一体大扶贫格局下，尤其是正在制定和积极推进并开始实施的片区发展规划中，以绿色发展为主体的新型扶贫战略部署即“绿色扶贫”成为实现新十年扶贫战略规划目标的重要选择。
    第四、开展十四各片区绿色发展和绿色减贫战略研究和实践探索，会强有力推动集中连片特殊困难地区在区域发展和扶贫开发战略目标双重目标的实现。扶贫开发是一项系统工程，需要构建大扶贫格局，更需要国家和地方积极配合与支持，为此，建议扶贫办与有关研究机构尽快就我国十四个片区的减贫与绿色发展开展专项研究，包括：连片特困地区减贫与绿色发展年度报告，构建连片特困地区减贫与绿色发展评估测度综合和专项指标体系，每个片区减贫与绿色发展晴雨表，十四个片区年度减贫与绿色发展专题研究报告。一方面可为国务院扶贫办指导片区扶贫开发政策决策参考，另一方面也可为片区减贫和区域绿色发展提供指导。
    总之，绿色发展是新时期中国社会经济战略重点，而绿色扶贫则是可持续扶贫重要保证，中国扶贫面临很多新挑战和新矛盾，开展绿色经济与绿色扶贫将成为目前和未来相当长时间内热点，理论工作者们和实际工作者不断去探索和创新是非常必要的迫切需求。
    北京师范大学中国扶贫研究中心承办

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