中外减贫信息摘要2013-第六期

    1 、世行行长和联合国秘书长将联合访问非洲。世界银行 20 日宣布，世行行长金墉和联合国秘书长潘基文本周将对非洲大湖地区进行联合访问，以推进该地区的和平进程和经济发展。此次访问旨在强调脆弱国家实现千年发展目标的严峻性，凸显世行和联合国两大国际机构致力于共同应对全球冲突和减贫的承诺。金墉在声明中说，非洲大湖地区的领导人将是促进和平、稳定和经济增长的关键推动力，在各国政府的共同努力之下，联合国和世行也将开展更紧密的合作，以确保地区和平、安全框架的执行进程与经济发展齐头并进，这对于持久和平与稳定至关重要。
信息来源： 新华网 2013-05-20
    2 、柬埔寨私人家庭橡胶园不断发展，对家庭经济和减贫具有重要作用。2013 年是柬埔寨发展“跨门槛”的一年，柬埔寨将从低收入国家晋升为“中低收入”国家。因此，国家需要执行“多元发展政策”，继续推动经济社会发展。在吸引外资的同时，也鼓励国内公司投资农业等领域，参与发展经济和创造就业。柬埔寨总理洪森指出，发展橡胶种植业有四个好处：一、带来国家收入和家庭经济收入，有助于减贫；二、创造就业，维护当地人民生活稳定和减少劳动力外流；三、为制作家具及建筑业提供木材，减少砍伐森林；四、创造绿色植被，预防水土流失，有利环保。柬埔寨王国政府正在为发展橡胶制定一系列政策，包括提供小额贷款等，以推动小型家庭橡胶业发展。
信息来源：柬华日报 2013-5-16
    3 、清华大学中国经济社会数据中心和高等教育研究院开展的调查显示，中国大学生面临严重的贫困问题。国外的研究发现，贫困不仅影响大学生学业的维系，还会影响他们的生理和心理健康，更有甚者会导致犯罪。中国大学校园里的贫困
问题已十分严重，但目前的大学生奖助学金项目收效甚微。其中，助学金的发放存在严重的错配；奖助学金数量的校际、院际差异大，分配严重不均；奖助学金的发放时机和流程也不尽合理，不够及时等弊端需要尽快改进。我们有必要重新
规划对大学生求学的资助制度、发展健全配套的金融制度和学生贷款项目，促进教育公平，以更好地帮助贫困大学生完成学业。
信息来源：华尔街日报 2013-05-20
    4 、ACEF  着手太阳能筹款活动以资助能源减贫项目。交流能源基金会（ACEF）启动其太阳能筹款活动,以资助其能源减贫项目。本周,交流能源基金会(ACEF)团队将举办太阳能筹款活动以支持全球 13 亿缺电人的能源公平问题。ACEF 是一
个独立的非营利组织和公共慈善机构，其成立于圣地亚哥,加利福尼亚。ACEF致力于确保电力这一基本人权,促进太阳能能源公平和员工培训项目的发展。能源贫困削减计划的重点是帮助社区安装太阳能系统以获得电力。
信息来源 : SBWire 2013-05-23
    5 、菲律宾伊富高镇本地减贫行动小组改组。以实现帮助减少贫困的千年发展目标（MDG），菲律宾伊富高镇当地政府单位（LGU）重组本地扶贫行动小组（LPRAT）。 LPRAT 负责组织和推动当地研讨会制定的减贫行动计划，并鉴定全市的扶贫项目。基于一系列行动计划，LPRAT 还负责构建优先扶贫项目列表，并使用适当的模板提交区域减贫行动小组。 LPRAT 由市长和非政府组织的代表主持。市长希拉里奥·布曼咖邦说：LPRAT 的组织原则是 1991 年地方政府准则，目的是使社区参与地方发展理事会和各种当地有组织的改善社区的专门机构，
信息来源：菲律宾信息局 2013-05-21
    6 、滇桂黔三省（区）共商石漠化片区减贫。5 月 21 日，滇桂黔石漠化片区省际联系会议第一次会议在南宁召开。与会代表交流了片区区域发展与扶贫攻坚工作经验，并就三省（区）在交通、能源、水利、林业、扶贫、工业和信息化等 6个方面的深度合作事项进行了磋商，研究提出联合向国家争取支持的政策建议。会议还启动跨省协调机制，签署跨省协作备忘录。据了解，这是第一个由片区所在地政府自主召开的跨省协调会，是连片特困地区建立省际协调机制、加强跨省项目衔接和基础设施对接的有益探索。在水利部和国家林业局全力推动下，各有关部门出台了多项面向片区、很有针对性的政策措施。广西、贵州、云南三省（区）党委政府把片区扶贫攻坚作为重中之重，片区扶贫攻坚实现了良好开局。
信息来源：广西新闻网 2013-05-23
    7 、国际货币基金总裁拉加德在华盛顿发表减贫议题演说。她谴责收入差距扩大趋势加剧，对全球经济成长造成伤害。在美国，最富有的 1.0%人口，财富占全美税前总收入的 18%，而 25 年前该占有率是 8%。2011 年，美国发生了为反对社会不公平的占领华尔街运动。拉加德在布雷顿森林委员会年度会议中致辞说，经济稳定是推动减贫的关键。全球经济成长必须搭配收入公平，以促进稳定。她呼吁“把蛋糕做大”和“确保更公平的分配”。
信息来源：法新社 2013-05-16
    8 、扶人扶村扶产业。青海，集中连片特困地区面积占全省面积的 98%，贫困人口多、贫困面积广、贫困程度深。然而，就是这样一个“贫困大省”，孜孜不倦的扶贫工作者创造了扶贫实践的“青海模式”，贫困面貌正悄然变化。说起这些扶贫成绩，有一份功劳应该属于定点扶贫工作。定点扶贫是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，是党中央、国务院为进一步加快扶贫开发进程作出的一项重大战略决策。经过多年的实践，青海省定点扶贫工作已经摸索出了一条自己的路子。如今，从人到户，从户到村，定点扶贫村正在发生着巨大的变化。一村一策，一户一策，一人一策。
信息来源：中国网 2013-05-20
 
    【 本月国内外减贫热点专题评论 】
    国际外交与减贫
    乍一看，外交与减贫似乎没有多大关系，但仔细考察风云变幻世界新变化新特点就不难看出，外交与减贫关系越来越紧密，反过来说，减贫在国际外交的作用越来越明显，减贫也成为国家外交的重要工具。2012 年以来美国对拉美洲国家、对非洲的重新重视，对包括缅甸等亚洲贫穷国家的外交介入，都是世界新格局下外交上战略型转变，而重要的工具和途径就是经济援助和减贫。2013 年 4月份以来，中国国家主席习近平首次出访中，就选择了非洲三国和俄罗斯。5 月31 日的第二次出访又选择了拉丁美洲，李克强总理第一次出访也有亚洲的巴基斯坦和印度。从我国新领导人最近的外交行程就可以明显看出，开展非洲、拉丁美洲及发展中国家和贫穷落后国家外交，是中国外交的重要组成部分，将我国领导人一连串外交动作与中国最近几年来与非洲、美洲等国际减贫合作联系起来，就可以看出，减贫在新的国际战略格局下，已成为中国外交的重要途径之一，并将发挥越来越多的作用。
    一、减贫具有拓展外交特殊性作用 --- 各国都非常重视减贫的特殊性作用 之一： 减 贫是国际社会共识。2000 年 9 月，联合国千年首脑会议确立了世界各国反贫困的共同目标——千年发展目标，即要在 2015 年之前将世界极端贫困人口和饥饿人口减半。消除贫困成为了世界各国共同接受的理念，各个国家和国际组织都在为这个目标而努力。发达国家都有专门机构从事国际援助和减贫行动，例如美国的国际开发署（USAID）、日本的国际协力机构（JICA）、英国的国际发展部（DFID）、德国的联邦经济与合作发展部（BNZ）、澳大利亚的国际发展署（AusAID）等，通过官方渠道长期、大规模地提供经济发展援助。同时，世界银行（WB）、联合国发展计划署（UNDP）和经济合作发展组织（OECD）等国际组织也提供经济援助并对各援助国进行政策协调与国际合作。 减贫的特殊性作用 之二： 扶贫更多体现为人道主义关怀。人道主义关怀在国际关系中往往起着润滑剂的作用。二战后，发达国家高速发展，但落后国家一直处于贫困边缘，南北差距过大，2001 年 9∙11 等事件接连爆发，根源于宗教与贫困。秉着人道主义的国际扶贫，是缓解国际关系紧张的润滑剂。 减贫的特殊性作用 之三：国际扶贫为受援国带来了实质性的利益 最易接受。实践证明，真正的国际减贫行动，对受援国经济社会改善作用明显，也是强化国家关系重要路径。
    二、 中国具备了国际减贫外交战略的国际环境和国内条件
从国际环境看，减贫的国际社会共识，更多体现为人道主义关怀，因给受援国带来了实质性的利益而受欢迎，从而为中国开展减贫外交创造了良好理念和舆论环境。从另一方面来讲，国际环境的动荡和不稳定因素等对中国的挤压，也促使中国必须开辟新的外交途径和方法，减贫就是最佳选择之一。美国重返亚洲，实际上就是将防御重点转移到了经济实力逐渐增强的中国。在政治、军事和外交上，削弱我国影响力，压缩我国活动空间；这一严峻现实，也是促使开展国际减贫外交的重要动力。
    从国内条件来看，中国经济实力和综合国力不断增强，超过日本成为第二大经济实体，具备了开展国际减贫的经济支撑基础。我国改革开放 30 年，其自身无以伦比的减贫成就和经验，在国际减贫领域享有不争的发言权，赢得世界各国的普遍赞赏和推崇。在国际减贫合作方面，也做出了积极贡献，并不断总结和探索有效途径和模式，培养和锻炼了一批国际型减贫人才队伍。我国政府向全世界作出 “中国政府坚定不移地推进以贫困人口为基本对象的扶贫开发”和“中国政府高度重视
与国际社会在扶贫领域的合作，积极支持世界反贫困事业”，“努力推动南南合作，在力所能及的范围内，逐步增加对贫困国家的发展援助”等承诺。2005 年 9月，国家主席胡锦涛在参加联合国成立 60 周年发展筹资高级别会议上宣布：“中国国际扶贫中心在北京正式成立，旨在为世界消除贫困事业作出贡献”。积极参与国际反贫困行动，彰显我国政府在保障贫困人口的生存权和发展权方面所付出的努力，增强了国际社会对我国的认同和理解。
三、积极探索新形势下 减贫与国际外交新途径新模式 --- 前景广阔可以说，减贫已成为影响世界政治局势的有效载体，在打破、消除和减少对我国的外交挤压、经济封锁中发挥特殊性的重要作用。减贫是世界共识，也是人类面临的共同难题，开展国际合作，更能凸显中国作为发展中国家的大国责任。
为此建议：
    第一、加强外交与减贫的研究，一方面强化对国际形势的研究，把握国际形势新变化新特点新趋势，另一方面，加强国际减贫经验尤其是减贫与外交双赢方面的各国经验研究。
    第二、探索我国国际减贫与外交拓展的有效途径研究。建议国务院扶贫办与外交部以及从事外交研究、国际援助和国际减贫研究机构的深度合作，成立联合研究机构，制定和部署研究重点课题，为国家的外交和国际扶贫提供决策参考。
    第三、建议中国扶贫部门在国际机构和有条件国家设立办事处等派出机构，加强与国际机构交流合作力度、密度和强度，扩大中国在国际减贫机构和其他多边机构中的话语权和影响力。
第四、召开中国开展国际减贫与外交的学术会议和论坛，搭建平台，聚集研究力量和人才，集思广益，开创中国国际扶贫新领域。
北京师范大学中国扶贫研究中心承办

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