中外减贫信息摘要2014-第二十五期

    1.  联合国粮农组织和欧盟近日在非洲、加勒比和太平洋地区联合发起一项总值为 0 4100  万欧元、名为“抗击荒漠化行动” 的计划。该计划旨在世界一些最脆弱的地区帮助当地国家和人民抗击饥饿与贫穷，促进稳定和加强其应对气候变
化的能力。
信息来源：联合国电台 2014-10-22
    2.  联合国儿童基金会为因艾因阿拉伯科巴内地区的冲突而流离失所的儿童提供物资，帮助那些在冲突中最难以获得援助的儿童，据估计将有 1000 个来自艾因阿拉伯科巴内的家庭得到帮助。
信息来源：联合国儿童基金会 2014-10-21
    3.  中国政府向联合国世界粮食计划署捐赠 0 600  万美元，用于援助世界粮食计划署在几内亚、利比里亚和塞拉利昂开展的区域紧急行动。这笔资金购买的粮食补给将为超过 30 万民众提供一个月的紧急粮食配额及特殊营养品，帮助他们
防止营养不良。
信息来源：联合国世界粮食计划署 2014-10-21
    4.  坦桑尼亚政府近期对外宣布，坦桑尼亚南部农业发展走廊（ SAGCOT ）将从私营投资者 中 获得 20 亿美元资金，用于其未来二十年的农业发展投入。该项目的拨款及贷款将达13亿美元，实施后坦桑尼亚农作物产量有望翻两番，并惠及
数百万当地贫困农户。
信息来源：驻坦桑尼亚经商代表处 2014-10-22
    5.  喀麦隆国家统计局已于近期启动为期3 3 个月的第四次全国家庭普查。此次普查的主要目的是调查居民生活水平指数，为减贫和评估《经济增长与就业战略》的落实情况及联合国千年发展目标的达成情况提供依据。
信息来源：驻喀麦隆经商代表处 2014-10-24
    6.  潘基文强调，要消除贸易保护主义，将非洲等最不发达国家纳入全球经济体系之中。世界贸易组织举办的 2014 年公共论坛中，潘基文认为很多最不发达国家和发展中国家并没有完全从国际贸易中获益，因此必须通过开放、非歧视和公平的贸易，把非洲、最不发达国家和发展中国家融入全球经济体系之中。
信息来源：经济日报 2014-10-23
    7.  世界银行赞助非洲最贫穷国家 斯威士兰 国每月发放 放 1 11  英镑津贴，目的是为抑制艾滋病在国内传播。该国三分之二人口每天的工资不到 60 便士，此番补贴由世界银行赞助完成。
信息来源：环球网 2014-10-2
    8.  三部委进一步建立健全贫困高龄失能老人补贴制度。财政部已会同民政部、全国老龄办联合下发《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》,要求进一步加大公共财政支持力度,切实解决经济困难的高龄、失能等老年人的后顾之忧,推动实现基本养老服务均等化。
信息来源：新华每日电讯 2014-10-24
【本月国内外减贫热点专题评论】
    “十三五”规划与扶贫脱贫
    2014 年是国家社会经济发展实施“十二五”规划的第四年，也是国家启动“十三五”规划前期研究的重要一年。国家发改委从 2014 年 5 月起已经开始启动国家“十三五”前期研究各项工作，为 2015 年制定“十三五“规划做好准备。扶贫脱贫在我国“十三五”期间的重要性和特殊性将更加明显，其任务也将更加艰巨，制定“十三五：扶贫脱贫规划”也显得极其必要。
一、“十三五”期间我国扶贫脱贫趋势判断
“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的关键时期，也是我国扶贫开发的攻坚期，是加快推进完善扶贫开发治理能力体系和提升扶贫治理能力现代化的战略机遇期，更是实现中国农村扶贫开发纲要制定目标的攻坚期和决战期。
    第一、“十三五”是我国扶贫开发的战略机遇期，扶贫开发在我国社会经济发展地位和重要性将更加凸显。一方面“十三五”期间，是中国全面建成小康社会目标的关键时期，而扶贫开发成效则是决定全面建成小康社会目标能否实现的关键因素，没有贫困地区的全面小康，就没有全国的全面小康。建成小康社会目标的迫切性，决定了扶贫开发的紧迫性和重要性。另一方面，全面深化改革的推进，新型城镇化、城乡一体化和现代农业改革，以及丝绸之路经济带和海上丝绸之路等区域发展战略、国家治理能力体系和治理能力现代化的积极推进，《集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚规划》将国家和社会各种力量的凝聚，为扶贫开发创造了良好的发展机遇，将扶贫脱贫纳入到国家战略和政策体系之中，是大势所趋。
    第二、“十三五”期间是我国扶贫开发的攻坚期和决战期。一方面，“十三五”期间是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》的最后 5 年，贫困标准提高后贫困人口规模扩大，扶贫任务和难度增加，使实现到 2020 年达到“两不愁三保障、一高于一接近一扭转”目标（稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大
趋势）难度增加，扶贫开发进入到了关键的决战期和攻坚期。
    第三、“十三五”期间，是我国扶贫开发进入到消除绝对贫困的关键阶段，到“十三五”时期末，将是从消除绝对贫困向消除减缓相对贫困转变的重要转折点。2015 年到 2020 期间，我国扶贫开发将是完成解决温饱和巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力阶段，2021 年是实现建党 100 周年小康目标。要实现基本消除绝对贫困和极度贫困，国家扶贫脱贫重点和重心将转向减少相对贫困和缩小个体差距和缩小发展差距的新阶段。
    第四、“十三五”期间，我国扶贫开发的改革创新目标是探索中国特色扶贫开发道路，积极完善扶贫治理体系和提升扶贫治理能力现代化。中国特色的扶贫脱贫道路和扶贫脱贫治理体系，体现在扶贫脱贫治理的基础能力提升，扶贫脱贫治理的社会发展（治理）能力提升和可持续发展的特色产业扶贫脱贫能力提升。
    第五、“十三五”将以 片区规划和到村到户精准扶贫相结合为主导，全面推进我国扶贫开发整体进程。通过强化精准扶贫，实行精细化管理，精确化资源配置，对扶贫对象实现精准化扶持。明确区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展工作思路，解决贫困村、户发展致富所面临共性约束，统筹推进区域经济社会发展。推动实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，对贫困村、贫困户实施精准扶贫，区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。
    第六、“十三五”期间扶贫脱贫进入到社会大扶贫格局的快速发展壮大阶段。伴随我国扶贫开发的快速推进，十三五期间，我国扶贫开发将会进入到一个社会各方面力量积极参与，各种社会资源得到整合，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。这将是十三五期间我国扶贫开发最显著的变化。
    第七、“十三五”期间，我国扶贫开发将进入到内源发展机制与外源拉动机制相结合，从单纯的外源推动为重点，转向培育内源发展机制快速形成阶段。要实现从“输血”到“造血”功能的转化，从“造血”到“造好血”提升的快速推进阶段。
    第八“十三五”期间，我国扶贫开发将会积极推进绿色低碳扶贫理念创新和发展。顺应我国发展方式的转变和生态文明建设潮流，扶贫开发也将在绿色低碳扶贫方面实现新突破新发展，并将成为我国扶贫开发创新发展新动力和新支撑。
    二、做好“十三五”扶贫脱贫规划必要且迫切
积极探索中国特色社会主义扶贫脱贫道路，完善扶贫脱贫治理体系，提升扶贫脱贫治理能力现代化，需要科学制定“十三五”期间扶贫脱贫规划。第一、制定“十三五”期间扶贫脱贫规划是顺应和对接国家社会经济发展五年规划重要内容。扶贫脱贫是国家社会经济发展重要内容。第二、前面已经提到，“十三五”期间是国家实现建成小康社会和实现两个 100 年目标最关键的 5 年，而扶贫脱贫是建成小康社会目标的决定性因素，没有贫困地区的全面小康，就没有全国的小康社会，因此，制定“十三五”扶贫脱贫规划完全必要。第三、制定“十三五”期间扶贫脱贫规划，并将其纳入到国家“十三五”规划中，将有利于《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》目标的实现，有利于充分调动全社会积极性和主动性。第四、积极参加国家行业和地方“十三五”规划制定，是扶贫脱贫2014—2015 年的重要工作之一。主动参与国家行业“十三五”发展规划前期研
究及规划起草制定，主动参与地方各级政府“十三五”前期研究、规划起草制定，制动汇报扶贫脱贫的思路想法，尽可能让社会各界了解扶贫脱贫重要性，认识扶贫脱贫的迫切性，才能提升扶贫脱贫社会地位和作用，也才能消除和减少对扶贫脱贫工作上的不理解不熟悉，有利于国家在制定扶贫脱贫政策上的优先和倾斜，从而加快扶贫脱贫进程和效果。第四、鼓励社会各界为“十三五”扶贫脱贫献计献策，齐心协力推进扶贫脱贫再上新台阶。
北京师范大学中国扶贫研究中心承办

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