中外减贫信息摘要2014-第七期

    1.  联合国开发计划署与中国政府共同开展了将传统与创新相结合的减贫项目。该项目历时六年，耗资 700 万美元，为 27 个少数民族地区创造就业机会和摆脱贫困。该项目的成功经验充分证明，保护少数民族文化和减贫是可以互为
作用，相辅相成的。
信息来源：联合国开发计划署微博 2014-03-24
    . 2.  联合国驻肯尼亚机构集资助其发展 。27 个联合国驻肯尼亚机构近日共同制定“联合国援助框架”，拟在该框架下集资约 26 亿美元，增加对肯尼亚发展援助和人道主义援助，帮助肯尼亚实现其发展目标，具体领域包括政府治理、医疗卫生、教育、减贫和环保等。
信息来源：驻肯尼亚经商参处 2014-03-26
    . 3.  国际货币基金组织称良好的政策设计是消除不平等的有效方法，世界很多地方的不平等程度正在加剧，而财政政策能够帮助各国缓解不平等。同时，IMF强调再分配政策的设计需注重效率。
信息来源：驻布隆迪经商参处 2014-03-21
    . 4.  胡志明市加快扶贫步伐 。据越南通讯社（VNA）报道，胡志明市已成功实施 2009-2015 减贫计划。截至 2013 年年底，全市贫困率从 2009 年的 8.4%大幅减少至 0.8%。市政府敦促地方当局把重点放在建立有效的扶贫模式上，同时表示将提供优惠贷款以加快当地农业、水产、林业发展以及提供职业培训。
信息来源：马新社 2014-3-24
     5. 卢旺达政府通过财政经济规划部和世界银行签署 了  7000 0  万美元的财政协议，旨在支持社会保障计划。这计划主要目的是支持弱势群体和绝对贫困家庭，从而有助于实现减贫和包容性增长。
信息来源：www.busiweek.com 2014-3-24
    6. 国务院副总理、 、 国务院扶贫开发领导小组组长汪洋强调，要研究建立国家扶贫开发工作重点县退出机制和约束机制，管好用好扶贫资金，探索扶贫资金分配与扶贫成效挂钩办法，确保扶贫资金真正惠及扶贫对象。
消息来源：中国新闻网 2014-03-25
     3 7.3 月 月 4 14  日，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件电视电话会议召开 。刘延东首先肯定了近年来贫困地区义务教育事业取得重大成就，强调切实增强做好贫困地区义务教育工作的责任感紧迫感，要求全面改善贫困地区义务教育基本办学条件，加强领导、狠抓落实，确保各项目标任务如期实现。
消息来源：光明日报 2014-03-24
     8. 国家开发银行支援贵州扶贫县建设资金 0 230  亿元，包括向贵州的务川、正安、道真三县发放贷款 9.4 亿元，承诺高速公路项目贷款 218 亿元，水利项目 2.8亿元。近年来，国开行在全国共有 6 个定点扶贫县(区)和 1 个对口支援县，分布在贵州、重庆、四川、江西四省。在开展融资、融智的扶贫建设过程中，国开行按照开发式和救助式“两轮驱动”的原则，从单纯捐赠的“小扶贫”向规划扶贫、产业扶贫和人才扶贫多管齐下的“大扶贫”转变，实现资源开发可持续、生态环境可保护、扶贫开发科学化。
信息来源：新华网 2014-03-25
【本月国内外减贫热点专题评论】
     努力打造中国特色“雨露计划”扶贫品牌如何落实十八届三中全会做出的“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”精神，按照“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体目标，创新扶贫开发新方式，打造并发挥扶贫品牌的效应，促进中国扶贫开展再上新台阶，成为当前扶贫开发重要工作之一。
     一、“雨露计划”已成为中国扶贫开发标志性培训项目改革开放以来，我国在扶贫开发的实践中积极探索，积累了很多符合中国特色的扶贫开发经验和品牌，雨露计划就是其中之一。“雨露计划”能成为标志性品牌的原因是：第一 、 “ 雨露计划 ” 是一项具有自身特色的培训工程 。目前，我国的技术技能培训项目很多，有民政部、妇联、劳动人事部、社会保障部门、农业部门等，但在农村中农业部的“阳光工程”和国务院扶贫办实施的“雨露计划”项目影响最大。具有自身特色主要是因为“雨露计划”是一项专门针对贫困地区贫困人口的一项培训项目，而“阳光工程”则是一项面向广大农村的培训项目。从范围来看“阳光工程”更大，而雨露计划项目更专。第二、 “ 雨露计划 ” 效果明显，满意度高，获得了贫困地区的广泛欢迎 。“雨露计划”自 2004 年全面启动以来，中央和地方累计共投入培训资金 61 亿元，有近 1600 万农村贫困劳动力接受了相关培训，实现了这些农村贫困劳动力家庭脱贫的目标，有效地阻断了贫困代际传递的发生，有力地支持了扶贫开发事业的发展。通过实际问卷调研数据资料综合评估分析，“雨露计划”其效果表现在：受益覆盖度较高，瞄准性较强；提升了贫困人口就业率、增强了其就业稳定性；对提高贫困人口的收入效果明显；减贫效果彰显，且能够起到脱贫示范带动作用。因此，对“雨露计划”增强就业、提高收入和脱贫减贫的效果满意度较高。第三、 、 探索出了很多有效的特色化模式。 。经过几年实践，我国“雨露计划”实施模式形式多样，而最为典型的如：湖北的“基地规模化、模式多样化”、湖南的“政府扶助＋工学交替”模式、建立多层次培训体系的贵州模式、河南省新县涉外培训模式，即包含培训机构多元化，培训体系多层次性、“培训—就业—跟踪”服务一体化、创业投资机制与激励政策融合配套化，实现从农民到工人再到创业者的就业转变和从个体效应向群体效应转变的模式。第四 、 适时进行改革创新 ， 适应农村发展新需要 。“雨露计划”的一个突出优点就是扶贫办根据新时期发展需要适时进行了改革完善，即 2009 年扶贫办对 2006 年正式实施的雨露计划分两批进行了改革试点。
     第一，培训对象从以前以贫困家庭存量劳动力为主转向以初中、高中毕业后未就业的新生劳动力为主；
     第二，培训目的从提高打工技能、增加就业机会转向进一步提高贫困家庭新生劳动力的整体素质，增强其稳定就业和持续增收能力；第三，培训重点从组织青壮年劳动力参加中、短期就业技能培训，转向引导和鼓励贫困家庭子女接受高职、中职教育和一年以上的预备制职业培训；第四，补助方式从通过基地间接补助转向对贫困家庭学生直接补助；第五，培训时间从几个月的短期培训转向了 1-2年中长期性培训。这项改革，适应了新发展需要，提升了培训效果。
    二、努力打造和发挥“雨露计划”品牌效应，开创扶贫开发新辉煌尽管“雨露计划”已成为中国扶贫开发标志性培训项目，在贫困地区受到欢迎，成效明显，但是在新形势下，适应我国全面深化改革的新要求和新目标，仅仅成为标志性的培训项目还不够，而是要将其打造成为扶贫开发的标志性品牌，努力打造和发挥“雨露计划”品牌效应，开创扶贫开发新辉煌。而要成为“品牌”，就需要进行完善制度、提升质量、创新机制、提高效率。
    第一 、 “ 雨露计划 ” 要适应新阶段我国扶贫开发新转变 。其一，适应贫困内涵新转变。将扭转区域发展不平衡趋势、提高贫困群体发展能力作为未来扶贫开发的重要目标，将生态环境的改善作为未来扶贫开发的总体要求之一。其二，适应减贫目标新转变，即“两不愁、三保障”和贫困地区与全国均衡发展多元目标。其三，适应到户到村的精准扶贫与集中连片特殊困难地区扶贫开发相结合的新形势。其四，适应新时期扶贫创新要以推进和实现国家治理体系和治理能力现
代化为总体目标的新变化。
    第二 、 雨露计划 ” 需要解决以下问题和现实挑战。其一，要努力解决好地区差异性与全国整体性之间的矛盾问题，创新更具效率的培训模式。其二，要努力解决好“雨露计划”与其他人力资源培训的协调和整合问题，形成合理的分工，避免资源浪费和无谓竞争。其三、要解决好扶贫开发中重视基础设施建设，忽略能力建设问题弊端，强化雨露计划支持力度。其四，要努力解决好“雨露计划”在培训对象、培训时间、培训内容等方面存在的问题和矛盾。
    第三、 、 “ 雨露计划 ” 要重点解决以下任务 ；其一，适度扩大对“雨露计划”的投入，合理利用扶助资金。其二，构建全国统一的“雨露计划”培训协调组织体系。其三，设立县级人力资源开发计划协调组织机构，整合人力资源培训资源。
其四，积极推行异地培训试点，将创业培训纳入“雨露计划”改革创新重点。其五，加强与扩大建设“雨露计划”实验示范基地力度和范围。其六，适应新时期新形势，丰富雨露计划培训内容，形成“综合素质+技能+创业+职业”培训新体
系。其七，加深与扩大对“雨露计划”政策的理解与宣传。其八、重视和增加管理人员能力建设投资。
    总之，打造“雨露计划”品牌，对新时期扶贫开发工作将会起到重要推动作用。因此，特提出如下建议：其一，开展“雨露计划”实施效果的评价研究，构建雨露计划评价指标体系，科学测度、考核、评价“雨露计划”，制定完善雨露计划提供政策参考。其二，打造“雨露计划”扶贫开发品牌的总体方案和对策研究，为雨露计划品牌效应持续释放提供指导和参考。其三，我国“雨露计划”培训模式案例研究，总结我国雨露计划实施中的经验模式，分析其推广价值。
北京师范大学中国扶贫研究中心承办

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