中外减贫信息摘要2014-第十期

    1.  联合国儿童基金会与全球抗击艾滋病 、 结核病和疟疾基金签署了一项旨在全面改善孕产妇 、 新生儿和儿童健康的新协议 。根据协议，儿基会与全球基金将鼓励各国政府及其国家协调机构对妇幼保健的配套服务进行整合，并协助有需求的国家向全球基金的相关项目申请补助。目前，全球基金已为 150 个国家的1000 多个项目批准了 200 多亿美元的资金。
信息来源：联合国电台 2014-04-22
     . 2.  联合国开发计划署 “ 偏远乡村社区发展计划 ” 助力贫困村落减贫 。每逢夏季，缅甸的许多村民饱受缺水之苦，只能从附近的河流取水满足生活需要，而且不洁净的水源常常引发疾病。联合国开发计划署的“偏远乡村社区发展计划”已经为 57 个缅甸村落的 2140 户村民改善了供水条件。
信息来源：联合国开发计划署微博 2014-04-22
    . 3.  国际货币基金组织（ IMF ）宣布将于 4 4  月中下旬在备用信贷安排（ SBA ）项下向约旦追加 4 2.64  亿美元援助，用于支持约旦经济改革计划。至此，IMF 共在上述安排项下向约旦提供 10.43 亿美元援助。IMF 官员表示，由于叙利亚危机和能源进口扰乱等因素，约旦宏观经济遭受严重冲击，财政和对外支付能力也受到影响。
信息来源：驻约旦经商参处 2014-04-22
    . 4.  服装行业对孟加拉国女性的减贫以及经济状况至关重要，因此英国致力于资助并改善孟加拉国的服装行业，提供了 1800 万英镑成立贸易和全球价值链项目，鼓励采购者、工厂主以及全社会来提高服装产业的工作状况。
信息来源：英国国际发展部 2014-4-24
     . 5.  孟加拉国财政部长穆西斯（l Abul l Maal A A  Muhith ）呼吁发达国家增加向最不发达国家提供的官方发展援助。 。穆西斯表示，全球就援助最不发达国家方面开展合作在概念上并未有什么改变，所需要的是加强并落实已有的承诺。在改善最不发达国家的经济发展方面，全球伙伴参与水平至关重要。同时，最不发达国家也需要在改善治理、提高国内需求和减少不平等方面做出努力。
信息来源：常驻日内瓦联合国代表团经贸处 2014-04-22
    . 6. 3 2013  年，越南国家贫困率下降到  7.8% 。2014 年 4 月 24 日，越南劳工、残疾人以及社会事务部（MOLISA）发布报告称越南国家贫困发生率从 2005 年的22%下降到 2013 年的 7.8%，平均每年贫困率减少 2%。2005-2013 年间，越南用于减贫的总资金达到了 864 万亿盾（409.5 亿美元）
信息来源：上海日报 2014-4-24
    . 7.  菲律宾国内及地方政府部（ DILG ）向科迪勒拉山系管理区域（ CAR ）配发 发 0 200  亿披索（0 4470  万美元）用于减贫项目。该反贫困项目是由乡村参与预算进程来评估。据悉，2014 年 Baguio 和 Tabuk 两个城市以及 52 家当地政府机构将总共获得近 1800 亿美元。除减贫项目以外，菲律宾国内及地方政府部还将进行水源以及饮用水改造工程。
信息来源：RAPPLER.COM 2014-4-25
     . 8. n Shaun n Frankson 和 和 d David z Katz  成立 “ 塑料银行（e The c Plastic  Bank ） ”公司 ， 旨在同时解决贫困和塑料污染两大问题。 。“塑料银行”计划利用全世界的贫困人口来协助整理塑料，使他们获得食物、衣服和工具，甚至获得 3D 打印机服务，从而生产他们所需要的东西。
信息来源：The Huffington Post 2014-4-21
     . 9.  国务院扶贫办主任刘永富出席全国扶贫宣传工作座谈会并在山西调研 。刘永富主任指出，扶贫宣传是扶贫工作的重要组成部分，做好扶贫宣传工作非常重要。扶贫宣传要把握四个原则：主动发声，正面引导；大题大做，搞好策划；整合资源，建设平台；把握导向，注重实效。他要求创新扶贫宣传工作机制，完善组织保障机制，探索舆论引导机制，建立协调互动机制，加强上下联动机制，强化考核激励机制，将扶贫宣传工作提高到新的水平。他还要求扶贫宣传干部要敬忠职守，熟悉业务，提高能力，主动作为。
信息来源：国务院扶贫办网站 2014-04-28
    . 10.  工业和信息化部、农业部、科学技术部、教育部、国务院扶贫办等 5 5部门联合印发《贫困村信息化工作实施方案》，推进贫困村信息化工作。《方案》提出，要推进贫困地区行政村接通符合国家标准的互联网，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信息资源，为农民提供信息服务。每个村至少确定 1 名有文化、懂信息、能服务的信息员，加大培训力度，充分利用现有培训项目，着力提高其信息获取和服务能力。到 2015 年，连片特困地区已通电的行政村，互联网覆盖率达到 100%，基本解决义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题。到 2020 年，自然村基本实现通宽带。
信息来源：国务院扶贫办网站 2014-04-28
    . 11.  重庆扶贫新探索 ： “ 配股到户 ” 落实 “ 精准化扶贫 ” 。获得配股的贫困户通过农业产业化项目带动，摘掉贫困帽后，原则上要将股权转让给新的贫困户，实现贫困户动态受益。贫困户评定标准公开、透明，对认定的贫困户纳入贫困户
信息系统进行动态管理，次年对已脱贫的贫困户调整出贫困户信息系统，实行动态管理和监督。
信息来源：新华网 2014-04-22
 
    . 12. 3 2013  年民族八省区减贫率为  17.9% ，快于全国。国家民族事务委员会称 2013 年民族八省区农村贫困人口数为 2562 万，比上年减少 559 万，减贫率为17.9%，快于全国同期减贫率 16.7%。
信息来源：新华网 2014-4-21
.     13.  山西将发行亿元私募债支持产业扶贫。 。这是山西省百企千村产业扶贫开发工程参与企业发行的首只私募债券。此次发行的“双合成”私募债券期限 24个月，票面利率为 7.5%，融资规模约为 1 亿元。
信息来源：新华网 2014-4-21
.     14.  新疆将集中投入 3 3  亿元对首批 0 50  个山区特困村实施整村推进扶贫攻坚。新疆将把分散的扶贫专项资金集中使用，将全区 299 个山区特困村分成 6个批次，以此加快扶贫攻坚的速度和力度。目前，新疆以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫以及援疆扶贫四位一体的扶贫大格局已经形成。
信息来源：新华网 2014-04-21
【本月国内外减贫热点专题评论】
     中国特色 “ 小额贴息贷款 ” 扶贫模式中国改革开放 30 年来所创造的“中国奇迹”已经为世界各国所认可，这个奇迹有人称之为“农村改革奇迹”，其实这个奇迹集中表现就是“减贫”成就在世界上无与伦比的“奇迹”。所以，“中国奇迹”是“农村发展奇迹”，是“减贫奇迹”。创造这些奇迹的力量来自于中国自身改革创新不断探索和吸收接借鉴国外经验和做法两方面。而“小额贴息贷款”就是被实践证明是最有效减贫模式之一。
     一、小额信贷是国际上广泛推行的扶贫模式之一曾获得 2006 年诺贝尔和平奖的穆罕默德·尤努斯( Muhammad Yunus)，于1983 年创办了以反贫困、促发展为基本宗旨的孟加拉农业银行格莱珉试验分行并获政府批准。这个银行的重点就是为贫困人口即穷人进行贷款，取得了为 400万穷人提供了服务的良好成效，并因此受到世界各国，特别是亚洲、非洲和拉丁美洲欠发达国家的广泛效仿。2006 年沃顿管理学院教授凯斯·魏格特( KeithWeigelt) 称“全球 500 家小额信贷机构向约 3000 万名微型企业主发放了 70 亿美元贷款”，虽然没有确切数据，但到 2013 年小额信贷规模肯定更大。小额信贷的最大功效就在于全世界的小额信贷项目都在改进传统方法，目的在于挑战人们对金融无法为穷人提供服务的观念。也正因为如此，才创造了目前世界上多种多样的小额信贷模式。如乡村银行方式、非政府组织(NGO) 方式、正规金融机构方式、社区合作银行方式和批发基金方式等。多元化模式的效果相当明显，主要表现在：其一、小额信贷发展有效减少和消除了饥饿和极端贫困。其二、有效地提高了贫困家庭适龄儿童基础教育普及率。其三、有效地推动和促进了妇女权益保障程度提升。其四、有效地降低了儿童死亡率以及提升了妇女健康水平。其五、有效推动了国际扶贫在小额信贷方面的合作交流。
    二、中国 “ 小额贴息贷款 ” 扶贫模式成效显著我们知道，尽管只是小额贷款，但贷款对象是贫困人口，其还款能力较弱，商业风险大。因此，小额信贷多采用基金、慈善和企业社会资助方式。中国采取的“小额贴息贷款”扶贫政策，即用中央财政贴息资金直接核补给贷款贫困农户或发放到户贷款的金融机构。通过这种方式可以在一定程度上减少金融机构贷款风险担忧，从而大大推动了“小额贴息贷款”扶贫模式的快速发展。我国从 2004年在 11 个省 33 个重点县到 2005 年进一步扩大到 22 个省 200 个县，2006 年扩展到了 592 个重点县，从信贷资金 20 亿元左右增加大了 59.2 亿元。正是由于贴息资金，到期贷款回收率大幅提高，多数县达到 90% 以上，据有关调研显示，“小额贴息贷款”受益贫困家庭增收明显，受到了贫困地区政府和农民的欢迎。从调查“小额贴息贷款”的农户反馈信息看，“小额贴息贷款”扶贫效果主要体现在：其一、“小额贴息贷款”满足了贫困地区资金短缺的部分缺口。其二、“小额贴息贷款”降低了贫困家庭资金成本，在一定程度上提高了农民的收入水平。其三、“小额贴息贷款”充分调动了金融机构的积极性，减少了贫困地区金融机构的商业风险。其四、培养了贫困地区产业发展和生计能力提升。
    三、新时期 “ 小额贴息贷款 ” 扶贫面临的机遇和挑战从大的环境来看，扶贫开发是党和国家推进国家治理体系和治理能力现代化的最为关切工作之一。国家领导人非常重视扶贫开发工作，《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》推动扶贫开发进入到了一个新阶段，该意见特别提出要完善金融服务机制。其中提到要“规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织”，并“进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作”。2014 年 3 月 6 日，中国人民银行、财政部等 7部门联合印发《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。该《意见》提出了我国下一步扶贫开发金融服务的重点工作是“要加快推进农村信用体系建设，推广农村小额贷款”；“大力发展多层次资本市场，拓宽贫困地区多元化融资渠道”。这就为“小额贴息贷款”扶贫的开展提供良好的政策环境。当然，在新形势下，“小额贴息贷款”也面临着严峻挑战。一方面是世界经济复苏乏力，我国经济进入到低增长周期，政府调控政策转向以市场为主导方向，资金面供给紧缺，宏观经济呈现调整阶段。这样，国家财政用于“小额贴息贷款”的规模增速肯定低于人们的预期，贫困受益人群增幅也就低于预期。另外，经济增长预期的下降，必然带来市场需求萎缩，一方面影响到贷款需求减少，另一方面也影响到银行惜贷。加上我国目前小额信贷机构种类较多，竞争激烈，生存压力导致会扩大贷款规模，而不是贫困家庭小额贷款。尽管中国小额信贷市场需求巨大，小额贷款公司得以蓬勃发展，但是供给方面，尤其是对贫困地区，小额信贷供给仍然不足，皆因经济利益所致。同时，也出现了小额信贷机构改变原来为穷人服务初始目标，更倾向于给相对富人贷款，出现目标偏移，偏离了国家政策预期。而从“小额贴息贷款”扶贫自身来看，也存在着效率差异、市场风险以及
推行管理问题，如贫困贷款精准度不高等。
     四、启示和建议“小额贴息贷款”扶贫模式是我国扶贫开发实践中探索的有效方法，经过多年来完善和丰富，已经成为扶贫开发的标志性品牌，受到贫困家庭的赞扬。在新形势也播讲发挥更大效应。第一、“小额贴息贷款”扶贫模式的效应在贫困地区会越来越大，尽管区域间有所差异，但总体上来说，其效应在扶贫开发中仍不可缺少。第二、“小额贴息贷款”扶贫应在我国新时期金融扶贫机制创新中得到进一步的完善和创新。第三、“小额贴息贷款”扶贫应与我国农村金融改革紧密相
结合，与小额信贷机构的改革创新相结合，充分发挥小额信贷机构和“小额贴息贷款”政策的优势和作用，以贫困家庭的扶贫开发为目标，进行优化和完善。第四、提高“小额贴息贷款”扶贫的精准度，提高扶贫开发的效率。第五、合理优化“小额贴息贷款”投资项目方向，充分发挥 “小额贴息贷款”四两拨千斤的功效，充分考虑其现实特点、传统特色及致贫因素，确定短期中期和长期扶贫项目。总之，打造“小额贴息贷款”扶贫品牌，对新时期扶贫开发工作将会起到重要推动作用。
北京师范大学中国扶贫研究中心承办

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