中外减贫信息摘要2015-第五期

国际机构及各经济体动态：

世界银行 计划今年向乌克兰提供最高 20  亿美元资金援助 ，以帮助乌克兰贫困人口并支持乌克兰推进改革。资金援助将主要用于改善乌克兰医疗和公共基础设施，帮助乌克兰推进天然气行业和银行业改革，改进政府治理和商业环境。

信息来源：新华网 2015-02-13

欧盟委员会 通过2014-2020 年欧洲援助最贫困人群基金 的 最后一批执行计划，使基金全部执行计划总金额达38 亿欧元，受益人数达400 万。上述基金于2014年启动，取代了原有的“最贫困人群食品分发计划”，通过提供食品、个人用品以及开展旨在促进社会融合的活动，支持成员国帮助最脆弱人群解决物质匮乏问题，减轻贫困。

信息来源：驻欧盟使团经商参处 2014-02-28

非洲发展银行将向刚果（金）东开赛省提供7850 万美元，用于改善该省基础设施条件。项目内容涉及饮用水供应、污水净化、医疗卫生和教育等领域，具体包括60所学校、60套饮用水供应系统、60个医疗保健中心以及市区3座水塔和农村地区494个公厕的建设。

信息来源：驻刚果（金）使馆经商参处 2014-02-23

印度将建立全民社会保障体系。 。印财政部长阿伦贾伊特利在介绍莫迪政府首份全面预算时宣布，印度将建立全民社会保障体系，尤其是针对贫困人群。

信息来源：环球网 2015-02-28

南非 将推进土地改革计划，并 将 在能源与农业等领域与中国进行合作。 南非总统雅各布·祖马 近日在国民议会发表年度国情咨文 ，表示政府将发展农业，推动将撂荒的土地完全开发利用，并将在全国 27 个最穷地区建立农业园区或合作社。

信息来源：中国农村网 2015-02-14

缅甸合作社 部长 吴觉山 近日共 表示，拟从中国进出口银行借贷第二批共 3  亿美元小额农贷 ，主要用于发放农村地区小额贷款、以分期付款方式销售农机、引水等设备及提升合作社建设等。上述小额农贷如能在全国范围内实施，将有利于缅甸于 2015 年实现由 26%降至 16%的减贫计划以及联合国千年发展目标。

信息来源：驻缅甸经商参处 2014-02-26

中国扶贫动态：

《求是》杂志发表李克强总理文章《以改革创新为动力，加快推进农业现代化》。文章深刻阐释了加快推进农业现代化是现实与历史的重大任务，要发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。解决好“三个 1 亿人”问题，积极推动以城带乡、以工促农，多渠道促进农民增收，深入推进新农村建设，加快推进农村扶贫开发。

信息来源：中央人民政府网站 2015-02-15

国家统计局最新公布数据显示，2014  年我国贫困发生率为 7.2% ，比上年降 下降 1.3 个百分点 个百分点。同时，按年人均收入 2300 元（2010 年不变价）的农村扶贫标准计算，2014 年我国农村贫困人口为 7017 万人，比上年减少 1232 万人，减少 14.9%。

信息来源：人民网 2014-02-27

国家统计局确认 4 2014  年湖南减贫 8 108  万人。经国家统计局监测确认，湖南省 2014 年农村贫困人口减少 108 万人；截至 2014 年底，湖南省在册登记的农村贫困人口减少至 596 万人。

信息来源：湖南日报 2015-02-27

湖北去年 3 69.3  万人口脱贫，精准扶贫持续发力。2014 年湖北省把精准扶贫与片区攻坚相融合，2014 年，精准识别 4821 个贫困村，590 万贫困人口。省直有关部门向四大片区投入资金 1641 亿元，解决了 69.3 万建档立卡贫困人口脱贫问题。

信息来源：中国新闻网 2015-02-28

4 2014  年 山西晋中 2 3.2  万人甩掉“穷帽子” 。按照精准扶贫要求，晋中市扶贫开发工作以贫困县为主战场，2014 年推动全市 3.2 万贫困人口实现稳定脱贫。

信息来源：山西日报 2015-02-27

中国扶贫基金会小额信贷项目覆盖省份过半。作为国内最大的公益性小额信贷机构，中和农信公司的公司公益性小额信贷已覆盖全国 16 个省份。截至 2014年年底，中和农信已累计放款 93 万笔、84 亿元，覆盖 16 个省、141 个贫困县，有效客户数为 23 万户，贷款余额 18 亿元。

信息来源：新华网 2015-02-21

【本月国内外减贫热点专题评论】

论精准扶贫与连片开发和整村推进改革开放 30 多年来，中国扶贫开发成效明显并为世界各国所推崇的重要原因之一就是不断创新扶贫开发模式。其中有三大扶贫重要模式或称扶贫思路功不可没。从时序推进来看,即整村推进、片区开发和精准扶贫。目前，距 2020 年全面建成小康社会目标剩下 5 年时间，如何补齐扶贫短板，关键是选择扶贫开发战略模式。社会各界包括研究者和实际工作者提出了很多思路建议，其中，将片区开发与精准扶贫到村到户相结合成为大家共识。但如何推进整村推进扶贫模式，相对提的越来越少，对此，本文想进行一些分析并提出一点看法。

一、整村推进是中国扶贫开发重要特色模式

自 2001 年开始在全国试点并推广整村推进扶贫开发模式，即以村为单位，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。实践证明，这一扶贫方式极大地改善了我国局部地区的贫困局面，降低了贫困人口数量，取得了有目共睹的减贫成就。对此，很多理论工作者、实践工作者进行了大量研究并取得了很多成果。无论是其扶贫的主体性、参与性和扶贫开发的整体性都取得了良好效果，也是非常有特色的扶贫开发模式。

二、整村推进在“十三五”仍将发挥特殊的聚集平台作用自 2010 年以来实施的《中国农村扶贫开发纲要（2010—2020）》确定了要将集中连片特殊困难地区确定为扶贫开发主战场以来，以“区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展”取得了良好效果。片区规划监测报告数据已经显示，片区减贫效果高于全国平均水平，片区农民收入增长速度快于全国平均增长速度，片区居民人均消费增速也快于全国平均水平。当然，片区开发的重要意义还在于能够最大限度地调动国家部委和行业力量，与此同时，为形成社会扶贫大平台奠定了良好基础。而自 2013 年开始，《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》出台后，改革创新六大扶贫脱贫机制和十项重要工作的积极推进，尤其是以精准识别、精准扶持、精准扶贫为核心，包括驻村帮扶、考核机制转变、金融扶贫和财政扶贫等机制的创新和十大重点工作的快速推进，扶贫脱贫的效果非常明显。数据显示，2014 年减贫目标超额完成，全年共减少农村贫困人口 1232 万，按年人均收入 2300 元（2010 年不变价）的国家农村扶贫标准测算，2014 年全国农村贫困人口为 7017 万人，减少 14.9%；贫困发生率为 7.2%，比上年下降 1.3 个百分点。从贫困人口区域分布来看，西部地区尚有贫困人口3600 万，占全国一半左右，中部有 2461 万，东部有 956 万。展望未来，种种迹象表明，“十三五”将会是我国扶贫历史重要转折期，也是扶贫开发重要战略机遇期，到 2020 年后，我国扶贫开发将会从消除绝对贫困转入到减缓相对贫困阶段。特殊时期扶贫的特殊使命的艰巨性和紧迫性，决定了扶贫开发难度还是较大的。因此，我们认为，整村推进仍然是重要平台。第一，整村推进是片区规划实施和片区开发重要单元补充。片区开发实施的主要单元在省和县，尤其是一些大的投资项目，均以省和县为基础，如交通，往往是主要的区域性交通建设等，乡镇和村的道路建设可能并不是重点，但是，对于贫困村来说，村内交通道路建设却是一个重要的缺口。假如能以整村推进为平台和补充，将会使片区开发扶贫效果更加高效和直接。假如整村推进与片区开发相结合，必将使扶贫开发整体覆盖更为全面。第二，整村推进也是精准扶贫的基础平台和抓手。精准扶贫就是要精准到户到村，精准识别就是要精准识别贫困村和贫困户，通过贫困户和贫困村的精准对接和实施精准驻村驻户帮扶，达到精准扶贫脱贫的效果。而整村推进无论从扶贫项目确定和扶贫方法的运用等，其整体性和规模性效应，都将会提升精准扶贫的总体效果。

第三，整村推进是扶贫系统创新探索的具有鲜明特色的扶贫模式，积累了丰富经验。通过整村推进这一个抓手，整合资金资源，实施整村扶贫脱贫项目，扶贫系统能够把握整个运作推进的过程管理，只要国家提高整村推进资金投入标准和规模，扶贫的效果将会更好。

三、“十三五”推进整村推进成为片区开发和精准扶贫重要平台的建议2014 年的精准扶贫尤其是建档立卡，为“十三五”实施到村到户精准扶贫坚定了良好基础。在目前已经建档立卡并识别的 12.8 万个贫困村，实施整村推进，将大大提升扶贫脱贫效果。为此建议：第一，建议国家在“十三五”期间对每个投资总额达到 800—1000 万元的贫困村，重点实施整村推进，这将会大大改善贫困村面貌。第二，以整村推进为基础单元和平台，开展社会扶贫机制支持整合，以贫困村需求为基点，与社会扶贫力量对接，将形成新时期社会扶贫巨大力量。第三，完善和创新整村推进平台的新方式新做法。将扶贫办正在推进的十大扶贫工程与整村推进相结合，创新整村推进的新模式、新方法。

北京师范大学中国扶贫研究中心承办